（伦理学专业论文）当代中国行政伦理责任研究.pdf

当代中国行政伦理责任研究 专业： 伦理学研究方向：马克思主义伦理学原理研究 年级：2 0 0 2 级研究生：蒋伟指导老师：谭培文博士，教授 内容摘要 长期以来，公共行政学主流都在一味地、不断地强调法律、制度、组织、效率等 等，几乎总是以“价值中立”和张扬工具理性作为自己的努力方向，行政学研究总是以 理性主义、技治主义为思维范式。无可否认，公共行政学所具有的这一特征，作为对 近代多元政治社会、近代工业社会的一种最初适应方式，它有着积极的重大意义。然 而，公共行政主体是人，这必然使得行政活动蕴涵着伦理的目的与方式，事实上，人 们已经开始对人文社会科学领域中的“工具理性”和“科学主义”展开了普遍的反思，公 共行政伦理学的产生正是这一时代发展的需要。 本文从分析行政伦理责任概念入手，提出行政伦理责任是以一种伦理的视角去关 注行政责任问题，是一种思维方式，一种价值取向，一种复合责任观，有广义与狭义 之分。接着阐述其基本内容，追溯其思想史发展过程。然后在分析其现实需求的基础 上，提出从个体行政德性的培养和伦理行政环境的培育两方面着手加强行政伦理责任 建设。 本文提出的行政伦理责任概念可作三个层次的理解：首先，它是对行政伦理学研 究和行政伦理实践的核心问题把握。我们认为行政伦理学研究的核心是行政伦理价值 观。公共行政的最终目的是为了促进国家的社会目标、促进国民的公共利益，因而行 政的价值取向也应该是为了这一目标而进行，行政主体相应地为此目的而负责，树立 行政的高度责任观，也就是正确树立了行政伦理价值观，因而责任是行政伦理的核心 概念。根据黑格尔的观点，伦理阶段才是自在自为法的阶段，因而主张用伦理责任这 一概念来体现这一高层次性，从而更好的把握行政责任问题、把握行政伦理价值观问 题。在此，我们也应认识到行政伦理责任与一般层次上的行政责任，如行政政治责任、 行政法律责任、行政道德责任等是不同的，它是高于一般层次上的行政责任的，但又 必须包含这些具体行政责任。行政伦理责任既是法律的，又是政治的，也是经济的， 还是道德的，但更是伦理的。可以说这些一般层次的行政责任是行政伦理责任的具体 体现，而行政伦理责任则是这些行政责任的伦理层次的提炼，它是从一个深层次的哲 学的角度对行政实践的把握。其次，它是主张在传统公共行政运动中，除了效率与经 济的价值目标追求外，还应加入社会公正等伦理价值目标考虑的种复合价值观。最 后，它是一种思维方式，它要求我们在分析思考和解决公共行政问题时，要从人的伦 理需求出发，要确立起伦理的尺度。基于以上的理解，我们可以对行政伦理责任作如 下的定义：从广义上来讲，行政伦理责任是指以一种伦理的视角去关注公共行政问题， 它是一种伦理需求的思维方式，一种主张公共行政既要追求经济效率，叉要追求社会 公正的价值取向，它是一种包括我们通常所说的行政法律责任、行政政治责任、行政 道德责任等内容在内的一种复合责任观。狭义上的行政伦理责任指公共行政主体在行 政实践活动中负有的行政道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。行政道 德义务是以道德规范形式确定的行政人员的职责、任务和使命。在这里行政伦理责任 与行政道德责任的含义是一致的。 当代中国行政伦理责任的基本内涵包括维护公共利益、执政为民：在公正价值优 先前提下推进效率；廉洁奉公，惩治腐败：恪尽职守，勤政为民等内容。 中国和西方传统社会的行政伦理责任呈现典型的“忠诚责任”特征。本文对行政 伦理责任的思想史考察主要是对西方自行政学诞牛以来的行政伦理责任的思想发展 过程进行梳理。对这段时期的行政伦理责任研究，我试将其分为三个时期：传统行政 时期，公共行政转型时期，新公共行政及以后时期。 我们认为加强对行政伦理责任的重视，既是力求解决公共行政实践中不同责任冲 突的需要，也是社会治理模式转变的需要，更是当代中国行政改革的需要。 对行政伦理责任的培育大多从个体行政德性的培养和伦理行政环境的培育两个 方面着手。二者相比较而言，个体行政德性的培养更是关键。因为公共行政的j 丰体是 现实中的人，行政伦理责任从外在规范到内心的法则，成为行政个体的一贯行政行为， 形成行政德性，必然要经过一个从他律到自律的转化，最终达到他律和自律相统一的 伦理阶段的艰难过程。公共行政人员也只有在这种伦理责任的指引下，才能从根本上 做到负责任的行政。当然，公共行政人员必然在一定的环境中活动，行政环境的优劣 也影响着公共行政人员的行政行为，因而营造良好的伦理行政环境同样也重要。 关键词：行政 行政责任行政伦理责任 a s t u d yo rt h ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t yo f c o n t e m p o r a r yc h i n a a b s t r a c t a sal o n gt i m e ，t h em a i ns t e a mo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni so n l yp a y i n ga t t e n t i o nt o 1 a w i n s t i t u t i o n o r g a n i z a t i o na n de f f i c i e n c y m o s t l y , t h e ya r es t r i v i n gt o 、，a l u en e u t r a l i t y a n d “i n s t r u m e n t a lr a t i o n a l i t y ”r e s e a r c h e si np u b l i ca d m i n i s t r a t i o na l w a y sr e l a t et o r a t i o n a l i t ym o d e l c e r t a i n l y , t h e s eq u a l i t i e so fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，a sap r i m a r yw a yt o a d a p tt h em u l t i p l i c i t yp o l i t i ca n di n d u s t r yo fm o d e ms o c i e t y , i th a sg r e a ti m p o r t a n c e b u t t h es u b j e c to fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni sm a n ；i tm e a n st h a tt h ea c t i o no fa d m i n i s t r a t i o nm u s t c o n t a i nt h ea i m sa n dm e t h o d so fe t h i c i nf a c t ，t h e r ew a sac o m m o nr e f l e c t i o nt ot h e “i n s t m m e n t a lr a t i o n a l i t y a n d “s c i e n t i s m ”i nt h ef i e l do fh u m a ns c i e n c e t h eb i r t ho f p u b l i ca d m i n i s t r a t i v ee t h i cw a sm e e t i n g t ot h es o c i a ld e v e l o p i n g t h i sa r t i c l ei ss t a r t i n ga ta n a l y s e st h ec o n c e p t i o no f “a d m i n i s t r a f i v ee t h i c a l r e s p o n s i b i l i t y ”“a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”i si na ne t h i c a lv i e wt oc a r i n gt h e p r o b l e mo fa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y i ti sat h o u g h tm e t h o d ，av a l u ep r e f e r e n c ea n d c o m p l e xi d e ao fr e s p o n s i b i l i t y i th a sb r o a ds e n s ea n dn a r r o ws e n s e t h e n t h ea r c i c l e e x p o u n d st h eb a s i cc o n t e n to f “a d m i n i s t r a f i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”a n da s c e n d st ot h e “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”d e v e l o p i n gp r o c e s si ni d e ah i s t o r y a tt h ee n d w i l l lt h e f o u n d a t i o no fa n a l y z i n gt h er e a l i t yn e e do f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ”w ea r g u et h a tw ec a n f r o mi n d i v i d u a la d m i n i s t r a t i o nv i r t u ee d u c a t ea n de t h i c a la d m i n i s t r a f i o ns u r r o u n d i n g s c u l t i v a t et w od i r e c t i o n se n f o r c et h e a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”c o n s t r u c t i o n t h i sa r t i c l ea r g u e st h a t a d m i n i s t r a t i v ee t h i cr e s p o m i b i l i t y c o n c e p t i o nc a nb e c o m p r e h e n d e dt ot h t e el e v e l s ：f i r s t l y , i ti sag r a s pt oc e n t e rq u e s t i o na d m i n i s t r a t i v ee t h i c r e s e a r c h e sa n da d m i n i s t r a t i o n a le t h i ca c t i o n w et h i n kr e s e a r c h e si na d m i n i s t r a t i v ee t h i c s c e n t e ra r ct h ev a l u eo p i n i o no fa d m i n i s t r a t i o ne t h i c t h ef i n a la i mo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i sa d v a n c i n gt h en a t i o n ss o c i a la i m a d v a n c i n gt h ec i t i z e n sp u b l i ci n t e r e s t s ot h a t a d m i n i s t r a t i o n sv a l u ep r e f e r e n c em u s ta d v a n c et h ea i m sr e a l i z a t i o n t h es u b i e c to f a d m i n i s t r a t i o nm u s tr e s p o n s i b l ef o rt h i sa i m t h es u b j e c tm u s tb u i l du po p l n i o no f a d m i n i s t r a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t y , i ti so fc o u r s em u s tb u i l du pa d m i n i s t r a t i o nv a l u eo p i n i o n s or e s p o n s i b i l i t yi st h ec e n t e rc o n c e p t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c f r o mh e g e l so p i n i o n o n l yt h es t a g eo fe t h i cw a st h es t a g eo f “u n r e s t r a i n e df o rs e l f s ow es a y ，e t h i c r e s p o n s i b i l i t yt h i sc o n c e p t i o nt or e p r e s e n tt h a tq u a l i t yo fh i g hl e v e l s ow ec a ng r a s dt h e a d m i n i s t r a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t ya n da d m i n i s t r a t i o n sv a l b eo p i n i o nb e t t e r t h e r e f o r ew ea l s o r e a l i z et h a tt h e “a d m i n i s n a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”i sd i f f e r e n tf r o mr e s p o n s i b i l i t yo f a d m i n i s t r a t i o ni nn o r m a l l e v e l ，s u c ha st h er e s p o n s i b i l i t yo fa d m i n i s t r a t i o np o l i t i c ，l e g a l ， a n dm o r a l i ti sh i g h e rt h a nn o r m a l1 e v e l ，b u ta l s oc o n t a i nt h e m “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a l r e s p o n s i b i l i t y ”i sr e s p o n s i b i l i t yi nl e g a l ，p o l i t i c ，e c o n o m i c ，m o r a l ，b u ti ti sm o r ee t h i c w b c a ns a yt h a tt h ec o n c r e t er e s p o n s i b i l i t yo fa d m i n i s t r a t i o ni nn o r m a ll e v e le m b o d i e st h e a d m i n i s t r a t i v ee t h i cr e s p o n s i b i l i t y t h e “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr c s p o n s i b i l i t y ”i sr e f i n i n gf r o m t h e s ea d m i n i s t r a t i o nr e s p o n s i b i l i t yl e v e l s i ti sag r a s po fa d m i n i s t r a t i o na c t i o nf r o mh i g h e r p h i l o s o p h yl e v e l s e c o n d l y , i tc l a i m si nt h et r a d i t i o n a lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o np r a c t i c e b e s i d e t h ea i mo fe f f i c i e n c ya n de c o n o m i c ，w em u s ta d ds o c i a lj u s f i c e ，i tm u s tb eac o m p l e xv a l u e o p i n i o n a tt h el a s t ，i t i sam e t h o do ft h o u g h t i td e m a n d su sf r o mm a n se t h i cn e e da n d d e f i n e se t h i cm e a s u r ew h e nw ea n a l y z ea n dr e s o l et h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o np r o b l e m f r o m 4 t h e s eu n d e r s t a n d i n g w ec a nd e f t n i t e “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”a s ：f r o mb r o a d s e n s e i ti sa na t t e n t i o nt op u b l i ca d m i n i s t r a t i o np r o b l e mf r o me t h i cv i e w , i ti sam e t h o do f e t h i cn e e d s ，i ti saa i mt oe c o n o m i ce f f i c i e n c y , b u ta l s oa i mt os o c i a lj u s t i c e i tc o n t a i n s a d m i n i s t r a t i o nr e s p o n s i b i l i t yi nn o l t n a ls e n s e ，s u c ha sa d m i n i s t r a t i o nr e s p o n s i b i l i t yo fl e g a l ， p o l i t i ca n dm o r a l 。i ti sac o m p l e xo p i n i o no fr e s p o n s i b i l i t y f r o mn a i t o ws e n s e ，i tr e f e rt o t h ed u t vt h a tt h es u b j e c to fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nm u s ta f r o r di nt h ep r a c t i c eo f a d m i n i s t r a t i o n ，a n dt h en e g a t i v ec o n s e q u e n c et h e ym u s tr e s p o n s i b l et ow h e nt h e yd i s o b e y t h em o r a ld u t vm o r a ld u t yo fa d m i n i s t r a t i o ni sa d m i n i s t r a t o r sd u t y , d e f i n e da sm o t a l s t a n d a r d i nt h i ss e n s e “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t 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s t r a t i v e e t h i c a l r e s p o n s i b i l i t y d e v e l o p i n gp r o c e s ss i n c et h ew e s t e r np u b l i ca d m i n i s t r a t i o nh a sb i r t h i d i v i d et h i ss t a g eo f “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”r e s e a r c h e si n t ot h r e ep e r i o d s ： t r a d i t i o na d m i n i s t r a t i o np e r i o d t u r n i n gp e r i o do fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n e wp u b l i c a d m i n i s t r a t i o nm o v e m e n tp e r i o da n dt h ep e r i o da f t e ri t w et h i n kt a k em o r ea t t e n t i o nt o “a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ”i ti st h e d e m a n dt or e s o l v ed i f f e r e n tr e s p o n s i b i l i t yc o n f l i c t s i ti st h ed e m a n dt oc h a n g et h es o c i a l g o v e r np a r e r n ，i ti sa l s ot h ed e m a n dt or e b u i l dc u r r e n ta d m i n i s t r a t i o no f c h i n a c u l t i v a t i n gt h e “a d m i n i s t r a t i v ee 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学主义”展开了普遍的反思。公共行政伦理学的产生正是这一时代发展的需要。本文 的选题是“行政伦理责任研究”，很显然这是一个行政伦理学方面的选题。之所以选择 这样一个题目，有以下几个方面的考虑。 首先，关注公共行政的价值问题，为那些经常处于价值选择困境和思想斗争的十 字路口的公共行政人员提供理论指导，提高他们的道德敏锐性和道德判断力与意志 力，为行政伦理学建设做出一点思考，这是本文的初衷。有学者认为：如果某一国家 或地区的行政学研究只有技治主义的“主流”，而没有行政伦理学哲学层面的批判性思 考的话，这里的行政学研究将是危险的、不健全的。在这种认识前提之下，很显然 加强行政伦理学的研究对公共行政学来说是一种必需。事实上，现实中的行政伦理学 建设的确还远远不能满足公共行政现实的需求。 其次，我认为对行政伦理责任的把握是对行政伦理学根本问题的把握。我们知道 公共行政活动实践的主体必定是人，行政伦理学主要研究的是如何增强公茫行政主体 的伦理自主性从而使得公共行政实践活动更好的促进人类福祉，伦理行政人是我们的 追求。根据黑格尔的观点，自由意志是人的本质。自由意志的发展经过抽象法阶段、 道德法阶段、最终达到伦理阶段。他认为，抽象的法是外在的法，道德的法是内在的 法，而伦理阶段是自在自为的法，是主观和客观、内在和外在的统一，它是自由意志 发展的更高阶段。伦理是一种自律，义务是一种他律，而责任则是伦理阶段的，是自 觉意识到的义务。美国行政学家特里l 库珀说：“责任是建构行政伦理学的关键概 念。”。他认为，行政责任分为主观责任和客观责任。“客观责任与外部强加的可能事 物有关；而主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关。“可见主观责 任更显伦理性，因此我采用行政伦理责任这一概念作为行政伦理学研究的突破口。 再次，选择行政伦理责任研究这一标题还出于这样的考虑：当前，国内行政伦理 学的研究对公共行政领域中的责任问题的探讨固然不少，但是，大多从政治的、法律 的、道德的等角度去分析，未见系统论述；国外学者对行政责任问题的研究首推库珀 李春成行政人的德性与实践 m 上海复旦大学出版社2 0 0 3 年第2 页 美 特里l 库珀行政伦理学：实现行政责任的途径北京中国人民大学出版社2 0 0 1 年版第6 2 页 美 特里l 库珀行政伦理学：实现行政责任的途径北京中国人民大学出版社2 0 0 1 年 版第6 3 页 教授的研究最为全面系统，但库珀的研究是一种描述性的，是一种设计过程的方法， 主要通过列举公共行政案例，显责任问题困境，以求重视行政责任。但中国语境下 的行政责任问题研究应有自己的方法。他们的这些研究都或多或少带有伦理意蕴，尤 其是道德的角度，在通识当中几乎与伦理角度等同。但本文意于在更高层次去探讨， 因而提出伦理责任研究以示区别，以凸显出公共行政主体的伦理自主性。 全文首先从分析行政伦理责任概念入手，提出行政伦理责任是以一种伦理的视角 去关注公共行政问题，是一种思维方式，一种价值取向，一种复合责任观，有广义与 狭义之分。接着阐述其基本内容，追溯其思想史发展过程。然后在分析其现实需求的 基础上，提出从个体行政德性的培养和伦理行政环境的培育两方面着手加强行政伦理 责任建设。 一、行政伦理责任的概念界说 ( 一) 行政的涵义 本文论及的是行政伦理责任问题，那么我们首先有必要谈谈“行政”的涵义是什 么，虽然这是一个难以达成统一认识的概念，不同的哲学家、政治学家，行政学家依 据不同历史时期、不同国家和地区的政治历史和实践，从不同的角度来理解行政，但 在一种宽泛的意义上对行政进行界说是可能的，也是必要的。 据历史文献记载，中国是世界上最早使用“行政”一词的国家，在史记周本纪 中就有这样的记载：“周公摄行政当国”，“周公行政七年”，“召公、周公二相行政，号 曰共和”。从这里，不难看出汉语“行政词的含义为执掌政务、管理国家的意思n 政，即政事、政务，泛指国家、公众的事务。从中国古代国家体制自身固有的特点来 看，行政也就是对国家一切政务的施行。在西方文化传统中，行政思想也源远流长， 至少可追溯到柏拉图的理想国，但西方现代意义上的“行政”一词多源于孟德斯鸠 的立法、行政、司法三权分立学说。威尔逊提出政治与行政相分离，而古德诺则进一 步指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。至此，行政学作为一门 独立的科学正式进入研究领域。下面我们看看美国诸多权威学者对行政的理解：怀特 认为，行政是实现或执行公共政策时的一切运作。行政乃是为完成特定的目标而对许 多人所作的指挥、协调和控制。哈罗德f 戈特纳认为，公共行政包括对一切有组织的 活动的协调，其目的在于执行公共政策。格罗弗斯塔林强调，公共行政所涉及的是 从政府完成任务的角度所做的工作，它包括与实现当选官员竞选政策有关的全部活 动，以及与发展这些政策有联系的某些活动。德怀特沃尔多则指出，公共行政的过 程就是实现政府意图或愿望的种种行动。从以上诸多理解中可知：行政是对公共事务 的推行或管理，实质上就是国家事务的推行，是国家意志的贯彻和执行。根据历史唯 物主义观点，国家意志实际上就是阶级的利益和意志，因此，行政是国家的行政，是 阶级的行政，它总是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治 的一种工具。认识行政的阶级属性就是认识行政的本质，在这一基础上，我们理应认 识到行政的另一特征，那就是它具有国家强制力这一后盾，不同于其它的管理活动， 到此，我们可以得到一个宽泛的行政定义：行政就是国家政府机关和行政组织，依据 国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标，对社会事务所进行的系 列组织和管理活动。社会主义国家行政是为了无产阶级领导下的全体人民的利益，而 古德诺：政治与行政中译本，北京：华夏出版社1 9 8 7 年，第1 2 1 3 页 资本主义国家行政则是为了资产阶级的统治利益。 ( - - ) 行政责任的多重理解 据汉语大词典，在汉语中“责任”有三重涵义：其一，使人担当起某种职务和 职责：其二，份内应做之事；其三，做不好份内应做的事，因而应承担的过失。第 一重涵义多见于古汉语中，现代汉语中一般指后两种涵义。简而言之，责任有两重含 义：其一，责任意谓份内之事；其二，责任意渭未做好份内应做之事所应受的谴责利 制裁，前者为后者的基础。 根据责任含义可知，所谓“份内之事”的“份”即社会角色，责任与责任主体在社会 中的“角色”是相联系的，人们在社会中的角色是多重的，在不同的领域中扮演着不同 的角色，因而具有不同性质的责任，在这个意义上说，行政责任就是行政活动领域的 责任，是行政主体的份内应做之事以及没有做好份内之事所应受的谴责和制裁。当然， 依据行政主体在行政活动中所扮演的具体角色的差异，所体现的行政责任也有性质上 的不同。 根据责任含义我们亦可知，份内应做之事”表明，这种事情是一种职责，是一种 必须要做的事情。马克思、恩格斯曾经指出：“作为确定的人，现实的人，你就有规 定，就有使命，就有任务，至于你是否意识到这一点，那是无所谓的。这个任务是由 于你的需要及现存世界的关系而产生的。”。这就是说，生活在一定社会中的人们，总 是要对他人、社会负一定的职责、使命。从这里可知，行政主体一旦进入公共行政领 域，就相应地被赋予了一定的使命、职责，这是一种客观存在，行政责任是由行政事 物的性质所规定了的。黑格尔也指出：“行政事物带有客观的性质，他们本身按其实 体而言是已经决定了的( 第2 8 7 节) ，并且必须由个人来执行和实现。”。据此，行政 责任就是政府及其构成主体行政官员( 公务员) ，因其公权地位和公职身份而对授权 者和法律以及行政法规所承担的责任。 一般来说，一个理论概念的具体内容需要通过不同的形式来表现，根据行政责任 的内容，我们一般分其为行政政治责任、行政法律责任、行政道德责任等形式。行政 政治责任是指行政主体的行为必须合乎人民的利益与需要，行政主体的决策必须合乎 人民的意志和利益，如果行政主体决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律 追究，却要承担政治责任。行政法律责任是指以强制力量的形式明确确定行政丰体的 权利和义务关系，因此，法律责任成为规范和调节行政行为的基本依据。对法律负责， 就是要求行政主体的行为要在法律管制的范围之内进行，法律责任的效力在于维持行 政丰体最低的行为标准，确保行政主体的行为符合法律。行政道德责任是指行政主体 负有的行政道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。行政道德义务是以 道德规范形式确定的行政人员的职责、任务和使命。具体地讲，行政人员的道德义务有 两方面的含义：一是社会对行政人员履行行政义务时提出的道德要求的总和；二是指行 政人员在行政活动中，自觉意识到社会对自己提出的各种道德要求的正当性，合理性。 并视其为自己的内在道德需要，是对社会、对行政活动应尽的义务和责任。行政道德 责任的特点是自觉性和主动性，表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上的自愿选 汉语大词典 z 】，北京：汉语大词典出版社1 9 9 2 年，第9 页 马克思恩格斯全集：第3 卷【m 北京：人民出版社1 9 9 5 年，第3 7 9 页 黑格尔法哲学原理，范扬等译，商务印书馆1 9 6 1 年版，第3 1 1 面 张绍春新编行政管理学南京东南大学出版社2 0 0 1 年第1 0 6 页 择。 当然，对于行政责任的理解还有很多。例如，在著名行政伦理学者温特( w i n t e r ) 看来，行政责任实际上由客观责任和主观责任两个方面构成。客观责任来源于法律、 组织机构、社会对行政组织和人员的角色期待，即由外部力量来决定行政机关和行政 人员应该如何行其事；主观责任则源于行政者自己认为应该为之负责的事物相关。” 美国行政伦理学家特里l 库珀亦持类似观点，而行政管理学者斯塔林( g r o v e r s t a r l i n 2 ) 则指出行政责任很难界定，但包括回应、弹性、能力、正当程序、责任、诚 实等基本价值在内。上述各种关于行政责任的理解可以说是从不同的方面对行政领 域里的责任问题进行了探讨。但我认为，对行政责任还应该从更深层次对之进行把握。 在公共行政实践活动中，行政人个体才是一切行政责任与义务的最终承担者和践履 者，而这种个体是现实的人，是具有伦理自主性的人，行政责任与义务必须内化为行 政主体的伦理责任时，才能更好地履行。行政责任必须伦理化，从伦理的角度，以行 政伦理责任的观点去审视公共行政中的责任问题，才是最根本的视角。 ( 三) 行政责任的伦理化 我们已知行政责任是一种客观规定，行政责任的实现必须通过现实的行政个体来 实现而这种个体是处在一定社会关系中的现实的人，是具有伦理自主性的人。行政责 任“输入”到行政个体与个人责任能力相结合，“输出”的结果往往是因人而异。这 是因为行政个体的道德能力存在着差异。有学者指出，个体行政道德能力发展会经历 三个阶段： 第一阶段称之为“前道德阶段”。这一阶段行政人员的道德责任感依赖于外在的强 制力，处于制约性责任的合法权威的控制之下，行政个人道德责任的水平局限于服从 组织安排与上级命令，个人还不会把握正当和正义的更大系统，对行为善恶是非的判 断缺乏自身的责任意识，对行政责任的执行更多的是对权威的服从。 第二阶段称之为“习惯道德阶段”，通过“前道德阶段”的学习，个体行政人员逐 渐形成一种职业道德习惯，进入“习惯道德阶段”。在习惯道德阶段，个体行政人员 已渐渐适应团体或组织的道德标准。对于明确的等级制度和上级命令，有了相应的理 性认识，从消极被动的服从变成肯定的认同。这个时期个人选择行为主要看自己的所 作所