（行政管理专业论文）我国生态型政府构建的意义与路径.pdf

f - ：，j ：_ f ，： i k o nt h em e a n i n ga n dt h em e a n so ft h ee c o l o g i c a l b o v e r n m e n ti nl h i n a _ j 1 at h e s i ss u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：h eq i n g p i n g s u p e r v i s o r ：l i u r a n h u b e iu n i v e r s i t y w h a n ，c h i n a 吣50叭0 m7，川371洲y 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位 论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用 影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的 前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵 守此规定) 作者签名：包 指导教师签名： 法平 一 母 l 舀 f 丫 d 0 b 6，、vi p “ 矽 p 切 期 期 日 日 摘要 我国是一个人口众多，人均资源占有量相对不足的发展中国家，长期以来的粗放型 经济增长方式使得我国人口、资源、环境三者间的矛盾十分突出。虽然我国近年来十分 重视生态环境的保护，生态环境治理工作也卓有成效，但从总体来看，我国生态环境“局 部改善，整体恶化”的基本态势仍未得到根本扭转。随着未来几十年我国工业化、城镇 化和农业现代化的加速发展，我国的生态环境问题将进一步凸显。尘态环境的破坏，一 方面会造成我国区域生态环境质量的大幅下，另一方面也会制约整个国民经济和社会的 可持续发展。因此，如何有效保护和改善我国的生态环境，实现生态、资源、经济的可 持续发展，是我国在现代化建设过程中必须面对的问题。 生态环境治理问题是一个涉及多学科、多领域的综合治理问题。本文试从政府生态 管理的角度入手，分析了我国生态环境危机产生的背景与根源，并在此基础之上提出了 我国构建生态型政府基本途径。 关键词：生态型政府；构建；意义；路径 a b s t r a c t c h i n ai sal a r g ep o p u l a t i o na n dar e l a t i v es h o r t a g eo fr e s o u r c e sp e rc a p i t ai nd e v e l o p i n g c o u n t r i e s ，h a sl o n gb e e nt h ee x t e n s i v em o d eo fe c o n o m i cg r o w t hm a k e sc h i n a sp o p u l a t i o n ， r e s o u r c e s ，e n v i r o n m e n t ；c o n f l i c ta m o n gt h et h r e ei sv e r yp r o m i n e n t w h i l ec h i n aa t t a c h e s g r e a ti m p o r t a n c e i nr e c e n t y e a r s ，t h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ti sa l s o h i g h l y e f f e c t i v e g o v e r n a n c e ，b u t i n g e n e r a l ，c h i n a se c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ”o fl o c a li m p r o v e m e n t ，t h eo v e r a l ld e t e r i o r a t i o n ”i nt h eb a s i cs i t u a t i o nh a sn o t b e e n f u n d a m e n t a l l y r e v e r s e d w i t ht h e c o m i n gd e c a d e s ，c h i n a si n d u s t r i a l i z a t i o n ， u r b a n i z a t i o na n da g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o na c c e l e r a t e dd e v e l o p m e n t ，c h i n a se c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tw i l lb ef u r t h e rh i g h l i g h t e d d a m a g et ot h ee c o l o g y , o nt h eo n eh a n dm a yc a u s e as i g n i f i c a n tr e g i o n a le c o e n v i r o n m e n tq u a l i t y , t h eo t h e rw i l lb er e s t r i c t e dt h r o u g h o u tt h e n a t i o n a le c o n o m ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y t h e r e f o r e ，h o wt o e f f e c t i v e l y p r o t e c ta n di m p r o v e t h ec o u n t r y se n v i r o n m e n t ，t oa c h i e v ee c o l o g i c a l ，r e s o u r c ea n de c o n o m i c s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ec o n s t r u c t i o np r o c e s so fm o d e r n i z a t i o ni no u rc o u n t r ym u s t f a c e e n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c ei sam u l t i - d i s c i p l i n a r y ，m u l t i d o m a i ni n t e g r a t e dg o v e r n a n c e i s s u e s t h i sp a p e rf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fg o v e m a n c ea n a l y z e st h ec r i s i so fc h i n a s e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，t h eb a c k g r o u n da n dc a u s e s ，a n do nt h i sb a s i sp r o p o s e dc o n s t r u c t i o n o fo u rb a s i ca p p r o a c ho fe c o l o g i c a l o r i e n t e dg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：e c o l o g i c a lg o v e r n m e n t ：c o n s t r u c t i o n ；m e a n i n g ；m e a n s 目录 绪论1 ( 一) 问题的提出1 ( 二) 国内外研究综述2 1 国外相关研究动态2 2 国内相关研究动态4 ( 三) 选题的依据及研究的主要内容6 一、生态型政府的内涵及相关概念辨析8 ( 一) 生态型政府的涵义8 1 生态优先是其价值取向8 2 生态管理是其基本职能9 3 生态服务是其活动准则9 ( 二) 生态型政府与生态文明1 0 1 从原始文明到工业文明1 0 2 生态型政府：工业文明向生态文明的转型1l 二、我国构建生态型政府的意义1 3 ( 一) 构建生态型政府是政府应对生态环境危机的需要1 3 1 资源短缺危机13 2 水安全危机13 3 水土资源流失1 4 4 土地沙漠化。15 5 大气污染严重，15 ( 二) 构建生态型政府是政府改革创新的契机1 6 1 行政机构改革与调整1 6 2 政府改革创新的契机l7 三、我国构建生态型政府所面临的困境19 ( 一) 政府缺乏生态行政的理念1 9 ( 二) 公众参与生态管理的力量单薄2 0 四、我国生态型政府构建的路径2 3 ( 一) 构建生念型政府的价值理念2 3 1 强化政府的生态责任意识2 3 2 提高公众的生态参与意识2 4 ( 二) 构建生态型政府的主要措施2 5 1 加快法制建设，改善决策体制2 5 2 建立绿色g d p 核算体系2 7 3 加强非政府组织在生态治理过程中的作用2 8 4 鼓励社会舆论监督。3 0 5 加强国际环保合作3 0 结语3 2 参考文献：3 3 至殳谢3 5 i v 绪论 ( 一) 问题的提出 绪论 2 0 世纪中叶以来，随着全球性的资源短缺、环境污染、气候变暖等灾难性恶果直 接威胁到了人类的生存与发展，世界各国开始了关于“增长的极限的大讨论。1 9 7 2 年6 月，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次有关人类与环境的会议，会议讨论 并通过了著名的斯德哥尔摩人类环境宣言，“现在已达到历史上这样一个时刻：我们 在决定世界各地的行动的时候，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。由于无知 或不关心，我们可能给我们的生活和幸福所依靠的地球环境造成巨大的无法挽回的损害 【l 】，。这次会议不仅揭丌了全人类共同保护生念环境的序幕，而且将坏保运动由群众自 发行动上升到了政府行动。此后，在1 9 8 3 年1 1 月，联合国成立了世界环境与发展委员 会，1 9 8 7 年该委员会在其报告我们共同的未来中，正式提出了人类可持续发展的 模式。进入2 0 世纪9 0 年代以后，世界生态环境运动更加频繁，二十一世纪议程、联 合国气候变化框架公约、生物多样性公约、联合国气候变化框架公约的京都议定书 等一系列有关生态环境问题的国际文件和国际公约相继问世。进入2 1 世纪，随着人类 对人与生态环境关系认识的成熟，当前，遏制自然环境恶化，保护生态环境，促进人与 自然和谐发展的思想已经成为整个人类社会的共识。 现代生态学认为，自然生态系统由人类与自然环境两个部分组成，人类与自然坏境 的关系是相互依存、有机统一的；人类只有与其赖以生存的生念环境和谐相处，爿能实 现人类社会的不断繁衍与发展；人与生态环境的关系既不是统治与被统治，也不是征服 与被征服的关系，而是一种全面协调、和谐共处、共同促进的关系。在看待人类社会发 展这一问题上，现代生念学认为人类社会的发展应该是人与生态环境的和谐、可持续发 展，人类社会的发展既不能为了短期的利益而走“先污染，后治理的道路，更不能为 了当代人的经济利益而牺牲后代人赖以生存的生态环境。历史已经告诉我们，靠牺牲生 态环境来换取发展的经济增长方式所带来的恶果是严重的，这种后果是毁灭性的、是不 可逆转的。二战后的德国和日本可以在短短的几十年内从战争的巨大创伤中迅速恢复起 来，但是全世界还没有哪一个国家、哪一种文明可以从被破坏的生念环境中迅速崛起。 建国以来尤其是改革丌放以来，我国的生态环境一直承受着巨大的压力：一方面， 川斯德砰尔摩人类环境宣言f z 】，联含周1 9 7 2 年6 月1 6u 发布。 湖北人学硕f ：学f 妒论文 我国的自然资源总量丰富，但由于人口众多，我国人均资源占有量相对不足。其中耕地、 淡水、森林资源分别占世界平均水平的3 2 、2 7 4 3 11 2 8 ，处于世界较低水平。除了 煤炭资源储量丰富，我国的石油、天然气、铁矿石等自然资源的人均储量也明显低于世 界平均水平；另一方面，由于我国长期实行的是以依靠增加投资和扩大规模的粗放型经 济增长方式，这种经济增长方式具有资源消耗快、污染大、效益低的特点，这导致了我 国生态坏境问题同益突出。人类社会发展的历史实践已经证明，如果自然生念系统不能 持续地提i , t i l 源、无污染的空气以及可供生产、饮用的水资源等人类生存要素，那么社 会生产和物质文明的持续发展就会失去基础和载体，进而威胁整个人类文明的发展进程 甚至人类的基本生存。我国当前生态环境恶化的趋势如果不得到有效的遏制，不仅会影 响人民群众的生命健康，而且会制约我国经济社会的可持续发展。在2 0 0 7 年党的十七 大报告中，党中央首次把“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求写入了党的 十七大报告，“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式、消费模式【l 】”。倡导生态文明、构建生态型政府，不仅对我困经济社会的可 持续发展有着深远意义，而且也是中华民族积极应对全球生态环境问题向全世界做出的 庄严承诺。 ( 二) 国内外研究综述 国外相关研究动态 2 0 世纪初，生念环境问题虽然已经在一些地区和国家频繁出现，但最初并没有引 起人们足够的重视，人们普遍认为生态环境问题只是区域性的局部问题，大自然有能力 进行自我凋节来实现全球生态平衡，此时人类对人与生态环境关系的认识还存在着诸多 的局限，生态环境保护也只是作为一个纯技术性的问题在学术界进行讨论。随着工业文 明的逐渐成熟，大规模的工业化和城市化给人类社会带来的负面效应也越来越多，如社 会矛盾突出、贫富差距扩大、资源浪费等问题，其中尤其突出的是生态环境问题同益严 重。在一些西方发达国家，由于工业文明产生较早，这些国家的生态坏境问题也较一些 “后发”国家出现的早。2 0 世纪中叶以后，西方发达国家先后发生了多起由环境污染 造成的“公害事件”，其中影响比较大的有英国伦敦的泰晤士河污染事件、美国洛杉矶 的光化学烟雾事件以及同本农业灌溉水污染事件等。j 下是在全球生态环境问题凸显的大 胡锦涛神j党的-。t七人1：的报告【z】，http：newsxinhuaneteomnewseenter2007-1024content6 9 3 8 5 6 8 h t m 。 2 绪论 背景下，西方发达国家才开始重新思考人类与生态环境之间的关系，“绿色政府”、“生 态型政府”即由此产生。 2 0 世纪6 0 年代以后，世界范围内的环境问题全面爆发，“世界八大公害”事件更 是给人类社会敲响了警钟，全球随即掀起了一场空前的环境保护运动。这场环境保护运 动最初产生于民间朴素的环境保护观念，随后环境保护运动影响到西方国家的经济、政 治、文化、生产、消费、生活等各个方面，最后这场环境保护运动对整个世界和人类生 活产生了巨大的冲击和影响。经历了几次较大的生态危机，人们已经逐渐认识到生态环 境保护对人类生存发展的重要性，并开始追求健康、无公害的“绿色食品、“绿色产品”。 这些“绿色思想”开始广泛地渗透到人类生产和生活的各个领域。同时，“绿色运动 也对西方国家的上层建筑产生了一定的影响，这对绿色政治的发展产生了一定的刺激作 用。2 0 世纪7 0 年代，在欧美发达国家，一些以环保为目标的团体和政党如雨后春笋般 成立，其中以“绿色政党、“绿色和平组织为代表的各种压力集团对国际政治产生的 影响越来越大。 进入2 0 世纪9 0 年代，“绿色政府”、“生态政府型”运动逐渐走进人们的视野。西 方学者从政府、公民、非政府组织三个角度探索解决生态环境问题的路径，提出了建设 绿色政府，影响和促进行政、决策、监督的生态化，以实现经济、社会、环境协调发展 的构想。在绿色政府的构建上，加拿大政府于1 9 9 2 年颁布了加拿大绿色政府计划， 这是政府第一次把生念管理、生态环境保护、可持续发展作为政府的行政与决策的最基 本原则。在施行绿色政府计划后，加拿大环保部门在1 9 9 5 年制定了一套生态环境管理 系统，这套管理系统旨在提高政府环境保护部门之间运作的效率，并为政府制定公共政 策提供必要的环保依据。加拿大的坏境管理系统共分五个阶段：“第一阶段是最高决策 阶层制定坏境保护目标；第二阶段是制定实现目标的行动计划；第三阶段是行动计划的 实施；第四阶段是对行动汁划和有关措施的有效性进行评估，评估时广开言路，公众可 以自由发表看法，如去年的行动计划就遭到公众的猛烈抨击；第五阶段是持续的改j 下和 完善，即根据第四阶段的评估结果不断改正和完善管理系统和行动计划【l 】，。目前，这 套环境管理系统已经成为加拿大政府决策系统中不可忽缺的组成部分。此外，美国在构 建绿色政府上也开始了实践，美国于1 9 9 8 年、2 0 0 0 年分别颁布了联邦绿色采购和 通过环境管理中的领导来绿化政府的行政命令，要求政府部门将环境管理制度纳入 到同常行政管理工作和决策中来；在欧洲，欧盟主要成员国如英国、法国、德国丌展绿 川钟伟青加拿人积极推i r 绿色政府计划【j 】环境，2 0 0 1 年第7 期，第2 5 页。 湖北人学硕十学位沦文 色行政、绿色采购已经有1 0 多年的历史，当前欧盟各成员国之间的绿色采购、绿色政 府合作也同益密切。 2 国内相关研究动态 在我国，关于生态政治和绿色政治的研究成果很多，但关于绿色政府或生态型政府 研究的成果尚不多见。最早致力于生态型政府研究的学者是北京林业大学的高小平教 授。2 0 0 4 年高小平教授在中国行政管理杂志上发表了落实科学发展观，加强生态行 政管理一文，j 下式提出了生态行政管理，此后高小平教授的研究得到了国家“9 8 5 工 程建设项目的支持，其专著政府生态管理也于2 0 0 7 年出版。严格意义上来讲， 高小平教授研究的生态行政管理只是生态型政府研究的一个组成部分，其研究重点是政 府“如何控制”或“如何管理”生念问题，高小平教授并没有提出一套完整的解决生态 危机的具体方案。受高小平教授的启发，2 0 0 4 年后国内开始有学者提出“生念型政府” 这一概念，目自 国内研究生态型政府的知名学者足南京工业大学的黄爱宝教授与南京农 业大学的刘祖云教授。随着近年来囤内生态环境问题的凸显，如今越来越多的学者开始 关注生态型政府，归纳起来，国内学者的对生念型政府的研究主要集中在三个方面： 第一，对生态型政府内涵的探讨。生态型政府是一个新的概念，如何界定生态型政 府是学者们首先要面对的问题。黄爱宝教授从“生态”的涵义入手，比较了不同时代人 们对“生态”二字理解的差异，最终认为“生态应定义为人与自然的自然和谐最为合 理。在此基础之上，黄爱宝教授认为：“所谓生态型政府的内涵就是指致力于追求实现 人与自然的自然性和谐的政府，或者说是以保护与恢复自然生念平衡为根本目标与基本 职能的政府【i 】，。这里的生态型政府是以“生态价值优先”为根本价值取向，致力于追 求人与自然的自然性和谐，它的宗旨是在了解、尊重自然的前提下，实现人与自然发展 的双赢。关于如何实现人与自然的和谐发展，黄爱宝教授在“生态型政府”初探一 文中分析指出，生态型政府就是要在遵循经济社会发展规律的同时遵循生态环境的规 律，既要实现政府公共管理的生态化，又要实现政府内部行政管理的生态化。学界目前 都认可采纳了黄爱宝教授的这一看法。 第二，对构建生态型政府的依据与背景探讨。应对与解决同益凸显的生念环境问题 是构建生态型政府的首要依据与背景。黄爱宝教授还认为，“生态型政府”是在人类倡 导生态文明的大背景下产生的，生态文明观的出现又促进了生态文化意识的觉醒。构建 1 1 黄爱宝“生态型政府初探【j 】南京 会科学，2 0 0 6 年第l 期，第5 6 页。 4 绪论 生念型政府是人类生态文明观、生态价值观觉醒的标志，同时，自觉顺应大众的生态文 化意识又是构建生态型政府的最主要动力。刘祖云教授则从人类政治文明发展的角度阐 述了构建生态型政府的背景和依据。刘祖云教授认为，人类文明是一个不断进步发展的 过程，人类文明发展的高级阶段是生态文明，要实现生态文明，必须首先实现“政府文 明”，即政府要具备生态行政的条件；倡导构建生态型政府，既是现代政治文明发展的 要求，又是政府不断改革创新的必然。 第三，对构建生态型政府的路径探讨。对于如何构建生态型政府，黄爱宝教授认为， 培养高素质的“生态公民”是构建生态型政府的基础条件。因为政府的生念管理离不开 公民，只有公民的思想行为从“非生态化”转变为“生态化”，公民爿能参与到生态管 理过程中来，并对政府生态管理进行有效监督，从而确保生态型政府的健康发展；其次， 构建生态型政府要提高“生态n g o 在环境管理中的地位和作用。“生态n g o 发展既 依赖着生态型政府构建，又是生态型政府构建的重要条件与必然要求【l 】，生态n g o 作 为种非政府组织，在生态管理上具有独特的价值和优势，生态治理绝不能忽视生态 n g 0 的作用。刘祖云教授则为构建生念型政府首先要引入“生态思维”或“生态价值观”， 即运用生态学的基本知识和方法来看待生态环境问题，从价值观上改变以往人们对生态 问题的片面认识，只有观念转变了，政府才能重新塑造政府的生态责任意识。刘祖云教 授还认为，面对生态环境的挑战，传统的“法治 管理途径只能解决政府的生态责任问 题，但是“法治”不能从根本上解决角色和利益之问的冲突。因此，“以德治的伦 理视角来审视和探索我国政府的发展之路，将有利于解决我国行政管理改革的困境 【2 】，。简单地说，就是通过建立一种合乎道德规范的行为准则来影响政府的决策。 虽然我国学者对生态型政府进行了一些研究探讨，取得了一定的成果，但由于我国 的相关研究起步晚，研究学者少，因此我国有关生态型政府的研究现状还不容乐观。从 现有的公开发表成果来看，也存在着诸多不足，主要表现在： 第一，研究方法单一。学者们大多采用规范分析研究生态型政府，而动态、实证分 析研究较少。 第二，学界对构建生态型社会所面临的困境这一问题关注不足。学者们大都关注于 构建生态型政府的路径研究，而对“构建生态型社会所面临的困境”分析研究不足。 第三，学界对构建生态型政府的路径研究缺乏系统性。目前学界对构建生态型政府 川黄爱宝生态型政府构矬与生态n g o 发展的互动分析【j 1 探索，2 0 0 7 年第1 期，第5 8 贝。 2 1 刘祖生态型政府：境遇、蜊释及其建构【j 】南京农业人学学报，2 0 0 8 年第3 期，第8 1 页。 湖北人学硕f ：学f 移论文 的路径研究主要集中在微观层面，宏观层面的研究较少，研究缺乏一定的系统性。 ( 三) 选题的依据及研究的主要内容 从选题的学术价值来看，目前国内有不少学者对绿色政治、生态政治有较深刻的研 究，并取得了一定的研究成果，但真正意义上的生态型政府研究仍处于起步阶段，生态 型政府研究力量还比较单薄。正因为如此，我们才有必要在前面学者们研究的基础之上 进一步加深对生态型政府的解读，这对于我们解决生态环境问题，构建生态型政府都具 有十分重要的理论和现实意义。 本文试从生态型政府的内涵、构建生态型政府的意义、构建生态型政府的困境、构 建生态型政府的路径四个方面来对生态型政府进行探讨研究： 首先，界定生态型政府的内涵及其相关概念。目前国内尚无生态型政府的专著出版， 现有学术论文更是有限，有关生态型政府的内涵还没有界定成型。南京农业大学的黄爱 宝教授从生态学的角度入手，提出了生态型政府的内涵，其他学者普遍认同黄爱宝教授 的观点。黄爱宝教授虽然对生态型政府的涵义做出了诠释，但没有详细论述生态型政府 的特征，也没有分析生态型政府与绿色政治、生念政治、生态文明的联系。因此，生态 型政府的基础理论研究仍有待加强，丰富生态型政府的内涵，厘清生态型政府、绿色政 治、生态文明之问的关系是我们首先应做的事情。 其次，探讨我国构建生念型政府的意义。构建生态型政府与当前我国提倡的“环境 友好型社会有共同的时代背景，这个背景就是我们目前面临着前所未有的生态危机， 如何处理好经济发展与环境保护之间的关系是政府必须面对的问题。要从根本上解决生 态危机，实现经济的可持续发展，必须转变价值理念、进行组织变革，构建生态型政府。 另外，从政府改革创新的角度来看，我国的行政体制改革正在不断深入，建立起与社会 主义市场经济体制相适应的服务型政府是我国政府改革的目标和方向，构建生态型政府 为我国重塑政府责任，转变政府职能提供了契机。 再次，分析我国构建生态型政府的困境。本文认为，目前我国构建生态型政府有两 个难点：其一，政府自身缺乏构建生态型政府的理念。在实践中，当i j 我国政府官员的 发展观与政绩观普遍存在偏差，g d p 至上的观念长期影响着人们的思维和行动。要想 从根本上改变传统的政绩观，需要从决策、考核、监督等多个方面进行制度改革，这些 改革由于触及多方面的利益，必然会遇到巨大的阻力。其二，公民参与生态管理的力量 单薄。根据西方国家的生态治理经验，成功的生态环境治理需要政府管理与公民参与两 6 绪论 个方面的共同努力，两者相辅相成，缺一不可。我国目前实行的是政府主导的生态管理， 公民参与不仅有限而且大多是“被动式的参与”。在公民无法有效自主地参与到生态治 理过程中来的情况下，仅靠政府力量柬解决生态危机是不现实的。 最后，探讨我国构建生态型政府的途径。如何构建生态型政府是我们研究生态型政 府最终要回答的问题，关于这一问题目前学界还没有形成统一的认识。大多数研究者都 认为构建生态型政府首先要转变价值观念，即政府要重塑生态管理责任，同时，公民也 要养成“生态公民”，在这一基础上再从立法、决策、监督、宣传等各个方面促进生态 型政府的构建。本文也认同学界的这一思路，本论文第四部分从价值理念和主要措施两 个方面探讨了构建生态型政府的途径。首先，政府自身必须强化生态责任意识，树立“生 态优先”的行政理念。其次，完善法律法规，建立起科学、民主、高效的决策体制，并 尽快引入“绿色g d p ”核算机制，以此促进政府行为的生态化。最后，要不断提高公 民的生态主人翁意识，让公民能够主动参与到生态治理中来，为构建生态型政府提供有 力的群众基础。 湖北人学硕f ：学f 移论文 一、生态型政府的内涵及相关概念辨析 ( 一) 生态型政府的涵义 何谓“生态型政府 ? 在回答这一问题之f j ，我们就必须先要回答什么是“生态”。 “生态”( e c o l o g y ) 一词最早源于古希腊文，由词根“o i k o s ”演化而来，“o i k o s ”在希 腊文中原指“家庭、“住所 或“我们的环境”，广义的“生态”就是指一切存在于自 然环境中生物的生存状态；现代汉语词典则把“生态”解释为“生物在一定的自然环境 下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性”。如今，“生态”一词的使用 范围也越来越广，不同地域、不同文化背景的人对“生态”的理解可能会有所不同，但 “生态一词如今越来越多的被用于定义许多美好、健康的事物，如“生态文明”、“生 态服务”、“生态农业”、“生态旅游”等。从这一角度来理解，“生态”一词包涵两个层 面的意思，一是指各个生物有机体之间的相互关系，二是指生物有机体与环境的和谐与 稳定。因此，我们可以把“生态 一词简单的理解为包括人类在内的所有生物有机体与 生态环境系统的稳定与和谐的关系。 基于以上对“生态 一词的定义，所谓生态型政府就是指以提供优质的生态服务为 最终目标，以实现人类社会与自然生态的和谐相处为基本原则，能将生态服务、生态管 理、生态环境保护职能融入到各项制度中去的政府。“更具体地说，生态型政府就是追 求实现对一个政府的目标、法律、政策、职能、体制、机构、能力、文化等诸方面的生 态化【l 】，。生态型政府的基本特征主要表现为： 生态优先是其价值取向 生态优先的价值取向并不是从来就有的，生态优先原则是针对近代人类社会发展史 中的“经济优先”原则提出的。近代工业文明的兴起和科学技术的进步发展，使人类对 物质文明的追求与享受越来越漫无止境，人类常常为了追求短期和局部的经济利益而牺 牲了长远的、根本的生态效益。相对于经济发展和g d p 的增长，生态环境保护经常被人 为地放在了次要位置。由此，人与生念环境和谐相处的关系不复存在，人类的健康与其 他物种的生命也同益受到威胁。在这种背景下，生态优先的价值观随着全球环境保护运 动的蓬勃发展而诞生。所谓生态优先原则，“即人类经济活动的生态合理性优先于经济 u 黄爱宝“生态型政府初探【j 】南京社会科学，2 0 0 6 年第l 期，第5 7 页。 8 一、生态型政府的内涵及相关概念辨析 与技术的合理性，保证现代经济体系运行在生态上要求，建立起完整的现代生态经济体 系【i 】”。生念优先原则强调人类只是整个生态环境系统中的普通一员，人类生产活动不 能凌驾于自然之上，而是应该存在于自然之中；人类应该对自然存敬畏之情，人类有责 任、有义务维护生态环境的和谐平衡。生态优先的原则要求政府在公共行政的过程中必 须坚持人类社会与生态环境自然和谐的原则，树立起人与生态环境和谐发展的行政理 念，在此基础之上制定社会经济发展的计划与目标，并最终实现人类社会的可持续发展。 生态优先的原则倡导是一种全新的、全方位的生态关怀；生态优先原则将是构建生态型 政府的基本方法论。 生态管理是其基本职能 生态管理是区别于传统行政管理上的一种新功能，也是构建生态型政府的核心内 容。所谓生态管理就是指“致力于保护、改善和修复生态的管理组织、管理行为的总称 【2 】，。在传统的行政管理中，政府在决策的过程中往往只考虑到短期的经济利益或局部 的生态环境，而生念管理则要求政府在行政管理过程中考虑更长远的社会效益和全局的 生态环境。生态管理还强调政府管理过程中的整体性与系统性，“要用整体论和系统的 思想来指导经济、政治和社会事物，谋求社会经济系统和自然生态系统协调、稳定和持 续的发展【3 】，。生态管理另一特征是，它既要求政府“自上而下”的生态管理，又要求 公民“自下而上的生态参与。公共参与是行政管理决策科学化的必备条件，在传统行 政管理过程中，政府在处理与生态环境有关的问题时也给予了部分公民生态参与权，但 这种公众参与是一种管理下的参与，这种参与大多是被动的、象征性的甚至是没有选择 余地的“假参与”，这类参与并不能有效地体现公众真j 下的意愿。生态管理则要求政府 在传统行政管理的基础上扩大公民生态参与的权利，充分考虑公众的生态利益诉求，把 公众的意愿纳入到政府决策体系中来，并以公众的生态取向来确定政府生态管理的行动 方向。 生态服务是其活动准则 构建生态型政府归根结底是为了向全体公民提供良好的生态环境产品，是政府为公 民提供的一种公共服务行为。因此，生念型政府就其性质而言，其活动准则应该定位在 i l 刘思华现代绛济需要一场彻底的生态革命tj 1 - 中南财经政法人学学报，2 0 0 4 年第4 期，第1 7 页。 1 2 1 离小严政府生态管理【m 】北京：中罔 l ：会科学版礼，2 0 0 7 年版，第2 5 灭。 岛小- f 政府生态管理【m 1 北京：中国礼会科学j l j 版社，2 0 0 7 年版，第2 6 页。 9 湖北人学硕十。誓佗论文 “生念服务 。政府生态服务的活动准则足随着人类对生态环境的认识不断加深而逐渐 产生的。2 0 世纪中叶以f j ，人类对生态问题的认识还非常有限，生态产品、生态服务 还没有进入公共产品的范围之内。2 0 世纪中叶后，全球生态环境问题同益严重，在某 些国家和地区，生态环境问题已经成为影响社会稳定和经济社会可持续发展的重要因 素。在这种背景下，各国政府逐渐开始认识到生态环境对于人类生存与发展的重要性， 政府生态服务由此产生。生态环境服务是一种纯公共产品，生态环境的这一性质决定了 其只能由政府提供。向社会公众提供生态环境服务和生态安全保障是政府应有的责任和 义务，政府生态服务内容不仅包括传统的各项环保职能，如生态环境立法、生态环境宣 传、生态环境教育等，而且包括政府的生态危机处理机制，如生态监控、危机处置、生 态反馈机制等。只有把传统的环保职能纳入到现代政府公共服务体系中来，并使生态服 务成为服务型政府的有机组成部分，才能最终实现政府生态环境职能从“生态管制”到 “生念服务的转型。 ( 二) 生态型政府与生态文明 回顾人类文明发展史，我们可以把人类文明简单地分为原始文明、农耕文明和工业 文明三个发展阶段。人类社会进入2 0 世纪后，随着全球生态环境保护运动的兴起，人 类文明开始了新的革命，即工业文明向生态文明的转变。可以说，生态文明的出现是人 类对传统文明形态特别是对工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展 理念、发展道路和模式的重大进步。 从原始文明到工业文明 在原始文明时期，即人类社会发展的初期，人类祖先过着茹毛饮血、采集渔猎的原 始生活。在这一时期，人类奉行的是绝对依附于自然环境的生存活动准则，人类社会的 活动对生态环境的影响力还极其有限，对生态环境的依赖性十分明显。原始文明时期的 人类活动也可能对生态环境产生一定的破坏，但这种环境破坏并没有超过自然生态系统 所能承受的范围，所以原始文明也被称为“原生态文明”。随着人类学会了种植农作物 和驯化野生动物，人类开始进入农耕文明时代，农耕文明在人类发展历史上占据的时问 最长。在农耕文明时期，人类对自然的认识有了一定的提高，人类改造自然的能力也得 到了增强，在一些人口密集的农耕地区，人类活动对自然环境产生了许多负面的影响， 人类与自然由统一逐渐走向分离。从原始文明到农耕文明，人类改造自然环境的能力得 1 0 到了较大的提高，人类社会在取得发展进步的同时也第一次开始面临生态环境问题。在 一些农业发达地区，人们为了扩大农业生产，肆意砍伐森林、破坏植被，这些行为打破 了原有的生态平衡，并最终导致了这些农耕地区的退化与衰弱。当然，就总体而言，农 耕文明对生态环境的破坏是地域性的，其影响也是有限的。 1 8 世纪中叶开始，人类社会丌始了第一次工业革命，蒸汽机的广泛使用使人类社 会正式从农耕文明进入了工业文明时代。迄今为止，工业文明是人类历史上最具创造性 的文明，当今世界的物质成就大都是在工业文明时代创造。工业文明使人类利用和改造 自然的能力明显增强，但同时也带来了新的、棘手的环境问题。可以这样说，人类进入 工业文明的同时，也进入了环境污染时代。自2 0 世纪初开始，随着人类社会城市化、 工业化速度的加快，世界各国的生态环境问题进一步加剧并呈现全球化的趋势，到了 2 0 世纪的5 0 、6 0 年代，全球生态环境污染事件更是频繁发生，其中最著名的是“世界 八大公害”事件。工业文明背景下的生态环境污染事件使众多人的生命健康受到了威胁， 一些地区的居民甚至因为环境污染患上癌症，最后导致残废甚至死亡，环境污染带来的 负面效益给工业文明的发展留下难以抹去的阴影。人类对大自然进行无节制的丌发不仅 会影响到人类自身的生命健康，而且会影响人类社会的进步发展。破坏生态环境必然会 遭受自然界的无情报复，这种报复也常常是灾难性的，是不可逆转的，许多国家走着“先 污染，后治理”的工业道路，从短期看，这些国家的经济效益是提高了，但从长远全局 来看，这些国家在未来将花费更多的人力、物力和财力来治理生态环境危机所带来的不 良影响。 2 生态型政府：工业文明向生态文明的转型 工业文明发展到今天，正从兴盛逐步走向衰亡。人们普遍认为，一种新的、更高级 的文明形式“生态文明”，将逐渐取代工业文明并成为未来社会的主要文明形态。 “生态文明就是人类在改造自然以造福自身的过程中为实现人与自然之间的和谐所做 的全部努力和所取得的全部成果，它表征着人与自然相互关系的进步状念。生态文明既 包含人类保护自然环境和生态安全的意识、法律、制度、政策，也包括维护生态平衡和 可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动【l 】，。生态文明是人类对工业文明进行深 刻反思的结果，也是人类文明发展形态和文明模式的重大进步。就全球总体而言，生念 文明观可以说是刚刚起步，世界各国的生态文明发展也不平衡。一些发达国家对生态文 1 俞町3 l 己科学发腱观j 生态义i 刿f j 】马克思主义与现实，2 0 0 5 年第4 期，第4 页。 l l 湖北人学硕f ：学f 髓论文 明的认识已经较为成熟，另一些发展中国家对生态文明的认识也有了许多新的进展，我 国当前已经认识到了生态文明建设的必要性并把生态文明建设正式写入了政府工作报 告。历史告诉我们，近代西方国家在城市化、工业化过程耗费了大量的能源、资源，工 业化过程中产生的废物、废气、废水以及其他有害有害物质严重污染了生态环境，发展 中国家绝不能再走西方高污染的工业化之路。我国作为一个发展中的人口大国，当前正 面临着全面实现现代化的历史任务，而这个现代化是以农业现代化、工业化和城镇化为 主要特征的，如果我国依然沿着近代西方“先污染，后治理”这个类型工业化的道路走 下去，只会重演西方近代的生态危机，这不仅会阻碍经济社会的可持续发展，而且可能 产生难以预料的生态危机和全面的社会危机。工业文明向生态文明的转型是人类社会发 展的必然趋势，这种转型是在人类对生态环境问题认识逐渐成熟的基础上出现的，也是 政治文明发展到高级阶段才具有的形式。构建生态型政府是生态文明的一种具体实现形 式，是人类社会寻求解决生态危机的政治尝试。 1 2 二、我困构建生态刑政府的意义 二、我国构建生态型政府的意义 ( 一) 构建生态型政府是政府应对生态环境危机的需要 目前我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效的遏制，治理赶不上破坏污染的局 面还没有从根本上得到扭转。总体而言，我国生态环境方面的严峻形势可以概括为五个 方面： 1 资源短缺危机 我国是一个人口众多，人均资源占有量相对较低的发展中国家，随着我国工业化、 城镇化和农业现代化进程的加快，我国的资源供需矛盾将更加突出。目前我国的资源利 用效率还维持在比较低的水平，有资料显示，我国“十五计划”期间的资源利用效率在 参加调查的6 0 个世界主要地区和国家中排名为倒数第l o 位，g d p 万元能耗水平约是 发达国家的3 至5 倍，工业用水、矿产资源重复利用率要比发达国家低2 0 个百分点， 我国的资源总体利用率在3 0 左右，而发达国家的资源总体利用率可达5 0 左右。在资 源战略储备问题上，我国当前正面临着全面的资源短期。比如，我国的石油探明量约在 1 6 0 0 0 万吨左右，仅占世界总量的2 3 ，按照我国目前的丌采速度，全国石油可丌采年 限仅只有2 0 年左右，而世界平均开采年限为4 3 年；我国是一个煤炭资源储量丰富的国 家，煤炭总探明储量居世界第三，但在未来2 0 年我国就可能面临着煤炭开采能力不足、 运输能力不足和坏境容量超载等三个方面的巨大压力。我国是既是一个能源生产大国又 是一个能源消费大国，我国目前的能源消费水平已经跃居世界第二，每年的能源消费约 占世界能源总量的1 1 ，到2 0 2 0 年，随着工业化、城市化的加速发展，我国的能源需 求将大幅度上升，这对能源的供给能力、环境的承载能力，以及国家的能源安全提出了 严峻挑战。近年来资源与能源安全问题也日渐成为国家乃至整个社会关注的焦点，能源 消费大于能源供给，能源消费对国际能源市场依赖逐渐增大的现实同益成为我国战略安 全的隐患和制约经济可持续发展的瓶颈。 2 水安全危机 根据2 0 0 9