（教育学原理专业论文）我国高校贫困生资助体系研究.pdf

摘要 我国高等教育实行了收费体制改革以后，打破了在计划经济体制下形成的国家一包 到底的办学、投资和管理体制，缓解了国家财政的承受力与国民对高等教育持续增长需 求的矛盾，对高等教育的发展起到了积极的促进作用。同时，使大学拥有了更多的办学 自主权，为进一步提高办学质量注入了强大的生机和活力。毋容置疑，这项改革对我国 高等教育的进一步发展将产生深远的影响。 然而随着我国高校收费制度改革的深入和高等教育的大发展，学费上涨速度进一步 加快，高校贫困生作为一个群体现象已受到社会各界的广泛关注。“不能让任何一个大 学生因经济困难而辍学 是高校资助贫困生的一项基本政策，为保障教育公平，促进教 育机会均等，解决贫困生参与高等教育问题，国家采取了多种措施。目前形成了以以奖 学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的高校贫困学 生资助体系。 但是在资助工作中却发现存在着资金少、贷款难、弄虚作假等许多问题。能否建立 合理的助学体系，做好贫困生的资助工作，已成为制约我国高等教育发展、保障社会公 平的瓶颈。 本文主要运用了调查研究、比较研究、历史研究等研究方法，首先说明了我国高校 贫困生资助体系形成与发展，对我国高校贫困生资助体系形成原因进行了分析，然后论 述了我国贫困生资助体系所发挥的作用，并从国家、社会、学校和学生四个方面对资助 体系中存在的不足进行了分析，在此基础上，探讨如何构建一套新型的贫困家庭学生资 助体系的构想。认为应该加大政府投入，确立助学贷款在高校贫困生资助工作体系中的 主体地位，并充分发挥高校在贫困生资助工作中的关键作用。 关键词：资助体系；国家助学贷款；高校贫困生 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r mo ft u i t i o nf e e si nh i g h e re d u c a t i o nw a sc a r r i e do u t ，t h es y s t e m e s t a b l i s h e di np l a n n e de c o n o m yh a sb e e nr e p l a c e d , i nw h i c ho u rc o u n t r yt o o ko v e r a l l r e s p o n s i b i l i t yf o rs c h o o l i n g ，i n v e s t i n ga n dm a n a g i n g i t h a sr e l i e v e do u rg o v e r n m e n t s f i n a n c i a lb u r d e na n dt h ec o n f l i c t sb e t w e e nd e m a n da n ds u p p l yo fh i g h e re d u c a t i o n ，w h i c hh a s p l a y e dap o s i t i v er o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a tt h es a n l et i m e ，i tg i v e s c o l l e g e sm o r ef r e e d o ma n dp o w e r t om a k ed e c i s i o n sa n dm a k e st h e mf u l lo fv i g o ra n dv i t a l i t y s ot h a tt h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o nc a l lb ef u r t h e ri m p r o v e d t h e r ei sn od o u b tt h a tt h e r e f o r mw i l lh a v eap r o f o u n de f f e c to nt h ed e v e l o p m e n to fo u rh i g h e re d u c a t i o n h o w e v e r , w i t ht h er e f o r mo f t u i t i o nf e es y s t e mo f h i g h e re d u c a t i o n , s t u d e n t sw h oc a n n o t a f f o r dt u i t i o nh a v ea p p e a r e da sas p e c i a lg r o u pa tc o u e g e s ，w h i c hh a sa r o u s e dg r e a tc o n c e r ni n a 1 1w a l k so f l i f e i nt h ei n s t i t u t i o n so f h i g h e rl e a r n i n g o n eo f t h eb a s i cp r i n c i p l e si s ： n oo n e c o l l e g es t u d e n tw i l ld r o po u tb e c a u s eo f b e i n gs h o r to f m o n e y t oe n s u r ee d u c a t i o n a lf a i m e s s a n dm a k ea l lt h es t u d e n t se n j o ye q u a lo p p o r t u n i t i e s ，o u rg o v e r n m e n th a st a k e nm a n y m e a s u r e s a tp r e s e n t ，t h ep l u r a lf i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e mt ot h ei m p o v e r i s h e dc o l l e g e s t u d e n t sh a sf o r m e d b u tt h e r ea l es t i l lm a n yp r o b l e m si nc a r r y i n go u tt h i sp o l i c y , s u c ha sb e i n gs h o r to ff u n d ， t h ed i f f i c u l t i e si nl o a n i n g ，c h e a t i n ga c t i v i t i e sa n ds oo n i ti su r g e n tt oc r e a t ear e a s o n a b l e f i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e mt ot h es t u d e n t s ，w h i c hi sv i t a lt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f h i g h e r e d u c a t i o na n ds o c i a lf a i r n e s s b ym e a n so ft h ei n v e s t i g a t i n gr e s e a r c h ，c o m p a r i n gr e s e a r c ha n dh i s t o r i c a l r e s e a r c h m e t h o d s ，t h i sp a p e rf i r s td e s c r i b e sh o wt h ef i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e mt ot h ei m p o v e r i s h e d c o l l e g es t u d e n t sc a m ei n t ob e i n ga n dh o wi th a sb e e nd e v e l o p i n g ，a n a l y z e st h ec u r r e n t s i t u a t i o no ft h ei m p o v e r i s h e dc o l l e g es t u d e n t sa n dt h er e a s o n sf o rt h e i rp o v e r t y , a n dt h e n e x p l a i n st h ep o s i t i v er o l e st h a tt h es y s t e mh a sp l a y e d a f t e rt h a t ，i tp o i n t so u tt h ee x i s t i n g p r o b l e m si ni t a n de x p l o r e sh o wt oc r e a t ear e a s o n a b l ea n de f f e c t i v ef i n a n c i a la s s i s t a n c e s y s t e mt ot h es t u d e n t s i th o l d st h a tt h eg o v e r n m e n t si n v e s t m e n ts h o u l db ei n c r e a s e d ，t h e n a t i o n a ls t u d e n tl o a n ss h o u t dp l a yt h ep r i n c i p a lp a r ti nt h ef i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e ma n d c o l l e g e ss h o u l dp l a yt h ek e yr o l ei np e r f e c t i n gt h es y s t e m k e yw o r d s ：t h ef i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e m ；t h en a t i o n a ls t u d e n tl o a n ；t h ei m p o v e r i s h e d c o l l e g es t u d e n t s i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：羞上_ j l 日期：旦上盐哔 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存，汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名； 只 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 引言 当前，随着高等教育体制改革的不断深化，高校收费制度己逐步为人们所认同。 与此同时，大学生资助政策也越来越成为社会各界普遍关注的热点问题。如何确保 贫困学生接受高等教育的机会，这不仅涉及到高校和社会的安定，更涉及到教育机 会均等和公平原则的理论问腹。各国无不依据一定的教育社会学、经济学、管理学 的有关理论确立高校资助理念。目前，在国外影响较大的资助理念主要有两种：一 是从社会公平出发，旨在强调“受高等教育机会均等”的理念；二是从经济理论出 发的“教育成本分担”的理念。各国的高等教育资助政策大致分为三种主要模式： “免费加助学金模式”、“收费加贷学金模式”和“收费加混合资助模式”。其中，“免 费加助学金模式”在2 0 世纪7 0 年代受到剧烈的冲击，大多数曾采用这种模式的国 家都部分或完全放弃了这个模式，而转向其他两种基本模式。高等教育学生资助方 式也向更加多样化的方面发展。 8 0 年代初以来，我国高教改革不断深化，“国家包办”高等教育的局面被打破： 从8 0 年代初“收费走读，不包分配”到1 9 8 9 年对本、专科生收取一定学杂费和住 宿费；从公立学校招收部分自费生到民办高校的创立；从1 9 9 3 年全国部分高校实行 缴费入学试点到试点扩大直至1 9 9 7 年招生并轨的最终确立。这也同时反映出我国学 生资助理念的变化：从国家利益至上( 国家出资培养人才、人才必须服从国家利益 的需要) 到“成本分担”与回收( 个人、国家、用人单位共同承担、共同受益) 。然 而，据原国家教委1 9 9 5 年调查，高校在校生中经济困难者约有2 8 。特困生约1 0 左右，这些人如果没有国家和社会资助，他们是难以继续学业的。多年来，我国已 经形成了一套对高校贫困家庭学生进行资助的体系。采取的措施大致有“奖、助、 贷、勤、减、补”六种。然而，已有的研究和现实显示，我国的高等教育学生资助 体系在实际操作中还存在着一些问题。 高校贫困生在全世界各国普遍存在，各国政府都极为重视，纷纷组织专家和政 府的有关人员从理论上和实践上进行探讨，试图改革现有的高校资助制度，使更多 的人接受高等教育。各国在实施资助过程中根据各自实际情况，采取了不同的政策 和做法。大学生资助政策的国际比较研究，已成为当代比较教育研究的一个课题。 从七十年代中期以来，大学生资助政策的改革浪潮在整个世界范围内涌动。二十多 年来有六十多个国家对大学生资助政策进行或正在进行着重大改革。这种现象在世 界高等教育发展史上是罕见的。我国不少学者敏锐地不失时机的抓住了这一重大科 研课题，发表了一些有份量的学术论文和专著。这对完善我国的资助制度提供了有 益的参考。关于这方面研究的著作主要有：张民选，理想与抉择一大学生资助的国 际比较研究，人民教育出版社1 9 9 7 。此本著作的作者力图在社会和经济的背景下 去研究和解答为什么要对大学生进行资助和如何予以资助的问题。此书是大学生资 助政策改革的成功之作。关于大学生资助的研究的代表性的著作还有：蔡克勇主编， 我国高等教育体制改革及其综合效益分析，人民教育出版社1 9 9 7 。比较有代表 性的文章有：王海生，“大学生资助观念和方式亟待转变”，高等教育研究，2 0 0 0 5 ：高晓杰、武毅英，“论高等教育大众化条件下的大学生资助制度”，复旦教育 论坛，2 0 0 3 6 ；马杰一、关力群、马虹，“进一步完善贫困大学生资助政策体系的 有关思考”，高等教育财会，2 0 0 4 - - 4 等等。这些著作和文章通过对我国当前高校 贫困生现状及其资助体系中存在的不足的分析，来探讨适合我国国情的贫困生资助 模式的途径，主要从社会及用人单位、国家和学校、学生个人等方面提出了一些改 革建议，在理论和实践上都具有指导意义。 大学贫困生作为一个特殊群体，引发的各种问题日趋严重不仅严重影响贫 困生的生活、学业，损害其健康发展，而且引发越来越多的家庭和社会问题。如果 再不采取有效措施加以妥善解决，必将不利学校的统一教育和管理，并且危及社会 的稳定，进而有可能影响到整个国家的健康发展。因此我们应当正确认识高校贫困 生资助体系的价值功能，尤其是随着“科教兴国”战略的实施和知识经济时代的到 来，新的形势使这一体系的内涵得以进一步扩充，构建和运行一套科学有效的资助 体系，不仅可以顺利解决高校贫困生的诸多经济问题、保证学生平等享有受教育权， 而且能够保持社会稳定，为全面建设小康社会的伟大事业培养和输送更多的符合时 代要求、拥护党和社会主义、有强烈社会责任感和奋斗精神的高级人才。 本选题的研究目标是我国高校贫困生资助体系。采取了调查研究法、理论分析 法和比较研究法，本文回顾了我国高校贫困生资助体系的产生与发展，在此基础上， 提出了大学生资助体系中存在的问题，进而提出完善我国高校贫困生资助体系的策 略，具有一定的现实意义。 2 第一章我国高校贫困生资助体系的形成与发展 一、我国高校学生资助体系的形成与发展 我国高校贫困生资助体系是高等院校基于保证教育机会的平等公开和社会的 稳定进步，培养社会主义各类人才等目的而建立起来的一整套帮贫助学体系，其资 助对象为已取得高校学籍但又因家庭经济困难、无法维持正常学习生活的在校大学 生。 我国是一个具有大学生资助传统的国家。e 1 1 1 9 5 2 年7 月8 日，政务院颁布政 务院关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知，7 月2 3 日教育部 发出关于调整全国各类学校教职工工资及助学金标准的通知，明确废止了从抗日 战争、解放战争时期实施的全员供给制和公费制，改为“各地区、同类学校均享受一 致待遇”的“人民助学金”，统一制定了该助学金等级的评定方法，由此，“人民助学 金”制度取代原有全员供给制和公费制，正式登上了我国高等学校学生资助体系的历 史舞台。1 9 5 5 年、1 9 5 7 年和1 9 6 4 年，“人民助学金”制度先后经过三次重大的调整 和变革，在资助标准、资助对象、资助范围、资助方法等各项标系上有了明确的等 级和区分，整体框架也覆盖了高校教育的各个领域，广泛涉及了此后很长时期内的 高校学生资助制度的主要内容，逐步形成了一种较为系统、完善的制度，为高校学 生资助制度提供着理论的指南和实践的工具性指导。从1 9 8 3 年开始，我国开始了新 一轮的高校学生资助制度的改革，其重要内容是把我国高校学生资助制度从原来的 以单一人民助学金制度为主的阶段转向“人民助学金”制度与“人民奖学金”制度并存 的阶段，“人民助学金删的资助范围、社会作用已经大大缩小，这标志着高校资助体 系中“一刀切”的惯例被正式打破；1 9 8 6 年，教育部与财政部发文取消了延续3 0 多年 的人民助学金制度，代之以奖学金与学生贷款制度，人民助学金制度完成了其历史 使命，最后走向沉寂。我国高校学生资助制度的初期，主要完成了从全员供给制和 公费制向“人民助学金”制度转变，到“人民助学金”制度成为主导，再到逐渐衰 微的过程。通过对这一过程的考察，可以清晰窥见我国高校学生资助体系由单一走 向多元的理性发展轨迹。 为保障教育公平，促进教育机会均等，解决贫困生参与高等教育问题，国家采 取了多种措施。逐步形成了以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的贫困大学生资 助体系。 ( 一) 奖学金 1 9 8 3 年由教育部和财政部联合发布关于颁发 和( 普通高等学校本、专科人民奖学金试行办法 的通知，通知规定 享受人民奖学金的学生人数掌握在本专科学生的1 0 “, 6 一1 5 ，奖学金最高金额为1 5 0 元人。从此拉开了高校实施奖学金的序幕。这项改革是我国教育体制改革的重要内 容之一。1 9 8 6 年，原国家教委和财政部开始在部分普通高等学校实行“奖学金制度” 试点。1 9 8 7 年7 月，原国家教委和财政部发出通知，要求在1 9 8 7 年入学的本科普 通高等院校的新生中全面实行奖学金制度( 专科学校是否自1 9 8 7 年起实施奖学金制 度，由各省、自治区、直辖市人民政府或学校所属的中央主管部门决定) 。在此基础 上，为加强奖学金对贫困大学生的扶持力度，相关部门和一些基金会设立了针对贫 困生的奖学金项目，主要有：1 9 9 1 年，普通高等学校开始实行研究生奖学金制度； 中宣部、中央文明办和教育部从2 0 0 0 年开始组织实施“西部开发助学工程”；中 央政府于2 0 0 2 年设立“国家奖学金”：以及有周凯旋基金会于2 0 0 1 年设立“明天 女大学生奖学金计划”。现在各个高校都设有种类繁多的奖学金，但大多数奖学金 的宗旨主要是“奖优”，指向的是学业优秀的大学生，还不能成为资助贫困生的有 效方式。 ( 二) 勤工助学 由于“招生并轨”政策的实施，1 9 9 4 年国家教委发布关于普通高等学校设立 勤工助学基金的通知，要求各普通高校设立“勤工助学基金”，各部委、省市向 所属高等院校也提供相应基金。勤工助学基金的经费来源有四个方面：一是在教育 事业费中，根据国家任务学生数，按照每生每月3 5 元标准提取的费用；二是从学 费收入中划出1 0 9 6 的经费；三是从学校预算外收入中划出一定比例的经费；四是基 金增值。但是随着高校收费的上涨以及高校扩招，贫困学生的绝对人数大幅增加， 勤工助学的帮助作用有所下降。 ( 三) 贷学金 1 9 8 6 年7 月，国务院批准了原国家教委和财政部关于改革现行普通高等学校 人民助学金制度的报告，同意在全国8 5 所院校中试点实行奖学金和贷学金制度， 由此拉开贷学金的帷幕。1 9 8 7 年7 月，国家正式颁布普通高等学校本、专科学生 实行贷款制度的办法，通知指出，有各院校从主管部门核拨的高校办学经费中按原 助学金标准计算总额的8 0 - 8 5 建立奖贷基金。同时规定，贷学金用于解决贫困学生 的生活费，申贷额每人每年不超过3 0 0 元，比例控制在本校本、专科学生人数的3 0 5 以内( 少数院校确需超过此比例，经主管部门批准最高可以达到3 5 ) 。但是还贷期 限短、贷款金额小对贫困学生的吸引力有限，同时贷款没有利息，也没有有效的担 保机制和惩戒措旌，因而高校也并不积极；同时由于各个高校办学经费悬殊较大， 一些贫困生集中的地方院校无力筹措大量的资金，贷学金的作用在各院校资助贫困 生中所起的作用差距较大。 ( 四) 学费减免 为帮助部分经济特别困难学生顺利完成学业，1 9 9 5 年，教育部印发了关于对 普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知，要求对普通高校中部分经 4 济特别困难的学生实行学费减免制度。享受减免学费的学生资格如下：国家对部分 确因经济条件所限，缴纳学费有困难的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学 生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。其中在校月收入( 包括各种 奖学金和各种补贴) 已低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线，学习和生活 经济条件特别困难的学生免收全部学费；对其他一般困难的学生可适当减收部分学 费。具体减免办法由省级教育、物价、财政部门制订。但是学费减免的作用并不是 很突出，原因在于实际操作中审核较为繁杂，只有很少的学生得到此钟资助。 ( 五) 特困补助 特困补助的实施，主要是针对那些生活水平低于学校所在地居民平均最低水准 线的学生，提供给他们最基本的生活费用。但是，由于“特困生”的困难补助标准 是由各个学校参照学校所在地所需的最基本的学习、生活费用标准来确定的，在很 大程度上受学校经费的制约。近几年部分高校划归地方管理后，其办学经费减少， 从而影响到特困补助资金的筹措；加之近几年贫困生绝对人数增多，因而特困补助 在实际操作中，对补助金额原本就不多的资助往往采取“撒胡椒面”的平均主义做 法。因而特困补助对那些贫困程度较严重的学生的帮助作用是远远不够的。 ( 六) 国家助学贷款 1 9 9 9 年6 月，中国人民银行、教育部、财政部颁布关于国家助学贷款的管理 规定( 试行) ，由中国工商银行作为经办银行，在北京、上海等8 个城市的中央部 委所属高校中实施。国家助学贷款每年贷款额度是8 0 0 0 元。贷款发放的对象为“学 校中经济确实困难的全日制本、专科生”。贷款用于帮助经济确实困难的学生支付 其“学费和基本生活费”2 0 0 0 年发布关于助学贷款管理的补充意见( 中国人 民银行、教育部、财政部) ，规定助学贷款有8 个试点城市拓展到全国，经办银行由 中国工商银行扩大到中国建设银行、中国农业银行和中国银行；中国人民银行助学 贷款管理办法规定把助学贷款开展的范围扩大至研究生，并要求对在校的年满1 8 周岁的大学生开展无担保( 信用) 助学贷款工作。学生贷款金额= 所在学校收取学费 + 所在城市规定基本生活费+ 个人可得收入( 包括家庭提供的收入、社会等其他方面 资助的收入) 。一般情况下，学生申请贷款额度不超过6 0 0 0 元。国家助学贷款的期 限一般不超过8 年。贷款学生本科毕业后继续攻读研究生及第二学位的在读期间贷 款期限相应延长。 二、我国高校贫困生资助体系形成的原因 高等学校贫困生是指由于家庭经济困难，无力支付费用或支付有困难的学生， 高校贫困生成为一个群体现象，是随着我国高校收费制度改革而产生的。 从新中国成立到1 9 8 5 年，高等教育一直是免费的午餐。1 9 8 5 年，中共中央颁发 了中共中央关于教育体制改革的决定，提出高等教育“可以在计划外招收少量自 费生，学生应交纳一定数量的培养费。”从此，开始实行高等教育收费双轨制，只 对部分自费生、委培生和定向生收取学费。1 9 8 9 年根据中共中央关于教育体制改 革的决定的精神，经国务院批准高校开始收取部分学杂费。当时的收费也只是象 征性的只收2 0 0 元，但总算迈出了高等教育收费的关键性一步。1 9 9 4 年根据中国 教育改革和发展纲要，部分高校实行招生“并轨”收费试点。1 9 9 6 年在部分高校 试行并轨招生，学费一下子涨过2 0 0 0 元，这在当时引起了轩然大波。1 9 9 7 年全部 实行招生收费并轨，高校收费制度初步形成。此后，学费一直徘徊在3 0 0 0 元左右， 人们也渐渐适应了这种制度变化。1 9 9 9 年6 月第三次教育工作会议召开，中共中央、 国务院在关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中明确提出“在非义务 教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济 体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。”在这一精神指 导下，全国高校开始进行大规模扩招，随着扩招，高校收费也水涨船高。2 0 0 0 年， 各地高校收费标准普遍提高1 5 左右，有的地区提高2 0 ，学费超过4 0 0 0 元。北 京市的大学学费一般专业每年每生介于4 2 0 0 至5 0 0 0 元之间。理工科专业介于4 6 0 0 - - 5 5 0 0 元之间。外语、医科类专业学费介于5 0 0 0 - - 6 0 0 0 元之间。艺术类院校突破 一万元，只有师范、体育、民族等专业较低。贫困大学生因而也随之大幅增长。 贫困生的现状可以用贫困面大、贫困程度深来概括。据教育部统计，2 0 0 2 年， 全国普通高等学校在校生总数为9 5 3 万人，其中，经济困难学生约1 8 2 万人，占在 校生总数的1 9 ；特别困难学生约7 9 万人( 包含在1 8 2 万经济困难学生中) ，占在 校生总数的8 。据教育部对2 0 0 4 - 2 0 0 5 学年全国公办普通高校贫困生数据最新统计 结果显示，截至2 0 0 5 年底，在全国公办全日制普通高校的1 3 8 7 万在校生( 包括全 日制本、专科学生和研究生) 中，贫困家庭学生约占2 0 ，人数在2 7 0 力人左右； 经济特别困难学生占5 到1 0 ，人数在7 0 月到1 4 0 万之间。2 0 0 6 年的中国贫 困生调查报告的公益调查结论显示，我国贫困大学生的分f | 如存在如下特点：西部 省份贫困生比例较高；民族院校的贫困生比例最高，国家补贴院校贫困生比例较高； 省( 市、自治区) 所属高校的贫困生比率和特困生比率较高。报告称，2 0 0 6 年，有 6 成贫困高考生凑不齐学费。包括生活费在内，平均每年每个贫困高考学生家庭的 子女的教育支出在6 7 8 0 元左右，高于他们的平均家庭总收入4 7 5 6 元，超过2 3 的 家庭入不敷出。8 1 的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用，1 0 2 的家庭的教 育支出比例高达7 9 8 ，只有4 7 的家庭的教育支出比例在4 0 以内。在校贫困大 学生生活条件艰苦，基本生活难以保障。 从目前的状况来看，高校贫困生出现的原因【4 】主要有以下几个方面： 一是家庭所在地经济落后，经济来源单一。中华人民共和国2 0 0 5 年国民经济 和社会发展统计公报的最新数据显示：2 0 0 5 年全国城镇居民人均可支配收入1 0 4 9 3 元，全年全国农村居民人均纯收入为3 2 5 5 元，城乡居民人均年收入为6 3 6 6 6 2 元， 人均每天收入1 7 “元。不要忘了，在这个平均数的背后，我国有近8 0 的农村家 庭和城镇居民中的低收入家庭。而一个大学生一年的平均费用却超过万元。 6 二是高额的教育费用。学校收费制度的改革使学生家庭负担加重。据“教育政 策研究所”2 0 0 5 年5 月8 日公布的数据回，世界上学费开支最贵的为日本，大学生平 均年支出为8 9 3 0 英磅。但考虑到日本人均g d p 为中国的3 l 倍，日本人的8 9 3 0 英磅 相当于中国人3 5 5 0 元的支付能力，而中国大学生每年实际支付却超万元，从这个角 度来讲中国大学生每年的支出相当于日本的3 倍，稳居全球第一。中国青年报社会 调查中心2 0 0 6 年暑假开展的一项大规模社会调查显示，近九成被调查者认为目前中 国大学学费“太高了”。 三是学生家长死亡或丧失劳动能力。目前，高校中这类学生也占有一定的比例。 这部分学生基本上不能从家庭得到资助，一些贫困生不但自己靠勤工助学来维持学 业，甚至要把自己通过勤工助学挣来的钱寄回家里，以维持家庭的生计。这部分学 生的经济情况始终处于最贫困状态。 四是学生家庭人口多，家长观念落后、负担重。来自农村和边远地区的学生家 庭，往往家长封建思想和意识普遍比较严重，家庭中多子女现象还比较多，而且多 为在校生，使他们的家庭普遍感到负担沉重。 五是家庭所在地受灾严重，没有了经济来源，等等。 大学贫困生作为一个特殊群体，引发的各种问题日趋严重不仅严重影响贫 困生的生活、学业，损害其健康发展，而且引发越来越多的家庭和社会问题。如果 再不采取有效措施加以妥善解决，必将不利学校的统一教育和管理，并且危及社会 的稳定，进而有可能影响到整个国家的健康发展。 针对我国高校日益突出的贫困生问题，我们的党和政府以及学校历来都是非常 关心的，早在1 9 9 3 年7 月，原国家教育委员会就与财政部联合下发了关于对高等 学校生活特别困难学生进行资助的通知，要求各高校要从“奖贷基金”或“专业奖 学金”中按每人每月两元的标准提取困难补助经费，首先用于补助生活特别困难的 学生。此后教育部和财政部又多次开会研究、发布文件，逐步形成了比较完整的以 奖学金、贷学金、勤工助学基金、困难补助金和学费减缓免( 简称奖、贷、助、补、 减) 为主体的多元化的高校贫困生资助体系，并于1 9 9 6 年7 月在山东泰安召开的第 二次“全国普通高等学校资助困难学生工作经验交流会”上明确提出了。不能让任 何一个大学生因经济困难而辍学”的工作目标，这个目标成为高校贫困生资助工作 的基本政策，也是教育主管部门评价高校贫困生资助工作的一项重要目标。嘲 。h t t p ：1 w w w s i n a c o m , c n2 0 0 6 年0 4 月1 4 日1 2 ：2 5 中国财经报 7 第二章我国高校贫困生资助体系 一、我国高校贫困生资助体系的框架 自奖学金制度与贷学金制度并存的新型高校学生资助模式确立后，目前，我国 以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的高 校学生资助体系已经趋向完善，它的主要框架国包括： 现行的奖学金主要包括：国家助学奖学金o 、优秀学生奖学金、专业奖学金，定 向奖学金、研究生奖学金( 包括优秀奖学金和普通奖学金) ，还有学校自行设立的各 种奖学金，以及社会组织和个人为资助贫困家庭学生或吸引人才而在学校设立的各 种专项奖学金。 助学贷款：助学贷款是在社会主义市场经济体制下，国家利用金融手段加大对 高校贫困家庭学生资助力度而采取的一项重要措施，也是进一步完善高校资助政策 体系的新政策。主要包括三种贷款形式：国家助学贷款、高校利用学校资金对学生 办理的无息借款、一股性商业助学贷款。 勤工助学：高校安排学生从事校内助教、助研、助管等岗位，以及实验室、校 办产业、后勤服务和各项公益劳动岗位，按教育部、财政部规定，从每年学费收入 中提取1 0 的资金，用于发放参加勤工助学学生的报酬，以及开展其他有关资助工 作。 减免学费：是资助经济困难学生接受高等教育的一项重要措施，为帮助部分经 济特别困难学生顺利完成学业，1 9 9 5 年，教育部印发了关于对普通高等学校经济 困难学生减免学杂费有关事项的通知，要求对普通高校中部分经济特别困难的学 生，实行学费减免制度，尤其是要对其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、 优抚家庭子女等，实行减收或免收学费，具体减免额度由学生所在高校确定，与其 他有关政策统筹安排。 特殊困难补助：各级政府和高校对经济困难学生遇到一些特殊性、突发性困难 时给予的临时性、一次性的无偿资助，是高校资助政策的辅助性措施之一。 绿色通道：为保证刚考入大学的贫困家庭学生能够顺利入学，2 0 0 0 年，教育部、 财政部、国家发展改革委员会规定各高校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取 入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采 。在2 0 0 6 年第1 6 次教育部新闻发布会上，教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任崔邦焱同志介绍资 助高校贫困家庭学生工作的有关情况。 o 。国冢奖学金”赍助对象为全国普通高校的家庭经济困难品学兼优的全日制本专科学生，包括当年考入普通 高校的全日制本专科生以及在校全日制本专科生。每年定额发给4 5 0 0 0 名学生，按两个等级发放，其中1 0 0 0 0 名学生事受一等奖学金，每人每年6 0 0 0 元；3 5 0 0 0 名学生享受二等奖学金，每人每年4 0 0 0 元。对国家奖学金获 得者，所在学校间时减免当年全部赞用 s 取不同的资助措施，确保每一位新生都能够顺利入学。 二、我国高校贫困生资助体系发挥的作用 目前，我国以奖学金，学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体 的、多元化的高校学生资助体系在我国高等教育的改革中发挥了重要作用，推动了 高等教育改革进程，促进了高等教育的机会均等。 ( 一) 奖学金 2 0 0 5 年国家奖学金制度改革为国家助学奖学金制度。设立国家助学奖学金，是 中央政府关怀广大贫困家庭学生的一项重大举措，其目的帮助高校贫困家庭学生顺 利完成学业，激励贫困家庭学生勤奋学习、努力进取、自立自强，促进学生在德智 体美等方面得到全面发展。 设立本、专科学生的优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金，是为了奖励 高校学生在校期间，刻苦学习、奋发向上，德智体美等全面发展，鼓励学生报考师 范、农林、体育、民族、航海等专业；引导学生毕业后到边疆地区、经济贫困地区 工作。 设立研究生奖学金的目的是为了保证普通高校研究生本人的基本生活需要。现 在国家基本上每个月都以奖学金的形式发生活补助。鼓励研究生在校期间勤奋学习， 积极参加科学研究。享受奖学金的主要是国家任务的研究生。 奖学金制度是我国现行高校资助政策的开端，在学生资助工作中发挥了积极作 用，起到了资助学生和激励学生奋发向上的双重作用。 ( - - ) 助学贷款 1 国家助学贷款 国家助学贷款工作取得了一定的成绩，但也同时暴露出政策设计和运行机制上 存在的缺陷，根据党中央，国务院领导的一系列批示精神，教育部、财政部和有关 金融部门反复调查、研究，认真分析和总结国家助学贷款工作中存在的问题和矛盾， 提出了进一步改进工作的意见和建议，在此基础上，起草了关于进一步完善国家 助学贷款工作的若干意见，并于2 0 0 4 年6 月经国务院批准下发。该意见对国 家助学贷款政策、实施机制、风险防范、组织领导等方面进行了重大调整和完善， 建立了以风险补偿机制为核心的国家助学贷款新政策、新机制。新政策和新机制是 符合当前社会主义市场经济的有关实际的，也是符合我们高等学校改革发展的实际 的。新政策和新机制的主要内容是： 在政策方面：( 1 ) 改革财政贴息办法。考虑到贫困家庭学生在校期间本来就经 济困难，无力支付利息，改变原来规定的在整个贷款合同期间学生每年要向银行交 纳5 0 的利息的规定。改革以后，实行了贷款学生在校期间的贷款利息全部有财政 补贴。学生毕业以后，全部自付利息的办法。( 2 ) 延长换贷年限。考虑到目前部分 高校毕业生就业比较困难，改变原来规定的学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、 9 要求4 年内还清的做法。改革以后实行贷款学生毕业后根据自己的就业情况，在l 一2 年内开始还贷，毕业后6 年内还清的做法。( 3 ) 鼓励获得国家助学贷款的毕业生到 艰苦地区和艰苦行业工作，提出了研究建立国家助学贷款代偿机制的思路，对到国 家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的贷款学生，经过批准以 后可以以奖学金方式代尝其贷款本息的意见。目前这个意见中央有关部门正在研究， 基本上意见形成了，正在处于报批的过程中。在政策方面的三项主要改革充分考虑 了我们贫困家庭学生的实际，充分照顾贫困家庭学生的要求。 在实旅机制方面：( 1 ) 改变由国家指定原四大国有商业银行经办国家助学贷款 业务，实行由政府按隶属关系委托全国和省级学生贷款管理中心通过招投标方式确 定国家助学贷款经办银行。这是一项改革，更符合市场经济的要求。( 2 ) 对普通高 等学校实行贷款总额包干办法。全日制公办普遍高等学校每年的贷款总额原则上按 全日制普遍本专科学生( 含高职学生) 、研究生以及第二学士学位的在校生总数2 0 的比例，每人每年6 千元的标准计算确定。你是学校的包干，就是经办银行必须满 足包干的额度要求。( 3 ) 由高校和银行共同操作。助学贷款的前期宣传、申请材料 的审核等工作主要由学校完成，银行根据学校报送的申请材料，在学校的贷款包干 额度内审批贷款。 在风险防范方面：( 1 ) 针对商业银行认为国家助学贷款风险较高的情况，建立 了国家助学贷款风险补偿机制。这是一个非常重大的改革。按学校隶属关系，由财 政和普通高校按贷款当年发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金， 给予经办银行适当补贴，具体比例在招投标时确定。国家助学贷款风险补偿专项资 金由财政和普通高校各承担5 0 。( 2 ) 建立了学生还款约束机制。国家金融管理等 有关部门、经办银行、学生贷款管理中心及各高等学校各负其责，共同建立还款约 束机制。 在组织领导方面：( 1 ) 加强统筹和协调。中央成立了由教育部、财政部、人民 银行、银监会等部门参加的部际协调小组，及时、研究、解决国家助学贷款实施过 程中出现的问题。各盛自治区、直辖市也成立相应的协调机构，加强对本地区的国 家助学贷款工作的统筹和协调。( 2 ) 健全管理机构，进一步强化并改进管理。要求 进一步加强全国和省级学生贷款管理衷心的建设，配备足够的工作人员。各普通高 校更要加强对国家助学贷款的管理工作，设立专门的学生资助工作机构，并在文件 中明确要求学校原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1 ：2 5 0 0 的比 例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。 ， 新政策、新机制是一个好政策，好机制，受到了广大贫困家庭学生和高等学校， 包括金融机构的普遍欢迎，自实旖以来，取得了较大进展。自1 9 9 9 年开展国家助学 贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数3 9 5 2 万人，银行审批人数2 4 0 5 万人， 申请贷款累计总金额3 0 5 6 亿元，银行审批金额2 0 1 4 亿元。自2 0 0 4 年6 月国家助 学贷款新机制实施以来至2 0 0 6 年6 月底，全国申请贷款人数2 1 1 1 万人，银行审批 l o 人数1 5 4 3 万人。申请贷款金额1 7 1 8 亿元，银行审批金额1 3 1 7 亿元。与2 0 0 5 年 底相比，审批人数和审批金额分别增加3 3 9 万人和2 9 1 亿元。自2 0 0 4 年6 的 2 0 0 6 年6 月底，银行审批贷款合同金额排在前十位的省份为湖北( 8 7 4 亿元) 、 山东( 5 8 亿元) 、河南( 5 6 9 亿元) 、安徽( 4 9 7 亿元) 、江苏( 4 7 9 亿元) 、山西 ( 4 3 亿元) 、辽宁( 4 2 5 亿元) 、广东( 3 9 6 亿元) 、重庆( 3 5 8 亿元) 、上海( 3 3 1 亿元) 。获得贷款的在校生数占在校生总数的比例排在前十位的省份为( 国家助学贷 款的资助数占整个在学校的生的比例) ：云南( 2 2 1 9 ) 、湖北( 2 1 9 7 ) ，贵州 ( 2 0 8 8 9 6 ) 、西藏( 1 8 9 9 ) 、青海( 1 8 6 5 ) 、河南( 1 4 5 6 ) 、山西( 1 3 6 1 ) 、上 海( 1 2 8 4 ) 、浙江( 1 2 1 8 ) 、福建( 1 1 6 6 ) 。自2 0 0 4 年6 月至2 0 0 6 年6 月底， 银行审批贷款合同金额排在前十位的中央部门所属高校为：吉林大学( 1 9 8 亿元) 、 山东大学( 1 5 亿元) 、武汉大学( 1 3 7 亿元) 、四川大学( 1 1 5 亿元) 、华中科技 大学( 1 1 4 亿元) 、武汉理工大学( 1 0 8 亿元) 、兰州大学( 1 0 2 亿元) 、湖南大学 ( 9 5 9 7 万元) 、中国石油大学( 华东) ( 9 1 1 3 万元) 、中南财经政法大学( 8 9 7 5 万元) 这也是绝对数。获得贷款的在校生数占在校生总数的比例排在前十位的周扬部门所 属高校为：中国石油大学( 华东) ( 3 0 1 8 ) ，这个学校去年贫困家庭学生比较多的， 因为这所学校在东营盐碱地上，办学非常困难，农村孩子比较多。西北农林科技大 学2 9 2 3 $ ，这个是在陕西，农村的孩子比较多。东北师范大学( 2 6 1 2 ) 、南京 森林公安高等专科学校( 2 4 2 3 ) 、华中农业大学( 2 3 8 5 ) 、兰州大学( 2 3 3 4 0 5 ) 、 合肥工业大学( 2 3 0 6 0 5 ) 、江南大学( 2 2 7 7