（工商管理专业论文）我国车用燃油市场调查研究.pdf

摘要 近十几年来，随着中国经济的持续稳定而又快速地增长，全社会对能源需求也随之快 速增长。目前中国已是继美国之后全球第二大能源消费国，同时又是全球第三大石油进口 国。经济的发展自然带来了全社会生活水平的提高，随着私人汽车越来越多的进入千家万 户，人们对石油价格尤其是车用燃料油价格的走势也越来越关注。 本论文试图通过大量的统计数据和图袭来分析中国车用燃料油产品以及相关的其它 一些石油产品市场详细的供应和需求的现状和趋势预测，然后运用供需关系和价格理论， 对中国车用燃料油产品市场的价格趋势做出分析和预测，同时也对相关的法律法规和税务 政策予以了一些研究和论述。 总体而言，中国的车用燃料油市场还是存在着较强的政府干预的成分。两大国有石油 公司在国内市场所具有的垄断地位短期之内也不容易被撼动。 虽然中国正力图构筑更为合理的能源消耗结构体系，但在未来一段时间内，石油和天 然气仍将作为主要燃料来源。从国内车用燃料油市场的需求来看，中国的机动车总量必将 持续稳定增长的态势，对车用燃料油的需求也将保持持续增长。 从国内车用燃料油市场的供应来看，由于需求的持续增长和有限的国内生产能力近几 年内很难有所突破，近几年内从国外进口的车用燃料油数量将保持增长。 由于国内现有的成品油定价机制决定了国内价格和国际市场的联动原则，而该定价机 制在短期内较难有突破性的改变，所以国内的车用燃料油的价格将星现出越来越和国际市 场价格保持同步变化的趋势。 通过对国内车用燃料油市场的供应和需求的总体分析，作者认为其价格变化趋势为： 短期内受供求关系的影响将保持整体稳定升高的趋势；长期来说，和全球的趋势相一致， 随着科技的进步和生产水平的提高，石油产品的供应能力将会有一个飞跃。同时由于越来 越多的替代品的出现，对石油产品的总需求将保持相对稳定，所以车用燃料油价格将在一 个较高价位上保持相对的稳定。 本文关键词：车用燃油 供应需求 价格趋势 2 a b s t r a c t i nt h ep a s tt e ny e a r s ，t h ee c o n o m i cg r o w t ho fc h i n ai ss t e a d i l ya n dr a p i d l yg r o w i n g e n e r g yd e m a n di su n a v o i d a b l ys l i r g i n gu pi nn a t i o n a l l e v e ia n dc h i n al sn o wb e c o m et h e s e c o n di a t e s to n e r g yc o n s u m e ra f t e rt h eu n i t e ds t a t e s c h i n ai sa l s ot h et h i r di a r g e s te i l i m p o r t e r b e t l e rl i v i n gs t a n d a r di san a t u r a io u t c o m eb e n e f i tf r o ml h ee c o n o m i c p r o s p e r i t yi n t h e s ey e a r s ，h i g h e rp e r c e n t a g eo fp r i v a t ec a ro w n e r s h i pi n h o u s e h o l d s b e c o m e st h et r e n dn o w a d a y s a sar e s u l to ft h a t ，f u e ip r i c em o v e m e n te s p e c i a l l yv e h i c l e t u e ip r i c i n gt r e n di sn o wd r a w i n gm o r ea n dm e r ea t 【e n t i o nf r o mt h eg e n e r a lp u b l i c t h et h e s i sa i m sa tp r o v i d i n ga na n a l y s i sa n dp r e d i c t i o no np r i c i n gt r e n do fv e h i c l er u e i p r o d u c t sj nc h i n a s t a t u t o r yr e g u l a t i o n sa n dl a x a t i o np o l i c yr e l a t e dt ov e h i c l ef u e i p r o d u c t sw i l ia l s ob ed i s c u s s e di nt h er e p o d i ti sn o t e ds u b s t a n t i a ia m o u n to fm a r k e t d a t aa n dc h a t sw e r ep r e p a r e df o rp r o v i d i n gas o u n ds t a t i s u c a ib a c k g r o u n dt oq u a n t i f y t b ec u r r e n ls u p p l yd e m a n ds i t u a t i o na n dc o n d u c tt r e n dp r e d i c t i o n so nv e h i c l er u e lm a r k e t i nw h i c h ，p d c i n gt h e o r ya n ds u p p l yd e m a n da n a l y s i sw e r ea p p l i e dt oa r d v ea tr e s p e c t i r e r e s u l t s o v e r a l l ，i ti sn o t e dv e h i c l ef u e lm a r k e ti ss t i l las u b s t a n t i a l l yr e g u l a t e dm a r k e t t w o n a t i o n a lo w n e dc o m p a n i e s ( n o c s ) a r ec u r r e n t l yo p e r a t i n gi nd u o p o l ya n dt h e i r d u o p o l i s t i cp o s i t i o nw i l ln o tb et h r e a t e n e di ns h o r tt e r m d e s p i t et h ef a c tt h a tc h i n ai st r y i n gt or a t i o n a l i z ei t se n e r g ys t r u c t u r e ，o i la n dg a si n af o r e s e e a b l ef u t u r ew i l ln od o u b tr e m a i na sam a j o rs o u r c eo fe n e r g yb yf o c u s i n g o nt h ed e m a n do fv e h i c l ef u e li nc h i n am a r k e t ，i ti sa s c e r t a i n e dt h a tt o t a lm o t o r c a r p o p u l a t i o nw i ( ib eo nt h eu pt r e n ds t e a d i l ya n dt h e r e f o r et h ed e m a n df o rv e h i c l ef u e l w i l lr e s e m b l eas i m i l a ru pt r e n da ss u c h i nt h ec o n t e x to fv e h i c l ef u e lm a r k e ti nc h i n a 。t h eg r o w i n gv e h i c l ef u e ld e m a n da n d r e a c h i n gt h em a x i m u mr e f i n e r yc a p a c i t ya r et h et w oc d t i c a lf a c t o r sr e s u l t i n gi nas t e a d y g r o w t ho fv e h i c l ef u e li m p o r t 仃0 mo v e r s e a s s i n c et h ee x i s t i n gp r o c e s s e do i lp r i c i n gm e c h a n i s mg o v e m st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e m o v e m e n to fn a t i o n a lp d c e sa n di n t e r n a t i o n a lp r i c e 。w h i l et h i sm e c h a n i s mi sv o i do f g r o u n d b r e a k i n gr e f o r m si nn e a rf u t u r e ；h e n c e ，t h et r e n do fm o v e m e n t o fn a u o n a lv e h i c l e f u e lp d c ew i l lf o l l o wt h ei n t e m a u o n a lp r i c e si nam o r es y n c h r o n i z e df a s h i o n b a s e do n8 no v e r a l la n a l y s i so fd e m a n da n ds u p p l yo fv e h i c l ef u e im a r k e t t h ea u t h o r b e l i e v e dt h a tt h ep d c em o v e m e n tt r e n dw j hb ea sf o l l o w i n g i ns h e r tt e r m p r i c ew i l i m a i n t a i nas t e a d yu p w a r dt r e n dd u et or e s o u r c es u p p l yi i m i t a t i o n ：w h e r e a si nt h el o n g f e r m i o c a ip d c em o v e m e n tw i l ia l i g nw i t hg l o b a lt r e n dd u et ot e c h n o l o g i c a la d v a n c e m e n t a n dp r o d u c t i o ni n c r e a s e i nw h i c hr u e ls u p p l yw i l le n j o yam a j o ru p l i f ti np r o d u c t i o n c a p a c i t y m e a n w h i l e m o r eu n c o n v e n t i o n a is u b s t i t u t e sw i s u r f a c eo n t ot h em a r k e t ，a n d i o l a lr u e ld e m a n dw i l ib ei nar e l a t i v e l ys t a b l em o d e ；t h e r e f o r e 。v e h i d ef u e ip r i c ew b e s t a b i l i z e di nar e l a t i v e l yh i g hl e v e l k e y w o r d s ：v e h i c l ef u e ls u p p l y d e m a n dp d c et r e n d 3 引言 近十几年来，随着中国经济的持续稳定而又快速地增长，中国已经成为了世界的焦点 和全球尤其是亚洲经济发展的推动力。和世界上很多发达国家所经历过的路程相似，经济 的快速增长也带来了全社会对能源需求的快速增长。目前中国已是继美国之后全球第二大 能源消费国，同时又是全球第三大石油进口国。根据有关能源机构的评估：2 0 0 4 年中国占 世界石油增长量的3 0 左右，当然这与中国在过去十年中对全球经济增长的贡献的2 7 是 大致相当的i l l 。 经济的发展所带来的对能源需求尤其是石油产品需求的增加，已经使得我们国家在 石油产品方面的对外依存度不断增加。鉴于石油产品特殊的战略地位，中国政府提出：应 高度重视能源安全，重点提出必须搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能 源安全预警应急体系等。近日来，更有消息称：我国正开始研究建立外汇储备和石油储备 合理转化的机制，即动用一部分外汇储备采购石油，将其转化为石油储备。这样一方面为 我国外汇储备资金的使用开辟新的渠道，另一方面也可满足国家对石油储备越来越紧迫的 要求。 国家整体经济的发展自然带来了全社会生活水平的提高。如果说十年前，石油产品价 格的涨跌更多地被政府部门和各相关生产部门所关注的话，近年来，随着私人汽车越来越多 的进入千家万户，普通老百姓对石油价格尤其是车用燃料油价格的走势所表现出的关注程 度，可以说到了前所未有的地步。 随着改革开放的不断深入和 钒r r o 承诺的到期或不断临近，中国的石油产品市场也将 由目前国家控制的寡头垄断的状况逐步向开放的市场经济状况过渡，这就意味着会有越来 越多的竞争者进入到石油产品市场尤其是车用燃料油产品领域来参与竞争。虽然我们并不 预期中国的石油产品短期内将实现完全的市场经济，但国家在制定相关政策时，一定会更 多地考虑市场豹因素，如供需关系的变化所带来的价格调节作用等。 德开瑞博士( b p 集团副总裁) ，“中田能源需求带动经济增长”2 0 0 5 财富论坛专题演讲，第1 页 6 在以上一些基本背景前提下，一方面本论文试图通过大量的统计数据和图表来分析中 国车用燃料油产品以及相关的其它一些石油产品市场详细的供应和需求的现状和趋势预 测，然后运用微观经济学中基础的供需关系和价格理论，对中国车用燃油产品市场的价格 趋势做出分析和预测；另一方面，本论文对相关的法律法规和税务政策予以了一些研究和 论述，也对在中国从事或即将从事车用燃油业务领域内的主要竞争者的业务活动和发展方 向进行了论述和分析。 通过本论文的论述和分析，作者认为：中国的车用燃油市场仍然存在较强的政府干预 的痕迹。在未来相当长的一段时间内，石油和天然气仍将作为主要燃料来源。从国内车用 燃油市场的需求来看，由于中国经济的持续增长和人民生活水平的不断提高，中国的机动 车总量必将持续稳定增长的态势，自然对车用燃油的需求也将保持增长。 从国内车用燃料油市场的供应来看，由于需求的持续增长和有限的国内生产能力近几 年内很难有所突破，近几年内从国外进口的车用燃料油数量将保持增长。 由于国内现有的成品油定价机制决定了国内价格和国际市场的联动原则，而该定价机 制在短期内较难有突破性的改变，所以国内的车用燃料油的价格将呈现出越来越和国际市 场价格保持同步变化的趋势。 通过对国内车用燃料油市场的供应和需求的总体分析，作者认为其价格变化趋势为： 短期内受供求关系的影响将保持整体稳定升高的趋势；长期来说，和全球的趋势相一致， 随着科技的进步和生产水平的提高，石油产品的供应能力将会有一个飞跃。同时由于越来 越多的替代品的出现，对石油产品的总需求将保持相对稳定。所阻车用燃料油价格将在一 个较高价位上保持相对的稳定。 希望这份分析报告，能够作为现有的和潜在的市场竞争者在考虑进入该市场或在做 出一些业务决策时的一份重要的参考资料，也可以给所有的该市场的利益相关者提供有益 的参考。 由于在起草本论文时，作者所能查询的很多数据都是截止到2 0 0 3 年底的，所以本论 文的主要论述都是基于以上数据所展开的。虽然2 0 0 5 年截止现在的状况可以验证本论文 的结论，但所引用数据不是最新的仍是本论文的不足之处。 第一章经济背景法律结构和相关税务政策 蒸汽机的发明标志着人类社会进入了工业文明的时代，而汽车的发明则推动着人类 社会快速进入后工业文明时代，这个时代的一个重要特征就是对石油产品的依存度不断增 高。正是因为石油产品的特殊性，它已超越般消费品的范畴，被各个国家和地区作为一 种战略物资来看待，甚至直接和国家的未来地位和安全相联系。 随着中国经济的持续快速增长和社会消费水平的发展，石油消费占我国能源消费的 比重也在不断增加，预期国内原油供求的基本趋势是今后至少5 年内国内原油产量增长速 度不及需求增长速度，原油进口量将逐年增加。1 9 9 8 年我国国内原油需求量( 产量+ 净进 口量) 为i 7 2 亿吨，根据国家计委能源所交能司的预测，2 0 0 0 年全国原油需求量约1 9 亿吨，到2 0 0 5 年达2 4 8 亿吨。届时原油供需缺口约为8 3 0 0 万吨，中国对外依赖程度将 达到3 4 。 另一组数据为：中国2 0 0 2 年石油需求增长5 8 ，达日均5 3 6 万桶；同期日本原油需 求则下降2 ，至日均5 3 4 万桶；美国仍为全球最大石油消费国，日均需求达1 ，9 7 0 万桶： 即中国已经超越日本成为全球第二太石油消费国。中国有1 2 亿人口，占全球人口数的五 分之一，而能源消费量在全球每日能源产量中占1 0 9 & 左右，而美国去年能源消费占全球的 比重则为2 4 4 。同时自1 9 8 0 年起，亚洲的能源需求占全球的比重由1 8 升至2 0 0 2 年的2 9 。 而2 0 0 4 年世界石油的需求为8 2 2 0 万桶日， 比2 0 0 3 年增长3 2 。 增加了2 5 0 桶 曰其中中国的增加量就为8 3 万桶日，占世界的3 3 2 9 6 。 第一节：经济背景 在这一节中我们将从三个方面来参考并分析一些与石油产品和车用燃料油市场直接 相关的中国宏观经济的部分数据： 一宏观经济 中国经济近十几年来的持续稳定的发展己引起了全世界的关注，在全球经济一体化 趋势越来越明显的今天，中国经济的状况也越来越和世界经济的发展息息相关。下面我们 就来参考一下近十年来中国经济发展的一些宏观数据： 表1 1 近年来中国主要经济指标一览表 预蔼 1 9 9 61 9 9 7 1 9 锝1 9 9 92 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 32 42 0 0 5 塘唾与 口 面积( 平方公里) 9 , 5 6 0 9 4 8日5 6 0 9 4 8 9 ，5 6 0 ，9 4 89 , 5 6 0 9 4 89 5 6 0 ，9 4 89 ，5 6 0 9 4 89 5 9 6 9 9 5 9 6 9 6 09 5 9 6 9 6 0 g 5 9 6 9 6 0 人i ；3 ( 1 0 0 0 )1 , 2 1 9 8 3 81 2 3 1 9 5 e1 2 4 4 4 0 21 , 2 5 4 4 3 a1 2 6 5 8 3 01 ，2 丌2 2 21 , 2 8 4 5 3 01 2 8 6 9 7 51 ，2 9 6 5 5 81 3 1 0 2 4 5 密度 母平方公里届住 口) 1 2 7 61 2 8 91 3 021 3 121 3 2 41 3 3 61 3 3 81 3 4 , 1 曼济 g d p 总额( 百万舞元) 8 3 4 3 9 0 77 9 7 & 5 1 + 0 4 8 01 ，1 3 0 8 1 2 1 & 31 3 1 0 41 4 2 961 。4 8 54 16 0 05 均g d p i 美元) 6 8 47 3 77 8 6 8 3 58 9 3 9 5 0 1 0 2 01 1 1 11 1 4 42 2 2 g d p 增长率 9 6 88 7 8 7 1 7 9 7 3 8 0 9 1 通扭睁胀率 83 28 - o b - 14 1 1 0 糯- 0 8 12 3 。27 戋业串 30 3 1 3 1 3 1 3 1 36 4 0 3 4 5 n a 贸易收支差额l 百万美元) 1 9 5柏24 662 9 22 4 1由4 4 64 1 4 j 串1 人民币：美元 年平均值 b 3 18 器8 2 8b 2 88 箍& 2 88 2 b & 珏 年等瞧830 b 2 88 2 8e2 88 2 8 b 2 88 2 8 & 西 资料来源：由作者收集不同统计年鉴中相关数据后整理而成 图1 2 中国近年g d p 、失业率、通货膨胀率变化趋势图 资料来源：根据表1 1 数据制作 从以上表1 + l 的所列数据可以看出，近十年来中国经济整体上一直保持着稳定增长 的态势。需要注意的是中国g d p 的增长速度从2 0 0 2 年的8 提高到2 0 0 3 年的9 1 ，2 0 0 4 年增速仍将达到8 9 。而中央政府认为的合理的经济增长速度应该为7 8 之间，显然 这两年的实际情况都略高于该合理范罚：从图1 2 中也可发现，从2 0 0 2 年开始，消费品 市场价格的通货膨胀重新出现逐年上涨的趋势，尤其是国内生产资料价格上涨太快和能源 的短缺也都预示着经济出现过热的征兆，这必将增强了中央政府要加强宏观调控的决心和 力度。 图1 2 中一个值得注意的是从2 0 0 0 年开始，中国的失业率呈逐年上升的趋势，这 点应该引起中央和各级政府甚至是全社会的关注，因为这是社会安定的基础。 另外一个令人鼓舞的数据是2 0 0 3 年国外直接投资颡达到5 3 5 亿美元，2 0 0 4 年仍将继 续保持1 5 左右的增幅。经济持续稳定地增长和相对安全的投资环境已使中国已经成为国 际资本竞相追逐投资的热土。 二 动车的种类和数量 由于本文的目的是研究车用燃油市场，对机动车总量和其具体构成的分析就显得非 常重要。下面我们就来看一组这方强的数据： 表1 3 中国机动车辆相关数据表 比较 9 1 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 1 蛇2 0 0 3 0 2 车辆苴鼓忤辆) 5 1 5 8 85 4 7 0 54 8 ，5 05 1 6 86 1 8 酊7 8 。t 3 49 1 g 挎1 2 0 ，b 笠3 1 1 窖车 6 0 2 37 4 1 98 ，5 1 49 , 8 8 4”8 2 81 3 8 8 5 1 7 ，4 0 82 2 , 4 1 62 8 8 轻，重型货车 7 1 7 87 8 4 4 8 1 9 99 ，0 5 89 ，7 5 41 0 1 s 3 ”5 3 5 1 2 2 0 95 8 公共汽车 2 聃2 9 9 3 4 5 7 96 6 07 5 38 5 4昭12 6 摩托车 3 7 6 9 03 8 9 3 0 3 1 3 2 03 1 6 2 0 3 9 5 2 5 4 9 4 0 66 1 7 5 8 8 4 ，咖3 7 0 其他交通工具4 0 9 4 1 23 7 6 3 6 9 4 0 09 3 74 2 5 5 6 6 3 3 2 关键指标 平均每百人的客车拥有量0 4 9 o 6 00 6 80 7 9仉9 11 0 91 7 42 8 5 新客车登记数量( 千辆) 3 7 74 7 55 0 85 7 06 7 5 1 1 3 21 。5 7 2 2 1 0 13 3 6 更换事+ 1 5 9 71 5 6 11 6 巧仃2 91 7 0 81 2 2 61 1 0 71 0 6 73 6 资料来源：由作者收集不同统计年鉴中相关数据后整理而成 1 0 图1 4 新车和乘用车数量变化图 资料来源：根据表1 3 数据制作 从以上表1 3 和所引伸的图1 4 中的数据，可阱得出以下一些结论 1 中国的机动车数量在近几年一直保持着超过1 0 的年平均增长率，尤其是乘用车( 客 车) 数量的增长更是在2 0 0 3 年达到惊人的3 0 。 2 在庞大的机动车数量中，摩托车占有7 0 左右的份额，而乘用车( 客车) 的数量仍不 到机动车总量的2 0 ，这是中国的一个特殊情况，所以在研究中图车用燃料油的数量时， 一定要注意这个比例而不应照搬国外一些成熟国家的经验， 3 卡车、公共汽车和其它重型车辆约占总量1 0 。另外一个有趣的数据对比是在中国约 有8 0 万辆公共汽车，而在美国却只有1 0 万辆。 三主要的能源结构 在现代社会中，一个国家经济的发展往往伴随着能源消耗的增长，能源在国家和人 民的经济和日常生活中，扮演若越来越重要的作用。 由于能源构成种类的多样性，对一个国家能源的分析，一般分为能源总量的分析和 能源构成及比例的分析。当然单位能源消耗量也是对一个国家能源利用效率的考评指标， 在能源目益短缺的今天，也越来越引起世界各国的注意： 表1 5 近年来中国主要的能源指标 比较售罩结拇 蓖万吨鼬壹l 0 0 61 9 9 71 9 9 b 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3d 3 0 2 主要能源生产力总箍 9 1 6 08 9 4 7 8 5 1 4 7 5 9 , 27 4 9 - 98 0 4 19 7 1 8 1 ，1 0 6 ，1 1 0 0 0 石油 1 5 851 6 011 6 021 6 0 2 1 6 231 6 46 1 7 031 7 041 54 汽癌1 7 9 2 0 01 9 82 1 02 5 = 0打7盯32 6526 固体地料其他 6 9 156 6 566 1 975 2 3 9 6 0 18 5 4 76 7 0 3 0 6 2 957 50 e l e c t r i c i t y ( n u c j e a r a n dhyd帕)46 14 915 175 3 26 086 3 07 127 7 070 主要匏瓣蕾求总蕴 9 1 2 s9 2 4 6 8 9 2 97 5 8 a7 4 148 0 9 , 9 9 7 4 8 。0 0 8 9 0 8 1 0 石油产品 1 6 9 51 7 9 61 7 b91 9 9 3 2 0 98 2 0 8 1 2 2 2 72 5 111 2 7 2 3 7 油 1 5 91 7 41 741 932 2 12 502 7 0 2 89 7 o 2 7 固体燃科其他 6 8 1 0 6 8 1 7 6 0 63 4 啦34 5 4 75 1 8 76 6 347 0 987 0 6 7 0 电力( b i - t - 麓和氯能) 4 5 5 4 5 b柏3盯55 8 85 7 7 6 176 911 2 0 6 5 比事 人均艟谭消耗c ) 0 7 5 0 7 50 6 90 6 0o5 9o 昭o 7 50b 264 能潭紧张虚( t o e a j s $ m o f g d p )1 , 0 9 371 0 1 858 7 1 7 7 2 366 5 5 76 6 7 27 4 3 97 4 07_ 0 4 石油产品需泉f 盹潭焉求尊箍 1 06 1 9 a 2 1 o 2 6 3 2 7 8 2 5 7 2 2 8 * 2 3 7 3 “ 石油产品生产力，石浊产品需求 9 3 5 曲1 8 9 , 5 8 0 , 4 7 09 7 9 绋7 65 6 7 9 - ”2 生产力总顿，蜷谭需求总甄 1 0 0 4 9 6 8 9 9 8 1 0 0 1 1 0 11 9 9 3 7 1 0 4 5 48 资料来源：bps t a t i s t i c a lr e v i e w2 0 0 3 图1 6 主要能源结构和供需关系变化图 资料来源：bps t a t i s t i c a lr e v i e e2 0 0 3 从图1 6 中，可以清楚地看到，从能源总体的供应和需求角度来看，中国基本上 是可以保持平衡的( 从9 5 到1 0 5 之间) ；但如果单纯从石油产品来看，近年来其供应 和需求之间的百分比是呈明显的下降趋势( 从1 9 9 6 年的9 3 5 下降到2 0 0 3 年的6 7 9 ) ，已经表现出明显的供不应求的状况。 同时通过参考以上表格中的数据可知，煤炭在中国的能源结构中仍占有统治的地 位，约占总体能源供应和需求的7 0 。这和中国目前的经济发展状况和经济发展水平是相 吻合的。不言而喻，作为储量丰富且价格低廉的煤，在现阶段乃至在今后个相当时期 内，都是有较强的竞争力，市场空间无疑很大，其主体位置不容置疑“1 。另外，由于中国 本身是一个产煤国同时又是一个缺油国，从国家的经济利益和战略安全的角度来考虑，近 几年来中央政府直在努力提高国内的煤炭产量和利用率，从整体而言试图减少中国对石 油产品的依存度。 从能源的多样性和环境保护的角度来考虑，中央政府也在积极努力地提高天然气的 利用率，来源上主要通过液化天然气c l n g ) 的进口。 晟后一点值得关注的是，随着几个在建大项目的建成，水力发电在不远的将来会发 挥非常重要的作用。 一原油和石油产品的进口 第二节相关法律 2 0 0 4 年1 月1 日中国政府免除了由政府审批的石油产品进口配额制度，取而代之的 原油和石油产品的申报制度。但政府仍然可阻通过控制原油和石油产品的进口数量( 详见 下表1 7 ) 来控制石油及相关产品的进口： 表1 7 原油和石油产品进口数量的规定 项目 2 0 0 1 ( t b d )2 0 0 2 ( t b d )2 0 0 3 ( t b d )2 0 0 4 ( t b d ) 原油非固有 1 4 61 6 81 9 32 2 2 石油产品国有2 6 23 5 54 0 8o 非固有8 29 41 0 8 1 2 4 资料来源：作者整理 虽然从2 0 0 3 年起一些贸易商可以独立地进口原油，而不用国家指定的公司作为其贸 易代理机构，但政府对非国有贸易商对石油产品的进口实行了更严格的标准，作为进口商 须满足以下基本条件： 1 至少有1 0 ，0 0 0d w t 的码头 国家发展改革委员会，( 2 0 0 4 - 2 0 2 0 能源中长期发展规划纲要，2 0 0 4 年7 月，第2 页 2 至少有8 6 0 b d 的产品存储能力 3 至少有1 5 的库存用于商业买卖 显然非国有贸易商很难满足上述要求，即使是中国石化只有几家码头大于1 0 ，0 0 0 d w t 的泊位，中国石油也只有5 家油库的储存能力大于8 6 0 b d 。因此，在0 4 和0 5 年，非国 有石油公司对石油产品进口的限制依然存在，希望石油产品的进口在这两年内有突破性性 的提高是不现实的。 二油品的批发和零售市场开放 根据中国在加入世界贸易组织中有关服务贸易的具体承诺的第四项分销服务中，按照 相关承诺，中国石油产品的分销将逐渐对外国公司开放。这种开放将分为零售和批发两个 阶段来具体实施： 1 油品业务零售市场的开放 到2 0 0 5 年( 町0 + 3 ) ，外国公司可以全面进入中国油品的零售市场开展业务，也 允许国外合作者拥有合资公司的大部分股份，但不适用于下列合资公司： o 从多个油品供应商处采购产品 o经营的加油站数量超过3 0 个 o从事油品的批发业务 2 油品业务批发市场的开放 到2 0 0 7 年( f r o + 5 ) 外国公司可以进入油品的批发市场，并且有权建立仓储和终 端设备。由于尚有近两年的时间，目前国家针对如何开放油品批发市场，例如如何操作进 口油品业务，如何定价等还没有出台相应的明确规定。 三严格控制加油站数量和规模 2 0 0 2 年国家经济和贸易委员会颁布相关规定，明确提出在公路上每1 0 0 k i n 只允许最 多建立6 对加油站( 在路的两侧) ，在高速公路上每1 0 0 k , 最多建立2 对加油站。在城市 里，两个加油站的最小距离度为0 9 k m 。考虑到中图的现状，这种规定就使得社会独立公 司和外国公司几乎没有空间建立薪的加油站。 2 0 0 2 年开始，中央政府和各级政府发起了一场关闭非法或手续不齐全的加油站的 运动，据国家经贸委报告仅当年就关闭了4 8 5 5 个加油站网点。 1 4 四战略石油储备 鉴于石油产品特殊的战略地位，中国政府提出：应高度重视能源安全，重点提出必 须搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系“。为 此，中国政府计划在中国建立原油的战略储备，相当于到2 0 0 5 年底3 5 天的进口量。其中 6 0 由主要的国家石油公司负责储备，其余的储存在政府的油库里。政府指定了4 个油 库，第一个在镇海，计划到2 0 0 6 年底达到储备3 2 0 0 万桶原油的能力，预计总投资将达到 四亿五千万美元。 在2 0 0 6 年计划建设另外三个油库，它们的地点分别为敖山岛，青岛和大连。政府指 定中石化负责镇海和青岛油库的建设和管理，中化集团负责敖山岛油库，中国石油负责大 连油库a 敖山岛油库预计储油3 7 0 0 万桶原油，所有这四个油库将在2 0 0 8 年开始运营。政 府希望原油储备从现在的相当于1 0 天的进口量扩大到2 0 1 5 年时相当于9 0 天的进口 营。 第三节环境问题 1 9 9 3 年中国首先公布了不舍铅汽油的规格标准，2 0 0 1 年1 月1 日起禁止生产和销售 含铅的汽油。之后，中国机动车数量的持续快速增长也带来了越来越严重的环境污染问 题，从而引起了全社会和各级政府的高度关注。中国政府希望通过以下几方面的努力来改 善环境问题： 一执行更严格的清洁燃油标准 根据相关资料，中国政府将按下列时间表在中国执行更清洁的燃油标准 表1 8 汽车燃油排放标准 硫含量 p p m 2 0 0 32 0 0 5 2 0 1 0 汽油s o o5 0 05 0 柴油 2 0 0 0 5 0 05 0 资料来源：作者整理 国家发改委( 2 0 0 4 - - 2 0 2 0 能源中长期发展规划纲要，2 0 0 4 年7 月，第4 页 而在些大中城市里，更要先于这个时间表实施清洁燃油的标准。例如2 0 0 3 年1 月 北京成为中国第一个只销售含硫低于5 0 0 p p m 汽油的城市，随后是上海和广卅1 ，其余的城 市在2 0 0 3 年7 月开始执行；北京到2 0 0 5 年7 月将开始强制使用含硫低于1 5 0 p p m 汽油和3 5 0 p p m 柴油， 该标准相当于欧洲三号排放标准”1 。 二在城市推广使用液化石油气( l p g ) 和压缩天然气( c n g ) 到2 0 0 1 年底，全国使用l p g 和c n g 燃料的汽车为1 1 0 ，0 0 0 辆，分别由3 6 8 个加气 站供应燃料，而且所有这些汽车和加气站都在北京或上海两个城市。对北京而言，正在为 2 0 0 8 年的奥运会加紧准备，这次奥运会被命名为“绿色奥运”，作为计划的一部分，北京 将到2 0 0 7 年把9 0 的公共汽车和7 0 的出租汽车转化为采用燃气作为燃料的汽车，同时提 供1 6 8 个加气站为这些车辆提供加气服务。 上海市紧随北京也在进行着汽车燃气化的努力，其自称加气站的数量为8 7 个，其中 8 4 个为液化石油气( l p g ) 加气站。上海的汽车用l p g 主要从中东进口，其余的从中国东 部的油田引进。而压缩天然气( c n g ) 主要来源于平湖油田等地。 四川中部有1 7 ，0 0 0 辆c n g 汽车，占中国总量的6 8 ，并拥有5 5 个c n g 加气站。四 川拥有廉价的关然气，但缺少质量好的l p g ，相比而言c n 6 还是处于优势地位。 中国政府宣布出租汽车的气化率在1 2 个城市中已经达到1 0 ，公交车达到2 0 ，2 0 0 5 年以后将继续在其他城市里扩大实施这项计划。本人也认为更严格的燃油标准，政府的 政策引导和鼓励以及西气东输项目的投入运营将加速车用l p g 和c n g 的使用。 三乙醇汽油仍然处于初级阶段 政府极力推动使用含量为1 0 的乙醇汽油，2 0 0 2 年含量为1 0 的乙醇汽油在河南 省全面上市，并选择郑州、洛阳和南阳作为这个项目的试点城市。2 0 0 4 年1 0 月政府规 定黑龙江、吉林、辽宁、河南和安徽只销售含量为1 0 的乙醇汽油。随后湖北、山东、 江苏和河北的几个城市将在2 0 0 4 年2 月试销售含量为1 0 的乙醇汽油( 并在2 0 0 5 年底 全面销售) 。 乙醇柴油由于技术的要求更高( 如含水量等) ，目前还在研制中。 邵兵，“实行欧捧敞标准不妨碍燕车一，t 北京青年撤2 0 0 4 年7 月1 4 日- 气车舨 6 第四节税务政策 一仍然对石油产品征收进口关税 根据国际贸易的相关理论，关税是一国对外贸易政策的重要手段，它可以保护国内 市场和国内工农业，增加国家的财政收入，是政府宏观调控经济的重要手段，可以有效调 节进出口流量。当然它也有消极作用：如由于限制进口会造成国内商品价格上涨，消费者 的福利受到损害；由于形成贸易壁垒而阻碍了国际贸易的发展等。 从2 0 0 2 年起中国的石油产品的平均关税为6 9 ，原 油不征收进口关税( 详见表1 9 ) 。作者认为这种 关税结构正体现了国家希望提高国内炼厂的生产能 力，从而使国家石油公司受益的考虑。除政府对石油 产品进口进行贸易保护外，这项措施的优势还存在于 对进口产品进行数量控制，因为根据国际贸易的理论， 进口数量限制本身就是非关税壁垒的一种手段。当然中 国政府也要考虑面临来自于w r r o 的巨大压力，w t o 希望中国能改变进口关税结构使进口的石油产品能较 容易地进入中国市场。虽然现在还不确定将来是否会 大幅度削减关税，但为了避免炼油厂的关闭和破产， 相信中国政府将继续实行关税壁垒。 = 出口退税 出口退税是一种鼓励出口的政策措施。 表1 9 油品进口关税一2 0 0 4 资料来源： 产品 原油o l p g9 汽油 9 石脑油6 柴油 6 h f o6 航空燃油 9 煤油 9 滑润剂9 2 0 0 4 年1 月】日起中国实行了新的退税政策，出口 的原油和石油产品( 不包括汽油) 不再享受出口退 税。汽油仍然处于贸易顺差，退1 1 的税，虽然低 于2 0 0 3 年时的1 3 。但仓储的汽油柴油的比率很 高，相信2 0 0 4 年汽油出口仍然保持强劲势头。取消 其他石油产品的遇税表明了这些产品目前的库存状 况，因此不会大幅度地改变出口数量。新的退税政 策有助予缓解人民币升值的外部压力，并且各地方 政府也将承担部分退税压力。 三燃油税收仍被无限期拖延 袁1 1 0m 口混树 项目2 0 0 32 0 0 4 原油 1 3 0 汽油13 1 1 煤油1 3 0 航空燃油l3 0 柴油 l3 0 h f 01 3 0 几年来，社会各界对中国即将征收燃漓税从而取代现行盼养路费的政簸一直有着 非常热烈的讨论和各种传言。虽然燃油税的征收显然比养路费制度更能体现出节约能源 和公平税赋的原则，但时至今日何时开始征收燃油税仍无具体时间袭。 政府拖延对汽油和柴油征收燃油税，可能是因为近年来原油价格不稳定和目前中 国消费者对价格的增长非常敏感。当然如要征收燃油税也需要解决以下一些主要问题： 1 征税范围：不仅要对汽油和柴油征收燃油税，是否也要对其它能源如液化石油气 ( l p g ) 和压缩天然气( c n g ) 等征税? 2 税率如何确定：各圈情况不同，燃油税的税率也差别较大难以直接借鉴一目前根 据我们囱家的实际情况，作者认为合理的税率标准应为3 0 5 0 。 3 征收点：此在哪一个环节征收? 批发还是零售? 如在批旋环节征收，比较容易控制， 但如何剔除非车用燃油，如农业和取暖用燃油等；如在零售环节征收，则必须加大对所有 零售站点的控制力度，如全部加装税控装置等。从目前的情况着，随着国家近几年对零 售网络整顿力度的加大，在零售环节征收的可能性较大- 4 补偿：如何对“特殊消费者”征收的燃油税补偿? 如：军队、铁路、福利机构和国家 机关等由国家财政负责支出的单位。 5 利益再分配：如何分配中央和地方的利益等? 如何平衡一些部门的既得利益盼流失等? 第二章车用燃料油市场的供应 中国石油产品包括车用燃料油的供应，主要分为从国际市场进口和由国内直接供应 两大部分，而车用燃料油的销售，则主要通过终端零售网络来实现。本章将从这三个部分来 分析中国石油产品的供应状况。 一原油的进口： 第一节石油产品的进口 表2 1 中国原油进出口数量对比表 1 ，0 0 0 吨 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 30 3 0 2 进口量 2 2 ，6 1 7 3 5 ，4 7 2 2 7 ，3 2 33 6 6 】47 0 ，2 6 56 0 ，2 5 56 9 ，4 0 89 1 ，1 2 63 1 3