（行政管理专业论文）西方国家电子政府的比较与发展.pdf

中文摘要随着科技的进步和时间的推移，“电子政府”已成为当今西方政府建设的重点和热点之一。著名电子政府专家欧奈尔曾经对电子政府的优势做了精辟的论述，他认为，发展电子政府不但能够提高政府的可接近程度，增进顾客的满意度并拓宽其见识，而且能改进交易程序并提高效率和生产力，并使业务得到整合。因此电子政府不能简单地理解为将政府现有的业务电子化，“由柜台式”服务转为“网上”服务，它的真正含义在于充分利用现代信息技术，以便有效地利用政府的信息资源以满足公民的需求。为了学习西方国家电子政府的发展经验并吸取其失败教训，为我国电子政府建设提供参考依据，本文综合运用比较分析法、资料分析法、案例分析法等研究方法，从西方国家电子政府的实践出发，对其进行横向和纵向的路径分析，以期能够从形式与内容、宏观与微观等多个视角对它进行研究，全文分为四个部分：第一部分：在对研究对象进行界定和分析有关西方国家电子政府研究的文献的基础上，梳理出国内外对其理论和实证研究的脉络。第二部分：从横向上解析西方国家电子政府的发展。通过对西方各国实践的分析，系统地提炼出西方国家电子政府从体制到功能的发展特征，并用相关案例对其进行验证。第三部分：从纵向上解析西方国家电子政府的发展。如果说第二部分是对电子政府形式上的把握，那么第三部分就是对其内容上的把握。该部分对西方国家电子政府业务模式的内涵及表现形式等进行了比较和分析，探寻在g 2 x 的业务模式中，各国选择不同方式的原因和影响等。第四部分：在前三部分的基础上，阐释西方国家电子政府如何解决发展过程中遇到的困难；并通过对西方传统政府与现阶段政府的比较、发展初期的电子政府与现阶段的电子政府的比较，呈现出电子政府的发展历程和意义。关键词：电子政府；发展模式；比较与发展a b s t r a c tw i mt h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h ep a s s a g eo ft i m e ，e g o v e r n m e n tn o w a d a y sh a sb e e nt h ef o c u so fg o v e m m e n tc o n s t r u c t i o ni nt h ew e s t j u s ta so ，j v e g ，o n ef a m o u se x p e r to ne g o v e r n m e n ts t u d y , o n c em a d et h eb r i l l i a n te x p o s i t i o no ft h ea d v a n t a g e so fe g o v e r n m e n t , t h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n tn o to n l ye n h a n c e st h ea c c e s s i b i l i t yo fg o v e r n m e n t ，p r o m o t e st h es a t i s f a c t i o no fc u s t o m e r s ，b u ta l s oi m p r o v e st r a n s a c t i o np r o c e d u r e ss oa st oi n c r e a s ee f f i c i e n c ya n dp r o d u c t i v i t yb yi n t e g r a t i n gb u s i n e s s e s s ow ec a nn o ts i m p l yi n t e r p r e te g o v e r n m e n ta st h ee l e c t r i f i c a t i o no fc u r r e n tb u s i n e s s e so ft h eg o v e r n m e n to rt h et r a n s f o r m a t i o nf r o mc o u n t e rs e r v i c et ow e bs e r v i c e w h a tt h i sc o n c e p tr e a l l ym e a n si st om a k ef u l lu s eo fm o d e mi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi no r d e rt om e e tp u b l i cd e m a n d sa n du t i l i z ei n f o r m a t i o nr e s o u r c e s s o ，i no r d e rt of u l l ys t u d yt h ee x p e r i e n c ea n dd r a wl e s s o n sf r o mf a i l u r eo fe - g o v e r n m e n ti nw e s t e r nc o u n t r i e s ，t h et h e s i sa d o p t sm e t h o d so fc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，d a t aa n a l y s i sa sw e l l 弱c a s es t u d yt om a k ead e t a i l e dp r a c t i c ed e s c r i p t i o no fe - g o v e r n m e n ti nw e s t e r nc o u n t r i e s t h e n ，d i s c u s si tb yp a t ha n a l y s i ss oa st og r a s pi nt h em a c r ow a ya n dt r a c ei nt h em i c r ow a yo ft h ed e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n ti nw e s t e r nc o u n t r i e s t h i sd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t of o u rp a r t sa sf o l l o w s t h ef i r s tp a r td e f m e st h eo b j e c to fs t u d y , a n ds u m m a r i z e st h et h e o r ya n dp r a c t i c ei ne - g o v e r n m e n ti nw e s t e mc o u n t r i e sb a s e do nt h er e c e n t l yr e s e a r c h e sa th o m ea n da b r o a d t h es e c o n dp a r tm a i n l yd i s c u s s e so nt h ed e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n ti nw e s t e r nc o u n t r i e sf r o mt h eh o r i z o n t a lp e r s p e c t i v ea n dt h e ns y s t e m a t i c a l l ye x t r a c t st h ec h a r a c t e r i s t i c s ，w h i c ha r ev e r i f i e db yr e l a t e dc a s e si nt h i st h e s i s ，o ft h eo r g a n i z a t i o n a la n df u n c t i o n a ld e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n ti nt h ew e s t p a r tt h r e eo ft h i st h e s i sd i s c u s s e so nt h ed e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n ti nw e s t e mc o u n t r i e sf r o mt h ev e r t i c a lp e r s p e c t i v e i fw es a yt h es e c o n dp a r ti st h ed i s c u s s i o no ft h ef o r mo fe g o v e r n m e n t ，t h e nt h e “r dp a r ti st h ei n t r o d u c t i o no ft h ec o n t e n to fe g o v e r n m e n t t h i sp a r tc o m p a r e sa n ds t u d i e st h ed i f f e r e n tm e a n i n g sa n dd i f f e r e n tf o r m so fe g o v e r n m e n tb u s i n e s sm o d e li nt h ew e s t 、析t l lt h ef i n d i n gt h a td i f f e r e n tc o u n t r i e su s u a l l yc h o o s ed i f f e r e n ts u i t a b l ew a y si na c c o r d a n c ew i t ht h e i rc o n d i t i o n si nt h eg 2 xm o d e l b a s e do nt h ea b o v et h r e ep a r t s ，t h el a s tp a r tt a l k sa b o u th o wt os o l v et h ed i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e di nd e v e l o p i n ge g o v e r n m e n ti nw e s t e mc o u n t r i e s ；c o m p a r e st h et r a d i t i o n a lg o v e r n m e n t sw i t ht h eg o v e r n m e n t sa tt h i ss t a g ea n dt h ei n i t i a ls t a g eo fe g o v e r n m e n ta n dt h ee g o v e r n m e n ta tt h i ss t a g e ，i no r d e rt os h o wt h ep r o c e s sa n ds i g n i f i c a n c eo fe - g o v e r n m e n ti nt h ew e s t k e yw o r d s ：e g o v e r n m e n t ；d e v e l o p m e n tm o d e l s ；d i f f i c u l t i e sa n dd e v e l o p m e n t厦门大学学位论文原创性声明本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学术活动规范( 试行) 。另外，该学位论文为() 课题( 组)的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特别声明。)声明人( 签名) ：年歹月1 日厦门大学学位论文著作权使用声明本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。本学位论文属于：() 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文，于年月日解密，解密后适用上述授权。( ) 2 不保密，适用上述授权。( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权。)c 签引晰卅年k 月 b一、西方国家电子政府概述一、西方国家电子政府概述随着知识经济时代的来临，托夫勒预言：“知识的变化是引起大规模力量转移的原因或部分原因。当代经济方面最重要的事情是一种创造财富的新体系的崛起。这种体系不再是以肌肉( 体力) 为基础，而是以头脑( 脑力) 为基础。 在互联网普及并日新月异后，建设电子政府、用技术力量重塑政府已经成为发达国家政府发展的一个重要方向。经过1 0 多年的努力，发达国家大多进入了电子政府发展的高级阶段。根据联合国经济与社会理事会提供的数据：1 9 9 6 年，全球只有不到5 0 个政府部门建立了自己的网站；到2 0 0 2 年，全球开通了5 万个政府网站；而2 0 0 5 年以后，则有1 7 9 个国家启动了电子政府建设工程，占联合国成员总数的9 4 。 而根据o e c d 官方资料显示，到2 0 0 8 年底，o e c d 成员国中有2 4 个成员国己全面实现政府电子服务网络化，占总数的8 0 。特别是2 0 0 2 年美国政府发布的“联邦政府组织架构( f e a ) ，2 0 0 5 年英国政府发布的“电子政务互操作框架 ( e - g i f ) ，以及2 0 0 6 年德国联邦政府开发的“德国行政管理服务目录”( d v d v ) ，这些重要成果在很大程度上解决了电子政府进程中常遇到的问题，如重复建设、信息孤岛、效益低下等问题。 从技术和管理上保证公共部门之间能够以一种无缝隙的方式进行相互操作，实现跨部门工作流程重组，也使得电子政府建设与管理体系日趋完整并能以更低成本地向公民和企业提供更好的、量身定制的服务。( 一) 电子政府的内涵分析政府在现代社会系统中处于核心地位，它肩负着对整个系统进行计划、组织、领导、协调、控制等作用。经济的发展、社会的繁荣、文化的进步等都离不开政府的组织调节功能。而在一个信息社会里，政府要实现上述功能，可以通过广泛收集相关政治、经济、文化、社会的相关信息，在经过加工整理后，通过平台向公众发布，并及时收集公众对这些信息的反馈。想要更好的建设电子政府，就要弄清楚什么才是真正意义上的电子政府。那么，首先应该厘清几个相关的概念。 美 阿尔文托夫勒力量的转移 m 1 8 页北京：新华出版社，1 9 9 1 。张林东“枫叶”上的电子政府 j 上海信息化，2 0 0 8 ，( 4 ) 国顾平安国外电子政府的基本特征 j 新视野，2 0 0 8 ，( 4 ) n 方闸家电f 政府较与麓*1电子政府与电子政务的区别从根本上看，电子政府与电子政务的差异，在很大程度是由于对“e g o v e r n m e n t ”这个英文名词中文翻译的差异。现阶段，学术界对电子政府的讨论仍无休止，也无定论。有的认为，电子政府不同于电子政务，有的认为电子政府就是电子政务。本文认为，电子政府不同于电子政务。电子政务是包含在电子政府中，它们的关系如下图i 所示。图1 电子政府与电子政务关系 一 电子政府_ ，自子政务电子政务的产生，是受了电子商务这一概念的影响，是电子商务实践在公共政治领域的延伸。从电子政府和电了政务这两个概念的出现和实践来看，二者都表明了信息时代政府注重从行政管理方面推动信息化、数字化的决心和魄力，从而推动各级政府在政府结构、政府彳亍政方式等方面的再造和创新。从二者的区别柬看，将电子政府和电子政务的区别做成f 表1 所示。一、西方国家电子政府概述表1电子政务与电子政府的区别电子政务电子政府概念差异程序概念、过程概念实体概念、结果概念工作重点“政务”的电子化“政府”的电子化工作领域集中在行政领域行政、立法、司法终极目标提供更加方便、快捷、完善在电子政务的基础上，超越政府服务的公共服务的范畴，实现民主化政治是否触及政府的组织不触及或者只在很小的程是，甚至触及整个政治体系的革新体系、制度等度上触及因此，综合来看不难发现，电子政务是指政府以提高效率和服务水平为目标，利用先进的信息和网络技术，运用先进的企业管理思想，融合公共管理、行政管理等理念，以实现政务信息化、公开化、高效化等目标的过程。而电子政府就是政府在实现电子政务的基础上，进一步推动政府体系和运作机制的重组，从而形成适应电子化、信息化需求的政府结构形态和运作模式，实现政府与公务员、政府、公众、企业之间相互交流的电子化与网络化，构建一个高效率、高服务水平的政府。电子政府的核心内容是建构一个虚拟状态的政府及其部门结构体系，即：一个主要存在于电子环境中、突破时空界限2 4 小时在线、依赖信息技术手段的、虚拟的、高效率的政府。可见，政府如果仅仅以电子政务为目标，电子政务的历史使命将在较短时间内完成并终结于此，而电子政府不会由此而自然生长起来。2 电子政府与传统政府的区别与传统政府形态相比，电子政府最大的不同就是政府行为手段和方式从传统的人工方式向电子化、信息化转变，而这只是两种形态最直观的差异；除此之外，从本质上，传统政府组织体制的根本可以简单地概括为两点：集权化、科层制。而电子政府将实现的是分权化、扁平化辐射的无缝隙政府。电子政府和传统政府的区别如下表2 所示：西方国家电子政府的比较与发展表2电子政府和传统政府的区别传统政府电子政府存在形态物理实体化形态网络虚拟化数字形态组织结构金字塔式垂直分层结构扁平化辐射结构幅度窄，层次多幅度宽，层次少运行方式政府实体性管理系统程序式管理层层审批，单向沟通在线服务，双向沟通决策参与主要集中在政府内部内外统一管理功能粗放式集中管理精细化分权管理管理成本高，效率低管理成本低，效率高事务办理面对面，受时空限制超越地理限制，“2 4 x7 ”模式生效模式公章、领导签字批示等电子印章( - - ) 电子政府的研究述评在大量文献调查的基础上对国内外电子政府研究的基本情况及特征进行统计分析，发现文献主题主要集中在一般性介绍、作用与影响、综述与评论等方面。国外学者的论述主题相对国内丰富，既有理论性的介绍也有实证的论述；国内学者的论述主题虽然相对狭窄，但随着研究的深入，一些主题也逐渐进入国内学者的视野，例如从计算机学科背景的角度关注西方国家电子政务系统的建设；将聚焦点从政府、部门这些宏观层面转向用户群、c r m 这样的微观层面，以及从用户的角度反思西方国家电子政府的发展等等。可以看出，这一研究领域学术成果丰硕，而且国内外学者对这一领域的研究热情高涨并将继续保持一段时间。具体来看，学者们对电子政府的探讨主要集中在以下几个主题上：1 研究主要集中在对西方国家电子政府宏观的介绍上国内外对西方国家电子政府研究重点在于基础理论与总体概况介绍、电子政府对西方社会的发展特别是对公民、对社会的影响等方面。大量文章见诸于报纸、期刊杂志和网络上。例如，各高校硕士、博士的毕业论文；来自社会各个方面的4一、西方国家电子政府概述专家学者从各自的专业背景出发对其进行分析和研究所撰写的著作：以各家学者所出版的教科书为例孟庆国、樊博所著电子政务理论与实践，姚国章、林萍所著国际电子政务案例等：还有些学者或团体在出国考察基础所撰写的文章张林东介绍了加拿大的电子政府建设概况、发展成就、门户网站、发展特色等，中国信息协会乔阳于2 0 0 1 年考察瑞典后归国所写的报告，介绍了瑞典电子政务的特点、成就、对我国的启示等。在大量学者专注于宏观理论层面研究的同时，也有科研机构和相关产业的公司从事西方国家电子政府的实证性研究。例如，中国社会科学研究院信息化研究中心、国家行政学院电子政府研究中心等，除进行基础研究之外他们还关注电子政府的实践问题的解决，像对西方国家电子政府项目的管理和实际的解决方案的研究等。2 开展政府层面研究的同时开始关注用户从我国学者上个世纪九十年代开始关注西方国家电子政府以来，对它的研究就主要集中在政府层面上，这点从大多数文章的标题就能看出。例如发达国家电子政府建设，在总结发达国家电子政府建设特点后，具体到各个国家电子政府层面的发展概况与特点归纳，最后聚焦到发达国家发展电子政府的经验。固徐云飞的日本电子政务最新政策解析这篇文章，从政府层面上解读日本电子政务的政策历程，从而勾勒出日本电子政府发展的曲线。随着电子政府宏观层面线条逐渐勾勒清晰，国内学者也开始从微观处着手，开始从电子政府的服务对象一一用户层面反思电子政府的发展。例如，王铭介绍了美国如何消除引入c r m 的障碍、分析其取得成功的案例经验，得出推广c r m 应当更多的考虑社会合作这一策略； 周斌阐述了电子政务建设过程中如何借鉴客户关系管理( c r m ) 的概念和思想，分析了c r m 与电子政务的适用性。哏s c h e d l e r等调查了瑞士许多城市电子政府数据，发现不同城市的政府对客户需求知识存在巨大差异，那些研究客户需求的电子政府网站能提供更多的可用性特征和更优的张林东“枫叶”上的电子政府 j 上海信息化，2 0 0 8 ，( 4 ) 口乔阳瑞典电子政务考察报告 e b 0 l h t t p ：t e c h s i n 乱c o nc n i c 1 0 5 7 1 7 4 6 4 4 s h t a l ，2 0 0 3 - 4 - 7 锄佚名发达国家电子政府建设 j 电子政务，2 0 0 5 ，( 6 ) 锄徐云飞日本电子政务最新政策解析 j 信息化建设，2 0 0 7 ，( 1 ) 四王铭美国在电子政务中实施c 剐的经验及对我国的启示 j 城市管理与科技，2 0 0 6 ，( 1 ) 晒周斌客户关系管理对电子政务的借鉴 j 同济大学学报，2 0 0 5 ，( 4 ) 西方国家电子政府的比较与发展电子服务项目。3 开展对部门领域研究的同时开始关注系统建设研究电子政府是一个需要多个学科有机融合的交叉学科，其研究同时涉及行政管理、信息管理、计算机软件等多个方面的知识。因此对知识储备要求的重点随着内容的不同而异。如研究电子政府对传统政府治理模式的影响就需要更多的行政管理知识，研究电子政府信息资源的配置就需要更多的信息管理知识，研究电子政府的系统安全就需要更多的计算机软件方面的知识。在实践中，这些方面不是孤立存在的，而是相互联系、相互促进的一个整体。刚开始时，对西方国家电子政府的研究更偏向于从行政管理的角度对政府层面和部门领域进行研究。随着时间的推移，学者认识到还要从系统的层面对西方国家电子政府进行剖析。在这种现实需求下，这一领域的研究更加完善、也更五彩纷呈。例如，a l l e n 等分析了加拿大“政府在线，检查加拿大政府有效利用信息技术的能力；固范静通过建模和数据分析等方法，对g 2 g 电子政务信息共享这一系统进行了设计和重构。4 开展电子政府的影响力研究( 1 ) 开展电子政府作为行政变革的制度性功能研究。学者们把电子政府与公共治理领域的变化结合起来，在本质上揭示了在电子政府环境下，政府部门对网络信息技术等现代科学技术的运用不是为了追求自动化技术水平的提高，也不是只为了解决本部门内部的需求、形成自动化的孤岛，而是要能够加强与其他各部门的协作，形成跨部门的网络化协同工作的办公环境，从制度上对传统政府进行改造，使之适应现代化的办公模式。在这部分的文献中，具有代表性的有：李传军撰文揭示了电子政府与政府管理创新之间的关系，认为电子政府在推动传统政府向服务型政府的转变过程中，对塑造制度、流程等方面发挥着巨大的作用；周嘉煜认为，电子政府借助信息技术改变了政府决策的条件和状态，深刻影响着政府决策的过程，达到对政府决丫a s h l i n g d i g i t a l ! j p d a t e ：l o n d o np o r t a lo p e n sd o o r st ot h ec i t y 【j 1 i n f o r m a t i o nt o d a y , 2 0 0 5 ，2 2 ( 1 0 ) ：2 2 2 3 s c h e d l e r k ，s u m m e r m a t t e r l c u s t o m e ro r i e n t a t i o ni ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n t c o t i v e sa n de f f e c t s j g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nq u a r t e r l y ，2 0 0 7 ，2 4 ( 2 ) ：2 9 1 - 3 1 1 国范静等政府部门间g 2 g 电子政务信息共享实现程度及其效果实证研究 j 系统管理学报，2 0 0 8 。( 2 ) 回李传军电子政府与政府管理创新 j 中国行政管理，2 0 0 8 ，( 7 ) 6一、西方国家电子政府概述策的优化，成为政府决策的最佳路径选择。美国白宫管理与预算办公室发布的无边界政府跨政府项目管理方法，该报告研究和探讨了一个以政府部门间的合作框架和利益共同体的方式来推行跨政府部门电子政府建设的新思路，并指出了要由无边界政府( g o v e r n m e n tw i t h o u tb o u n d a r i e s ) 走向无缝隙政府( s e a m l e s sg o v e r n m e n t ) ，形成跨部门的网络化协同办公、管理与服务。另外，英国曼彻斯特大学理查德席克斯所编著的信息时代的政府再造；i t h m s n e l l e n等编著的信息时代的公共行政；美国简芳汀所著的构建虚拟政府：信息技术与制度创新，都从不同的角度阐明了真正的挑战不在于构建电子化政府的技术能力，而在于克服政府内部根深蒂固的组织性分歧和政治性分歧，进行跨部门的整合与制度创新。这些成果在电子政府的制度性功能这一研究领域产生了很大的影响。( 2 ) 开展电子政府的非制度性功能和影响因素研究。研究电子政府非制度性功能的论文主要是论述电子政府服务实施后对社会、公民产生的影响。p a r e n t等指出通过电子政府可以构建公民对政府的信任，如使用i n t e r a c t 与政府交互已经增加了投票者对政府的信任。 w a l l e r 等认为，电子政府充分利用技术潜力，以公民为中心帮助公民实现其目标。可以向公民提供更方便的公共信息和服务存取、提供更广泛的服务渠道选择和更个性化的服务、提供基于公民需求而不是基于管理便利的服务、提供更快的交互和更少的交易成本的服务。可以开放新的民主渠道，促进、拓宽和深化公众参与，推进国家的民主政治发展。固5 开展电子政府服务传递研究电子政府的一个重要部分是如何将政府信息和服务通过多种服务途径传递给公民，向公民提供多种选择。因此，国外学者一直关注电子政府服务传递研究，充分利用现代信息传输工具将政府服务快速有效地传递到用户手中。这部分的论文大多数涉及了具体的实例，这说明学者一直注重通过实证分析研究电子政府的服务传递。g a n t 等学者在描述美国5 0 个卅i 的门户网站是怎样在其设计中体现开放性、定制化、可用性和透明度等门户功能时指出，i n t e m e t 已经成为增强政务。周嘉煜，李兵论政府决策的路径选择电子政府 j 辽宁行政学院学报，2 0 0 8 ，( 1 ) 。p a r e n tm ，v a n d e b e e kca , g e m i n oac ，e ta 1 b u i l d i n gc i t i z e nt r u s tt h r o u g he - g o v e r n m e n t j g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nq u a r t e r l y , 2 0 0 5 2 2 ( 4 ) ：7 2 0 7 3 6 9a l l e nba , j u i l l e tl p a q u e tg e ta 1 e g o v e r n m e n t & g o v e r n m e n to n 1 i n ei nc a n a d a ：p a r t n e r s h i p s ，p e o p l e & p r o s p e c t s j g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nq u a r t e r l y , 2 0 0 1 ，1 8 ( 2 ) ：9 3 - 1 0 4 7西方国家电子政府的比较与发展服务传递的主要途径，电子政府门户起着越来越重要的作用；a s h l i n g 介绍了向所有市民开放的伦敦电子政府门户，使这个门户设计成为需要伦敦信息的用户( 居民、工人，或访问者) 的第一选择 ；吴鹏等对美国电子政府务的几大网站并轨到门户网站的建设及内容进行分析 。6 研究的最终目的是为我所用还有许多文章，在介绍了西方国家电子政府的建设现状，分析其特色的基础上，从我国的实际出发，引用他国的做法，并思考如何将别国的优秀做法和经验运用到我国的电子政府建设中。因此这些文章研究西方国家电子政府的最终目的，是如何更好的为我所用。例如，娄策群从美日韩等国提炼出来的电子政务的发展经验出发，着重刻画了对我国电子政务的发展启示和对我国政府可供选择的路径；马蕴以如何将他山之石用以攻玉为目的，在介绍了比利时电子政务的特点后，提出应当务实的建设我国的电子政务，注重整合等 ；信息产业部的黄鹏等，在分析美国、俄罗斯、日本、新加坡等发达国家电子政务的基础上，提出我国应该从组织、战略、规范业务流程等方面加快发展 ；李红伟则详细描述了几点对我国电子政务的启示，包括采用i t 外包策略、加强基础设施建设等。纵观国内外的文献，描述性、介绍性的文章居多，实践性的文章较少；且单篇文章中较多只涉及一个主题，缺乏从多个不同的角度对西方国家电子政府进行结构的文章。这一方面表明学术界重视对西方国家电子政府的研究，但另一方面也说明对电子政府的了解不够透彻和深层。本文从电子政府的重点内容、系统建设模式、保障措施等方面对西方国家电子政府的发展历史和现状进行了研究，总结了西方国家电子政府发展的特点和发展过程中存在的问题，指出西方国家电子政府的最终目标是把电子政府与深化政府改革相结合，最终实现网上全业务受理阶段。目前我国也正处于新公共管理运动的“大潮”之中，致力建立起一个“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉w a l l e r p ，l i v e s e y p , e d i n k e g o v e r n m e n ti nt h es e r v i c eo f d e m o e r a c y e b o l 2 0 0 7 - 1 2 - 0 2 h t t p ：w w w e g o v g r l o c a l i s m - e g o v r e s o u r c e s - e g o v i c a 2 0 2 0 e g o v e m m c n t 2 0 i n 0 u u l 0 v 曲iv i 垤0 7 娩0 0 f。2 0 d e m o c r a c y p d foa s h l i n gj d i g i t a lu p d a t e ：l o n d o np o r t a lo p e n sd o o r st ot h ec i t y 【j 1 i n f o r m a t i o nt o d a y , 2 0 0 5 ，2 2 ( 1 0 ) ：2 2 - 2 3 。吴鹏，毕建钢美国电子政务门户网站建设 j 电子政务，2 0 0 5 ，( 9 ) 枷娄策群，刘光容国外电子政务发展的经验及其对我国电子政务发展的启示 j 图书情报工作，2 0 0 6 ，( 6 ) 9 马蕴比利时电子政务发展特点及启示 j 信息化建设，2 0 0 4 ，( 5 ) 9 邱惠君等国外电子政务建设现状与启示 j 天津科技，2 0 0 5 ，( 1 ) 。李红伟，国外电子政务建设对我们的启示 j 兰台世界，2 0 0 5 ，( 2 ) 8一、西方国家电子政府概述洁”的政府。因此，具体把握西方各国电子政府的内在本质，批判借鉴并吸收其理论与实践方式，无疑有助于我国电子政府的建设和深化。9西方国家电子政府的比较与发展二、西方国家电子政府的发展特点分析在经济全球化和信息化技术高速发展的时代背景下，西方国家十分注重运用信息技术提高管理水平。因为国情和电子政府发展时间、阶段等各不相同，所以侧重点也不尽相同，但在许多方面还是表现出高度的一致性：比如各国的起步时间大致相同，大部分都在2 0 世纪9 0 年代中期前后；各国发展电子政务的目标基本都指向提高政府效率、降低成本、增强政府管理的透明度、方便公民和企业；都以满足社会对政府公共服务的要求为出发点等。具体来说，本文从西方国家电子政府的“体制 和“功能 两个大的维度出发，认为西方国家电子政府的发展特点主要有以下几个方面：( 一) 西方国家电子政府的体制特点制度是国家变化、发展的根本。制度的规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，是电子政务健康发展、良性运作的基本保障。因此，西方主要发达国家在推行电子政务这一新事物时，都从体制上做了一定的规划以构建电子政府的外围框架。只有打好体制基础，再在框架内充盈电子政府的具体内容，才能保证电子政府能够按照构想的计划顺利实现。1 科学统筹并按部就班的推进电子政府发展在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的渐进策略，由简单到复杂，由易到难。发达国家的经验表明，电子政府的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则。“1 h 1 1 l ( b i g ，s t a r ts m a l l ，s c a l ef a s t 是全球对于信息系统工程建设的一个原则共识。因为信息工程项目属于资金和技术密集型，对项目管理的要求比较高，信息技术本身发展快、新的设备和技术手段不断更新，因此，在电子政府建设中，一步到位、一揽子的解决方案是不切实际和有害的。美国是“电子政府 概念的提出者和全球电子政务建设的领跑者之一。虽然它具有世界上最先进的信息网络技术，但是在电子政府战略的具体实施方面，顾平安国外电子政务现状与发展趋势【e b o l l h t t p w w w e e h i n a g o v c o m g o v o n l i n e t 2 0 0 6 - 1 0 - 1 7 t 8 6 2 7 s h t m l ，2 0 0 6 1 0 - 1 7l o二、西方国家电子政府的发展特点分析美国政府仍充分考虑了发展目标和各个阶段的状况，制定了各阶段的发展重点，按部就班的推动电子政府的发展的策略。比如它把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2 0 0 5 年将有3 5 的政府将处于第二阶段，到2 0 1 0 年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使是发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。2 加强组织机构建设并明确领导与协调机制从“传统实体政府 过渡到“电子虚拟政府”是一个庞大而又繁杂的工程，它不是简单将业务从现实中搬到互联网，它需要对政府的行政管理方式进行一次重构，这必然涉及多方面的利益纠结，横向涉及行政、立法、司法、信息技术等领域，纵向涉及中央、地方、企业和个人等方面利益，导致不可避免的会遇到各种阻力。电子政府建设需要加强组织领导以协调各方面的利益，避免因利益纷争而拖延电子政府进程甚至导致分崩离析。综合这些因素考虑，西方国家电子政府建设强调加强组织领导以协调各方利益，因此其组织结构和协调机制较为完备。例如，日本的电子政务建设由i t 战略本部( 首相兼任本部长) 统一领导，i t 战略本部下设的首席信息官联席会议具体负责协调电子政务建设。首席信息官联席会议主席由内阁官房副长官担任，副主席由总务省行政管理局局长担任，其成员是各省厅的首席信息官。首席信息官联席会议的日常事务由内阁官房在总务省行政管理局的辅助下处理。为了协助首席信息官开展工作，各省厅还设立了由首席信息官t y 担任委员长的电子政务推进委员会。此外，日本还计划在各省厅设置首席信息官辅佐官，主要协助首席信息官及有关部门负责人完成业务和系统的分析、评估及制定最佳化计划等工作。根据美国社会和管理协会和联合国公共经济和管理委员会的报告，一个国家。李博，河上正二日本电子政府的构筑与发展 j 东北亚论坛，2 0 0 6 ，( 3 ) 1 1西方国家电子政府的比较与发展电子政府的发展很大程度取决于该国的政治、经济、社会的综合发展，同时电子政府的发展也将影响上述三者的发展，而政府在领导、组织和法规的制定方面将起着至关重要的作用。因此，历届白宫政府对电子政府的发展都给予了充分支持，这为美国电子政府的高速发展提供了优越的软环境支持。例如，2 0 0 2 年底，时任总统布什签署的电子政府法，根据该法案的规定，在联邦管理与预算局内设立了一个新的部门电子政府办公室，该部门的领导者由总统亲自任命，同时建立了总预算为3 4 5 亿美元的“电子政府专项基金”，并组建总统管理委员会。总统管理委员会是美国电子政府建设的最高领导机构，联邦管理和预算办公室是其执行机构，管理和预算办公室专门成立了电子政府和信息技术办公室，具体负责电子政府建设。美国电子政府领导协调体系具体如下图2 所示。图2 美国电子政府领导协调体系资料来源：信息产业部电子科技情报研究所：2 0 0 5 世界电子政务发展年度报告 r ，2 0 0 6 西b e n c h m a r k i n ge - g o v e r n m e n t ：ag l o b a lp e r s p e c t i v e ，a s s e s s i n gt h ep r o g r e s so f t h eu nm e m b e rs t a t e s ,u n i t e dn a t i o n s d p e f a & a s p a ，2 0 0 21 2二、西方国家电子政府的发展特点分析3 重视法律法规和相关政策建设为了更好的支持电子政府的发展，西方国家都十分支持相关配套的制度和政策以规范电子政府的协调发展。而在这些制度和政策之中，首当其冲的当属法律法规方面的建设。日本先后制定了i t 基本法、e j a p a n 战略、关于电子签名及认证业务的法律( 电子签名法) 、关于保护行政机关保存个人信息的法律，关于在行政手续中利用信息通信技术的法律等法律；英国为了推动电子政务的建设，指导相关技术标准的实施，发布了2 1 世纪政府电子服务、英国电子政务行动法案、政府信息公开法等一系列高层政策法案；欧盟国家曾于上个世纪9 0 年代末达成了“里斯本协议 ，制定了信息社会行动纲要，计划于2 0 1 0 年使欧盟国家进入新经济体系，明确提出，要依靠信息技术来实现这一目标。4 重视基础设施建设电子政府的建立是以信息技术作为基础的，从政府的信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，都需要不断发展的信息技术作为保障。因此在发展电子政府的过程中，西方国家普遍重视基础设施建设。例如，加拿大的电子政府之所以能够后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人，加拿大号称是全球联网率最高的国家。加拿大拥有北方电信等一批具有世界领先水平的网络技术开发公司，全国主要城市均有高速数据网联通，因特网地理覆盖率达1 0 0 ，通讯上网费在西方7 个发达国家中最便宜。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2 0 0 1 年建成，该网的技术甚至比美国领先6 个月，学校拥有的计算机超过了3 6 7 万台，学校和图书馆的上网率也达到了1 0 0 。7 5 的加拿大人和8 3 的中小型企业使用因特网，家庭电话拥有率达9 8 4 ，位居世界第一。加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政府打下了坚实的基础。徐晓日国外电子政务的发展及其启示 j 中共长春市委党校学报，2 0 0 6 ，( 6 ) 。新华网加拿大：一站式服务成亮 e b o l h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m i n t e r n e t 2 0 0 7 1 1 1 3 c o n t e n t 一7 0 6 1 3 9 8 h t m , 2 0 0 7 - 1 1 1 3 西方国家电子政府的比较与发展( 二) 西方国家电子政府的功能特点在解构了体制方面的特征后，分析其功能方面的特点能帮助更好的理解西方国家电子政府取得成绩的原因。西方国家电子政府的功能特点，主要是指西方国家利用电子技术和信息技术，构建电子政府过程中，产生的效果方面的特点，以及为了达到这个效果所采取的措施方面的特点等。它既包括显性的特点，也包括潜藏在电子政府发展过程中的隐性特点。1 各国电子政府服务各具特色在电子化浪潮的推动下，西方国家都在加速电子政府的发展。由于各国的政治、经济、社会等发展程度各不相同，因此电子政府发展的软、硬件环境存在着比较明显的差异。针对这些差异以及本国的国情，各国政府在实践分别采取了一系列不尽相同的措施，从而形成了各具风格的电子政府。英国强调实效和平民化：2 0 0 2 年底，英国所有中小学和图书馆都已接入互联网，有效地推动英国的年轻一代掌握信息技术。为使不同收入水平的人都能便捷地接触到电脑、互联网、电子邮件和其他新兴的信息通信技术，英国政府建立了“英国在线中心 ，该中心主要是为没有上网条件的人们提供上网条件，同时，投入了3 亿英磅为他们提供i c t 技术培训。这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。英国还建立了国家学习网，将许多机构与供应商连接到一起( 如学校、大学、博物馆、图书