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江苏省电力公司发展战略研究与营销服务流程设计 研究生：仇新字指导老师：仲伟俊东南大学 摘要 随着社会经济发展和电力体制改革的不断深化，江苏省电力公司的环境发生 了深刻变化。作为关系社会经济发展和人民生活的国有独资的经营电网的公用事 业企业，公司既承担着一般企业难以比拟的、广泛的社会责任，又承担国有资产 保值增值责任，还承担着自觉接受政府监管和社会监督的责任。为了在新形势下 更好地发展，论文结合作者的工作实际，对江苏省电力公司的发展战略及营销服 务流程的设计进行了研究。 论文首先在介绍江苏省电力公司发展情况的基础上，全面分析了公司的内外 部环境。在外部环境分析中，论文从政治、经济、社会和技术等凡个方面分析了 公司发展所面临的机遇和挑战；在内部环境分析中，论文全面分析了公司发展自 身所具有的优势和劣势。基于内外部环境的分析，论文提出了公司今后几年的发 展目标，讨论了相应的发展战略。其次，论文深入分析了公司营销服务的现状与 存在问题，提出了公司营销服务的目标和战略。然后，为了保证公司营销服务目 标的实现，论文研究营销服务主要流程的设计，分析了包括配电网络规划、业扩 报装流程、抄表缴费、紧急服务和能效管理服务等主要流程的现状和各自存在的 主要问题，并重新设计了这些流程。最后，论文从市、县供电公司营销服务组织 机构的优化设计、农村供电所管理模式的重组和营销技术支持系统的整合等几个 方面，讨论了相应的对策措施，以支持新设计的营销服务流程在公司中的顺利实 旌。 关键词：电力公司，战略，营销，流程再造 d e v e l o p m e n ts t r a t e g yr e s e a r c h & m a r k e t i n gs e r v i c e sp r o c e s s d e s i g no f t h ej i a n g s ue l e c t r i cp o w e rc o m p a n y g r a d u a t e ：q i ux i n y us u p e r v i s o r ：z h o n gw e i j t i l l s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m i ca n dd e e p l yi n n o v a t i o no fe l e c t r i c p o w e rs y s t e m , t h ee n v i r o n m e n to fj i a n g s ue l e c t r i cp o w e rc o m p a n yh a sb e e n c h a n g e d a s s t a t e - o w n e di n d i v i d u a l p r o p r i e t o r s h i pu t i l i t y w h i c hh a sc l o s e r e l a t i o n s h i p w i t hs o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp e o p l e sl i v i n gc o n d i t i o n , j i a n g s ue l e c t r i cp o w e rc o m p a n yu n d e r t a k e sw i d es o c i a lr e s p o n s i b i l i t yw h i c ht h e g e n e r a lc o m p a n y c a nn o tc o m p a r et o ，a n di ta l s ot a k e st h er e s p o n s i b i l i t ) ，t op r e s e r v e a n di n c r e a s et h ev a l u eo fs t a t ep r o p e r t y , m e a n w h i l e , i tt a k e st h er e s p o n s i b i l i t yt o a c c e p t t h e g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n a n ds o c i a ls u r v e i l l a n c e c o n s c i e n t i o u s l y c o m b i n i n gw i t ht h ea u t h o r ，sw o r k , t h et h e s i sr e s e a r c h e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y a n dt h ed e s i g no fm a r k e t i n gs e r v i c e s p r o c e s so ft h ej i a n g s ue l e c t r i cp o w e r c o m p a n y a tf i r s t ，b a s e do nt h ei n t r o d u c eo f t h ed e v e l o p m e n tc i r c u m s t a n c eo f t h ej i a n g s u e l e c t r i cp o w e rc o m p a n y , t h et h e s i st h o r o u g h l ya n a l y z e st h ei n t e r n a la n de x t e r n a l e n v i r o n m e n to ft h ec o m p a n y i nt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n ta n a l y s i s ，f r o mp o l i t i c s ， e c o n o m y , s o c i e t ya n dt e c h n o l o g ya s p e c t s ，t h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e st ow h i c h t h ec o m p a n yf a c e sa r ea n a l y z e d i nt h ei n t e r n a le n v i r o n m e n ta n a l y s i s ，t h ea d v a n t a g e s a n dt h ed i s a d v a n t a g e st h a tt h ec o m p a n yf a c e si ni t sd e v e l o p i n gp r o c e s sa r ea n a l y z e d t h o r o u g h l y t h e n , t h ed e v e l o p m e n tt a r g e to f t h ec o m p a n yi nt h en e x tf i v ey e a r si sp u t f o r w a r d t h er e l e v a n td e v e l o p m e n ts t r a t e g yi sa l s od i s c u s s e d s e c o n d l y , t h ep r e s e n t c o n d i t i o na n de x i s tp r o b l e m so ft h ec o m p a n ym a r k e t i n gs e r v i c e sa r et h o r o u g h l y a n a l y z e d t h ed e v e l o p m e n tt a r g e ta n ds t r a t e g yo fc o m p a n ym a r k e t i n g & s e r v i c e sa r e i n v e s t i g a t e d i no r d e rt 0e n s u r et h er e a l i z a t i o no ft h ec o m p a n ym a r k e t i n g & s e r v i c e s t a r g e t , t h ep r e s e n tc o n d i t i o na n dp r o b l e m so ft h ec u r r e n tm a i np r o c e s s ，i n c l u d i n g d i s t r i b u t i o n 鲥dp l a n n i n g , b u s i n e s se x p a n d i n g , m e t e r i n g & p a y i n g , e m e r g e n c y s e r v i c e s ，s e r v i c e sp r o c e s so fp o w e re f f i c i e n c y , e t c a r ed i s c u s s e d a n dt h e s e p r o c e s s e sa r er e d e s i g n e d a tl a s tf r o mt h ea s p e c t ss u c ha s ，o p t i m i z i n gt h es t r u c t u r eo f t h ec i t y c o u n t r yp o w e rs u p p l yc o m p a n ym a r k e t i n gs e r v i c e s o r g a n i z a t i o n , i l c h a n g i n gt h em a n a g e m e n ts t y l ei nv i l l a g ep o w e rs u p p l yu t i l i t ya n di n t e g r a t i n gt h e m a r k e t i n g t e c h n i c a l s u p p o r ts y s t e m ，t h er e l e v a n t m e a s u r e st o s u p p o r t t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h en e w l yd e s i g n e dm a r k e t i n gs e r v i c e sp r o c e s si nc o m p a n ya f c p u tf o r w a r d k e y w o r d s ：p o w e rc o m p a n y ,s t r a t e g y ,m a r k e t i n g , b u s i n e s s p r o c e s s r e e n g i n e e r i n g m 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所傲的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 一躲勉罅日期：蚓 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生龆蝉导师虢牲日期“硝 东南大学硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论 1 1 论文的背景和意义 传统经济学理论认为，电力是公共产品，电力工业是公用事业和网络性产业， 具有自然垄断的特点。电力过去一直是垄断的传统领域，世界各国的电力行业无 一例外地实行发、输、配、售垂直一体化的区域独占的市场结构。 随着现代科技和经济理论研究的发展，特别是上世纪7 0 年代末、8 0 年代初 网络开放理论研究的突破，电力行业自然垄断的观念受到了国外多个国家电力工 业改革实践的挑战。这些国家的电力工业改革实践和探索证明：垄断产业的网络 经营业务应与非网络经营业务分开，即具有自然垄断的输、配电业务与非自然垄 断的发、售电业务分离，输、配电业务继续实行区域独家垄断，但价格由国家管 制，网络和电力市场必须开放，允许非网络所有者按市场规则和技术标准使用网 络；发、售电业务由一家独占变为多家竞争。改革的重点是建立竞争性电力市场， 打破传统的垂直一体化的行业组织结构，按照产业链将发电、输电、配电和售电 分成四个独立的业务。在发电和售电环节引入竞争机制，建立市场竞争规则和市 场交易制度，而输电和配电环节继续被视做天然垄断领域，政府实施更为有效的 干预和监管方式【1 7 】【9 】。 我国自建国以来至1 9 9 6 年，电力工业实行政企合一的行政化管理体制，电 力部( 水利电力部、能源部) 既行使全国电力的行业管理职能，又管理着占电 力行业绝大部分资产的国有资产。1 9 9 6 年年底，国家组建国家电力公司，电力 部继续行使全国电力的行业管理职能，国家电力公司承担国有资产经营职能和 企业管理职能。国家电力公司对发电、输电、配电和售电业务实行垂直一体化 经营。1 9 9 8 年国家撤销电力部，将电力行政管理职能移交国家经济贸易委员会 【姗。 2 0 0 2 年，我国加快电力体制改革，国家制定了电力体制改革方案。电 力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全 电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的 政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。电力体制改革的 主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力 东南大学硕士学位论文第一章绪论 市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新 的电价机制：制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制； 开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格 局；继续推进农村电力管理体制的改革。 随着电力体制改革方案的实施，实行厂网分开，将原国家电力公司管 理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人员的重组。 重组原国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建中国华 能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中 国电力投资集团公司等5 家全国性的发电集团公司。 重组电网方面资产，设立国家电网公司。由国务院授权国家电网公司，作 为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表。国家电网公司按国有独资形式 设置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北( 含山东) 、东北( 含 内蒙古东部) 、西北、华东( 含福建) 和华中( 含重庆、四j 1 1 ) 五个区域电网有限责 任公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。国家电网公司主要负责各区域电 网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司e l 常生产中需网间协调的问题；参 投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程；区域电网公司负责经营管理 电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交 易中心，按市场规则进行电力调度。 设立南方电网公司。其经营范围为云南、贵州、广西、广东和海南。在南 方电网经营范围内，原地方电网资产比重较大，其组建工作由控股方负责，按 各方拥有的电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司并负责经营管理， 在国家计划中实行单列。 江苏省电力公司是国家电网公司所属华东电网有限责任公司的子公司，负 责经营江苏省行政区域内的输配电和售电业务，原由其管辖的发电厂先后剥离 出去，电力管理的职能已移交政府部门，逐步成为完全的电网经营型企业。长 期以来企业由于自然垄断的行业特点和电网安全、设备安全、人身安全的生产 要求，片面强调“安全第一”，“客户、竞争、变革”观念没有落实到企业生产 和经营的各个方面，这种状况很难适应社会发展和电力体制改革的要求。在新 的形势下，有必要深入分析公司所面临的客观环境，应用流程再造理论对公司 营销服务业务流程进行优化设计并付之于实践，以利于企业加强管理、改善服 2 东南大学硕士学位论文第一章绪论 务、提高效益。 1 2 国内外研究现状 业务流程再造( b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ，简称b p r ) 是上世纪九十年 代形成的新的管理理论和方法。美国管理大师迈克尔哈默( m i c h a e lh a m m e r ) 博士于1 9 9 0 年在哈佛商业评论发表题为“r e e n g i n e e r i n gw o r k ：d o n t a u t o m a t e , o b l i t e r a t e ”的文章，1 9 9 3 年哈默和詹姆斯钱皮( j a m e sc h a m p y ) 合著了 r e e n g i n e e r i n g t h e c o r p o r a t i o n ：a m a n i f e s t o f o r b u s i n e s s r e v o l u t i o n 一书。企 业流程再造就是对业务流程作根本性的重新审视，并进行彻底重建，以使企业在 成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改变。流程再造的核心目标，就是通 过对企业原有的业务流程重新再造，包括进行相应的资源结构调整和人力资源调 整，使企业在盈利水平、生产效率、产品开发能力和速度，以及客户满意度等关 键指标上有巨大的进步，最终提高企业的核心竞争力。通过业务流程再造，更重 要的是使企业形态发生革命性的转变，将企业由以职能为中心的传统形态转变为 以流程为中心的新型流程导向型企业，实现企业经营方式和管理方式的根本转变 【州3 】f 1 3 】。 西班牙l b e r d r o l a 公司是西班牙第二大能源企业，在西班牙国内拥有水电、 火电、核电和可再生能源发电装机容量超过2 0 0 0 0 m w ，客户超过9 0 0 万户。 随着欧洲电力市场化改革的不断推进，l b e r d r o l a 公司面临着包括降低成本在内 的一系列挑战。面对挑战，公司首先按照业务流程重组原有的按区域划分的组 织结构，然后在保证内部服务质量的前提下将决策集中化，将客户核心业务与 现场服务以及其他支持活动分离，建立以资产为中心的管理结构。通过重组， 公司利用集中化和经济性的资产管理，在需求快速增长的情况下，优化了电网 投资，减少了资本支出；按照业务流程管理各个业务单元，显著提高了公司员 工的劳动生产率，降低了运营成本和采购成本。 中华电力有限公司( c l pp o w e r ) 是香港最大的电力公司，经营涵盖发电、 输电及供电的纵向式综合业务，为香港九龙、新界及大部分离岛地区的2 0 0 多 万工商业及住宅客户提供电力服务。随着香港经济结构的调整，大量香港工业 企业北移，中华电力的市场规模在逐步缩小。面对日益变化的市场环境，中华 电力重组其市场及客户服务业务，对业务策略规划、营业拓展及能源服务、电 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 表事务及客户服务等主要业务类别的流程进行再造，在保护传统电力市场的同 时，积极渗透煤气及石油市场，努力扩展新市场，提升其在能源终端消费市场 的占用率。 上海市电力公司在实施e r pi 程中，首先进行公司内部的流程重组。从功 能角度，对主要业务涉及的固定资产管理( 运营管理) 流程、项目管理流程、 客户关系管理流程、人力资源管理流程、物资管理流程和财务管理流程进行了 全面的梳理和优化重组，去除冗余环节，建立了流程的业务和经济目标，明确 各级单位和部门在各项业务流程中的职责和权限，并制定了相应的管理规范和 制度。同时从组织的角度，对各级单位的职责和权限重新进行了界定和明确， 为跨单位业务流程的运作设定了规范。通过业务流程的梳理和优化重组，为e r p 工程的顺利实施奠定了基础。 1 3 论文主要内容 鉴于目前江苏省电力公司所处的内外部环境，以及公司营销服务现状和存 在的问题，本文对江苏省电力公司的发展战略及营销服务业务流程再造进行了 分析与研究。 第二章从介绍江苏省电力公司的基本情况入手，对公司外部、内部环境进 行了分析，提出了江苏省电力公司的发展目标与战略。 第三章回顾了江苏省电力公司营销服务发展历程、农村电力营销服务情况， 介绍了营销服务机构的组织框架，进而分析了公司营销服务存在问题，提出了 公司营销服务目标和战略。 第四章对目前江苏省电力公司的配电网络规划流程、业扩报装流程、抄表 缴费流程、紧急服务流程和能效服务流程等营销服务主要流程进行了描述，分 析了存在的问题，对新流程进行了设计。 第五章提出流程再造实施的保障措施，包括优化市县供电公司营销服务组 织机构、农村供电所实施专业化管理、整合现有营销技术支持系统等方面内容。 4 东南大学硕士学位论文 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 2 1 江苏省电力公司的基本情况 江苏省电力公司成立于1 9 8 8 年1 2 月，公司成立后与原江苏省电力工业局 是两块牌子、一套班子、合署办公、政企合一，主要职能是在原能源部和江苏 省的领导下，制定、实施全省电力发展规划、计划，承担全省电力行业管理工 作，负责下属企业的发供电生产、经营活动。 1 9 9 3 年，国家撤销能源部，重组电力部。1 9 9 7 年国家组建国家电力公司， 电力部继续行使全国电力的行业管理职能，原由电力部承担的国有资产经营职 能和企业管理职能移交国家电力公司。1 9 9 8 年国家撤销电力部，将电力行政管 理职能移交国家经济贸易委员会。江苏省电力工业局于2 0 0 0 年9 月撤销，省级 电力行政管理职能移交给省经贸委，江苏省电力公司作为国家电力公司的子公 司，经营管理省内电网、直属及控股发电厂、电力施工、设计、试验、学校、 修造、物资等企事业单位【1 6 】【1 8 】。 2 0 0 2 年，国家制定电力体制改革方案，原国家电力公司被拆分，成立 了国家电网公司、南方电网公司和五大发电公司、四个辅业集团，原江苏省电 力公司管理的发电资产移交给相关发电公司。2 0 0 3 年，国家电网公司组建华东 电网有限公司，负责江苏、浙江、安徽、福建、上海等四省一市电网的统一管 理、统一调度。 目前，江苏省电力公司是华东电网有限公司的子公司，拥有并运营江苏省 域电网，承担着促进江苏省电力资源优化配置的责任，为江苏经济发展和人民 生活提供电力保障。江苏省电力公司主营业务包括： 核心主营业务。规划、投资、建设、运行、维护、经营省内电网，开 展电力输配、调度和购销等服务业务。 非核心主营业务。与电力有关的科学研究、技术开发、工程咨询、施 工、修造、通信、外贸、流通、后勤等。 此外，江苏省电力公司还受政府部门委托，协助开展全省电力行业规划的 编制工作。 至2 0 0 5 年底，公司共有员t5 2 2 4 4 ，拥有5 0 0 千伏变电所、开关站2 1 座、 5 东南大学硕士学位论文 第- - 章江苏省电力公司内外部环境分析 变电容量2 5 2 5 万千伏安，线路6 5 7 7 公里；拥有2 2 0 千伏变电所、开关站2 2 5 座、变电容量5 8 9 3 万千伏安，线路1 2 5 4 4 公里。目前，全省已形成“三纵三横” 的5 0 0 干伏主网架，2 2 0 千伏电网基本实现分区运行，1 1 0 干伏及以下配电网络 覆盖全省城乡。2 0 0 5 年公司实现售电量1 7 0 0 亿千瓦时，实现主营业务收入8 7 8 亿元。 在2 0 0 5 年度国家电网公司创一流同业对标年度评价中，江苏省电力公司列 综合排名第三，被国家电网公司确定为2 0 0 5 年度综合管理标杆单位，资产经营、 营销服务、电网运行、人力资源等四个专项被国家电网公司确定为2 0 0 5 年度专 项管理标杆单位。 2 2 江苏省电力公司的外部环境分析 2 2 1 政治( 法律) 环境分析 根据电力体制改革方案，2 0 0 3 年国家成立电力监管委员会( 简称“国家电 监会”) 。国家电监会为国务院直属事业单位，按照国务院授权，行使行政执法 职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。 国务院赋予国家电监会的主要职责是：负责全国电力监管工作，建立统一的 电力监管体系；研究提出电力监管法律法规的制定或修改的建议，制定电力监管 规章和电力市场运行规则；拟定国家电力市场发展规划和区域电力市场设置方 案，审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案；监管电力市场运行， 监管输电、供电和非竞争性发电业务；参与电力技术、安全、定额和质量标准的 制定并监督检查，颁发和管理电力业务许可证；向政府价格主管部门提出调整电 价建议，监督检查有关电价，监管各项辅助服务收费标准；依法对电力市场、电 力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷；负责监督电力社会普遍服务 政策的实施：按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的 建议。 2 0 0 4 年7 月，国家电监会正式组建成立国家电监会华东监管局( 简称“华 东电监局”) 。华东电监局是国家电力监管委员会的派出机构，负责上海、江苏、 浙江、安徽、福建地区的电力监管，其主要职责是：依据国家电力监管委员会的 授权，监管电力市场运行，规范电力市场行为，维护公平竞争；监管辖区内电力 企业和电力调度交易机构；负责辖区内电力行政执法，行政处罚和行政诉讼等涉 东南大学硕士学位论文第二章江苏省电力公司内外部环境分析 及的有关法律事务；负责辖区内电力安全和可靠性监管；负责辖区内电力市场统 计和信息发布，管理辖区内电力业务许可证；依法查处辖区内电力企业违法违规 行为。 2 0 0 5 年底，国家电监会华东监管局南京监管办公室成立，南京监管办公室 依据国家电力监管委员会的授权，履行江苏省电力监管职责。监督检查供电企业 向用户提供供电服务情况，监督检查电力社会普遍服务政策实施情况，监督检查 电力需求侧管理工作落实情况，监督检查电力技术、安全、定额和质量标准执行 情况。组织实施进网作业电工许可证、供用电监督资格证和承装( 修、试) 电力 设施许可证的受理、审核、颁发和管理工作。监督检查购售电合同、并网调度协 议的签订和执行情况，监管输配电业务和非竞争性发电业务，监督检查调度机构 和电力企业执行调度规则的情况，处理有关电力交易和调度的投诉、申诉和争议 纠纷。监督检查未参与区域市场竞价机组的上网电价及辅助服务收费执行情况； 监督检查电网企业输、配( 供) 电成本有关规定执行情况。监督检查电力安全生 产有关规定的执行情况，组织开展电力安全生产大检查、安全生产专项检查，组 织新建电厂的并网安全性评价。受理电力违法违规行为举报、投诉和申诉；调查 电力企业违法违规行为，在授权范围内作出行政处罚决定。监督检查电力设施保 护和反窃电工作落实情况。统计并发布有关电力生产、安全、经营和行政执法等 信息。 在电力监管机构组建到位后，2 0 0 5 年2 月国务院颁布了电力监管条例， 自2 0 0 5 年5 月1 日起施行。据此，国家电监会组织制定了一批电力监管配套规 章、规则，对监管要求进行细化，进一步明确和规范市场各参与方的行为。 电力监管机构的成立和电力监管条例的颁布实施，标志着我国电力工业 管理体制由传统的政府行政管理向适应市场经济要求的依法监管的重大转变。江 苏省电力公司担负着江苏省城乡电力供应和促进电力资源优化配置的重要任务， 是江苏省内电力生产、电力调度、电力市场运营的重要实施主体，电力管理体制 的转变，对江苏省电力公司的经营管理提出了新的要求。为了适应新的管理环境， 更好地服务于江苏省经济和社会的发展，江苏省电力公司一方面要积极主动地配 合和支持国家电监会各级机构工作，自觉接受监管，维护市场秩序，另一方面也 需要对公司自身的管理方式和管理流程进行重新思考。 7 东南大学硕士学位论文 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 2 2 2 经济环境分析 1 江苏经济发展环境 “十一五”时期( 2 0 0 6 2 0 1 0 年) ，是江苏省贯彻落实科学发展观、全面建 设小康社会的关键时期。江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 表明，“十一五”时期，江苏将立足“十五”打下的良好基础，继续推进改革开放和 现代化建设，经济社会将迈入工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的新阶 段。坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，推进产业全面优化升级。 通过专业化和深加工，不断提高增加值率，形成以高新技术为主导、高效农业为 基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。调强第一产业 发展能力，加快传统农业向现代农业转变，以增加农民收入为中心，发展高效、 外向、生态、安全农业，努力提高农业综合生产能力和综合竞争力，到2 0 1 0 年， 农业生产率提高到1 1 0 0 0 元左右，年均增长6 左右。调优第二产业结构，提升 制造业发展质量，积极发展技术水平和附加值高的先进制造业，加快产业基地建 设，培育产业集群，做大做强优势企业，着力形成有较强竞争力的先进制造业基 地，到2 0 1 0 年全省制造业增加值预期超过1 3 0 0 0 亿元。调高第三产业比重，加 速发展现代服务业，抓住全省制造业快速发展和国际服务业加速转移的机遇，重 点发展生产性服务业，积极发展生活消费性服务业，运用信息技术和现代经营理 念，全面改造提升传统服务业，树立服务业品牌，打造现代服务业集聚区，到 2 0 1 0 年，全省服务业增加值在2 0 0 4 年基础上实现倍增。坚持以信息化带动工业 化，以工业化促进信息化。以信息技术应用为龙头，加快国民经济和社会信息化 步伐，实现社会生产力的跨越式发展。 “十一五”期间，江苏经济持续快速协调健康发展，经济总量保持在全国领先 行列，全省人均地区生产总值力争2 0 1 0 年比2 0 0 0 年增加2 倍左右。2 0 1 0 年， 全省地区生产总值达到2 9 0 0 0 亿元左右( 2 0 0 5 年价，下同) ，年均增长1 0 以上， 人均地区生产总值以2 0 0 0 年为基数增加2 倍左右。城市化水平达到5 5 左右。 苏南、苏中、苏北三大区域共同发展，地区差距扩大的趋势趋于缓解。 在“十一五”期间，随着江苏经济的稳步发展，预计未来几年江苏省电力需 求将保持较高的增长速度，江苏省电力公司要抓住经济发展的机遇，致力于稳定 和拓展电力销售市场，带动公司的有效发展。 2 行业市场环境 8 东南大学硕士学位论文 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 华东电力市场。2 0 0 3 年6 月，国家电监会印发关于开展华东电力市 场试点工作的通知，决定在华东地区进行电力市场建设试点。2 0 0 3 年1 1 月， 国家电力监管委员会正式印发华东电力市场试点方案。华东电力市场的具体 范围包括上海、江苏、浙江、安徽、福建四省一市，按照“安全稳定、协调发展、 开放透明、积极稳妥”的原则，华东电力市场建设分三期实施，一期采用统一竞 争、分区控制、协调运作的模式；二期实现由区域统一运作、统一控制；三期在 售电环节引入竞争机制，建成完善配套的华东电力市场体系。在交易方式上，华 东电力市场在运作初期将采用合约交易为主、现货交易为辅的方式。交易类型主 要包括年度合同、月度合约竞价、日前现货竟价和实时平衡。建立华东电力调度 交易中心和省( 市) 电力调度交易结算中心，月度合约竞价和日前现货竞价在大 区平台上进行，年度合同和实时平衡在省( 市) 进行。市场运作初期，实行单一 制电价加有限竞争模式，具备条件时再转入两部制电价。 2 0 0 4 年5 月1 8 日，华东电力市场开始模拟运行。华东电力市场模拟运行， 以年度合同和月度竞争为主。在此基础上，随着技术支持系统相应功能的完备， 适时开展日前竞争和实时平衡。模拟运行期间，首先对市场注册、月度报价、交 易排序、信息发布、监管程序等五个环节进行模拟，检验并完善市场运营规则和 监管实施意见。2 0 0 5 年l o 月2 8 日，华东电力市场综合模拟日前竟价启动。模 拟运行的日前竞价是一个在统一平台上进行日前全电量报价，按竟价结果合理处 理落实年度合同、双边交易、月度中标和日前竞争中标电量的关系，以合约交易 为基础，竞价交易与合约交易相结合。2 0 0 6 年4 月华东电力市场进入试运行。 按照国家电监会规划，区域电力市场的启动分为模拟、试运行和运行三个阶段， 即从初期模拟月交易阶段，随后将逐步演进至日前交易，最终实现实时交易。 发电市场的改革，将改变上网电价的形成机制，上网电价的总体水平将更加 难以预测。如果上网电价不能形成有效的联动，作为售电的电力公司将承担着很 大的经营风险。 大用户直购电。根据国家电力体制改革方案，2 0 0 4 年3 月2 9 日，国家 电监会、国家发改委联合印发电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法， 在具备条件的地区，开展较高电压等级或较大用电量的电力用户向发电企业直接 购电的试点。试点的主要内容为：电网公平开放，在电网输电能力、运行方式和 安全约束允许的情况下，电网经营企业应当提供过网输电服务。自主协商直购电 9 东南大学硕士学位论文 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 价格，大用户向发电企业直接购电的价格、结算办法，由购售双方协商确定，并 在相关合同中明确。合理确定输配电价，按照国务院办公厅关于印发电价改革 方案的通知( 国办发 2 0 0 3 1 6 2 号) 的要求，输配电价由政府价格主管部门按“合 理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则制定。规范直购电合同管理， 参加试点的大用户、发电企业和电网经营企业应参考电量直接购售合同( 范本) 和委托输电服务合同( 范本) ，签订相关合同( 协议) ，并严格执行。电量直 接购售合同( 协议) 的主要内容应包括负荷、电量、供电方式、生产计划安排、 计量、结算、电价、调度管理、违约责任、赔偿以及争议的解决方式等。2 0 0 5 年0 3 月0 8 日吉林炭素有限责任公司通过吉林省电力公司电网向吉林龙华热电股 份有限公司直接购电一事签署合同，这标志着全国大用户直购电试点正式启动。 大用户直购电试点，在售电侧引入竞争机制，电力公司面临现有客户流失的 风险。 2 2 3 社会文化环境分析 江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出，“十一五”期问， 以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚 持以人为本，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，把经济社会 发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。经济增长方式实现较大转变，资源利 用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低2 0 左右， 生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境明显 改善。到2 0 1 0 年左右以省为单位达到全面小康四大类1 8 项指标的目标值，总体 上达到全面建设小康社会的水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈 进。坚持开源节流并重、节约优先的原则，制定差别化政策，大力推进全社会资 源节约，提高资源利用效率，构建节约型社会。限制高能耗产业发展，强制淘汰 耗能高的技术、工艺和设备，抓好重点耗能行业和年能耗5 0 0 0 吨标准煤以上企 业的节能降耗工作。切实贯彻能源效率标准，对家电产品和照明产品实施强制性 能效标识管理，鼓励推广使用高效节能产品。新建的建筑物必须严格执行建筑节 能标准，推进现有建筑节能改造，推广太阳能、地热能和生物质能的使用。鼓励 使用节能型交通工具和太阳能产品。在工业园区推广热电联产和余热利用。坚持 环保优先，推进生态省建设。以控制酸雨和粉尘污染为重点，切实改善区域大气 1 0 东南大学硕士学位论文 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 环境质量，削减二氧化硫和颗粒物排放总量，着力减少重点城市酸雨发生频率。 重点加大电力行业二氧化硫污染控制力度，新上项目必须同时配套脱硫设施，已 建项目要尽快补建脱硫设施。加快城市燃煤锅炉气化改造，逐步淘汰城市燃煤小 锅炉，加强城市气化工程、集中供热、热电联产等基础设施工程建设。 电网经营企业作为国有重要骨干企业，承担着促进电力工业和经济社会可持 续发展的责任，应积极服务资源节约型、环境友好型社会建设。江苏省电力公司 应加强电力需求侧管理，积极引导客户科学用电、节约用电、高效用电。大力推 广节电调荷技术及需求侧管理示范工程项目，优化用电方式，提高终端用电效率， 帮助冶金、矿产、石化等高耗电行业减少电力消耗。广泛开展节电宣传，普及节 电知识，大力倡导节能意识，引导和鼓励全社会合理用电、节约用电。积极开展 电力替代非清洁能源行动，在做好用蓄热式电热锅炉替代燃煤锅炉的同时，在工 业行业拓展电加热设备取代原有煤加热设备的应用，减少燃煤污染排放，改善环 境质量。 2 2 4 技术环境分析 1 特高压输电的发展与实施 特高压电网是指交流1 0 0 0 k v 、直流8 0 0 k v 及以上电压等级的输电网络。1 回特高压交流输电线路可输送电力5 g w 左右，是5 0 0 k v 交流线路输送能力的5 倍。l 回特高压直流线路可输送6 g w 左右，是5 0 0 k v 直流线路输送能力的2 倍以上。特高压具有跨区域、大容量、远距离、低损耗输电优势。特高压交流电 网跨接各大区电网，是实现跨大区跨流域输电、水火电互济调节和全国能源资源 优化配置的主要能源通道，同时作为接受以直流传输的远方电力的坚强受端。特 高压直流输电定位于大水电和大煤电基地的超远距离、超大容量外送【2 0 】。 我国一次能源分布严重不均衡，能源需求主要集中在东部和中部经济较发达 地区，约占需求总量的3 4 左右；用于发电的煤炭和水力资源，则主要分布在西 部和北部地区。这种能源分布与消费的不平衡状况，决定了能源资源必须在全国 范围内优化配置。发展特高压输电，远距离大容量将能源基地的电力送往东部用 电负荷中心，有利于提高能源开发和利用效率，节约土地和投资，在更大范围优 化配置电力资源，满足全面建设小康社会的用电需求；有利于发挥东、西部地区 比较优势，缓解东部环保压力，促进区域经济协调发展。 东南大学硕士学位论文 第二章江苏省电力公司内外部环境分析 近期，我国首条百万伏级特高压交流电网“晋东南一南阳一荆门1 0 0 0 千伏 交流特高压试验示范工程”将开工建设，该工程连接华北、华中两大电网，线路 全长约为6 5 0 k i n ，包括两座变电站和一座开关站。根据规划，到2 0 2 0 年前后， 国家电网特高压网架基本形成，国家电网跨区输送容量将占全国装机总容量的 2 5 以上。 江苏是一个能源小省，同时又是一个经济大省，能源需求巨大，特高压电网 建成投产后，我国西部和北部大量的煤炭和水力资源转化成的电力将可以大量输 送到江苏，满足江苏不断增长的电力需求。按照目前的规划，国家电网公司拟在 “十一五”后期建设1 0 0 万伏淮南上海交流输电工程，途径江苏省，预计2 0 0 8 年 投产，降压运行，2 0 1 0 年以后全压运行，以后还有多条交流和直流特高压线路 途径江苏。特高压输电的发展与实施，将对江苏省电力公司的电网发展与电力资 源配置产生重大影响 2 分布式能源系统的发展 电力用户使用的电能主要由电力公司供应，但有条件的用户也可以通过自建 热电联产和资源综合利用发电机组发电，来满足全部或部分电力需求。2 0 0 2 年 以来，由于电力供应紧张和资源综合利用意识的不断增强，企业自备机组的发展 势头迅猛，装机总量不断扩大，自发自用电量不断增加，已对江苏省电力公司的 市场占有率产生严重影响。2 0 0 4 年，全省自备电厂发电1 6 7 0 7 亿千瓦时，同比 增长2 5 3 7 ，自备电厂的发电量占全社会用电量比例为9 1 8 ；2 0 0 5 年，自备 电厂发电2 0 3 2 9 亿千瓦时，同比增长2 7 5 5 ，自备电厂的发电量占全社会用电 量比例上升为9 2 7 ，增长势头十分明显。 目前，分布式能源系统技术的不断完善和广泛应用，又对江苏省电力公司的 市场占有率产生了新的威胁。从上世纪7 0 年代末开始，分布式能源系统在西方 国家，特别是美国兴起。随着信息技术革命和天然气的广泛使用，天然气供应管 网的发达与电力网的充分发展，以及新能源发电的不断推广，使得以“效益规模” 为法则的分布式能源系统为代表的第二代能源系统得到进一步发展，使传统的以 “规模效益”为法则的大机组、大电厂、大电网的集中供应的第一代能源系统受到 了挑战。分布式能源系统不是一般意义上的小火电、小油机，而是建立在信息化、 天然气管网化和电力系统供电网络完善化基础上的，技术水平更高、能源利用更 充分，并在保护环境、提高能源供应安全性和可靠性上具有更大意义的第二代能 1 2 东南大学硕士学位论文第二章江苏省电力公司内外部环境分析 源系统。 分布式能源供应系统有以下几方面的特点：一是能源供应形式的多目标化， 如供电、供热、供冷、供气、供水等；二是燃料结构的多元化，可以是燃气管网 的天然气、煤层气、地下气化气、生物沼气，也可以是太阳能、地热、风能、水 能和核能等；三是设备的小型化和微型化；四是网络化分散就近供应；五是智能 化控制和信息化管理，在因特网和智能计算机的优化运行调度下，进一步与智能 化家用电器协同优化，实现一定范围内的优化调度，以及利用低谷燃气资源和低 谷电力资源为用户蓄电、储能，实现燃气、电力、供暖、制冷、热水的供需平 衡，优化组合；六是高效、清洁，环境污染d d 2 ”。 冷热电三联供( c c h p ) 是分布式能源供应系统的一种主要方式，主要以天 然气为燃料，可同时供应电力、热水蒸汽和空调用的冷冻水，适合于同时需要 电、热、冷供应的集中区域，如商务区、商业区、居民小区等。与传统的电力供