（教育学原理专业论文）河南地方职业大学问题与出路探讨.pdf

摘要 1 目前河南省经济处于高速发展的时期，需要大批技能型、工艺型、 应用型高级专门人才，河南地方职业大学担负着主要培养任务河南地 方职业大学经过2 0 年的艰辛创业和探索，先后为河南培养了3 万名高级 应用型人才，一定程度上缓解了河南省经济发展和人才相对短缺之f - i 的 矛盾，为河南经济发展作出了自己应有的贡献。) 本文在广泛调查的基础上，利用比较分析的方法，通过对河南省地 方职业大学现状的分析，发现河南地方职业大学在为河南经济发展做出 应用贡献的同时，也逐步呈现出滞后于河南经济发展的倾向，随着2 1 世纪的到来和河南经济的持续增长，这种矛盾e l 渐突出。主要存在以下 问题：1 对发展高等职业教育认识不足、观念落后。2 、培养目标有 所偏颇。3 、特色不突出。4 、办学不规范。5 、办学效益较低。6 、发 展投入不足。7 、教育教学缺乏改革和创新。通过对这些问题的分析， 探讨性的提出了河南地方职业大学的出u 、河南地方职业大学的发 展要适应河南省的经济发展，坚持以需求为导向，扩大办学规模，满 足河南省经济日益发展对人才的需要。2 、解放思想，破除束缚，营造 一个发展地方职业大学的良好的社会氛围3 、加强学校教育教学改革， 建立具有地方职业大学特色的课程体系和全方位的检测体系。4 、正确 处理社会需要与人的个性发展之间的关系，尊重学生的个性发展，确保培养 人才的质量：口特色。5 、加大投入，提高办学效益，建立符合河南省情的高 等职业教育殳资渠道。6 、建构河南省地方职业大学发展的整体战略：( 1 ) 继续办好萎有的六所职业大学，使之成为各自所在地方高等职业教育的中心 和龙头，。叫时加强横向联系，形成集团的发展( 2 ) “二改一补”，合理布 局，扩大河南省地方高等职业教育规模。百 关健词：妨职业大学斑虢一+ o j a b s t r a c t a t p r e s e n t ，h e n a n p r o v i n c e s e c o n o m y i si nt h e p e r i o d o f r a p i d d e v e l o p m e n ta n di tr e q u i r e sal o to ft e c h n i c a l ，t e c h n o l o g i c a l a n dp r a c t i c a l h i g l i 1 e v e lt a l e n t e dp e o p l e t h ep r o v i n c e sh i g h e rl o c a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n s h o u l dt a k eo nt h et a s k o f t r a i n i n g a n d b r h e ；i n gu p t h e s et a l e n t e d p e o p l e o nt h eb a s i so f w i d e - - x a n g i n gi n v e s t i g a t i o na n dt h r o u g h t h ea n a l y s i so f t h ep r e s e n tc o n d i t i o no fh e n a nl o c a lv o c a t i o n a lc o l l e g e sb yc o m p a r i s o n ，t h e a u t h o rf i n do u tt h a ti ti sm o r ea n dm o r eo b v i o u st h a tt h ed e v e l o p m e n to f h e n a n e c o n o m yl a g sb e h i n dt h ed e v e l o p m e n to f h e n a ne c o n o m y t h em a j o r p r o b l e m s a r ea sf o l l o w s 1 t h e r ei sn o taf u l la n dc o r r e c tu n d e r s t a n d i n go ft h e h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n 2 t h et r a i n i n ga i m i sb i a s e d 3 t h ec h a r a c t e r i s t i c i sn o tr e m a r k a b l e 4 t h ec o l l e g e sa l en o tr u n n i n gi nt e r m so ft h en o r m a l s t a n d a r d 5 t h e p r o f i t o fr u n n i n gac o l l e g ei sl o w 6 t h ei n v e s t m e n tf o r d e v e l o p m e n ti s n o te n o u g h ，7 e d u c a t i n ga n dt e a c h i n ga r es h o r to fb e i n g i m p r o v e da n dr e f o r m e d t h o u g ht h ea n a l y s i so ft h e a b o v ep r o b l e m s ，t h e a u t h o re x p l o r a t i v e l ys u g g e s t st h ef o l l o w i n gw a y sf o rh e n a nl o c a lv o c a t i o n a l c o l l e g e s ：1 s t i c kt ot h ei d e a t h a tt h ed e m a n d i n gi st h ed i r e c t i o n ，e n l a r g i n gt h e s c a l eo f t h e c o l l e g e s ，a n dm e e t i n g t h en e e d so ft a l e n t e dp e o p l eb y d e v e l o p i n g h e n a ne c o n o m y 2 f r e ef r o mt h eo l d i d e a s ，t r y i n g t om a k eag o o ds o c i a l e n v i r o n m e n tf o r d e v e l o p i n g l o c a lv o c a t i o n a l c o l l e g e s 3 s t r e n g t h e nt h er e f o r m o ft h ee d u c a t i n ga n dt e a c h i n gi n s i d et h eu n i v e r s i t y , c o n s t r u c tat e a c h i n g s y s t e m w i t l lc h a r a c t e r i s t i c so ft h el o c a lv o c a t i o n a lc o l l e g e s 4 h a n d l ew e l lt h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h es o c i a ld e m a n da n dt h ed e v e l o p m e n to fp e r s o n a l c h a r a c t e r 5 e n l a r g et h ei n v e s t m e n t , i m p r o v et h ep r o f i ta n dc o n s t r u c taw a y t h a ti ss u i t a b l ef o rt h ec o n d i t i o no fh e n a np r o v i n c e 6 a c c o r d i n gt ot h e c o n d i t i o no fh e n a np r o v i n c e ，t h ea u t h o rp r o v i d e ss o m es t r a t e g i ci d e a so ft h e d e v e l o p m e n t o fh e n a nl o c a lv o c a t i o n a lc o l l e g e s ( 1 ) c o n t i n u et or u nw e l lt h e p r e s e n ts i xv o c m i o n a lc o l l e g e s ，m a k i n gt h e mt h el e a d i n go n e si nt h er e g i o n a tt h es a n l et i m e ，s t r e n g t h e nt h eh o r i z o n t a lc o n n e c t i o n ，f o r m i n gi n t og r o u p d e v e l o p m e n t ( 2 ) “t w o r e f o r m sa n do n e c o m p l e m e n t ”，m a k i n g r a t i o n a l d i s t r i b u t i o n ，e n l a r g i n gt h es c a l eo f h e n a nh i g h e r l o c a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e y w o r d s ：l o c a lv o c a t i o n a l c o l l e g e p r e s e n ts i t u a t i o n p r o b l e mo u t l e t s t r a t e g i ct h i n k i n gs t u d y 引言 8 0 年代初期，河南省诞生了6 所职业大学经过2 0 年的艰辛创业和不断探索， 日前都已初具规模，先后为社会培养了3 万多名“下得击，用得上，留得住”高级 瘟用型人才，一定程度上缓解了河南省经济发展和人才相对短缺之间的矛盾，为河南 省的经济建设做出了应有贡献，逐步赢得了社会的承认和尊重，同时也完善了河南省 职业教育体系但是，河南省地方职业大学的建校时间不长，规模较小，办学资金不 足，职业特色不十分突出等都影响着河南省地方职业大学的健康发展，在一定程度 上制约了河南省经济的发展因此，深入研究河南省地方职业大学的现状，分析制 约这些地方大学发展的主要问题，科学地探讨河南省地方职业大学的办学出路，对 促进河南省地方职业大学的健康发展，深化河南省高等教育体系改革，以及对培养河 南省经济建设和社会发展急需的高级应用型人才，都具有重要的现实意义和深远的 历史意义 河南地方职业大学的现状 随着改革开放的不断深入，经济的发展，时代的进步，尤其是全球经济一 体化的不断推进以及中国加入w t o 的即将实现，高等职业教育在我国愈来愈受 到广泛关注和重视地区经济发展对高级应用型人才的需求，更使发展和完善 高等职业教育显得重要和紧迫职业技术教育是随着工业生产而发展起来的， 始发于英国，1 7 世纪末，英国教育家贝勒斯首先使用“劳动学”这一名词，并 详细说明劳动教育的意义目前，许多发达国家和地区都非常重视职业教育， 德国是世界公认的职业教育最发达最完善的国家之一，穗国的职业证书能够在 整个欧i | l 得到承认，德国工人在全世界是一流水平。19 9 1 年，国际奥林匹克技 能比赛，参赛的有数十个国家，德国队在2 4 个工种的比赛中获得冠军。德国 总理科尔接见了夺冠选手，并发表题为双元制在统一的德国的力量的讲话 他指出：“在我们这样一个原料不足的国家，经济实力是以从业人员昀技能为 基础的，经过良好的职业培训的青年，是我国的最大资本是我国经济稳定的 保障”【l 】 我国最早的职业学校是诞生于1 8 6 6 年的“福建船政学堂”，而真正意义上 的发展起步于改革开放之初1 9 8 0 年，经济发展迅速的无锡市及其它一些中心 城市提出要培养地方经济急需的高级应用型人才。经国家教委批准建立了首批 13 所职业大学，后迅速发展到1 2 8 所( 坚持下来并得到发展的现有8 7 所) ，并 且始终突出其职业性、地方陛、实用性的特点2 0 年来为地方培养出3 0 余万 名合格人才，受到用人单位以及社会各界的广泛欢迎n ( 一) 河南地方职生大学发晨圄顾 河南高等职业教育的诞生，以19 8 0 年郑州市政府创建中州大学为标志进 入全面发展阶段，并相继建起洛阳大学、开封大学、平原大学( 新乡) 、安阳 大学、焦作大学，这是河南省教育史上出现的第一批高等职业大学，也是河南 进一步发展和完善高等教育的重要举措这6 所地方职业大学，经过2 0 年的 着力开拓和艰苦创业，目前都已初具规模，先后为办学地区培养了3 万余名高 级应用型人才，一定程度上缓解了河南省经济发展和人才相对短缺之间的矛 盾，为河南的经济建设和发展做出了积极的贡献。 1 、从办学规模上看，截止到1 9 9 8 年，全省6 所职业大学共有各种各类学 生2 2 3 0 0 余人，其中在校生1 1 8 93 人，成人教育及其他学生1 0 407 人教职工 近3 2 0 0 余人，其中专任教师1 6 8 7 人，具有高级职称的有3 8 3 人，中级职称的 有8 4 5 人学校建设总面积达4 1 5 23 1 m 2 ，馆藏图书共计1 0 0 万册，共有各类实 验室2 43 个，教学设备资产总值达4 6 20 万b 1 2 、从专业设置看，这6 所职业大学大多能从河南经济发展需要和职业岗 位的需要出发设置专业，逐步摆脱了普通高校按学科设置专业的模式，目前这 6 所职业大学平均拥有8 个系，2 1 个专业，其专业设置大都按河南省传统经济 产业需要进行设置比如：机械建筑工程、房屋建筑工程、机械制造、化工、 计算机应用、财会、工艺美术等专业，成为这6 所职业大学昀主导专业但同 时6 所职业大学还开设了法律、财经、政治等类似于普遍高等专科学校的专业。 系平均规模2 4 1 人( 平均每个系有学生2 4 1 人) 1 。 3 、从办学特色上看，这6 所职业大学从创办起，树立自己的办学宗旨：立 足地方、服务地方，与地方经济发展相结合，为社会经济发展培养高级应用型 人才这类高等院校的创立，把高等教育与区域经济和“科教兴豫”联系在一 起，突破了我国高等教育长期以来“关门办学”，与地方经济建设需求相脱节 的弊端同时提出“收费、走读、不包分配”等措施。在教育教学过程中，开 始强调学生动手能力的培养及综合素质的提高，基础理论课相对于普通高校有 较大幅度减少。根据岗位群的技术要求，采取“双证书”制，学生在毕业时不 仅要取得本专业的学历证书，还要拿到相应的技术等级证书或岗位资格证书， 学生一毕业就能顶岗操作，增强了学生的就业竞争力。 4 、从管理体制上看，这6 所地方职业大学分别隶属6 个地市管辖，突破 了中央、省两级办高等教育的体制，使河南省内几个经济较发达的地市有了自 己的大学，这种体制鼓励了地方政府办学的积极陛，扩大了地方办学的自主权 使职业大学在地方经济发展中发挥了更大作用。 ( 二) 河南地方职业大学现实问惠 由于职业教育源于经济的发展，又服务和促进经济发展这一特征，我们研 究河南地方职业大学的发展时，首先从河南省的经济发展的实际入手。 改革开放20 年全省国民经济连续上台阶，197 9 19 98 年，全省国内生产 总值年均增长10 8 ，全省经济总量在全国的位次由l9 78 年的第9 位上升到19 98 年的第5 位，列中西部各省、市、区之首，占全国国内生产总值的5 5 。，进 入全国经济大省行列。产业结构得到优化，经济的增长格局发生了根本转变。 第一产业已由传统农业初步过渡到现代衣业。第二产业由过去依靠传统工业转 化依靠支柱产业和高新技术产业共同支撑。第三产业已成为全省经济增长的重 要组成部分。 l998 年，垒省第一产业增加值达107 l 亿元，粮棉油稳居全国前三名，现 代农业的效益已开始产生，全省工业增加值l72 0 亿元，年均增长13 ，工业体系 得到进一步的发展和完善。1978 年全省仅有大中型企业l32 个，到19 98 年已 发展到1 13 ja 生增幅近10 “1 。在第三产业中，旅游业已成为河南新的经济 增长点。全省旅游业l998 年以”华夏城乡游”为主题，接待海，i 游客274 ，65 8 人次，外汇收入达1 0 14 1 亿美元三匕上生增长6 4 ，国内旅游达5 ，058 万人次， 收入达2q8 2 。二人民币，比上年增长128 。全年国内、国际旅游人数及收入 高于全国平均水平2a 百分点”，国际旅游穗步主升，国内旅游持续增长，资 源优势正向产品优势、经济优势转化，旅游的产业地位逐步确立。 河南经济的持续。| 夹速增长，对高级应用型人才的需求，与河南地方职业大 学的现有发展水平相比，反映出河南高等职业教育的发展滞后于经济的发展。 】、从整体发展规模上看：河南的工业、农业及旅游业的发展，改革开放 以来基本上以年lo 的速度递增，而河南地方职业大学的规模增长，自19 8 0 年 以来，年增长幅度在4 以下，且20 年来，职业大学的总数量亦未增长，也就 是说河南地方职业大学的发展，基本上是立足本地，固守本土，以缓慢的速度 发展，这显然与高速持续发展的河南经济的需求不相符，滞后现象日渐突出。 2 、从供求关系看：比较河南经济结构变化与河南地方职业大学的专业设 置，我们发现供求关系很不合理a 、河南省作为农业大省，近年来加大了对 农业的投入，正在促进传统农业的现代化，而作为直接为地方经济发展输出高 级应用型人才的6 所地方职业大学，开设涉及“三农”的专业仅有平原大学设 立了1 个“农学专业”，其课程设置仍是沿用传统农业的课程( 田问实验与统 计、土壤肥料学、农业气象学、农业生态学等) ，1 9 9 9 年这类在校生共计70 人 并且在办学模式上还流于普通农业专科学校的形式一一重理论，轻实践，这就 产生了数量与质量的双重不足，远远满足不了河南省发展现代农业的需要。b 、 就工业而言，河南传统工业现己向以高新技术产业为支撑的现代化工业转化 而地方职业大学仍以传统产业的需要设置专业( 参见前文第2 页专业设置) 。 专业设置与现代化的工业发展有所脱节c 、就第三产业而言，目前旅游业已 成为河南新的经济增长点( 参见第4 页) ，河南作为中原文化的发源地，拥有 丰富的旅游资源，就自然景观来说，黄河、淮河、嵩山、大别山、伏牛山座落 中原，使河南具有得天独厚的美丽的自然景观就人文景观来说，垒国七大古 都，河南就有开封、洛阳两个，名扬海外的轩辕故里，老子故居，少林寺，龙 门石窟均在河南。近年来，河南旅游业一直保持了持续高速的发展，已成为带 动全省第三产业的龙头而作为为当地培养应用型人才的河南地方职业大学， 只有中州大学、开封大学开设了旅游专业，19 9 9 年在校生分别为13 0 人和1o5 人据河南省旅游局公布的数据表明，每年全省需新增导游近20 0 0 人“1 ，这 种供需关系是显而易见的 3 、从布局上看：学校的分布与经济格局不相符6 所职业大学分别设在 河南省的郑、汴、洛、新、安、焦6 市而作为经济相对落后的豫南地区和其 他偏远地市共1 2 个，竞无一所职业大学，相对制约了落后地区经济的发展 据1 9 9 9 年5 月河南省教科所对录用河南地方职业大学毕业生较多的洛阳 春都、新乡新飞、河南旅游集团、开封花生集团以及安阳彩破等企业的1 ：s o 名 毕业生进行了跟踪调查，用人单位对他们的知识面、技能及适应性的满意度分 别是6 2 , 、7 0 , 、6 8 w 郑州市现有旅行社近l5 0 家，现录用中州大学毕业生共 有18 7 人，用人单位对其适应岗位满意度仅为5 6 伸1 由此可见，地方职业大 学培养学生的质量，在实际中的表现仍不能令人满意 二、河南地方职业大学问题分析 河南地方职业大学，在近2 0 年发展历程中为河南地方经济发展作出了自己 应有的贡献，但同时也逐步呈现出滞后于经济发展的倾向。而随着经济持续的 增长，日涛突出尤其是2 1 世纪知识经济时代的到来，全球经济一体化的不 断推进，必将要求河南经济增强其竟争力，融进更多的高科技成分，除科研人 员外，还需要大批素质优良的高级应用型的服务、管理、技术人才。如果河南 地方职业大学的发展滞后于经济发展的现象得不到有效的克服，就会造成河南 经济建设应用型人才的馈乏，并影响河南地方经济的健康发展那么，制约河 南地方职业大学发展并造成滞后于经济发展的问题有哪些呢? 通过对上述6 所 职业大学现状的调查分析，可以看出以下若干问题： ( 一) 对发晨商等职业教育认识不足、观惫落后 在我国社会经济和科学技术正以举世瞩目的速度向现代化迈进的今天，单 一类型的“学科本位”的普通高等教育模武不能完全适应时代的需要，适时发 展高等职业教育，成为完善高等教育体系的必要补充地方职业大学从诞生的 第一天起，就受到人们的不正确认识的严重影响，国家虽然出台了一系列发展 高等职韭教育的方针政策，但是在落实过程中遇到很大困难 不少人口头上 支持发展高等职业教育，但在心理上仍存有偏见和疑虑，国家的有关方针政策， 甚至在教育部门主管职业教育的有些领导也没有真正把握其精神实质，究其根 6 本愿因，还是人们的观念没有真正转变过来，对发展高等职业教育，并没有给 于足够的重视 由于对高等职业教育“正规性”认识上的偏差，也导致社会上对高职教育 产生偏见职业技术教育的一个重要属性，就是面向地方，面向地方经济，面 向地方企业，这样就有不少人把高职教育同一些技校、短期培训班联系在一起， 然而，技校也好，短期培训也好，尽管都属于职业技术教育的范畴，由于我国 职业教育的体系尚未完善，总觉得高职学校不是“正规”高等学校，宁愿多花 钱上其它普通高等学校也不愿意上职业大学，更不清楚高等职业大学同普通大 学一样，同属于高等教育，是组成高等教育体系的重要部分，再加上一些地方 职业大学由于定位不准，办学中总是向普通高等教育靠拢，想甩掉“职业”二 字，使职业特色越来越不明显，这势必给高职院校的发展带来负面效应。 因此，如何消除社会上对职业教育的鄙视心理，使人们真正转变观念，正 确对待高等职业教育，是一个亟待解决的问题 ( 二) 培养目标有所偏颇 高等职业教育之中的地方职业大学是高等教育的重要组成部分，是把科学 转化为现实生产力的桥梁，联合国教科文组织曾于8 0 年代把“职业教育”定 义为：培养技能人员( s k i l l e dp e r s o n n e l ) ，着重于实际训练的中等教育后期 进行的教育；把。技术教育”定义为：设置在中等教育后期或高中后教育初期， 培养中等水平以及大学水平的高级管理岗位上的工程师和技术师，而进行的理 论科学技术以及相关技能训练我国将职业教育定义为给予学生从事菜种生产 劳动所需要的知识和技能的教育中华人民共和国职业教育法* 将职业教育 分为初等、中等、高等三个层次“由此可见，地方职业大学的定位应是高等 教育层次，职业教育类型地方职业大学的培养目标和普通高等教育以及中等 职业教育都有所不同，与普通高等教育培养的人才相比属于类型不同，与中等 职业教育相比属于层次高低不同。地方职业大学培养的目标和类型是面向基 7 层，面向生产、服务和管理第一线，特另0 是面向农村及偏远地区的实用型、技 能型、管理型的人才普通高校人才培养目标是面向基础科学研究，培养的是 学术型研究人才中等职业教育是培养操作型、技艺型人才，相当于技术工人 三者培养的目标在社会产业结构中是互为补充，互相促进，缺一不可。然而， 现实中的河南地方职业大学在培养目标上，由于受认识不足、生琢紧张、投入 有限以及其他相关因素的影响，实际办学中，往往定位不准，要么是依赖于普 通高等教育的经验，自觉不自觉地向普通高等教育靠拢，所培养的人才，虽然 知识丰富，但却应用性较差，能力不强；要么象中等职业教育那样，注重了技 术能力的培养，忽视基础知识的教育。据19 9 9 年河南省教科所对我省地方职 业大学培养的毕业生的限踪调查结果显示，有3 0 左右的学生在技能和适应性 方面没有达到企业岗位对他们的要求有3 5 l 的毕业生表现出知识面狭隘1 ， 发展潜力不足 ( 三) 特色不突出 教学上的职业特点和培养学生职业技能特点是高等职业教育区别于普通高 等教育的主要特点之一但是，由于受传统教育观点的影响以及投入不足、设 备不足、“双师型”( 知识型、技能型) 师资缺乏的制约，致使办学的职业特色 不突出表现在培养目的上，由于没有同当地经济发展紧密结台，从专业设置 到培养目标，都缺乏制定相应职业、岗位所要求的知识、技能和能力的具体目 标，忽视了职业大学人才培养的原则一一专业能力基本原则：表现在教学方法 上，“双师型”师资的缺乏致使难以突破传统的“满堂灌”，“唯笔试”的束缚， 以课堂教技能、以讲授讲职业，缺乏必要的动手实践能力以及实践创新能刀的 培养：表现在课时分配上，能力培养的实践课时比例较小，个别学校个别专业 _ 甚至没有实践课，而国际上经济发达国家职业教育中实践课所占比例常在5 0 左右据河南省教委职教处调查显示，河南6 所职业大学，在学校教育教学中， 还没有充分体现出其实践性特色，甚至个另4 学校还不如普通专科学校比如， 墨 中州大学机械制造专业与郑州机电高等专科学校的机械制造专业相比较，课程 设置上，中州大学专业技能课占整个课程体系的比例为35 ，郑州机电高专为 3 9 x ；课时分配上，中州大学实践课占整个课时的比例为2 8 ，郑州机电高专为 33 ( 四) 办学不规范 高等职业大学，在我国属于新生事物，虽然有着我国传统丰富的教育理论 和教育实践的支持，但职业技术教育作为工业革命的伴生物，毕竟有别于普通 教育，这一点既是发展的困难所在，也是发展的必然所在。现今，高等职业技 术教育在我国的全面发展不过二十年的时间，用二十年的时间去培养发展一个 完善的教育类型，必然是困难重重就办学的规范来讲，虽然国家颁布了“职 业教育法以及关于设置高等职业学校的几点意见等相关的发展职业教育 的法规政策但绝大部分学校在实际的办学过程之中，短期行为过重，随意性 较大，对当地实际的需要缺乏必要的研究，盲目依赖传统的办学经验，缺乏必 要的规范据1 99 9 年河南教育年鉴反映情况看，在现有地方职业大学的 发展中，存在着自觉不自觉地向普通高校模式靠拢的倾向。在专业设置上，个 别学校甚至于沿用了普通高教课程设置体系，还没有严格按照原国家教委关 于设置高等职业学校的几点意见等法规政策所明确的标准规范办学，在人员 定编、建设达标、专业设置等方面表现出相当大的随意性和主观性，机构设置 臃肿，学校的硬件建设具有一定的盲目性。比如，河南省6 所职业大学目前专 业教师与教辅人员的比例竟达1 ：1 学校的硬件建设盲目向普通专科学校靠拢 ( 五) 办学效益较低 职业教育是随着生产力的发展而产生，换言之，就是生产力需要职业教 育的进一步推动，生产效率经济效益需要更进一步的提高因为职业教育是培 养高级应用型人才，使知识尽快转化为现实生产力，提高效率，获得效益，那 么职业大学也要逐步提高自己的办学效益通过对六所地方职业大学的调查得 知，6 所学校都存在着办学效益不佳的问题下面就从师生比及临界规模两方 面，对6 所学校进行比较分析： 9 1 、 师生比情况比较 高等院校师生比是从人力资豫角度分析高等学校办学水平最重要的客观量 化的经济指标之一。通过这一比较，我们可以分析出河南高等职业教育的师生 比所反映出的现实。 ( 1 ) 世界高等教育师生比平均水平表： 表l 、 1 9 7 0 - 19 8 6 年世界高等教育教师与学生比 1 9 7 01 9 7 519 8 019 8519 8 6 世界平均水平 1 ：131 ：1 41 ：1 4l ：141 ：l4 发达国家 1 ：1 41 ：1 41 ：1 41 ：141 ：1 4 发展中国家 1 ：】2】：】31 ：14】：】5】：】5 非洲 1 ：141 ：171 ：171 ：l71 ：17 拉丁美洲 1 ：101 ：】21 ：121 ：121 ：12 北美洲 1 ：1 51 ：1 71 ：171 ：1 81 ：18 亚洲 1 ：1 21 ：l3l ：1 41 ：1 41 ：14 欧洲 1 ：131 ：131 ：1 21 ：121 ：1 2 大洋洲 1 ：l51 ：131 ：131 ：151 ：15 资料来琢：中国联合国教科文组织全国委员会编三十国教育发展，人民 教育出版社1 9 9 0 年版 从上表我们看出，世界各国高校师生比的平均水平1 9 70 - 9 8 6 年已达至 1 ：1 4 ( 2 ) 美、英、日等国高校师生比变化情况，见下表： 表2 、美国高校师生比变动统计表 年度 1 9 7 01 9 8 2l9 9 2 教师数 4 7 4 0 0 072 1 0 0 06 4 8 0 0 0 学生数 8 5 8 0 0 0 01 2 4 3 0 0 0 01 1 8 10 0 0 0 师生比 1 ：1 81 ：171 ：1 8 l o 表3 、英国大学师生比变化统计表 1 9 7 0 一一19 75 1 9 8 0 1 9 85 19 8 7 19 89 一一 年度 197 11 9 7 6198 l1 9 8 6198 8199o 教师数 2 9 0 0 032 0 0 03 40 0 03 1 0 0 03 10 0 03 10 0 0 学生数 27 8 0 0 03 5 l 0 0 04 0 8 0 0 03 4 0 0 0 0453 0 0 04 6 9 0 0 0 师生比 1 ：10l ：1 11 ：12l ：1 41 ：151 ：l5 表4 、日本大学师生比变化统计表 年度 l9 8 01 9 8 219 8 41 9 8 619 8 81 9 9 1 教师数 10 2 9 8 91d 7 4 4 21 10 6 6 21 13 8771 18 5 1212 3 83 8 i 学生数 183 33 1218 1 7 65018 43 1 5318 7 9 5 321 9 9 4 6 1 62 13 3 3 62 i 师生比 1 ：1 81 ：l71 ：1 61 ：171 ：171 ：1 7 资料来源：表2 、表3 、表4 同上( 表1 ) 整理。 表5 ，日本职业大学9 4 、95 年师生比统计 年度 19 9 41995 学生数 4 9 8 5 164 9 7 932 教师数 2 8 35 12 8 0 76 师生比 1 ：17 61 ：17 7 资科来源：文部统计要览作者：迁村哲夫，平成8 年3 月1 9 9 6 从上表我们看出，日本高校师生比平均水平为1 ：17 ，英国高校师生比平均 水平较大为1 ：12 ，美国高校师生比的平均水平较小为1 ：1 8 ，日本职业大学9 4 、 95 年师生比为1 ：17 6 5 ( 3 ) 国内高校师生比的变化情况 我国历年来高校师生比的变化情况，如下表： i i 一 _ _ _ 一一一一 表5 、 1 9 4 9 - 1 9 9 4 年我国普通高校师生变动情况统计表 在校学生 专职教 专职教 年份师数( 万师生比 年份 在校学生师生 数( 万人)数( 万人) 师数( 万 比 人) 人) 1 9 4 91 1 71 6 1 ：7 31 9 733 1 4 l9 5o】3 71 7 1 ：7 9197 44 3 0 1 95 l15 32 3l ：6 71 9 75 5 0 il5 61 ：3 2 1 9 5219 12 71 ：7 019 7 6 5 6 216 71 ：3 8 1 9 532 1 23 41 ：6 31 9 7 7 6 2 51 8 5l ：3 6 1 9 5 日2 5 33 8l ：6 61 9 7 88 5 62 0 6 1 ：4 2 1 9 552 8 84 21 ：6 91 9 7 9 1 0 2 023 71 ：4 3 1 9 564 0 35 8l ：6 ，919 8 0 1 1 4 42 4 71 ：4 6 19 574 4 17 0l ：6 31 9 8 112 7 9 2 5 0l ：5 1 1 9 5 94 6 88 5l ：7 81 9 8 21 1 5 02 8 71 ：4 0 1 9 6 09 6 213 91 ：6 91 9 8 31 2 0 7 3 0 31 ：3 9 19 6 19 4 715 91 ：6 01 9 8 413 9 63 1 5l ：4 3 1 9 6 283 01 4 4l ：5 8 01 9 8 51 7 0 33 4 4l ：5 0 1 9 6 37513 81 ：6 o1 9 8 61 8 8 037 21 ：5 1 1 9 6 46 8 513 51 ：5 019 8 7195 93 8 51 ：5 1 1 9 6 56 7 4l3 8l ：4 91 9 8 82 0 6 63 9 31 ：5 3 1 9 6 65 3 41 9 8 92 0 8 23 9 71 ：5 2 1 9 674 0 91 9 9 02 0 6 23 9 51 ：5 2 19 6 825 9l9 9 12 0 4 43 9 11 ：5 2 1 9 6 9l0 91 9 9 22 1 8 43 8 81 ：5 6 19 7o 4 812 91 ：0 419 932 53 63 8 81 ：6 5 1 9 7 l8 11 9 9 42 7 9 93 9 6l ：7 1 197 21 9 4 资料来源：中国教育统计年鉴( 1 9 9 5 年) 从上表可见，我国普通院校从1 9 , 1 9 - 19 9 4 年师生比最小的年份是1 950 年，师 生比为1 ：7 9 ，1 9 6 5 年扩大到1 ：4 9 ，7 0 年徘徊在1 ：3 2 至1 ：7 1 之间，5 0 年 来，我国普通高校师生比的平均水平在1 ：5 至1 ：6 之间 1 2 ( 4 ) 河南地方职业大学师生比统计情况： 表7 、河南省地方职业大学师生比变动情况统计表： 年份专任教师数( 人)在校生数( 人)师生比 1 9 8 07 6 54 9 4 51 ：6 5 1 9 9 17 8 04 9 4 4 1 ：6 3 1 9 928 664 8 45l ：5 6 1 9 9 49 1 05 5 1 41 ：5 7 1 9 9 59 2 463 2 71 ：6 8 19 9 5l3 3 09 1 1 2l ：6 9 1 9 9 61 4 7 095 971 ：6 5 1 9 9 715 9 110 3 9 4l ：6 5 1 9 9 81 6 8 71 1 8 9 3l ：7 0 资料来琢：g 河南教育年鉴19 9 9 ) ) 第6 33 6 5 2 页 从上述统计数字中可以看出，我国高校师生比的平均水平为1 ：6 ，河南地方 职业大学师生比的平均数为1 ：6 d ，世界各国的平均水平为l ：1 4 。 比较起来，河南地方大学师生比例出全国平均水平高0 4 ，比世界各国的平 均水平低7 6 ，但与美、英、日等国高等学校师生比相比较，河南地方职业大 学与美国的差距为“6 ，与英国的差距为5 6 ，与日本的差距为1o 6 。河南地 方职业大学师生比小于全国的平均水平，说明2o 年来，河南地方职业大学发 展速度高于全国普通高等教育的发展速度但河南地方职业大学师生之比与国 外高校相比较，其差距为1 3 倍，说明河南地方职业大学的教师劳动消耗量 大，劳动占用量多，教师使用效率低也就是说，每一位教师所负担的学生较 少，办学的经济效益显然是低的。 2 、临界规模比较 经济学研究表明，对一定的经济组织而言，存在着适度规模现象所谓适 度规模，印一个经济组织，当其规模较小时，生产的成本高而利润低；当其规 模扩大时，单位成本将随之下降，利润随之上升；规模达到一定水平后再扩展， 单位费用非但不会下降，甚至有可能上升所谓的一定水平的规模就是适度规 摸，几十年来国内外对高等学校规模效益进行了大量的分斩研究，结果表明， 高等教育规模过小时，通过规模扩大所获得的收益一定是很明显的。 北京大学阔维方教授等人在1 9 8 8 年对我国13 6 所高等院校的规模进行研 究，得出的结论是：学校的临界规模为6 0 0 0 人，当时系平均规模为2 9 8 人， 专韭平均规模为l7 2 人。上海市智力开发研究所1 99 4 年分析了8 4 l 所高等学 校的教据，得出了类似的结论：本科院校的临界规模是8 0 0 0 人，专科学校的临 界规模是6 7 0 0 人，系的临界规模是4 7 0 人从一些学者的研究中可以看出， 全国大部分高校的专业基本上是单班招生，有相当一部分高校园学校规模、系 规模、专业规模过小而造成人力和物力资源的浪费 表8 ：河南地方职业大学学校系、专业规模调查情况表 专业数系平均在校专业平均在校 学校在校生数( 人)系数( 个) ( 个)生数( 人)生数( 人) 中州大学 1 6 2 982 52 0 46 5 开封大学 3 0 8 9102 53 0 9l2 4 洛阳大学 220 08202 7 51 10 平原大学 1 63 781 42 051 l7 安阳大学 l3 4 082 01 6 86 7 焦作大学 1 9 9 87 23 2 8567 资料来源：( 河南教育年鉴19 9 9 ) ) ，第6 33 6 5 2 页 从表中我们可以看出，六所地方职业大学在校生平均1 9 8 2 人，系平均规 模只有2 4 1 人，专业规模平均只有95 人。这说明河南地方职业大学中有相当 多的学校因为设立的专业数目和系的数目多，但又没能使它们达到适度规模， 从而导致较高的生均占有人力资源，这必然造成人力资源的浪费，影响办学效 益比如以河南地方职业大学与郑州大学升达经贸管理学院的办学情况作比 较，就能充分说明这6 所职业大学的具体差距郑州大学升达盔贸管理学院是 台湾台北广若文教基金会与郑州大学联合举办，创办于19 9 4 年，现有6 系，7 个专业在校生4 2 0 0 人，系平均人数7 0 0 人，专业平均人数6 0 0 人。相比较起 来，河南地方职业大学比升达经贸管理学院早建校1 4 年，而这六所大学的学 校规模的平均数、系规模的平均数、专业规模的平均数分别比郑州大学升达经 贸管理学院步2 2 18 人、4 5 9 人、5 05 人“，二者的差距相当大，与19 9 4 年上 海智力开发研究所研究出的全8 4 1 所高校的平均水平相差更大。说明河南地方 职业大学的发展速度要比郑州大学升达经贸管理学院慢得多，办学效益相差很 大 ( 六) 发晨投入不足 发展高等职业教育，需要投入大量的人力、物力和财力。由于职韭教育是 以培养能力为主，所以在教育过程中动手能力的培养就不仅需要完善的教学设 施，更需要配套的实验设备、实习基地以及“双师型”师资队伍。发达国家统 计表明，职业教育的花费是普通教育的2 5 倍“”就河南省的情况而言，存在 着对高等职业教育投入明显不足的现象，6 所职业大学中目前规模最大的开封 大学，从i9 8 0 年建校到1 9 9 7 年的17 年问，政府对该校的基建投入累计不到5 0 0 万元，学校建设资金的9 1 依靠学校自行解决，学校的建设可以说是困难重重。 根据国外的有关经验，办高等职业教育所需的资金，一部分靠学校筹措，但主 要的是靠政府的投入，如德国有国家承认的职业院校和培训中心3 7 5 个，每年 经职业培训上岗的有6o 万人，经费2 3 0 亿马克另外，公共基金为职业院校 筹集8 0 多亿马克，每位接受培训人员年耗资1 8 万马克19 9 3 年统一后的德 国用于职业教育的费用达6 6 8 亿马克，占国民生产总值( 6 n p ) 的2 0 6 ，用于 职业教育的研究费用4 88 亿马克，占g n p 的1 53 “。而郑州市政府每年拨给 中州大学的经费还不足40 0 万元，不到学校教育事业费支出总额的3 0 。 河南地方职业大学的情况不但不能与国外相比，与国内一些省市的职业大 学也无法相比，深圳市给深圳职业技术学院近年来累计投入了2 8 亿元；厦门 市1 9 9 6 年拨给鹭江大学的经费为16 0 0 万元；长沙市对长沙大学除每年固定经 费投入1 5 0 0 万元外，每年又在教育经费中增加了1 个百分点，保证每年不少 于1 50 0 万元投入长沙大学的建设；西安市给西安职业大学的投资已达到3 8 8 i5 一一一一 亿元“”所以，比较起来，河南省六所地方职业大学每年从上级政府得到的投 入太少，从而限制了这些学校的事业发展，使得这些学校的办学经费得不到保 障，这势必影响学校基本建设及教师工资，福利待遇的提高，挫伤了学校教职 工的积极性 1 9 95 年，国家教委在教职【1 9 95 】1 2 号文件中明确规定，地方政府“要将 职业大学的发展列入当地教育事业发展的规划中，保证必要的事业、基建和设 备经费的投入，其平均经费当前就首先做到不低于当地普通专科学校的标准， 并逐年有所提高”1 9 97 年，河南省也在河南省实施( 中华人民共和国职业 教育法 办法中明确规定“职业学校学生人数平均