（工商管理专业论文）我国固定电信企业组织变革研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 电信业已经成为全球发展最迅猛的产业之一，正如国际电信联盟 所说：今天的电信市场可以用四个词加以概括：民营化、竞争、移动 与全球化。而这些趋势又以惊人的速度在发展在某种程度上，事实 上已经盖过了世界对自由化的呼声。相对于国际而言，我国电信业起 步较晚，但是走出了一条跨越式发展的道路，目前与发达国家电信业 的发展基本接轨，由制约国民经济发展的瓶颈成长为带动国民经济增 长的支柱，并且在固定电话、移动电话、互联网用户数等指标方面达 到甚至超过了发展国家电信业发展的水平 在国际语境中，今天当人们又一次听到某电信企业无法完成盈利 目标或者申请破产的可怕故事时，再也不会感到过分惊讶。有人认为 当前的电信行业只是处在行业周期性的低潮，然而根据以往的发展趋 势，目前的市场变化应该预示着电信行业竞争本质的彻底改变。对于 中国的固定电信企业来讲，随着技术进步、外来竞争与人们信息消费 需求的变化，固定电信业也将面临质性的改变，其商业模式、盈利模 式均将发生大的变革。与内外环境变革相适应，我国固定电信企业要 想在急剧变化的环境中保持持续稳定的发展，必须对现有组织模式进 行变革。 本文首先对我国固定电信企业的现有组织模式进行了解读，然后 重点从内外环境变化两个方面分别评估了电信行业的发展趋势、竞争 特点变化，分析了固定电信企业现有组织的弊端，然后提出了组织变 革的必要性。在此基础上，从理论角度对组织变革模型进行了探讨， 最后紧密结合固定电信企业的现状及未来对组织的需求，从缩短管理 链条、区分职能部门与事业部职责、建立研发机构、设立新型控股公 司等几个方面提出了固定电信企业组织变革的具体实施方案。 关键词：固定电信组织管理组织设计 。世界电信联盟( i t u ) ：世界电信发展报告) 6 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h et e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r y h a sb e c o m eo n eo ft h e g l o b a ll y f a s t e s t d e v e l o p e d i n d u s t r i e s ，j u s t a s t h e i n t e r n a t i o n a lt e l e c o m m u n i c a t i o nu n i o n s a i d 。t o d a y s t e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tc a nb es u m m a r i z e db yf o u rw o r d s ： p r i v a t i z e d ，c o m p e t i t i v e ，m o b i l ea n dg l o b a l i z e d t h e s et r e n d s a r ed e v e l o p i n ga s t o n is h i n g l y t os o m ee x t e n t ，t h ef a c t h a s s u c c e e d e dt h ew o r l d sa p p e a lt of r e e d o m 1i n c o n t r a s tt o i n t e r n a t i o n a ld e v e l o p m e n t c h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y w a si n i t i a t e dl a t e ，b u ti th a sc r e a t e daw a yo f1 e a p i n g f o r w a r d d e v e l o p m e n t ，h a sb a s i c a l l yp a r a l l e l e dw i t ht h ed e v e l o p m e n ti n d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dg r o w ni n t oap i l l a rd r i v i n gt h ei n c r e a s e o fn a t i o n a l e c o n o m yf r o m t h eb o t t l e n e c kr e s t r i c t i n gi t s d e v e l o p m e n t a l s oi t h a sr e a c h e do re v e ne x c e e d e dt h e d e v e l o p m e n t o ft e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e so nf i x e dt e l e p h o n e ，m o b i l ep h o n ea n di n t e r n e tu s e r s i ni n t e r n a t i o n a lv o i c ec o m m u n i c a t i o ne n v i r o n m e n t ，p e o p l en e v e r s u r p r i s e da tc e r t a i nt e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t o r sf a i l u r et o m e e tt h ep r o f i t b u d g e to ra p p l i c a t i o nf o rb a n k r u p t c y s o m e t h o u g h tt h a t t h ec u r r e n tt e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yw a so n l ya t t h ep e r i o d i c a ld o l d r u m s h o w e v e r ，a c c o r d i n gt o t h ep r e v i o u s d e v e l o p m e n tt r e n d ，c u r r e n tm a r k e tc h a n g e s h o u l di n d i c a t ea t h o r o u g h c h a n g eo fi n d u s t r i a lc o m p e t i t i o nn a t u r e f o rc h i n e s e f i x e dt e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e s ，t h e f i x e d t e l e c o m m u n i j c a t i o ni n d u s t r yi st of a c eq u a l i t a t i v ec h a n g ew i t h t h ec h a n g e so ft e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，e x t e r n a lc o m p e t i t i o na n d p e 0 p l e s d e m a n d st oi n f o r m a t i o nc o n s u m p t i o n ，i t sb u s i n e s s m o d e la n dp r o f i tm o d e la r et oc h a n g eg r e a t l y a d a p t i n gt ot h e i n t e r n a la n de x t e r n a l e n v i r o n m e n t a lc h a n g e s ，c h i n e s ef i x e d t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s em u s tr e f o r mc u r r e n to r g a n i z a t i o n 山东大学硕士学位论文 p a t t e r nt om a i n t a i ns t a b l ea n dc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ti na n e v e r c h a n g i n ge n v i r o n m e n t t h ep a p e rf i r s ti n t r o d u c e dt h ec u r r e n to r g a n i z a t i o nm o d e l o fc h i n e s ef i x e dt e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e s 。t h e nf o c u s e do n a s s e s s i n gt h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tt r e n da n dc o m p e t i t i v e c h a n g ef r o mi n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n t ，f i n a ll yp r o v i d e d t h en e c e s s i t yo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r ma f t e ra n a l y z i n gt h e d e f e c t so fc u r r e n to r g a n i z a t i o no ff i x e dt e l e c o m m u n i c a t i o n o r g a n i z a t i o n o nt h eb a s i s ，i td i s c u s s e dt h eo r g a n i z a t i o n a l r e f o r mp a t t e r nf r o mt h e o r e t i cp e r s p e c t i v e t ot h i se n d ，i t c l o s e l yc o m b i n e dt h es t a t u sq u oo ff i x e dt e l e c o m m u n i c a t i o n s t a t u sq u ow i t hf u t u r er e q u i r e m e n tt oi n s t i t u t i o na n dp r o p o s e d s p e c i f i ci m p l e m e n t a t i o ns c h e m eo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ff i x e d t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s eb ys h o r t e n i n gt h em a n a g e m e n tc h a i n ， d e f i n i n gr e s p o n s i b i l i t i e so f f u n c t i o n a l d e p a r t m e n t sa n d e x e c u t i v ed e p a r t m e n t s ，e s t a b l i s h i n gr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n t i n s t i t u t i o n ，a sw e l ia ss e t t i n gu ph o l d i n gc o m p a n y k e y w o r d s ：f i x e dt e l e c o m m u n i c a t i o n o r g a n i z a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e md e s i g n 8 山东大学硕士学位论文 一、问题的提出 第一章导言 电信产业发展迅猛。2 0 世纪9 0 年代后期至今，短短十年中，在 改变了发展思路、加大了投资力度并且发生了巨大的技术变革之后， 我国电信业增长速度开始超过国民经济增长速度。1 9 9 1 - 2 0 0 0 年，电 信业务收入年均增长4 1 6 ，为同时期g d p 的四倍左右，实现了跨越 式发展。电信网由满足简单的语音通话，上升到提供语音、数据、图 像全方位多媒体的通信服务，其中每一次进步都有力地推动了电信产 业的向前发展通信手段上从电报到电话、从固定到移动、从话音到 数据、从单媒介到多媒体；交换技术从机电制到程控制、从电路交换 到分组交换，再到宽带交换、软交换。传输技术从模拟到数字、从窄 带到宽带、从铜线到光缆；移动通信从第一代的模拟技术到第二代的 数字技术再到目前的3 6 ( 第三代) 技术；网络技术从固定电话网到数 据通信网，再到三网融合。1 9 9 8 年- 2 0 0 6 年，无论是电信业务收 入还是新增电信用户，都保持着逐年快速上升的势头，固定电话用户 从8 7 3 5 万户增长到3 6 亿户，互联网用户从无增长到5 1 8 9 万户，移 动电话用户从2 3 5 6 万户增长到4 6 亿户；行业业务总量由2 2 4 7 亿元 增长到1 4 5 9 2 亿元。固定和移动电话总数均居世界首位。具体发展情 况如图1 - i 所示： 9 图i - i l1 9 9 8 - 2 0 0 6 年电信业发展( 亿户) 山东大学硕士学位论文 二、选题的研究意义 我国电信业在快速的发展过程中经过了几次大的重组调整。对于 电信产业来讲，重组是政府主导、操作层面的工作，每一个固定电信 企业主体的组织几乎没有大的调整。回顾电信业十年的辉煌发展，不 论从技术发展，还是市场营销、企业运作，基本上属于传统意义上的 电信经济范畴。但是，随着技术、竞争、需求的临界变革，传统固定 电信产业将面临越来越大的发展困境，要走出困境，实现新的发展， 其运营内涵必须发生改变，由此将带来商业模式、组织等一系列的改 变。同时，从监管的角度讲，为平衡我国电信行业的发展，政府正在 制定重组方案，真正意义上的全业务电信运营商即将出现，市场竞争 向垄断竞争过度，电信企业将面临大的环境改变。在市场经济环境下， 企业的发展存亡由能否适应市场、赢得竞争而决定。在此条件下，组 织模式对于企业的成长具有决定性的作用。在由政府管制等诸多原因 造成的垄断环境中，对市场资源天然垄断经营的权利是固定电信企业 生存发展的根本原因，组织模式与政府一脉相传，没有本质区别，成 为执行层面的元素，对企业的成长不具有决定性的作用。我国固定电 信企业基本处于后一种情况，因此，长期以来没有对组织模式进行交 革的必然要求。本文之所以提出组织变革的命题，是因为天然垄断的 外部环境正在发生变化，政府监管政策的调整将使得固定电信企业逐 步由垄断走向烈度较大垄断竞争。正是这趋势，决定了组织变革成 为固定电信企业目前需重视的战略规划课题。 组织变革的提出及其内涵。关于组织( o r g a n i z a t i o n ) 的概念， 不同的学者从不同的角度出发，给出了许多的定义。美国管理学家切 斯特巴纳德给组织下的定义影响广泛，并为人们所普遍接受。他把 组织看作是一个系统，认为“所谓组织，是有意识调整了的两个人或 更多认得行为或各种力量的系统”，该定义强调组织是个体或群体集合 而成的系统。有的则把组织定义成为了达到一定目的经由分工合作及 不同层次的权力和责任制度而构成的一种权责结构( t h e s t r u c t u r e o fr o l e s ) 总的来看，组织应该包括如下元素：( 1 ) 组织有目标。 组织之所以能够存在，就是因为它有目标，即便组织生存也是其目标 1 0 山东大学硕士学位论文 ( 2 ) 组织由两个或两个以上的人构成。入是组织的基本要素，任何组 织都离不开人的参与。单个人显然不能成为组织，必须由两个或两个 以上的人构成。( 3 ) 组织具有开放性，组织不断与环境进行交换。组 织需要对环境的变化做出调整：同时组织也对环境产生影响。企业组 织区别于一般组织，是社会经济的基本单位，其主要特征在于它是进 行生产活动与经营活动。通过生产、流通商品或提供服务，以获取利 润为主要目的的经济组织，由目标、组织结构、活动、人员和技术五 个基本要素构成。人们通过企业组织结构而分布在不同的部门和不同 的职位上，并且以信息沟通为主要渠道，围绕企业活动而发生着相互 之间的关系，构成密切协作的群体。回本文探讨的仅为狭义范畴的企业 组织结构。即在新的形势下，我国固定电信企业如何对旧有组织模式、 结构进行变革。 国内外对于组织变革管理的研究很多，成果十分丰富，并提出了 组织发展的新的模型和理念，对于固定电信企业的组织变革具有重要 的参考价值。在国内外电信业界，对固定电信企业的业务流程模式研 究探讨得很多。而纯粹着眼于战略，从固定电信企业运营的视角对组 织交革进行专业研究的较少。梁雄健、杨瑞桢的电信组织管理中 部分章节对固定电信企业的组织情况进行了研究，但是该书更大的篇 幅则是侧重于电信网技术管理的研究。北京邮电大学高斌主编通信 经济学，对电信业性质、组织的特点等进行了部分探讨，但是更多的 研究重点是在通信市场与通信经济结构方面。国外有的机构则从竞争 改变的角度对固定电信业的组织变革进行研究，在分析了当前美国与 欧洲各大电信公司兴衰的案例基础上，从价值链管理的角度提出了电 信组织变革的思路，但是仍然侧重于业务与技术管理的流程。( 电信制 度管理规章全集是一本普及电信管理知识的专著，其中有很大的篇 幅提到了固定电信企业的组织情况，虽然没有对组织的变革提出创建， 但是其对现有固定电信企业的组织运作情况分析地十分透彻，为研究 组织变革奠定了坚实的基础。麦肯锡、科尔尼等国际著名的咨询公司 也从实际应用出发，搜集了大量的数据素材，对西方电信行业的组织 变革进行了研究，为我们提供了许多可以思考的思路。 o 郑海航著：企业组织学导论 ，中国劳动出版社1 9 9 0 1 1 山东大学硕士学位论文 总之，理论界对于固定电信企业组织的有一定的研究论述，但大 都不是专题研究性质，电信企业组织变革专题研究的缺乏加大了本论 文的研究难度。所幸的是，目前无论是理论界还是电信界，大家开始 意识并致力于推动固定电信企业组织的变革，并在许多企业进行了试 点与推广，希望找到一种适合固定电信企业未来发展的组织模式这 种现实的需求给论文作者增添了无穷的动力。 三、主要研究内容及方法 本文尝试以组织变革理论为基础，以对我国固定电信企业现有组 织结构的分析为切入点，希望通过对固定电信企业现有组织结构变革 原因的实证型研究，揭示组织变革势在必行的多重因素，从而推理出 未来固定电信企业的战略环境模式，并在此模式的基础上，就如何建 构新的组织提出自己的可行性方案。全文共分为六章，大致可以分为 三大部分。 第二章构成了第一部分，这是全文研究的基础。这一章主要说明 了两个问题。一是对我国电信行业近年来几次大的改革情况进行了简 要叙述，明确了我国固定电信企业的源流，从而确定了研究的主体。 二是对于固定电信企业现有组织模式进行了全面的客观分析，并从管 理学角度进行了多维度的解读，说明了现有组织产生的动因，以增加 分析的立体感。 第三章即第二部分。这一部分重点分析了组织变革的原因。首先 结合学界现有的研究成果，对组织变革的概念进行了明确，随后主要 从两个大的方面展开论述。一方面，对固定电信企业面临的国际、技 术、市场、监管、竞争环境进行了详细说明，由于外部环境的变化， 给传统的固定电信企业带来了全方面的质变。主要是固定电信产品意 义发生改变，由语音通信进入综合信息服务阶段；商业模式发生变化， 由单纯的b 2 c 模式演变为b 2 c 与b 2 b 共存；市场竞争程度提高，企业 运营的现实风险增大。另一方面，根据实际运作情况，分析了固定电 信企业现有组织存在的弊端，主要是现有组织结构性病因导致管理成 本增加、组织效率降低，并由此带来员工士气的低落。综合内外两重 山东大学硕士学位论文 因素，提出了未来电信企业成功组织模式的条件，经过对比，固定电 信企业现有组织不具备适应未来企业持续发展的特征，进而提出必须 进行组织变革的命题。 第四、五、六章为第三部分，这是本论文的核心部分。第四章主 要从理论方面对组织变革进行了分析，廓清了组织变革的含义、类型， 结合组织理论的发展，对组织结构变革的趋势进行了厘定，提出了适 合固定电信企业未来发展需要的组织特征。第五章是本论文的关键， 经过大量的实证与数据分析，在法人治理结构、组织架构、事业部改 革、设立控股公司等方面提出了固定电信企业组织变革的方案，最终 以期达到战略一体化、决策扁平化、执行快速化、创新制度化、管理 精确化、文化人本化的要求第六章对组织变革可能面临的阻力进行 了理论与实践两个方面的分析，提出中高层管理者、组织系统惯性、 员工是固定电信企业组织变革的关键因素，有针对性地提出了阻力化 解的具体方案，并对同步的文化变革进行了论述。 在研究方法上，本文采用规范分析与实证分析相结合，定量分析 与定性分析相结合，以定性分析为主的管理研究方法。由于是对具体 产业的研究，本文在一般管理学理论及组织研究理论的指导下，进行 了大量的实证与对比分析，在分析中涉及到了固定电信企业的环境、 内涵、产品、政策等产业深层次的内容，并得出了文章的结论。 四、论文创额之处 本论文通过对固定电信产业内涵即将发生本质改变的分析，初步 提出了未来适应固定电信企业发展的组织模式，在以下几个方面有所 创新： ( 一) 较全面地分析了固定电信企业面临的外部环境，并对固定 电信产业特征质的改变给予了详细的阐述，从而为固定电信企业组织 变革确定了使人信服的现实基础。 ( 二) 完全从组织变革角度对固定电信企业的组织背景、现状、 弊端等进行了较全面客观的分析，具有一定的专业视角和创新性。 ( 三) 突破传统思维与官商定位，从市场经济角度提出了管理学 山东大学硕士学位论文 意义上的固定电信企业未来的组织变革模式，对于现有固定电信企业 的组织变革具有一定的参考价值。 1 4 山东大学硕士学位论文 第二章我国固定电信企业组织现状 我国电信业体制改革简述 与世界上大多数国家一样，我国在基础电信网建设初期实行政企 合一体制。为促进电信产业的健康快速发展，国家进行了一系列打破 垄断，引入竞争的电信改革。1 9 9 3 年，同意开放寻呼与部分增值业务， 后又批准成立中国联合通信有限公司。1 9 9 8 年，国务院机构改革，在 原邮电部基础上成立信息产业部，电信业改革进一步深化，当年电信 业进行了邮电分营，使邮政、电信两大专业各自独立运营。1 9 9 9 年， 将原有国家主体电信企业中国邮电电信总局按照业务性质进行纵向分 解，分别组建中国电信集团公司，中国移动通信集团公司、中国卫星 通信集团公司和国信寻呼通信公司，后将寻呼划给中国联通。2 0 0 2 年， 为进一步优化资源配置，打破固定电信领域的垄断局面，确立比较竞 争的基本架构，将原中国电信划分为两大部分，北方十省与原中国网 络通信有限公司、吉通通信有限公司重组为中国网络通信集团公司； 其余南方2 1 个省的电信公司重组为新的中国电信集团公司。通过改 革，中国电信业的管理体制、运营机制、市场格局都发生本质的变化， 电信业彻底实现了政企分开，市场竞争框架基本确立，某个企业一家 独大的格局基本不复存在。2 0 0 2 年电信体制改革后的用户、收入市场 情况如表2 - 1 ： 表2 - 1 ：2 0 0 2 年改革后各电信企业用户、收入市场占有情况 电信企业用户市场占有率( )收入市场占有率( ) 中国电信6 2 ( 固定市场)3 3 1 中国网通3 7 ( 固定市场) 1 6 4 中国移动 7 0 ( 移动市场) 3 6 7 中国联通3 0 ( 移动市场) 1 2 4 其他企业1 ( 固定市场) 1 4 数据来源：中围通信年鉴刨刊号 山东大学硕士学位论文 二、我国固定电信企业组织的管理学特征 目前我国从事固定电信运营的公司主要有三家，中国电信集团公 司、中国网通集团公司、中国铁通集团公司，其中，中国电信与中国 网通为主导固定电信企业( 由表2 - i 可知) ，是本文阐述的主体，其组 织结构虽有一些差异，但没有本质区别，故本文不再作明显区分，统 称作“固定电信企业”，其现有组织( 图2 1 ) 有以下几个方面的特征。 图2 - i ：固定电信企业现有组织结构 ( 一) 典型的以母子公司制为核心，大型化、多法人、多层次结 构的国有企业集团。企业集团一词最早出现于2 0 世纪5 0 年代的日本， 国内外学术界将企业集团分为广义和狭义之分广义的企业集团指单 纯的企业集合体，是企业之间联合的产物，它是若干个企业在同一地 区、同一部门或跨地区、跨部门的经济联合体；狭义的企业集团指企 业之间在产权上相互结合而形成的经济组织形态。o 很显然，固定电信 企业属于狭义企业集团的范畴，在这种组织结构中，由母公司( 集团) 通过出资设立、投资入股、兼并收购等形式持有其他公司的产权或股 。姚小涛、席酉民，环境变革中的企业及企业集团 机械工业出版社，2 0 0 2 1 6 山东大学硕士学位论文 i ii 自目目_ ! e ! g ! e 目i ! ! e 目! ! ! = 自目e g ! ! j 目! ! s ! ! 目e 目e e 自_ i e ! i ! 目e _ 自_ _ 份，形成母公司对予公司的绝对控制权，母公司高度集权，控制着整 个集团的投资、生产、经营和人力资源管理、科技开发等。集团公司 下设股份公司，目前我国固定电信企业股份公司均在海外上市，集团 公司与股份公司两块牌子，一套人马( 集团公司下面还有未上市的省 公司、控股公司及工会等组织) 。实际上，我国固定电信企业的集团结 构是在过去邮电部时代部、省、市三级政企合一体制基础上改制而成， 集团为母公司，省公司为子公司或分公司，市公司为分公司。运作上， 通过层级控制来贯彻集团的总体方针和政策，并协调集团各成员的利 益与行动，以达到降低交易成本、实现规模经济与范围经济、取得协 同效应的目的。从本质上说这是一种典型的控制型组织模式，适合变 化不大、不确定性较低的稳定的经济环境。 ( 二) 建立在行业特征基础上的直线职能制与事业部相融合的组 织架构。一方面，组织中保持了集团对业务部门的直线制领导与统一 指挥；同时，又吸收了职能管理专业化的长处，在集团领导层下面按 照对固定电信业务流程的分解设置了职能部门。另一方面，将互联网、 重点客户、网络维护等专业设置成为专业化分工明显的事业部。但是 在实际运行中，目前我国固定电信企业设置的事业部均没有实行独立 核算、自负盈亏，仅是在业务运作上较职能部门更加独立，但是仍然 行使对全国下属企业的职能指导职责。 ( 三) 粗放的控股公司模式。固定电信企业现有控股公司主要分 两大类。一类是由于历史原因形成的三产企业，经营的业务一部分依 靠主业生存，比如电信设计、麓工、监理等，另一部分则与电信主业 迥然不同，种类繁多，有酒店、房地产等。目前主业对实业控股公司 管理较松散，实业整体竞争力不强，机制较落后。另一类是与其他企 业合资成立的控股公司。由于大多规模较小、数量也很少，管理上也 较粗放。 三、固定电信企业的现有组织溯源 从上面分析可知，我国固定电信企业带有鲜明的官僚制痕迹，其 组织来源有三个方面。一是带有明显的政府运作痕迹。我国固定电信 1 7 山东大学硕士学位论文 企业2 0 0 0 年以前为中国邮电总局，是隶属原邮电部政企合一的政府部 门，省公司则为原各省邮电管理局因此，当前组织机构设置的基本 框架，包括集团和省公司、市公司的划分，都是原来邮电部时代政府 的架构，计划经济的色彩较重。 二是基于相对垄断的要求垄断经营环境下，固定电信企业不需 要花费大力气开拓市场、应对竞争，最重要的工作是建设、维护网络， 坐等用户，技术驱动市场：后端技术层面的要求重于前端营销的要求， 工程建设、维护等部门权重相对较大，经营、服务力量相对薄弱，对 组织的变革要求明显滞后。虽然目前垄断的程度得到了很大的改善， 但是在寡头垄断的环境下，我国固定电信企业的组织变革仍仅限于局 部调整。 三是随着近年来世界电信业管理改革信息交流进一步密切、市场 竞争的加剧，迫使我国固定电信运营企业在组织方面做出了一些变革 的努力。电信业近十年来成为全球最活跃的行业经济之一，尤其是制 造商，更是成为全球化跨国经营的典范。在行业效应的带动下，我国 固定电信企业在逐渐市场化的大环境下，做出了许多组织变革的努力， 比如事业部的设置、研发机构的增加等，都是典型的例子。 应该说，我国固定电信企业秉承了三重因素的组织现状在现有大 环境下仍然具有很强的活力，符合我国电信企业当前的实际情况，它 在一定程度上鼓励非人格化并抑制裙带关系和独断的决策；对于大规 模、复杂的但属于日常性工作的管理而言，它是高效的，也能在一定 程度上适应市场经济的考验。但是，当我们环顾四周，面向未来深入 思考时，就会发现，固定电信企业要想在全球化竞争环境中保持持续 的发展，甚至培育全球竞争力，就必须适应变化，勇敢面对现有体制 在新的经济形势下的种种不适应，积极考虑对组织进行变革，现有的 改良努力已经不能适应形势发展的需要。 1 3 山东大学硕士学位论文 第三章我国固定电信企业组织变革的必要性 一、组织变革的历程及意义 现代企业组织自从诞生以来，就一直处于变化过程中。到目前为 止，组织的管理模式主要经历了三次大的变革：第一次变革发生在 1 8 9 5 - 1 9 0 5 年，组织的所有权与管理权相分离，管理第一次作为独立 的职业工作而存在。从1 9 世纪2 0 年代开始到5 0 年代结束，企业进行 了第二次大的变革。其主要特征是将命令一控制型模式引入了组织结 构，它强调分散化经营、人事管理、预算与控制、政策与经营的重大 区别等1 9 世纪8 0 年代后期以来，组织模式变革进入了第三个阶段， 从命令一控制型模式的组织向基于信息的组织转移。主要特征包括中 层管理人员大量减少、组织趋向扁平化、基层人员技能得到不断加强 等。o 组织变革的意义。2 0 世纪9 0 年代以后，企业营销环境的变化日 益加剧。过去那种在静态条件下稳定的处事方法已经过时，变化成为 时代发展的主旋律。以3 c ( 顾客、竞争、变化) 为主要特征的现代市 场环境，迫使企业对自身进行持续的改进。为了在激烈的竞争中有一 席之地，企业必须不断创新，通过寻求和建立新的组织结构，协调组 织内部机能，来保证企业获得有利的竞争优势。在这种大环境下，组 织变革主要有三方面的意义：一是生存意义。企业组织如果不能根据 环境的变化来变革自己，企业就会被淘汰。即使是国有的固定电信企 业，如果发展不好，也有可能被其他国有电信企业兼并，成为国家改 革的牺牲品。二是社会意义。随着社会的发展和科技的进步，企业已 经不再单纯地承担资源配置的社会功能，要承担好越来越多的社会责 任，要求企业根据社会、经济、科技的发展进步不断地变革自己，否 则会影响到社会资源的有效配置，影响社会的进步和发展。三是文化 意义。社会的发展使企业不再单纯是一个盈利性的经济组织，人们在 企业工作并实现理想和价值。这就要求企业不断地变革，使人在企业 。欧阳峰、林丹明著：信息时代的企业组织变革) ，经济管理出版杜2 0 0 5 1 9 山东大学硕士掌位论文 中有归属感、成就感和责任感，使每个人在企业中能真正活出人生的 价值和意义。9 企业在生存发展过程中，自始至终伴随着矛盾和对立。一是由于 企业组织本身的地位和特点包含了各种矛盾的成分在内，二是由于企 业内外均存在变化着的、打破现有平衡的力量。这种矛盾和对立决定 了企业的组织架构不可能一成不变。环境要求与组织内部要求之间的 矛盾，要求企业革新、竞争、多样化、灵活。总之，企业组织变革的 动因有许多。交易费用经济学认为，企业组织变革的动因是节约交易 费用。通过将企业内部化行为与外部交易行为之间的绩效进行比较， 当外部交易成本较高时，、企业就会扩大规模，形成稳定的内部分工； 当外部交易成本低时，企业就会限制规模而较多地利用外部同盟。o 企业能力理论则认为，企业组织变革的原因是改善企业内部的能力配 置，形成异质性核心能力，在市场竞争中取得竞争优势。o 二、固定电信企业组织变革的内外因分析 电信产业特征突出，是变化最大、变化最多的行业。外部环境的 变化对于企业的影响十分重大，在瞬息万变的大格局下，企业必须要 不断地适应变化，才能保持发展态势。在这种形势下，组织变革的动 因是复杂的，既有交易费用方面的，也有提升核心能力方面的，更有 环境驱动方面的。具体分析如下： ( 一) 外因：企业外部环境的改变导致电信业行业特征发生根本 交化。1 、国际环境。融合成为大趋势从运营层面看，兼并重组、寻 求全业务经营，已成为国际电信业发展的主潮。2 0 0 6 年以来更加明显。 在美国，电信行业由分走向合，a t & t 被s b c 收购后，4 家长途公司已 不复存在：区域性的电信公司由7 家减少到3 家；移动公司也从6 家 合并为4 家。同时，固网和移动网的合并步伐也在加快。在欧洲，法 国电信将“o r a n g e ”作为固定和移动服务的统一品牌；德国电信也推 出集固话、宽带、移动业务为一身的融合品牌t - o n e ；沃达丰进军固 。托马斯卡明斯、克里斯托夫沃里著：组织发展与变革精要 清华大学出版社，2 0 0 3 。杨明丽，集成制造、网络经济与虚拟组织 j 当代经济科学，1 9 9 9 ( 2 ) 。郑江淮企业理论：演进经济学的观点述评 j 】经济评论，2 0 0 1 ( 2 ) 山东大学硕士学位论文 话业务，将融合战略扩展到移动领域。从产业、技术层面讲，融合主 要表现在三方面：在行业层面，电信产业、计算机行业、电视传媒行 业、文化产业走向融合；在网络层面，电信网、互联网、有线电视网 络三网融合趋势强劲，固定网络和移动网络两网也趋于融合；网络融 合促进业务融合，业务融合促成终端融合，传统的电话机正在向多媒 体终端演变。同时，国际范围内，法国电信、英国电信等大的固定公 司都在尝试进行符合上述经济、产业发展趋势的组织变革，并取得了 显著的成效。 2 、技术环境。当今时代，电信技术日新月异，电信业务层出不穷， 这为运营商实施全业务经营、开展业务融合捆绑提供了便利条件，加 快了国际电信业融合发展的进程。与此同时，全球范围内移动通信对 固定通信的替代趋势不断加速，互联网的普及和v o i p 、即时通信等新 业务的堀起，在加速语音业务低值化的同时，培养了互联网用户的使 用粘性和网络沟通习惯；w i f i 、w i m a x 等无线技术的广泛应用，推动 了手机宽带互联网、移动v o i p 等业务的发展，将可以绕过固定电信运 营商的“最后公里”优势，o 造成收入的进一步下滑，对传统宽带及 话音业务带来巨大冲击；一些以内容提供为主的新兴互联网企业凭借 其全新的商业模式和盈利模式，打破了电信领域原本清晰的界限，使 运营商核心的语音服务成为其主流产品的附加业务。同时，他们在服 务中更加注重为用户创造价值，在用户群累积、渠道拓展等方面做了 扎实的准备工作，凝聚了大量人气，一旦形成气候，在监管放开的情 况下，将迅速介入语音和数据市场。此外，其他一些网元拥有单位也 在凭借其庞大的网络和低廉的价格，蓄势进入电信领域，力图抢得一 份市场“蛋糕”。技术的进步使信息提供的手段日益丰富，人们不再满 足于基础的话音通信，而是逐渐向着多媒体、可交互的综合信息需求 演迸。 3 、市场环境。2 0 0 6 年，电信行业发展不平衡的态势进一步加剧， 移动电话用户快速增长，固定电话用户增长大幅下降。全年累计新增 电话用户8 5 0 4 4 万户，总数达到8 2 9 亿户。其中，固定电话用户新 增1 7 3 6 7 万户，总数达到3 6 8 亿户，新增数比上年减少了2 1 3 1 万户； 。科尔尼公司资辩，电信运营商组织模式的改变，2 0 0 6 2 l 山东大学硕士学位论文 移动电话用户新增6 7 6 7 7 万户，达到4 6 l 亿户固定电信收入、用 户市场份额不断被移动运营商替代，有多种原因，既有客观的，也有 主观的。从客观上讲，移动通信、i p 业务对传统固网通信的分流日益 严重。从2 0 0 6 年国内电信行业发展情况看( 图3 一l 、3 2 ) ，通信网络 的移动化、i p 化趋势更加明显，其对传统固网造成的冲击越来越大 2 0 0 6 年，固定传统长途电话通话时长约9 8 4 亿分钟，同比增长8 7 。 而移动长途电话通话时长约9 8 6 亿分钟，超过了传统长途电话的通话 量，增长3 6 9 ；i p 电话通话时长约1 4 8 8 5 亿分钟，增长1 0 7 ，大 大超过固定传统长途电话的通话量。当然，移动通信符合大众通信消 费的个人化、时尚化的趋势，对固定电话的替代属于技术发展的必然 从主观上讲，固定电信企业长期以来处于卖方市场的位置7 ，虽然做出 了许多改进的努力，但是与急剧变化的市场相比，调整的速度明显落 后，所提供的各项通信服务仍较单调，个性化、差异化程度不够；同 时，受成本等各种因素的影响，经营策略也较粗放，组合营销、品牌 包装与移动运营商相比均有一定差距。 图3 - 1 ：2 0 0 6 年电信市场用户市场份额 山东大学硕士学位论文 ! , h ii m l l s ! 啊e ! ! 目e | 自目e ! ! ! ! 目! ! e ! ! e _ 图3 - 2 。2 0 0 6 年电信市场收入市场份额 4 、监管环境。从市场环境的分析可知，当前国内电信市场还没有 达到完全、有效竞争的局面，呈现发展不均衡的状态，并有迸一步加 剧之势。在这种形势下，固定、移动分业经营已经完成了历史使命， 并给电信业的发展带来诸多负面影响； ( 1 ) 分业经营带来投资风险。 信网投入的巨额投资，除此之外， 临着资源浪费、技术淘汰的危机。 电信运营的最大风险在于为建设电 建成后的网络由于分业经营，还面 ( 2 ) 技术更新的威胁。电信业务的开发和应用在很大程度上取决 于电信技术，因而拥有先进技术的电信企业无疑在竞争中更具有优势。 用户更愿意选择便捷的通信技术，固定电话比写书信方便；寻呼的出 现使得消费者可以在户外获取信息；移动电话的出现则彻底改变了人 们的生活。随着技术的不断进步，电信产品的替代性会越来越强，如 果人为地将电信企业划分成单一业务经营，不但破坏了市场竞争的公 平性，而且会造成市场竞争的低效率。像中国移动和中国电信虽然都 是分业经营，但是移动电话有着更先进的功能，必然赢得消费者偏爱， 因此，从产品的替代性看，移动业务正在替代固定业务。专营固网业 务的运营商，如果不去寻找新的业务增长点。将面临被淘汰的风险。 ( 3 ) 用户服务的竞争威胁当今，电信运营商正在从网络运营商 向服务运营商转变，用户成为电信企业发展的根本，而分业经营会给 山东大学硕士学位论文 电信运营企业带来这方面的风险目前，电信业已经进入买方市场， 用户的讨价还价能力逐渐提高，客户满意度已经成为电信企业发展的 重要指标之一然而，分业经营使电信运营商很难为用户提供“一揽 子”服务，用户只好寻求唯一的全业务经营者，无形之中又产生了新 的垄断。本来，分业经营的目的是加大竞争力度，通过竞争促使技术 进步、成本下降、资费降低，最终实现消费者利益最大化。但是，分 业经营却造成用户需求难以得到满足，从而形成了一个怪圈：分业是 为了用户，而用户因为分业得不到满足；对企业的不理解最终影响企 业的形象和声誉，导致企业竞争力下降，继而影响整个电信产业的发 展。 ( 4 ) 恶性竞争的威胁。分业经营的管制政策使得电信企业的业务 趋同，必然发生面对面的碰撞和竞争。分业经营使电信企业不具备多 种业务的相互组合条件，企业只能针对同一种业务进行竞争。例如： 我国固定网运营商有三家，加上中国联通共有四家，它们之间的竞争 只能是十分激烈的直接对抗。面对消费水平还不高的市场，企业要生 存要发展，只有靠价格战。因为绝大多数用户都对价格非常敏感，而 少部分的大客户又不容易抢夺，所以中、低端用户的争夺成为企业当 务之急。无论在固定市场还是在移动市场上，通过压低价格抢夺客户 已成为家常便饭，甚至出现了违规经营。在价格战中，实力强大者如 中国移动，可以凭借巨大的利润空间展开恶性博弈，而实力弱小者将 会被吞噬，这样最终将没有胜者。价格战不仅破坏了市场秩序，也造 成了产业资源的浪费，使得这块“蛋糕”不断贬值。正是基于以上原 因，面对行业发展失衡、竞争失效的形势，政府将通过调整监管政策， 推进电信运营商实现全业务经营，形成公平、公正、有效、有序的市 场竞争格局。这既为固定电信企业推进转型、加快发展提供了有利的 条件，也意味着竞争将更加全面、深入、惨烈。一方面，固有的业务 领域将面对更多的竞争主体，其他经营者将凭借各自的优势，加大渗 透力度，市场的争夺将更加激烈。另一方面，进入新的业务领域，将 面临经验不足、门槛过高、资源相对不够丰富等诸多困难。 5 、入世承诺带来挑战。2 0 0 6 年1 2 月1 1 日，依据我国加入w t o 的承诺，基础电信业务的闸门正式开启，国内运营商涉及的绝大部分 山东大学硕士学位论文 业务，包括普通消费者日常使用的通信服务都在开放的范围内。回顾 外资参与中国电信业的历程，可以发现外资进入中国电信市场既积极 又慎重。2 0 0 1 年，上海电信与美国a t & t 建立合资公司，总投资2 5 0 0 万美元，上海电信持股6 0 ，a t t 持股2 5 。2 0 0 0 年1 1 月，英国沃达 丰以2 5 亿美元收购刚刚上市的中国移动2 1 8 的股份，2 0 0 2 年5 月， 沃达丰追加了7 5 亿美元的投资，将其在中国移动的股份增加至 3 2 7 。2 0 0 4 年4 月，中国联通与韩国s k 电讯建立合资公司，联通时 科正式