（世界史专业论文）论美国当代反种族隔离校车制.pdf

原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：固盖叁灸 日期： 2 竺习垒上自歹一向 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的e r j 届t j 件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：固碰盘导师签名： 山东大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 世纪7 0 年代，美国联邦政府为了消除公立学校中的种族隔离，使不同种 族的儿童能够在种族混合的学校中接受平等的教育，开始实施校车制。对这一制 度加以探讨，有助于我们更好地洞察美国当代社会中的种族问题。本文共分五个 部分。 一 第一部分，1 9 7 1 年之前的学校反种族隔离。第二次世界大战结束后，美国联 邦政府曾采取了一些法律措施，以图消除公立学校中的种族隔离。尽管南方州公 立学校中的种族状况因之有所好转，但由于受到社会各方面的抵制，实际效果不 大。同时，由于联邦政府的法律措施针对的是官方实施的种族隔离，而北方州公 立学校中的种族隔离主要是白发形成的，因此，在北方州公立学校中，种族隔离 制度未受动摇。总之，在1 9 7 1 年之前，公立学校中的种族状况依旧是美国社会中 普遍存在的一个严重问题，要改变这一状况，美国政府还需另寻良策。 第二部分，校车制的出台及实施。2 0 世纪6 0 年代后期，美国黑人为了反抗 在社会中所遭受的种族歧视，在城市中进行有组织的暴动。黑人暴动对联邦政府 形成了较大压力，迫使其采取进一步措施以实现种族平等，而取消公立学校中的 种族隔离是联邦政府所关注的重要内容之一。联邦最高法院以审理“斯旺诉夏洛 特梅克伦伯格教育委员会”一案为契机，认可了用校车接送强制消除学校种族 隔离的合法性。此后，该制度在全国范围内得以确立。 第三部分，校车制推行初期的社会反响。校车制确立后，在民权问题上持保 守态度的尼克松总统和国会中的部分议员试图对该制度加以抵制，但这未能阻挡 校车制的继续推行。在民间，校车制也遭到了部分民众的反对，甚至在个别地区， 这种反对还发展成为暴力事件。但就整体而言，校车制在全国的推行是平稳的。 第四部分，2 0 世纪7 0 年代后的校车制。进入2 0 世纪8 0 年代以后，美国联 邦法院顺应社会形势的变化，在校车制问题上逐渐减少司法干预。在一些地区， 由于人口的种族构成发生了很大变化，民众的种族平等观念有所提高，校车制开 始退出历史舞台。 第五部分，对校车制的评价。校车制既有助于消除法律上的种族隔离所造成 的不良影响，又能为黑白两大种族创造更多接触和了解的机会，还可使儿童从小 3 山东大学硕士学位论文 培养起良好的种族平等观念，这对于保证美国社会的稳定有重要意义。不可否认， 校车制也存在一些不足之处，但与其所带来的巨大社会效益相比，这些不足是次 要的。 关键词：校车制、消除种族隔离、美国联邦最高法院 4 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nt h e19 7 0 s ，t h ef e d e r a lg o v e r n m e n to fu s ，i no r d e rt oe l i m i n a t et h er a c i a l s e g r e g a t i o ni np u b l i cs c h o o l ，i m p l e m e n t e dt h es c h o o lb u s i n gp r o g r a m d i s c u s s i n gt h i s l e g a lp r o g r a m i s h e l p f u l f o ru st oo b s e r v et h o r o u g h l yt h er a c i a lp r o b l e m si n c o n t e m p o r a r ya m e r i c a ns o c i e t y t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of i v ep a r t s u s p a r to n ed e a l sw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h es c h o o ld e s e g r e g a t i o nb e f o r e19 7 1i n a f t e r t h ew o r l dw a rt w o ，t h ef e d e r a lg o v e r n m e n to fu s t o o ks o m el e g a l d e s e g r e g a t i o nm e a s u r e sw i t ht h eh o p eo fe l i m i n a t i n gt h er a c i a ls e g r e g a t i o ni np u b l i c s c h o o l s a l t h o u g ht h er a c i a lr e l a t i o nb e t w e e nt h eb l a c k sa n dw h i t e si ns o u t h e r np u b l i c s c h o o l sg a i n e ds o m e w h a ti m p r o v e m e n t ，i tw a ss t i l lu n s a t i s f a c t o r yi nt h es o u t hd u et o t h er e s i s t a n c et o w a r dt h em e a s u r e s w h a t sm o r e ，t h ef e d e r a ll e g a ld e s e g r e g a t i o n m e a s u r e sw e r ei n t e n d e df o rt h ea b o l i s h m e n to ft h eo f f i c i a lr a c i a ld i s c r i m i n a t i o n ，b u tt h e r a c i a ls e g r e g a t i o ni nn o r t h e r np u b l i cs c h o o l sw a sm a i n l yt h er e s u l to ft h ei n d i v i d u a l a c t i o n ，t h e r e f o r e ，t h er a c i a ls e g r e g a t i o ni nn o r t h e r np u b l i cs c h o o l sw a sn o ts h a t t e r e da t a 1 1 i naw o r d t h er a c i a ls e g r e g a t i o ni na m e r i c a np u b l i cs c h o o l sw a ss t i l las e r i o u s s o c i a lp r o b l e mb e f o r e1 9 7 1 t h ef e d e r a lg o v e r n m e n to f u s ，t os o l v et h i sp r o b l e m ，h a d t ot a k es o m ef u r t h e rm e a s u r e s p a r tt w oc o n c e r n sa b o u tt h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no ft h es c h o o l b u s i n g i nt h el a t e r19 6 0 s ，i no r d e rt or e v o l t a g a i n s t r a c i a ld i s c r i m i n a t i o n ，b l a c k a m e r i c a n sr o s ei no r g a n i z e dr e b e l l i o n si ns o m ec i t i e s ，w h i c he x e r t e dat r e m e n d o u s p r e s s u r eo nt h ef e d e r a lg o v e r n m e n ta n df o r c e dt h eg o v e r n m e n tt ot a k em o r ee f f e c t i v e m e a s u r e st oe r a d i c a t er a c i a ls e g r e g a t i o ni nu se l i m i n a t i n gt h er a c i a ls e g r e g a t i o ni n p u b l i cs c h o o l sw a so n eo ft h ef e d e r a lg o v e m m e n t sm a j o rc o n c e r n s s u p r e m ec o u r to f u s ，t o o kt h ec a s eo fs w a n nvc h a r l o t t e m e c k l e n b u r gb o a r do f e d u c a t i o na sat u m i n g p o i n t ，a p p r o v e dt h ev a l i d i t yo fs c h o o lb u s i n ga sa l a w f u lm e a n st oe l i m i n a t et h er a c i a l s e g r e g a t i o ni np u b l i cs c h o o l s h e r e a f t e r , t h es c h o o lb u s i n gw a sc a r d e do u t i nt h e n a t i o n a ls c o p e p a r tt h r e ed i s c u s s e s t h es o c i a lr e a c t i o nt o w a r dt h es c h o o lb u s i n gi nt h ei n i t i a l p e r i o d 5 a f t e rt h ee s t a b l i s h m e n to ft h es c h o o lb u s i n g ，p r e s i d e n tn i x o n ，w h o w a s c o n s e r v a t i v ei nc i v i lr i g h t si s s u e s ，t o g e t h e rw i t hs o m ec o n s e r v a t i v ec o n g r e s s m e n ， r e s i s t e dt h i sl e g a lp r o g r a m t h e ya t t e m p t e dt ol i m i tt h es c o p eo ft h es c h o o lb u s i n g ，b u t d i d n ，th o l du pt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eb u s i n g t h es c h o o lb u s i n ga l s of a c e dc e r t a i n r e s i s t a l l c ef r o mt h em a s s e s i ns o m ea r e a s ，p e o p l e sr e s i s t i n gb e h a v i o re v e nd e v e l o p e d i n t ov i o l e n c e b u to nt h ew h o l e ，t h es c h o o lb u s i n gw a sc a r r i e do u tp e a c e f u l l ya l lo v e r t h eu n i t e ds t a t e s p a r tf o u rt a l k sa b o u tt h ed e v e l o p m e n to ft h es c h o o lb u s i n ga f t e rt h e19 7 0 s a f t e rt h e19 7 0 s ，s u p r e m ec o u r to fu s ，a c c o m m o d a t e di t s e l ft ot h es o c i a l c h a n g e s ，g r a d u a l l yr e d u c e dt h ej u d i c i a li n t e r v e n t i o ni nt h ei m p l e m e n t a t i o no f t h es c h o o l b u s i n g i ns o m ea r e a s ，t h e r a c i a l c o m p o s i t i o nc h a n g e dg r e a t l y , a n dp e o p l e s c o n s c i o u s n e s so fr a c i a le q u a l i t yw a se n h a n c e d ，t h u ss c h o o lb u s i n gs t a r t e dt ow i t h d r a w f r o mh i s t o r i c a la r e n a p a r tf i v em a k e ss o m ee v a l u a t i o n so ft h es c h o o lb u s i n g s c h o o lb u s i n gw a sh e l p f u li ne r a d i c a t i n gt h eb a di n f l u e n c eo f d ej u r es e g r e g a t i o n i tc r e a t e dm o r ec h a n c e so ft h es o c i a la s s o c i a t i o nb e t w e e nt h eb l a c ka n dw h i t ec h i l d r e n i ta l s oe n a b l e dt h ec h i l d r e n ，n om a t t e rt h ew h i t e sa n db l a c k s ，t of o r mt h er a c i a le q u m i t y c o n s c i o u s n e s ss i n c ec h i l d h o o d a l lt h e s ew e r ev i t a lf o ra m e r i c a t og u a r a n t e ea p e a c e f u l a n ds t a b l es o c i e t y c e r t a i n l y , t h es c h o o lb u s i n gw a sn o tp e r f e c t ，b u tc o m p a r e dw i t ht h e g r e a tp o s i t i v e s o c i a le f f e c ti tc o n t r i b u t e d t oa m e r i c a n s o c i e t y , t h e i n e v i t a b l e i n s u f n c i e n c i e so fi tw e r es e c o n d a r y 6 k e yw o r d s ：s c h o o lb u s i n g ；d e s e g r e g a t i o n ；s u p r e m ec o u r t o fu s 山东大学硕士学位论文 前言 校车制是第二次世界大战后，在黑人民权运动风起云涌的背景下，美国联邦 政府借助校车接送的手段，在公立学校中实施的一项旨在消除种族隔离，实现种 族混合的制度，其具体做法是把黑人儿童及其他有色儿童用校车送到自人儿童占 多数的学校上学，把白入儿童用校车送到黑人儿童及其他有色儿童占多数的学校 上学，从而打破种族分校的局面，使不同种族的儿童能够在同一所学校中接受平 等的教育。这一制度可为白人儿童和其他种族的儿童提供尽可能多的接触机会， 使他们从小培养起种族平等观念，减少种族歧视，有利于保证美国社会的长期和 谐安定。 严格地讲，校车制在美国由来已久。在联邦最高法院将其确立为消除学校种 族隔离的措施之前，有的校车制是为了实现教育资源的整合。第一次世界大战结 束后，在美国出现了集中办学的趋势，很多学生通过校车接送转到了规模更大、 设施更好的公立学校中就读。2 0 世纪3 0 年代以后，美国集中办学的步伐加快， 校车制得到更大范围的推广。有的校车制是维持学校种族隔离的工具。在1 9 5 4 年 以前，在美国南方地区，有很多儿童乘坐校车到同一种族的学校上学，他们“在 路途中会碰上向相反方向行驶的校车，里面坐的是另一个种族的儿童”。另外， 在城市中，有一些学生家长让儿童乘坐校车上学，则是出于安全和方便方面的考 虑 本文要论述的是以消除公立学校中的种族隔离、实现种族混合为目的的校车 制。由于在美国，消除学校种族隔离主要涉及黑人和自人，本文将着重论述黑人 儿童与白人儿童之间的校车接送问题。1 9 7 1 年4 月2 0 日，联邦最高法院在审理 “斯旺诉夏洛特梅克伦伯格郡教育委员会”o 一案的判决中，认可用校车接送学 生系消除学校种族隔离的一个有效办法。由此，旨在消除公立学校种族隔离的校 车制在美国被确立起来。 该制度在获得通过之初，并不是一项运用于全国的政策，而是一项地区性政 。l e o n a r dwl e v ya n dl e n n e t hlk le d s e n c y c l o p e d i ao f t h ea m e r i c a nc o n s t i t u t i o n , n e wy o r k ：m a e m i l l a m r e f e r e n c eu s a , 2 0 0 0 ，p2 3 2 0 。s w a r mvc h a r l o t t e - m e c k l e n b u r gb o a r d o f e d u c a t i o n , 4 0 2u s 1 ( 1 9 7 1 ) 7 山东大学硕士学位论文 策，其目的是在南方存在法律上的种族隔离( d ej u r es e g r e g a t i o n ) 回的校区实现种 族混合。随着民权运动的进一步高涨，校车接送制又扩展到了北方的一些州。虽 然并不是所有的州都实行过校车制，但从1 9 7 1 年最高法院认可这一制度以来，它 一直是“美国公共教育体系中一个不可或缺的组成部分”。o 校车制的出台有广泛而又深刻的社会背景，可以说，它是第二次世界大战以 来，美国民权运动发展的产物。在黑人民权运动发展过程中，联邦政府为了消除 公立学校中存在的种族隔离，也曾采取过一些措施。但在措施执行过程中，有些 地区进行了顽固抵制，在公立学校中取消种族隔离、实现种族平衡的目标迟迟不 能实现。2 0 世纪6 0 年代中期“肯定性行动” 的到来、黑人城市暴动的发生迫使 联邦政府在学校种族问题上当机立断，采取行之有效的措施。在其它政府部门执 行反种族隔离措施不力的情况下，在保护民权方面态度积极的联邦最高法院不得 不诉诸于校车制。 2 0 世纪7 0 年代是校车制艰难推行的时期，其间遭到了社会方方面面的反对。 进入2 0 世纪8 0 年代后，校车制进入平稳推行期，其在社会上引起的反应已经远 没有7 0 年代那么强烈，有些地区的执行也趋于灵活。与此相适应，联邦最高法院 在该问题上的态度也渐趋缓和，司法干预日趋减少。在一些学校种族混合程度较 高的地区，地方法院和民众已经在酝酿废除校车接送的问题了。校车制所具有的 实现学校种族混合的这一作用逐渐淡化，又重新成为了一种为儿童上学提供方便 的措施。 美国国内对该课题的研究颇多。芝加哥大学( c h i c a g ou n i v e r s i t y ) 的社会学教 授詹姆斯s 科尔曼( j a m e ss c o l e m a n ) 在1 9 7 5 年发表了学校中的种族隔离： 带有新政策含义的新研究( r a c i a ls e g r e g a t i o ni nt h es c h o o l s ：n e wr e s e a r c hw i t h n e w p o l i c y i m p l i c a t i o n s ) 园一文，对校车接送制加以批评，认为这一做法违反了社 。即由州政府实施的有组织的、丈规模的种族隔离。这类种族隔离一般都由州在立法中以法律条文的形式进 行规定和认町 oa i f r e d h k e l l y , w i n f r c d ah a r b i s o na n d h c r f n a n b c l 工t h e a m e r i c a n c o n s t i t u t i o n ：i t s o n g i n s a n d d e v e l o p m e n t , i 灿e d i t i o n n e wy o r k ：ww n o r t o nc o m p l yi n e ，1 9 8 3 ，p 1 9 5 四“肯定性行动”( a f f i r m a t i v e a c t i o n ) 足荚国政府2 0 世纪6 0 年代中期以来实施的针对黑人等弱势群体的补 偿性政策，其日的足对包括黑人在内的社会弱势群体进行政策性倾斜，在社会生活的各方面给予特殊照顾， 以此埘他们以前遭受的小公正待遇进行补偿。它涉发就业、选举、教育等诸多方面1 9 6 5 年9 月2 4l ，林 登约翰逊总统签署厂第1 1 2 4 6 呼行政命令，标志着旨定性行动i f 式出台 ”d a v i s o n 随d o u g l a s , e d fb u s i n g ：c o n s t i t u t i o n a la n dp o l i t i c a ld e v e l o p m e n t s , v 0 1 2 ，n e wy o l k ；g a r l a n d p u b l i s h i n gl n e ，1 9 9 4 ，p p 3 3 1 - 3 3 4 8 山东大学硕士学位论文 区民意，导致了“白人迁徙”( w h i t ef l i g h t ) 。的出现。 乔治嗨森大学( g e o r g em a s o nu n i v e r s i t y ) 的公共政策教授戴维- j 阿默( d a v i d j a r m o r ) 对校车制与“白人迁徙”的关系作了详细和深入的研究，并且在社会 学与校车接送政策( s o c i o l o g ya n d s c h o o lb u s i n gp o l i c y ) 一书中分析了两者的关 系，否认了两者间的必然联系。 社会学家伯纳德r 伯克斯尔( b e r n a r dr b o x i l l ) 则从分析家长在教育子女 问题上的权力的角度出发，论证了校车制的正当性。他在黑人与社会公平( b i a c k s a n d s o c i a l j u s t i c e ) 一书中提出，家长对于子女的教育并没有绝对的决定权，当国 家违背家长的意愿及社区的决定把儿童用校车运到其它学校时，只要该做法符合 国家的利益并能使儿童享受到应有的权利，就是正确的。 俄亥俄州埃克伦大学( u n i v e r s i t yo f a k r o n , o h i o ) 的社会学教授梅基j 梅克 伦登( m c k e ej m c c l c n d o n ) 在1 9 8 3 年美国社会学年会上发表了一篇题为种族 主义、理性选择及自人对种族变化的反对：校车制的个案研究的文章。在该文 中，他把白人对黑人的歧视分为传统型的种族偏见( 即较为严重的种族偏见，白 人至上观念为其核心) 和象征性的种族主义( 即承认黑人应享有与白人均等的机 会，并且认为黑人的状况已有较大改善，反对政府实施的诸如校车制等援助黑人 的做法) 。他认为白人对校车制的反对既与传统的种族偏见有关，也与象征性的种 族主义相关。o 内布拉斯加大学( u n i v e r s i t yo f n e b r a s k a ) 的桑m 李教授( s a n gm l e e ) 与 弗吉尼亚州波利德克尼克学院( v i r g i n i ap o l y t e c h n i ci n s t i t u t e ) 的劳伦斯j 莫尔教 授( l a u r e n c e j m o o r e ) 提出，校车接送模式应具有多样性，以便于不同地区学校 的特殊情况相适应。他们还提出了“目标制定方法”( g o a lp r o g r a m m i n g t e c h n i q u e ) ， 将校车制的实施分为教育机会、种族平衡、交通费用、交通时间、平衡校车拥挤、 学校容纳学生能力六个相关方面，利用数学方法使这几个方面达到最优化，从而 使校车制更具合理性，更能站得住脚。o 斯坦福大学( s t a n f o r du n i v e r s i t y ) 的苏珊奥克扎尔( s u s a no l z a k ) 和苏珊 。即白人从城市中心地带迁到郊区，也可以说从内城迁到外城 。m c k c cj m e c l e r l d o n “r a c i s m , r a t i o n a lc h o i c e a n dw h i t eo p p o s i t i o nt or a c i a lc h a n g e ：ac a s t u d yo f b u s i n g ，p u b l i co p i n i o nq u a r t e r l y , v 0 1 4 9 , 1 9 8 5 ，p p 2 1 4 - 2 3 3 。s a n gml e e ，l a u r e n c elm o o r e , m u l t i - c r i t e r i as c h o o lb u s i n gm o d e l s , m a n a g e m e n ts c i e n c e , b i 2 3 。n o 7 m a r c h1 9 7 7 。p p 7 0 3 - 7 1 5 9 山东大学硕士学位论文 娜沙纳汉( s u z a r m es h a a a h a n ) 教授、梅克基尔大学( m c g i l lu n i v e r s i t y ) 的伊 丽莎白韦斯特教授提出，白人民众对校车制的反对经常以集体行为出现，反对 的根源在于白人与黑人对学校教育这一稀有资源的竞争。他们指出，阶层差别会 影响到白人对校车制的反应，自人中的工人阶层与其他阶层相比，在与黑人争夺 教育资源时，处于最为不利的她位，因此他们对校车的反对最为激烈，暴力反抗 事件往往发生在这阶层。回 另外，还有其他学者从事过该问题的研究。1 9 7 9 年3 月2 1 日，多所大学的 教授经过调查研究，共同发表了一份社会科学声明。声明认为，该措施的实施推 进了学校中种族融合的进程，提高了黑人儿童的受教育水平。o 此外，还有一些记者对校车制作过研究和报导。例如，华尔街日报( t h ew a l l s t r e e tj o u r n a l ) 记者弗蒙特罗伊斯特( v e r m o n tr o y s t c r ) 1 9 7 1 年2 月2 6 日在该 报上发表了一篇题为强制性种族混合：使儿童遭罪( f o r c e d i n t e g r a t i o n ：s u f f e r t h e c h i l d r e n ) 的文章，认为该措施浪费时间、精力和金钱，应该把它们运用到所有学 校的改善方面。 美国国内对校车制的论述往往局限于某一个或某几个方面，并且要么完全肯 定，要么完全否定，不够全面、客观和公允。我认为校车制的实施对于消除学校 种族隔离起到过积极作用，它存在一定的不足，但总体上应给与积极的评价。 目前国内还没有学者对该课题作过系统的研究，也没有见到专门的学术论文。 河北大学的屈书杰老师在美国黑人教育发展研究一书中把校车制作为学校一 体化的一项措施做过一定论述。由于她对美国黑人的教育发展史作了面面俱到的 论述，对于该问题的论述就略失深入和透彻。南开学报( 2 0 0 0 年第3 期) 中有 一篇论文( 美国“肯定性行动计划”评述) 的部分内容涉及该课题。该文把校 车制纳入肯定性行动计划，对其出台的直接原因以及实施中带来的社会问题做了 简单论述。山西教育( 2 0 0 4 年第3 期) 上有一篇文章( 美国校车的威严) 对 当代方便儿章上学意义上的校车制作了简单的介绍。国内有几本翻译著作中有些 章节涉及了该问题，如 1 9 0 0 年以来的美国史( 刘绪贻等译) 、美国社会问题 ( 乔寿宁、刘云霞译) 、美国黑人斗争史( 郭瀛等译) 等。 。s u s a no l z a ke ta 1 “s c h o o ld e s e g r e g a t i o n i n t e r r a c i a le x p o s u r e , a n da n t i b u s i n ga c t i v i t yi nc o n t e m p o r a r yu r b a n a m e r i c a ，t h e a m e r i c a n j o u r n a l o f s o c i o l o g y , v 0 1 1 0 0 ，n o 1 ，j u l 1 9 9 4 ，p p 1 9 6 - 2 4 1 od a v i s o n m d o u g l a s e d s c h o o l b u s i n g ：c o n s t i t u t i o n a l a n d p o h t i c a l d e v e l o p m e n t s v 0 1 2 p 3 8 8 。d a v i s o n m d o u g l a s , e d ，s c h o o l b u s i n g ：c o n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t s , c o l2 ，p 6 6 山东大学硕士学位论文 本文拟对该制度出台的背景、出台及实旌过程、产生的社会反响、2 0 世纪8 0 年代以后的新情况，它在消除公立学校中的种族隔离方面起到的作用以及自身的 弊端加以论述，以彰显它在美国民主历程中的作用，让读者对它有一个全面、客 观和公允的了解。 山东大学硕士学位论文 一、1 9 7 1 年之前的学校反种族隔离 在校车制正式出台前，美国联邦政府为了消除公立学校中的种族隔离现象， 已经做出了很大努力，采取了一些法律措施，南方公立学校中的种族状况有所好 转。但是，由于社会上存在对法律措施的抵制，美国全国范围内黑白分校的现象 依然很严重。不论是消除南方公立学校中“法律上的隔离”，还是消除北方公立学 校中“事实上的隔离”( d ef a c t os e g r e g a t i o n ) 。，都需要联邦政府采取其它更为具 体和有效的措施。 1 1 9 7 1 年前的学校种族状况及联邦政府的法律措施 在1 9 7 1 年校车制得到联邦最高法院的认可之前，美国公立学校中种族状况的 发展可分为三个阶段。 在1 9 5 4 年以前，法律上的学校种族隔离在美国南方及边界各州很流行。有1 8 个州制订了把白人儿童和黑人儿童强行分校的法律，还有6 个州允许地方学校委 员会自行决定学校种族隔离。o 种族隔离在学校盛行并以合法形式存在，是基于联邦最高法院在1 8 9 6 年审理 的“普莱西诉弗格森”( p l e s s y f e r g u s o n ) 国一案中所确立的“隔离但平等”( s e p a r a t e b u te q u a l ) 原则。该案涉及路易斯安那州( l o u i s i a n a ) 的一部法律。该法律要求 在火车上实行种族隔离，为白人乘客和黑人乘客设立不同的车厢，但在车厢内设 施的配置上是平等的。联邦最高法院认为，国会制定第十四条修正案回的目的是为 了实现黑自两个种族在法律面前的平等，但并不是要消除因肤色而导致的种族差 异，因为立法并不能根除种族天性，也不能消除因身体上的差异而导致的种族划 分。结果，在这部明显具有种族歧视性质的法律中确立的“隔离但平等”原则得 母这种种族隔离不是由州政府在法律中明文规定并实施的。从表面t 看，它尾捧社会发展过程中在民众当 中自发形成的在现实中，有时很难把它法律l 的隔离加以区分，因为眄者之问并不存征一个很明显的界 限 oa l f r e d h k e l l y , w i r l f l c d a h a r b i s o n a n d h e r m a n k t h e a m e r e a n c o n s t i t u t i o n ：i t s o r i g i n s a n d d e v e l o p m e n t , d 6 0 6 op l e s s y vf e r g u s o n , 1 6 3u s 5 3 7 f 1 8 9 6 ) 。宪法第卜叫条修正案足荧田内战结束后增补进联邦宪法的，它的初袁是为了保护m y j h l l 获得自由的黑人奴隶 的权利，到后来成为r 确保所有荚国公民得到法律平等保护的宪法依据美国各级法院在审理涉披民权的案 件时往往以该修i f 案为依据 1 2 山东大学硕士学位论文 到了联邦最高法院的认可。此后，“隔离但平等”原则在美国社会中产生了长期的、 广泛的影响，它是很多州制定歧视性法律，维护种族歧视的依据。要取得学校中 反种族隔离的胜利，首先必须废除“隔离但平等”原则，彻底推翻各州实旖反种 族隔离立法的宪法基础。北方学校在这一时期虽然没有法律上的种族隔离，但因 个人歧视造成的事实上的种族隔离却很盛行。 1 9 5 4 年到1 9 6 4 年，反种族隔离在南方学校中蹒跚起步了。1 9 5 4 年，联邦最 高法院审理了著名的“布朗诉托皮卡教育委员会”西一案。在判决词中，首席大法 官厄尔沃伦( e a r lw a r r e n ) 指出，“隔离但平等”原则在教育领域根本无立足之 地，实行隔离制的教育设施本质上是不平等的。联邦最高法院判定，公立学校内 的种族隔离违反了第十四条修正案的平等保护条款。这一判决有重大意义，正如 著名黑人心理学家肯尼思b 克拉克( k e n n e t hb c l a r k ) 所言：“每个黑人第一次 感觉到自己可以站起来做人，而且政府将帮他证明此点。” 涉案的黑人女孩琳 达布朗( l i n d ab r o w n ) 在2 0 年之后说：“在经受了1 0 0 年的奴役后，这是黑人 开始获得自由的关键。”国最高法院在美国黑人史上翻开了新的一章。 1 9 5 5 年5 月3 1 日，最高法院在第二次“布朗诉托皮卡教育委员会”一案的 判决中，明确指出在公立学校中存在种族隔离的各州必须立即执行消除种族隔离 的命令，但要求以极其谨慎的速度进行。 “布朗诉托皮卡教育委员会”一案的判决认定学校中的种族隔离违宪，推翻 了“隔离但平等”原则，这为以后各种消除学校种族隔离措施的出台奠定了法律 基础。 由于大多数联邦地区法院法官坚决执行最高法院消除公立学校中种族隔离的 判决，到1 9 5 7 年，哥伦比亚特区( c o l o m b i ad i s t r i a ) 及北卡罗来那( n o r i hc a r o l i n a ) 、 田纳西( t e n n e s s e e ) 、阿肯色( a r k a n s a s ) 、得克萨斯( t e x a s ) 等边界州都实现了 一定程度的种族混合( t o k e n i n t e g r a t i o n ) ：到1 9 5 9 年，弗吉尼亚( v i r a l n i a ) 、佛罗 里达( f l o r i d a ) 实现了一定程度的种族混合；路易斯安那( l o u i s i a n a ) 在1 9 6 0 年， 。b r o w nmb o a r d o f e d u c a t i o no f t o p e k a , k a n s a s , 3 4 7u s 4 8 3 ( 1 9 5 4 ) ， 。c a r ln o e o e r , c ta 1 ，t h ed e m o c r a t i ce x p e r i e n c e ，v o l ，2 f i f t he d i t i o n , g l e n v i e w ：s c o t t , f o r e s m a na n dc o m p a n y , 1 9 8 1 ，p 3 7 9 o 阿瑟林克、威廉卡顿著：1 9 0 0 年以来的美国史。下册，刘绪贻等译，中国社会科学出版桂1 9 8 3 年 版，第4 5 页 ”r i c h a r dts c h a e f e r , r a c i a la n de t h n i cg r o u p s t h i r de d i t i o n , g l e n v i e w ：s c o t t , f o m a n dc o m p a n g1 9 8 7 , p 2 3 0 1 3 山东大学硕士学位论文 佐治亚( g e o r g i a ) 在1 9 6 1 年也都实现了定程度的种族混合。这样到1 9 6 1 年， 在南方只有南卡莱罗纳( s o u t hc a r o l i n a ) 、亚拉巴马( a l a b a n m ) 、密西西比 ( m i s s i s s i p p i ) 3 个州在执行“布朗案”判决方面无所作为。但是，已经实现的种 族混合都是低层次的、应付性的，是一种象征性的种族混合，与实质性的种族混 合相差甚远。在南方，大多数地方的学校委员会仍在实质上维持学校种族隔离， 学校种族隔离的消除主要还是纸面上的消除。到1 9 6 4 年7 月为止，在1 1 个参加 过叛乱的前南部同盟州内，仅有2 的黑人儿童在种族混合的学校中就读。o 这一时期北方学校中的种族隔离状况基本没有改观。北方的学校种族隔离就 当时来说，不是由政府行为导致的，而是由个人行为导致的。联邦宪法和法律有 权约束政府行为，但无权约束个人行为，因此对于这一类学校种族隔离无可奈何。 1 9 6 4 年到1 9 7 1 ，南方学校的反种族隔离与以往相比，取得了较大进展。在约 翰逊总统( p r e s i d e n t j o h n s o n ) 的斡旋下，1 9 6 4 年7 月2 日美国国会通过了“民权 法案”。该法案内容广泛，在学校教育方面，它明文禁止任何公立学校以种族、肤 色、宗教、信仰或国籍为借口，歧视任何在校的学生。该法案还在第六条中授权 联邦卫生、教育和福利部民权司( t h eo f f i c eo fc i v i lr i g h t so ft h ed e p a r t m e n to f h e a l t h , e d u c a t i o n , a n dw e l f a r e ) ，对继续维持种族隔离的校区停止联邦拨款。可以 说，该法案是对前一个阶段反种族隔离成果的总结，被誉为“迄今为改善黑人状 况所作的最彻底的努力”。o 它获得通过后，对南方学校种族状况的改观起了较大 的推动作用。 随着1 9 6 4 年“民权法案”的通过，民权运动的基本目标，即消除在美国各机 构中实行的种族划分以实现种族平等，以法律的形式得到了认可和保障，这进一 步巩固了“布朗案”的判决成果。至此，所有公立学校中存在的法律上的种族隔 离完全失去了赖以存在的法律基础。 为保障1 9 6 4 年“民权法案”的顺利、有效实施，1 9 6 5 年，联邦政府又通过 了“初等和中等教育法”( t h ee l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y e d u c a t i o n a c t ) ，大大提高 了联邦用于援助公共教育的拨款数量，这使得1 9 6 4 年“民权法案”第六条的威力 更大了。此