（中国近现代史专业论文）江西民政长风潮与民初政局.pdf

， 硕士擘位论文 m a s t e r 。st he s i s 中文摘要 民初是中国历史上又一次的分裂时期，辛亥革命更促进了这一局面的形成。但 是特殊的时代赋予了这次分裂以特殊的内容：一方面，在外来压力下任何人根本不 敢真正的去分裂国家，中央集权的形式始终存在着，即便面临了“政令不出国门 的局面；另一方面，在西方政治思想的冲击下，民主共和思想迅速得到了积极的尝 试，虽然在实际政治运作中只作为口号与互相攻击的工具。这一切使得民初的中国 政治成为了中国政治史上一个全新的存在。 虽然民初中国实际处于一种分裂的状态中，但无论是谁主政，加强中央集权进 而实现真正统一的政治努力始终未停止过。袁世凯政府刚建立不久，民国副总统黎 元洪便在武汉发出了“军民分治”的全国通电，倡议各省设立民政长分管都督的民 政权力，将民政集权于中央。虽然这一提议获得了大多数的赞同，但民政长任命权 归属于中央还是归属于地方的争论一直未停止过，而以此为基础的地方官制也始终 未能明确下来，这给加强中央集权的政治努力带来了巨大的障碍。在1 9 1 3 年1 月， 袁世凯政府趁议会选举的时期颁布了未经国会表决的划一现行各省地方行政官厅 组织令，规定了民政长由中央简任并先后任命了山西、湖北、江苏、福建和江西 等省的民政长。对于袁世凯政府的这种专制举动，虽然参议院发表声明对之加以批 判，但全国大多数地方还是默认了这一既成事实。 被任命为江西民政长的汪瑞闽由于在就任i i 与袁世凯政府进行了联系从而遭 到江西都督李烈钧的坚决抵制，此一事件引发了江西与袁世凯政府之间直接对峙。 由于民政长官制本身在法律程序上不符合临时约法的规定，因而最终袁世凯政 府在与江西的对峙中只能很无趣的不了了之。双方的争执以及最终的解决都表明了 这样一个问题：在民初政局中起决定作用的并不是民主共和，它只能为政治争执提 供华丽的借口，最终仍要靠政治实力来决定一切。 关键词：“军民分治”；民政长；民主共和 硕士学位论走 m a s i r st l l l ! s l s a b s t r a c t b e g i n n i n go ft h er e p u b l i co fc h i n ah a so n c ea g a i ns p l i tt h eh i s t o r yo ft h ep e r i o d ， t h er e v o l u t i o na l s op r o m o t e dt h ef o r m a t i o no ft h i ss i t u a t i o n h o w e v e r , g i v e nt h e p a r t i c u l a re r ai no r d e rt os p l i tt h ec o n t e n t so ft h es p e c i a l ：o nt h eo n eh a n d ，a n yp e r s o n w h o ，u n d e rp r e s s u r ef r o mo u t s i d ed i dn o td a r eg ot oar e a ls e c e s s i o n t h ef o 啪0 f c e n t r a l i z a t i o no fp o w e rh a sa l w a y se x i s t e d ，e v e ni ff a c e dw i t ha ”n od e c r e eo ft h e c o u n t r y , ”t h es i t u a t i o n ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h ei m p a c to fw e s t e r np o l i t i c a lt h o u g h t t h e d e m o c r a t i cr e p u b l i co fp o s i t i v et h i n k i n gq u i c k l ya t t e m p t ，a l t h o u g hi np r a c t i c eo n l yt h e o p e r a t i o no ft h ep o l i t i c a ls l o g a n sa n da t t a c k i n ge a c ho t h e ra sat 0 0 1 a l lt h i sm a k e st h e e a r l yy e a r so ft h er e p u b l i co fc h i n ac h i n a sp o l i t i c sa n dp o l i t i c a lh i s t o r yo fan e w e x i s t e n c e a l t h o u g ht h ee a r l yy e a r so ft h er e p u b l i co fc h i n ai nar e a ls t a t eo fd i v i s i o n ，b u tn o m a t t e rw h oi si np o w e r ，t os t r e n g t h e nt h ec e n t r a l i z a t i o no fp o w e ra n dt h u sa c h i e v et r u e u n i t yo ft h ep o l i t i c a le f f o r th a sn o ts t o p p e d g o v e r n m e n th a sj u s ts e tu pn e a rb e i j i n g , v i c e p r e s i d e n to ft h er e p u b l i co fc h i n ai nw u h a nl iy u a n h o n gi s s u e da ”s e p a r a t i o no f m i l i t a r ya n dc i v i l i a n ”n a t i o n a lp o w e r , t h ei n i t i a t i v eo ft h ep r o v i n c i a lc h i e fi nc h a r g eo ft h e e s t a b l i s h m e n to ft h eh o m eo ft h ec a p t a i n c yg e n e r a lo fc i v i la u t h o r i t yw i l lb ec e n t r a l i z e d a tt h ec e n t r a ld i s t r i c t a l t h o u g ht h ep r o p o s a lw a se n d o r s e db yt h em a j o r i t y , b u tt h er i g h t t oa p p o i n tah o m el o n ga t t r i b u t e dt ot h ec e n t r a lo rt h el o c a lc o n t r o v e r s yo v e rt h e a t t r i b u t i o nh a sn o ts t o p p e d ，a n dt h eb a s i so ft h el o c a lb u r e a u c r a c ya l s oh a sn o tb e e na b l e t oc l e a ri t ，w h i c ht os t r e n g t h e nt h ec e n t r a l i z a t i o no fp o w e r p o l i t i c a le f f o r t st ob r i n ga b o u t am a j o ro b s t a c l e i n j a n u a r y1 9 1 3 ，y u a ns h i k a ig o v e r n m e n td u r i n gp a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n st a k i n ga d v a n t a g eo ft h ee n a c t m e n to ft h en a t i o n a la s s e m b l yw i t h o u tav o t eo f ”au n i f o r mg u a n t i n ge x i s t i n gl o c a la d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n s ，t h ep r o v i n c e ss ot h a t t h ep r o v i s i o n so ft h ed i s t r i c tl o n g - t e r mb yt h ec e n t r a la n dh a sa p p o i n t e dj a n es h a n x i ， h u b e i ，j i a n g s u ，f u j i a nj i a n g x ip r o v i n c ea n dd i s t r i c tl o n g y u a ns h i k a ig o v e r n m e n tf o r s u c had i c t a t o r i a lm o v e ，a l t h o u g ht h es e n a t ei s s u e das t a t e m e n tb yw a yo fc r i t i c i s m ，b u t m o s tp a r t so ft h ec o u n t r yo rd e f a u l to ft h ef a i ta c c o m p l i b u tw a sa p p o i n t e da sd i s t r i c tw a n gr u i k a il o n ga g oi nt h eo f f i c ew e r ec o n t a c t e d y u a ns h i k a ig o v e r n m e n ti nj i a n g x ip r o v i n c ew h i c hh a sb e e n r e s o l u t e l yr e s i s t t h e c a p t a i n c yg e n e r a lo fl il i e j u n ，t h i si n c i d e n tl e dt oj i a n g x ia n dd i r e c tc o n f r o n t a t i o n b e t w e e nt h eb e i j i n gg o v e r n m e n t h o w e v e r , d u et od i s t r i c te x e c u t i v ei nt h ep r o c e e d i n g s o nt h es y s t e mi t s e l fi sn o ti nl i n ew i t ht h e ”p r o v i s i o n a l ”r e q u i r e m e n t ，w h i c ht h eb e i j i n g g o v e r n m e n to fj i a n g x ip r o v i n c ei nt h en e g o t i a t i o no fn o t h i n gb u tv e r yb o r i n g b e t w e e n t h et w os i d e sr e s o l v ed i s p u t e sa n d ，u l t i m a t e l y , s h o wt h a ts u c hap r o b l e m ：i nt h ee a r l y i l 订、 硕士学位论文 m 人s ，i e r st l e s i s y e a r so ft h er e p u b l i cp l a yad e c i s i v er o l ei nt h ec o u n c i li sn o tad e m o c r a t i cr e p u b l i c ，i t c a no n l yb ep r o v i d e df o rap o l i t i c a ld i s p u t ea ne x c u s ef o rg o r g e o u su l t i m a t e l yd e p e n do n t h ep o l i t i c a lp o w e rt od e c i d ee v e r y t h i n g k e yw o r d s ：”m i l i t a r ya n dc i v i l i a nr u l e ”：c h i e fd e m o c r a t i c ；r e p u b l i co ft h eh o m e 1 1 1 、一 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的挚位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：粜嗉只荡 日期，叶年厂胁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：柬嗉1 荡导师签名：之警支 日期：，口。7 年r 月，日日挑今年厂凡比日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回重途塞握童卮澄卮! 旦圭生；旦二生；旦三生筮查! 作者签名：爪琼玎暂 日期：，。7 年f 月订日 导师娩毒毕丈 日如芦嘶 硕士学位论文 m a sj j e r st l i e s i s 1 、选题缘起 绪论 自从踏上桂子山，全面接触中国近现代史，头脑中便一直萦绕着一个问题：中 国近代的社会面貌到底是什么样的? 是内忧外患下的重重黑暗，抑或是柳暗花明的 振作发展? 特别是我们究竟应该如何看待1 9 1 2 1 9 4 9 年这一段中国历史上特殊 的“分裂年代”，是否可以简单的用鲁迅先生的“城头变换大王旗”来加以概括? 经过近两年的学习求索，我发现近代中国并不那么简单，我们可以将其视为一种凤 凰涅桀，整个中国社会都在经历着一种重生，从经济体系的重建，到政治制度的融 合，乃至整个社会文化的变革，虽然这种重生来的是如此的艰难，如此的充满了反 复，这在政治发展方面尤为明显。 民初是我国近现代社会转型的重要历史时期，现代化变革在晚清面临了王朝利 益、民族矛盾等重重因素的阻碍，根本无力进行彻底的变革。自从辛亥革命胜利以 后，建立了新的共和国，一切的一切好像都可以放开了手脚进行发展：举办国会， 组织政党大张旗鼓的进行竞选，但遗憾的是这一切都停留在了表面，对于中国社会 面临的具体问题并无法解决，整个国家的形势更是每况愈下。究竟是什么因素制约 了民主制度在中国的生根与发展，还是民主制度根本就不适合中国。在这早面，中 国古老的文化传统与西方的现代政治体制究竟要如何进行融合，对于这一问题的探 索，无疑意义重大：一方面总结民初民主政治的经验，为我们今天乃至以后的政治 民主化道路提供参考；另一方面，分析民初民主制度建设的成败，探究民主制度与 中国古老社会之问的互动关系，这种制度未能与中国社会相融合到底是什么因素造 成的。 当然，诚如马丁加德纳所言：“某些事件只走一条路，并非因为他们不能走另 一条路，而是凶为他们绝不可能倒退回去。”我们无法也不可以设想另外一种途径 来设计民初历史，我们只能最大限度的来发现民初社会的真实面貌，尽量使自己的 研究不要偏离事实的轨道。出于这些考虑，本文决定选择发生于1 9 1 2 年1 2 月一1 9 1 3 年3 月| 日j 的江西民政长事件作为考察对象，探悉民主共和在民国初年的命运，从另 一个侧面来分析近代中国的现代化历程。 2 、研究前史 对于民初政治而言，以前学界主要关注于几个重大的历史事件与一些币要的历 ，f 、 硕士学位论文 m a s t e r s i h i 三s i s 史人物，在这些方面取得了许多成果。随着中国近代史研究的深入，目前学界的研 究主要致力于两个方面：民初民主政治的发生、发展及其命运和民初政治制度的演 变。通过多年的努力，也发表了一些相关的成果。但对于当时的重大历史事件的江 西民政长事件，只在一些通论性的著作中间或提及。并没有对之进行深入的研究， 而且对于一些重大历史事件与民主制度之间的关系也没有进行相关的研究。 围绕民初民主政治的研究，向来是学界研究的重心之一，并且取得了大量的成 就：张玉法先生在民国初年的政党中通过对国民党和共和党在第一届国会中的 斗争的分析，从两党政治斗争失败的角度剖析了民初民主政治的尴尬；张朋园先生 在他的著作从民初国会选举看政治参与以及一系列关于民初选举的论文中从议 员选举的角度来探讨民初的民主命运；章开沅，严昌洪主编辛亥革命与中国政治 发展与刘伟，饶东辉著中国近代政体发展史等作品则从通史性的角度，跳出 对某一具体事件的探究，介绍并分析了民主共和制度的存在与发展。但是在这些既 往的研究中，往往都是围绕着民主共和制度本身的发生、发展以及其困境而展开， 很少从侧面来加以研究。譬如民初政治运作对民主共和制度施行的影响，民主共和 的努力与重大历史事件的关联等等则较少涉及。这样的研究不能不说是一种缺憾。 如同我们个人与整个社会有着密切的联系，政治制度也不例外，社会上的重大事件 是其无法回避的影响。因而我们需要跳出政治制度本身来对之加以研究。遗憾的是 学界的研究往往跳出民主政治以后，便落入了军阀政治的漩涡，根本无力顾及民主 共和的存在：齐锡瑞著中国的军阀政治( 1 9 1 6 1 9 2 8 ) ；陈志让著军绅政权： 近代中国的军阀时期等都让人有这样一种观感。二者以中国民初的军阀为考察对 象，全面分析了他们的存在与发展。但是他们一个共同的缺憾是没有将分析放到民 初社会的具体活动中去。往往当你具体考察某一政治事件时，会发现活生生的人， 而不是一个笼统的军阀概念。其实当我们研究民初重大事件的时候，总会发现民主 政治的影子，因为在民仞的中国社会，民主共和成为了一种潮流。遗憾的是，它始 终不是主流。 在相关研究领域近年来还发表了一些论文：孙兰英在其论文中国现代化进程 中的政治文化变迁中分析了近代中图从原来的由儒家文化形成的“文化政治化与 政治文化化”的政治文化体系向新的政治体系发展的情况，她在文中着雨研讨了民 主理念的发展，拓宽政治社会化的渠道，提高公民的参政意识以及建立全新的信任 机制四个方面的转变。m 而刘景泉在其论文民初共和政体刍论中带领我们分析了民初三种共和政体 孙兰英著：中困现代化进控中的政治文化变辽，史学月午l j 2 0 0 4 年第1 1 期。 2 硕士学位论文 m a s i e r st i t e s i s 的选择与其发展前景：以宋教仁为代表的资产阶级自由派的分权主义政治结构只能 是一种幻想，但由于其存在广泛的基础，因而在整个民初都有较为重要的影响；以 孙中山为代表的资产阶级革命民主派的政治模式则因其现实可行性成为民初政治 努力的方向；最后，袁世凯所代表的地主阶级自由派所代表的政治模式与集权主义 关系极大，在现实政治运作中极容易发展为阜权专制模式。 此外，周春生与孔祥来二人在民国初年的省制改革中充分肯定了1 9 1 3 年1 月袁世凯政府颁布的划一现行各省地方行政官厅组织令，认为其在中央与地方 关系方面取得了实质性的进展，是民初省制改革中仅有的成果。够 对于发生于1 9 1 2 年1 2 月一1 9 1 3 年3 月间的民政长事件，学术界做出较多研究 的是朱宗震著民国初年政坛风云以及李新、李宗一主编中华民国史( 第二 编第一卷( 1 9 1 2 - 1 9 1 6 ) 北洋政府统治时期) 二者。但二者显系出于同一人之手，从 文章的视角观点到基本的体系构架乃至材料的取舍基本没有差别。在这篇研究中还 有一些观点只得商榷，例如文章起首即提及民政长事件的起因： 袁企图在李烈钧身边安插一个民政长以削弱李的实权。由于李的坚决反抗， 在九江一一湖口一线南北双方几乎酿成武装冲突。 通过相关的史料以及结合民初政局的现状，我们可以发现民政长事件的主动者 绝不会是袁世凯，他即便再想削弱李烈钧，也不会主动提出在他身边设立一个亲袁 的民政长的。 除了这篇作品以外，其他大多数作品只对这一事件进行浮光掠影式的扫描，并 没有具体深入的对之加以探讨。例如李宗一先生的袁世凯传对此一事件的简单 叙述： 他( 袁世凯) 立即派海军次长汤乡铭率领军舰六艘到九江示威；并有意制 造了汪瑞闽事件，妄图压服李烈钧。固 在这罩，相关历史事件的先后顺序都发生了错位。同样在费讵清、费维恺差编 的剑桥中华民困史1 9 1 2 - 1 9 4 9 年中仪以一段百来字的内容加以简单的叙述，认 。刘景泉箬：民初共和政体，7 i 论，天津朴会_ 手： 学2 0 0 5 年第5 期。 崩奋生、f l i t ! 米善： 比罔研年的省制改节，4 f ；东帅范人学学报，2 0 t ) 7 年第5 期。 朱宗震兽：民【硐纠年政坛风厶f l f i 南人民版孔1 9 9 0 年版第1 0 3 页。 李宗一著：袁世凯传，中华书局1 9 8 0 年版，第2 2 6 贝。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 为袁世凯政府的单方面任命民政长激起江西的反抗，事败后反而要扣留江西的合法 军械，从而引发双方的严重对峙。”这些研究对于民政长事件来说根本不够，作为 二次革命之前国民党与袁世凯之间的一次重要争衡，民政长事件不同于此前的王芝 祥直督案以及唐绍仪内阁案等，这是以武力为基础的一次争衡，双方在湖口、九 江一线陈兵布阵，对民初政局的重要影响不言而喻。 而且在整个事件中充斥了民主共和的内容，双方论争的核心民政长官制本身就 于宪政有莫大关联。 而且围绕整个事件的文电争执大多要证明自己是合法的，自 己在维护着民主共和，而对方则践踏了这一至高的准则。 3 、选题意义与研究方法 本文希望能通过对民政长事件的考察一方面理清整个事件的本来面目，进一步 梳理这一事件与在其前后发生的政治事件的关系，从而进一步认识民初政治的本来 面目；同时，将政治活动与民主共和的努力结合到一起来探讨，以此来理解民初政 治发展的内在规律，以及相关政治事件的解决方式对民初政治发展的重要影响。 人类社会的进化发展是一个复杂的过程，无论我们选择什么样的视角来看待 它，总会存在这样以及那样的偏差。例如在近代中国史研究领域里面的几种习惯性 视角：“刺激反应可以说是我们最为熟悉的，这种视角过分关注了中外关系中的 外来影响，将其视为中国社会发展变化的决定性因素，造成一种“怨妇 式的中国 近代史；根据马克思的理论，人们又将视角转回中国社会内部，将外来影响仅仅 作为一种催化剂，这种研究往往让人无法把握如何客观的看待西方势力在中国的影 响，而不是试图将其抹杀，这样的历史不是我们能接受的；还有将近代中国发展看 成是一个从传统向现代过渡的过程，以社会发展的视角来看待近代中国取得的一点 点的进步，但这种进步背后的损害往往躲在了研究成果之外。也正是出于这种考虑， 学术界不停的探索着新的研究视角，力图在兼顾社会发展的基础上全面准确的展现 近代中国的全貌。 本文试图跳出任何一种视角的局限来考察民政长事件，但囿于自己的学术水 平，希望能够避免陷入众多视角杂糅的尴尬境界。 “l 荚】费讵清、i 荚】费维恺编，刘敬坤等译：剑桥t p 芦民国史1 9 1 2 1 9 4 9 年，中国社会科学j ；版往1 9 9 4 年 版，第2 5 6 页。 曾“店香山初1 j 袁项城相约，以 i 铁珊督直，沈幼岚僻开为统一政府交换条件，项城许之。香山乃入京就国务 总理职，促卜令。项城柯难色，又l i 欲失f 一十香山。，嗾使诸议员质问j e 所举外债用途，香山愤u ：“项城 以余为孩提耶? ”遂挂冠i f f 】去。”见陈赣一嚣靳语朴，f ：海书店 i ；版礼1 9 9 7 年版，第1 3 8 呃。 管根据临时约法的规定，人总统制定的官制必颈纤过参议院表决，l _ f i j 民政长官制的颁布则没何相关的表决。 马克思土义哲学中的内外因理论认为行i 事物发腠中起决定性作用的足内斟。 4 硕士学位论文 m a s j | 三r s1 - h e s i s 一、民政长事件的社会背景 我们知道，任何事件都不是孤立存在的，所有事件的存在发展都要受到整个社 会发展的大传统以及当时的社会现实这个小传统共同影响。这二者共同决定着事 件的发展方向，所以我们在探讨具体事件的时候，必须将其与特定的社会背景结合 起来，这样才能确保我们在大的方向上不会出现偏差。 1 、中国民初政局的概况 民初政局在大体上延续了晚清的局面，一方面为了生存而在试验着民主共和， 另一方面则不断的试图收回下放的权力，重新实现中央集权。只不过此时的中央集 权是要建立在民主共和的基础上，而不是晚清时期的皂权专制。 ( 1 ) 民主潮流的发展 辛亥革命以后，中国社会进入了一个全新的发展阶段。民主共和的政治思想逐 渐取代传统的儒家政治理念成为政治活动的标签，其主要表现在于从法律上对民主 共和制度进行了确认。 同时代表民主共和的一系列政治制度得到了全面的实践：从各省都督代表联合 会( 1 9 11 年1 1 月一1 9 1 2 年1 月) 到临时参议院( 1 9 1 2 年1 月一1 9 1 3 年4 月，分 南京临时参议院与北京临时参议院两个历史时期) ，再到第一届国会( 1 9 1 3 年4 月 一1 9 1 3 年11 月；1 9 1 6 年8 月一1 9 1 7 年6 月；1 9 1 7 年9 月1 9 2 2 年6 月：1 9 2 2 年 8 月一1 9 2 4 年1 9 月) ，以及袁世凯当政时期的政治会议( 1 9 1 3 年1 2 月一1 9 1 4 年5 月) 、约法会议( 1 9 1 4 年2 月一1 9 1 4 年5 月) 、参政院( 1 9 1 4 年5 月一1 9 1 6 年6 月) 还有后来的第二届困会( 1 9 1 8 年8 月一1 9 2 0 年8 月也称安福国会) ，临时参政院( 1 9 2 5 年7 月一1 9 2 6 年4 月) 等。代表民主制度的国家政治机关始终延续着，并承担了名 义上的立法任务。相反，希望从民主共和制度退回到皇权专制的两次政治f ! q 流遭到 了全国性的反对，从另一方面确立了民主共和制度的统治地位，这也成为近代中 国政治领域的最大一次进步。 虽然民主共和得到了全面的尝试，但是民主的发展总受到诸如复辟、强权等政 治因素的干涉，同样我们从民初国会的嬗变中可以明确的看出这一点，名称的不断 m 所谓人传统是链个针会k 期发腱所形成的文化、习惯等传统，这足一种惯件，推动着事件“! 一定的轨道f ：向 前发展，例如民初的集权土义倾向；i i j 小传统则足姚期内的 i ：会潮流所致，相心的表现为民纠的【共和的 努j 。 圆袁世凯住1 9 1 5 1 9 1 6 年的洪宪帝制尝试以及j e 后1 9 1 7 年的张勋复辟均因遭到令困r 丰的反对f n j 失败。 5 硕士学位论文 m a s t e r st l i e s i s 改变，再三的遭到围堵，根本没有所谓的独立立法权，民国最高国家机关名存实亡。 这一切也使得民主政治的发展不断偏离原来的轨道。 ( 2 ) 中央集权的重提与努力 在民初的政治理念中存在两种不同的论调：其一是要求“兴民权，施行民主政 治”；其- - n 是强调“张大国权，强化中央政府，施行集权化统治”。很明显，前 者支持议会制度而后者则强调强化行政权来实现中央集权。相比较二者，通过强 化行政权来实现中央集权更加符合中国国情与传统，也当然成了辛亥议和以后的政 治斗争的必然走势。这一点，当时的政治各方皆有清醒的认识： 袁总统致黎副总统电：连日与孙黄二君商榷内政进行方针，由凯开出大纲 八条：( 一) 立国取统一制度( 二) 主持是非善恶之真公道以正民俗( 三) 暂时 收束武备，先储备海陆军人才( 四) 开放门户，输入外资与办铁路矿山建置钢 铁工厂以厚民生( 五) 提倡资助国民实业，先着手于农林工商( 六) 军事外交 财政司法交通皆取中央集权主义，其余斟酌各省情形兼采地方主义( 七) 迅速 整理财政( 八) 竭力调和党见，维持秩序为承认之根本。以上八条孙黄皆表同 情，如执事亦予赞成，即作为我四人协定政策，嗣后进行事件即悬为目的以决 疑义而杜庞言。田 ( 甲) 方针一条：实行军民分治，( 乙) 计划十二条：一，都督改为专 管军队之官，直隶于总统，其任免及军饷均由中央政府主之；二，另设地方行 政长官，隶于内务总长，其任免由总统，其行政费由地方税支办。 从中我们可以看出无论是：掌权的袁世凯，还是致力于民权建设的国民党都清醒 的认识到要“集中军政财政于中央政府”。正因为此，袁世凯政府的历届主政派别 都相继进行了强化中央集权的尝试，但是i f 如孙中山所认为的那样： 民国大局，此时无论何人执政，皆不能大有设施。白 仿佛是为了验证一般：从袁世凯时期的集权游戏直至搞帝制玩火自焚，到段祺 瑞、吴佩孚的武力统一政策，直至张作霖的军政府统治，每一个有能力控制北京政 。章开沅、严i 口i 洪主编：辛亥苹命j 中国政治发f f 芝1 仁中师范人学；i 版社2 0 0 5 年版，第2 4 0 贝。 圆袁黎孙黄之八人政纲，申报1 9 1 2 年9 ，】2 5l l 第3 版要闻一。 宋教 二撰：关十官制行政饯兵理财之办法( 1 9 1 2 年5 月3 0l j ) ，见陈旭麓主编：宋教仁集，中华 书局1 9 8 1 年版，筇3 9 8 贝。 孙中山撰：毁未敦 二函( 1 9 1 2 年8 月2 2l1 ) ，晃孙中山全集，第2 卷第4 0 4 贞。 。 6 硕士学位论文 m a s ，1 1 e r st h e s j s 局的派别无一不力图控制别的派系进而希望实现全国范围的统，但可惜的是中国 社会当时的局势没有任何一个政治派别能够加以掌控，再加上西方各国势力对各个 派别的分化影响，因而使得中国真j 下实现统一也一直无从谈起，甚至于真正集权于 中央都做不到。 2 、“军民分治修的提出与整个社会的反响 正如上文分析的那样，虽然无法真正实现中央集权，但实现集权于中央的政治 努力却一直没有停过。无论是掌权的袁世凯还是致力于政党政治的国民党，所不同 的只是二者所希望建立的中央集权的政治基础不同：国民党希望中央集权建立在民 主共和基础上，因而特别强调“民权”；而袁世凯则致力于自己的权利，因而特 别强调中央的政治权威。虽然争执不断，但追求集权于中央的政治努力始终未停。 ( 1 ) 黎元洪提出“军民分治 与整个社会的反响 南北议和以后，各派政治势力进入了调整时期，各派的政治关系由战争中的明 争转为了和平的暗斗。一方面，袁世凯在北方不断进行人事调整圆，加强对北方的 控制；同时，中国同盟会在巩固南方政权的同时，在1 9 1 2 年8 月联合统一共和党、 国民公党等改组为国民党，一心致力于国会竞选。 在这种情势下，1 9 1 2 年4 月1 0r 身为民国副总统且坐镇武昌的黎元洪向全国 发出了“军民分治的通电： 整军治民，分途异辙，各省光复，军人柄政，习为故常。当时义帜初张， 戎衣未定，敌兵逼处，伏莽潜滋，非假军成断难震慑。自时厥后，流弊丛生， 略举数端，仰麈清听。文武兼资，古难其选，方柄圆鉴，必贲事机。夫以各省 都督其深明韬略，熟计民生者，且不就熟驾轻，泛应曲当然。令甲不更，高才 难继。设或隋陆无武，绛灌无文，荧惑政纲，瞽乱方略，学识所弊，左右乘之 巨奸依为窟巢，悍将凭为傀儡，驯至祸机四伏，众怨沸腾，民力竭而不知，军 心离而罔觉，明德为累，大局偕亡，其害一也；各司人员，端自素学，才有独 舭人民圈政府，仅辫，f r 集权中央之虚名，j e f 任命箨省官t 殳，又何敢造次，而自召焚夫之侮辱也。而况菪民政 长者。j 职权尤极崇降，省以内一切行政，除军政外皆将取决于足。今通例，任命外吏凡职位稍崇存， 率征求符吉l ；督之州虑，小得问意，朱敢半尔也。”论赣竹l u 于f ! 汀瑞i 砑事见盛京时搬1 9 1 3 年1 月1 3 | 第l 版论说。 1 9 1 2 年3 门任命赵尔毙为东兰省都督，陈n f j 常o j 未小濂分别为古林、黑龙江都督。任命张镇芳为河南都督， 哉撤威武军，任命j i 1 j ，j 齐为山东都督，改编山东民车；1 9 1 2 年9 月任命冯固璋为直隶都督；1 9 1 2 年1 1 门任 命张锡锯为奉灭鄙督等。 7 下7 、 硕士学位论文 m a s j r e r st h e s i s 擅，业有专攻，类聚群分，源清流治。今使与军界同隶一尊，用人则妄事专营， 处事则横加干涉，甚至把持贤路，推挽私人，以国家行政之官为将士酬佣之具， 税关矿局，褰裳而据。要津录事，科员解甲而谈文艺。一人迫胁，全局动摇， 俊彦韬声，士夫蹙额，其害二也；开牙拥，嚣然自雄，号召征募，多多益善， 寓客侨民，流氓贱隶，滥名糜饷，竞虫其问。纪律废弛，枪械缺乏，以弹压则 不足，以骚扰则有余。夫当此邻交未定，国难方深，在上者不以为心腹之忧， 而以为爪牙之利，游民聚众，大祸循环，若陨深渊，罔知所届，其害三也；军 队既多，即谋支应地方，税赋予取予求，暴敛苛捐，威迫术诱，疲民以逞，竭 泽而渔罗掘已穷，乞灵外债，资财黩武，遑恤其他。甚至刮万家檀粥之资不 足供一军衣冠之费，森森戈戟，割骨剜心，孑孑旌旗，涂膏雾血，债台累积， 大陆沦胥，其害四也；司法独立，宪法所同，八议之条，已成刍狗，所以论通 民隐，保护法权，杜究防奸，胥归约束。自恃重兵在握，任意执行，假军法为 护符，视民命为儿戏，甚至无辜士庶，遽饮青锋，未谳官员，横罗黑弹，帝圈 不开，阎曹难问。吞声敛涕，莫敢谁何。茂阴春调，怨霜夏结，茫茫惨黩，不 辨晦冥，其害五也；审兴以来，疮痍满目，衣工辍业，商贾凋残，抚死恤伤， 未遑筹议，今分遣军队驻防外县，奉命远来，庞然自大，勾结绅吏，蹂躏闾阎。 有司不敢绳，委员不敢想。堂高篇远，惟强是从。抢掠则白骨埋怨，奸淫则红 颜毕命，杀气所薄，江水为哀。犹复粉饰其词，掩人耳目。商民解体，老弱逋 逃，邦本既倾，国运以尽，其害六也；仕途拥挤，糊口无资，怀刺塞途，挟竽 穿限女无媒而卖笑，士无阶而呈身。捷足者宣骄，揉门者望，乃复联络军人， 结集会社，庐中穷士，竞逞辩锋，稷下先生，争谈时政。隐善阐恶，则四座快 心，假公济私，则万众鼓掌。羽翼既盛，胆魄俱雄，军营一呼，政界俱倒虽 有圣智，亦难维持，其害七也；军民并辖，积厚培高，权力之雄，罕与伦匹 夫位高则启争，势重则招轧。综一省军官最高之级，何啻数百，综一省行政最 优之差，何啻数千一人更动，全局推翻。稍推重兵，即图反侧。纵使服从命 令，遵守范围，而游士乱民，群相趋附，流言荧听，漫语铄金。假部令以观兵， 托民言而伐罪。兵连祸结，更嬗为雄。鹬蚌相同灾，猿虫共化其害八也兵 权既重，省界斯分，画畛区疆，各为风气。乡邻有宄则闭之不前，越人弯弓， 则含笑而道。甚或扩张权利，消纳乱兵，以近省为尾闾，藉邻封为瓯脱，郑茭 周稻，楚刈吴瓜，蛮触纷嚣，靡有底止。内诳不息，外患相乘，其害九也；硕 藩坐绾，阃外自尊，厚积党援，广招朋类，上不承余总统，下不谋诸庶民叱咤 则山搬为崩，挥霍则江湖为竭，有异议立煽兵灾，犹复封章乞骨，露布陈情。 8 硕士学位论文 m a s ，l e r s ，i h e s i s 阳据谦让之名，阴示把持之实。虽有中央政府，亦苦于威弧不弦，长鞭莫及。 周代列邦，唐代藩镇，积重难返，可为寒心。列强耽耽，已操成算，迁延不改， 即召瓜分，其害十也。此十害，皆由于军民不分，范围太广，流弊太广，虽贤 者亦有不免，而今日军界尤为可危。 当然，黎元洪提议“军民分治”有出于自身的考虑罾，针对民初中国社会的种 种弊端，黎元洪认为这一切皆由于“军民不分”所致，因而向袁世凯政府以及全国 各省份提出“军民分治 的提议。对于这一加强中央权力的提议，当时整个社会反 响不一：袁世凯政府以及其控制下的地区无不同意，而以李烈钧，胡汉民为首的国 民党都督则坚决反对，这其中的支持与反对无不源自于自身政治利益的思考。 加强中央集权一直是袁世凯南北议和后的最大目标，为此他在加强北方控制的 同时，不断利用自己掌握的权力对南方进行渗透固，因此他对于这一可以加强自己 权势的“军民分治”大加欢迎。在黎元洪的电文到达后，当即于1 9 1 2 年4 月1 6 日复 电予以肯定： 疾病日急，今得良剂，天存吾华，必由于此十害三无，怵心剜目。西儒 所谓暴民专制不图今日乃亲见之。贞观总管，十省七八；洪武峡都，明分权寄。 时事所值，不得不尔。爰详释尊电，极表同情，参议院开即当提此案。晋中分治， 微试其端，今有我公，以身作则，祸机之息，新邦之固，其可决矣。回 相反，对于在辛亥革命中政治势力得到空前膨胀的国民党以及那些掌握了地方 实权的都督们来说，这种触犯其利益的提议当然不可能赞同。身为江西都督的李烈 钧便于1 9 1 2 年4 月1 8 日通电全国加以反对： 近来谈国事者，每有以各省都督专司军政，别设一民政长官，专理民政， 各司遥遥直接于中央政府之说盖深恐武人政治，将不利于共和，唐时节度流 为藩镇，历史具在，堪为隐忧。此诚谋国至计，稍有血气者，莫不钦感也。虽 然，列均愚见颇不谓然。 自武汉起义迄今七阅月，统一政府幸告成立。然外顾列强，则国家之名号未 。黎j e i j ! ! 撰：i ：人总统并敛京外各机关，见黎几洪撰：黎刨总统政书，一t - 海古今幽 5 局1 9 1 5 年版，第9 卷，第1 1 畎。 刘振岚、张树哟嚣：傀儡总统黎兀洪，河南人民：f ；版 i ：1 9 9 0 年版，第1 3 9 1 4 3 贝。 任命程德伞为j i ： j ：郝臀，减少南京留守府的活动窄问：派岑备炕带兵入闽，以张c 舒为福建民政k 。 人总统复i u ，见黎几1 _ j ( 撰：黎副总统政书，j ：海古今圈 5 局1 9 1 5 年版，第9 卷，第1 4 灭。 9 、： 硕士! 争位论文 m a s ，1 e r4 st h e s j s 定；内瞻神州，则军士之交讦，时耸听闻。国本未固，乱机四伏，而欲使军政， 民政划然分立，位置相若，不相统属，一有缓急，倚恃何人? 乃或互相掣肘， 互相推诿，国家大政，废堕于冥冥之中，小则有水深火热之忧，大则有瓜分豆 剖之祸。此不可者一也。民国甫定政府初成，各省军制未尽划一，旧募新招程 度参差，粮糈装械胥赖本省自筹，政府未遑兼顾。设使都督于军政之外，号令 不行，财政计划势难过问，一有贻误，饷无所出，兵何能戢? 京津保定之变， 痛犹未已，前车可鉴，后患堪虞。此不可者二也。历代开国，常以大将都督诸 州，即今日列强，亦每以大将统治新得领土。良以定乱时期，乱种尚多，难免 暴动，奸人未戢，不无反侧，非资之以兵权，不能确保秩序以图改革之进行。今 日宗社乱党分窜各地，票匪余孽屡扰吾民，州牧，县令羽书交至，酌予军警， 则措置裕如；征调稍迟，糜烂立见。州县如此，一省可知。此不可者三也。总 之，革命方法，原分三期：军政、约法、宪法是也。今日中央政府由军政时期 进而为约法时期，各省现状则尚处军政时期中之时。都督一官，日后固不可久 存，惟目前决不能骤废。 鄙见以为，约法时期之各省都督似应统揽一省之治权，另设军务，财政， 内务，外交，教育，司法，实业，交通各司，分理庶政。各司对于都督负主管 范围之责任，都督对于中央政府负全省治安责任。都督资格不分军绅商学各界， 但求品学兼优，素孚众望，而无大不利于民国举动者，便可充任之，整理地方， 维持秩序。俟大局底定，军政撤销，然后改订全国军区、政区，就各地方之险 要划分戍军区域，定戍军之多寡；就行政上之便利划分行政区域，或废省存道， 或别分府州。于是由约法时期进为宪政时期，规定全国统一官制，废都督设民 政长。不但军务应隶中央，即财政，司法，无不当受成于政府，以收中央集权 之效，而成统一民国之功。 烈钧自顾学浅识疏，早欲引退，只因共和尚未确定，未便遽尔卸责。地方 官制关系各省治安，政府既已议改，彼此即应研究盖一经政府提出，议院议 改，成为法律，不能实行，何如讨论于事前，免致窒碍于事后也。诸公宏识伟 画，当有卓见，谨贡一得之愚，如蒙赞同，即祈各抒谠论，径电中央，取决多 数，以为编订官制之参考，民国幸甚。赣都督李烈钧巧。 综观李烈钧的巧电他并不是反对“军民分治”本身，同时也不是坚决的反对“军 函李烈钧撰：毁裘u ! 凯，黎兀洪及再都督等i 【i ，见州e 赢、盂彭兴、舒颖编： 李烈钧集中f 二 s 局1 9 9 6 年版，第1 7 灭 l o 酉i 硕士学位论文 m a s i e r s | i h e s i s 民分治”，而只是认为分治的时机未到，不能仓促行事。这主要是由于中国集权中 央的政治