（行政管理专业论文）社会转型期我国农村NGO合法性问题探析.pdf

山东大学磺士学位论文 中文摘要 改革开放后，随着我国经济体制改革和政治体制改革在农村的不断推行和深入发 展，农村传统n g o 不断复苏，新型n 6 0 不断崛起伴随着农村n g o 的蓬勃发展，农村n g o 的功能、作用、培育发展、监督管理等一系列问题不断显现其中，农村n g o 的合法性 问题是贯穿其中的首要而关键问题 本文首先从。n g o 。合法性”这两个概念入手，着重对。农村n g o 。n g o ( 包括 农村n g o ) 的合法性。的概念进行了明确而清晰的界定其中。n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性”主要包括。政府合法性和。社会合法性。两个方面或维度然后本文以 此为分析工具，并借鉴管理学的象限理论，来探析社会转型期我国农村n g o 的合法性现 状本文认为，社会转型期我国农村n g o 的合法性现状主要呈现出。强政府合法性、强 社会合法性一。强社会合法性，弱政府合法性。弱政府合法性、弱社会合法性一。弱 社会合法性，强政府合法性”四种类型其中，。强社会合法性、弱政府合法性。是大 部分农村n g o 更多呈现的特征，并且，这也是区别于城市n g o 合法性现状的显著特点 之后，笔者着重对呈现出这特征的具体原因进行了深入剖析，并针对这些原因提出了 相关的政策建议以期通过政府、农村n g o 、社会三方的共同努力，进一步增强农村n g o 的合法性，促进农村n g o 。强政府合法性、强社会合法性圆满状态的尽快实现 本文主要由导言和四个部分组成： 导言主要对农村n g o 合法性的重要性和研究现状进行了说明 第一部分是对。n g o 。农村n g o 气。合法性气。n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性” 的概念界定 一n g o 。农村n g o 。合法性。、。n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性。的概念目前在学 术界存在很多争议，本文在借鉴和分析各概念利弊的基础上；提出了笔者对。农村n g o 。n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性”的界定和理解此部分是本文的理论基础和分析的逻 辑起点 第二部分是对转型期我国农村n g o 合法性的现状分析 该部分主要以。n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性”主要包括。政府合法性和。社会 合法性。这两个方面或维度为理论基础，并借鉴管理学的象限理论，来探析社会转型期 我国农村n g o 合法性的现状该部分认为，社会转型期我国农村n g o 的合法性现状主要 呈现出。强政府合法性、强社会合法性一、- 强社会合法性、弱政府合法性一。弱政府合 法性、弱社会合法性气。弱社会合法性、强政府合法性四种类型，并针对这四种类型 各自的表现形式进行了具体分析 第三部分是对转型期我国农村n g o 合法性不足的原因剖析 该部分首先建立在对第二部分现状分析的基础上，得出了。社会转型期我国农村n g o 合法性不足甚至严重不足的结论然后，着重对大部分农村n g o 的合法性更多的呈现 出区别于城市n g 0 合法性状况的显著特点一。强社会合法性，弱政府合法性”的原因 做了深入剖析 ： 具体而言，呈现为。强社会合法性的原因主要包括符合传统、符合利益两个方面 里现为。弱政府合法性一的原因主要包括四个方面：l 、农村n g o 自身的原因；2 ，双重 管理体制的弊端；3 、相关管理制度不完善；4 、相关法律、法规不健全、不完善 第四部分是对进一步增强农村n g o 合法性的对策探讨 针对大部分农村n g o 的合法性更多的呈现出。强社会合法性、弱政府合法性。盼特 征及具体原因该部分提出了四大相关对策：l 、改进和完善政府对n g o 的管理体制、 机制、制度：2 、建立健全有关的法律、法规：3 、加强农村n g 0 自身能力建设和耀范化 建设：4 ，加大社会监督 2 关键词t 转型期农村n g o 合法性 山东大学硕士学位论文 a f t e rr e f o r ma n do l n i n 岬w i t l at h ei m p l e m e n t a t i o nn n dd 剀e l o p m e n to f o u rc o u n t r y s e c o n o m i cs y s t e mr e f o r ma n dt l a cp o e t i c a ls y s t e mr e f o r mi nt h ec o u n t r y s i d e , r u r a lt a - a d i t i o m l n c _ 1 0 $ n 优“；o w 舶l m 既晒lo 昭锄蜥伽回a k | ：e l 妇gr e , ：o v e r i n ga n dn c wn g - o $ a 他 棚幢i g i n gc o n s t a n t l y , a e e o m l m y i n gw i t h 矗讲s h i n gd e 瞅抽唧n 哑o fn l r a ln g o s ，r u r a l l q g o s f i m c t i o n , c u l l i v a t i o nn n dd e v e l o p m e m , 飘甲盯v i 菇吣锄dm a n a g e m e n tc t c ，as e r i e so f i 翱j 鹤n p p e a rc o n s t a n t l y a m o n gt h 锄，t h ek g i 血丑a c yo f r u t n ln g o $ i st h ep r i m a r ya n dk e y p r o b l e m a t 石赋s t m i n gw i t ht h ec o n c e p t so f 。n g o $ 。m d 。l e g i t i m a c y ，n 蟹t h e s i sg i v e s e m p h a t i c a l l yl h ee x p l i c i t 姐dc l c 锄td c f i l f i t i o n st o 位c o n e e l 吣o f 。r u r a ln g o $ ”a n d 。l e g i t i m a c yo fi i g o sf m c l u d i 飕r u r a ln g o $ ) a m o n gt l l m , l e g i t i m a c yo fn g o $ 伽c 1 1 | d i 呜n n n ln c - o s ) ”m a i n l yi n c l u d e st w os s p o 出甜p e 啊硪时v 嚣一。g o v e r n m e n t l e g i t i m a c y 簟曩b d - s o c i a ll e g i t i m a c y ，1 坻r e g a r d i n gn l i sa st h em l y t i ct o o l sa n dd r a w i n g l e s s o n sf r o mt h eq u s c l r m tt h e o r yo f m 缸i a ；薛甜t t h e 蚓sp r o b e si n t ot h ec u r r e n ts i t u a t i o n o f r u r a ln c - o $ k g i l 缸l a c yo f o u rc o u n t r yi nl r a m f o r m a t i o np e r i o dm dt h i n k st h a ti tm a i n l y c k n l l o n s m l 避f o u rt y l 幅一。s t r o n g 斟嘟日皿n e ml e g i t i n , a c r , s l z o n gs o c i a ll c g i t i m a c y , s t r o n g s o c i a ll e - g i t i m a c y , w e a k 霉州嘲和删k g i 血n a c y 一，一w e a kg o w m l m e n tl e g i t i m a c y , w e a ks o c i a l l e g i t i m a c y ， _ w e a ks o e i n ll e g i t i m a c y ，s t r o n gg o r y m e r i ti e g 衲i m a c y 一a m o n gt h e m , 。s l r o n gs o c i a ll e g i t i m a c r , w e a kg o v e l m m c n tl e g i t i m a c y 。i s 曲m o s tf a m i l i a r 删e o f m a j o r 删i i g o s a n di t 缸a l s o - p r o m i n e n td u d e m - i s t i cw h i e l ai sd i f f e r a l tf r o mt h e c u l t r e l l ts i t i o no fl b 觚l q c a o $ l e s i t i m s c y 弧t ka u t h o ra n a l y z e se m p h a l i e a l l l yt h e 嘣舶曲cr 翻鹏w h i c h 翻i i s ct h ec l l m e t e r i s t i c , a n dp i 啦f o r w a r dt l a cr e l e v a n tp o l i c e s 锄d 删嚼蛳n s a tl a s t , t h ea u t h o ra 叩扭t of u r t h e rp r o m o t et l a cl e g i t i m a c yo f r l n a ln c - o $ n n d r e a c ht h e 翻垃l 蠡d d f ys t a t e ，蜘gg o v e r n m e n tl c ：g i 血n y ，s l r o n gs o c i a lk g i 血n y ， t t l r o u g l at h ec f f o r t so f g o v c m m e n t , r u r a ln g o $ n n ds o c i e t y t h i s 懒si sm a i n l ym a d el 申o f t l a ei n t r o d u c t i o nn n dr o l l , a r t s ： t l a ci n l l o d u c t i o nm a i n l yi l a t r o d u 瞄位i m p o r t a n c eo f r u r a ln c - o $ l e g i t i m a c y 柚dt h e c u r l r c l l t 矗碰o f 酗o 鼎h 3 山东大学硕士学位论文 t h ef a s tp a r tm a k e s 姐i n t r o d u c t i o no nt h e 唧纽o f 嘲g o s r u r a ln c j o s 1 e g i 恤c y 丹， a n dl e g i t i m a c yo f n g o s ( 沁h i d i g r u r a ln c - o s ) a tp 胃嘲坞t h e r e 艄al o to fd i s p m c sa b o u tt l a cc o n c c l 泡o f 刚c - o s , r u r a ln g o s , 1 喇d m 篮y ， l e g i t i m a c yo f n g o $ ( i 地1 d i gr u r a ln g o s ) ”i n t h ea c a d e m i a o nt h eb a s i s o fl e s s o n sd r a w i n gf r o me v e r yc o n c e p t op r l i n dc o n sa n da n a l y z i n go ft l l e m , t h i s 出e s i s 触l p o s 嚣妇蝴哪蛔蛐t o 位c o n e c l mo f n a - a ln g o s a n d 蛐o f h g o $ f 嫩1 d i gr u r a ln c - o s ) t h i sp a r t 缸位t l a e o r c t i e a lf o u n d a t i o na n dl o g i c 髓a r 6 n g p o i mn i m b i o f t h et h e s i s 1 1 饕s e c o n dp a r tm a k e sa l la n a l y s i so nt l a cc u r r e n ts i t u a t i o no ft h or u r a ln g o $ l e g i t i m a e yo f o u rc o u n t r yi nt h em m s f o r m a t i o np e r i o d l e g i t i m a c yo fn g o $ ( i n e l u c l i n gr u r a ln g o s ) m a i n l yi n c l u d e st w oa s p o z t so r p c l s p e c l i v e s 。g o v e r m n e n tl e g i t i m a c y a n d “s o c i a ll e g i t i m a c y 。r e g a r d i n gt h i sa st h e t b 畦c a lr o u n d o i la n dd r a w i n gl e s s o n s 如mt h eq i 蛐把眦t h f yo f m a n a g e m e n t , t h i sp a r t m a i n l yp r o b e si n t ot h ec u r r e ms i t u a t i o no fr u r a ln c i o s l e g i t i m a c yo f o l t l rc o l m t t yi nt h e l a a 僦o r m a l i o np c r i o c tt h i s 婵r tt h i n k st h a ti tm a i n l yd e m o n s l t a 地f o t rt y p e s 一。s t r o n g g o v e m m 眦l e g i t i m a c y s t r o n gs o c i a ll e g i t i m a c y 。s t r o n gs o c i a ll c g i t i m a c y w e a k g o v e r n m e n tl e g i t i m a c y 。w e a kg o v e m m 缸l e g i t i m a c y , w e a ks o c i a ll c g i t i m e y ”，。w e a k s o e i n ll q i t i m a c y s t r o n gg o v e n m a e n tl e g i t i m a c y t h i s 刚a l l a l y t 髂d e e p l ye v e r y c o n c r e t ef o r mo t a i c s cf o rt y l 魁 1 1 砖t h i r dp a r tm a k e sd l y s i so nl h e 帕嘲w h i e l ar u r a li q g o s l q 出i m a c y d e m o n s t r 咖i s u f l i e i e n t o l o w r o o u n t l y i n t h e i r a 础o n m f i o n p 撤 a t 丘r s t o n t b cb a s i so fn r z i gt h cs e c o n dp a r t - - - c u r r c ms i t u a t i o n s t h i sp a r td r a w sa 伐m c i u 蓟锄o f t l 鸷】c g i 豳n a c yo f r u r a ln g o $ o f o t 口c o t m t r yi si n s u t t i e i c n ta n d 彻s e r i o u s l y 如鲫伍c i e mi nt km m f f o n n a t i o n 删0 d 一帆t h i s p 眦e x p l o r e sd e 叩i y t h ec 伽c r e 也他a s 嘲 w h i c hi td e m o n s t r a t e s s t r o n 8s o c i a ll e s i a m 嘲w e a kg o v e r n m e n t 姆血蚪 p a r t i c u l a r l y t h ei i _ l s o i io f s t r o n gs o c i a ll e g i t i m a c y i n c l u d e sa c c o r d i n gw i t ht r a d i t i o n a n d c o f d i 丑gw i t l a 蛔蛔麟瞧t k a s o no f w e a kg o v e r n m e n tk 匦血叫i n c l u d e sf o u r i 筠p 扭：1 耵砖砖a s o 吐o fn l r a ln g o st h e m s e l v e s ；z1 1 碡d r a w b a c ko ft h e d u p l e x a d m i n i s t e r s y s t e m s3 t h er e l e v l m tm a n a t g c 黜 1 1 ts y s t e m s 瓣n o t 脾；4 m r e l c v s n t l a w sa - d r e g u l a t i o ma r en o tc o m p l e t em tl , 苴f c a 山东大学硕士学位论文 t h ef o u r t hp a r tp r o b e si n t ot h e 衄血舶n 翻飘蹦t of u r t h c rc n h m s c ct h ei e g i d m a c yo f r u r a l n g o s t ot h cc h a r a c t e r i s t i c s , t h a ii s ， s u i n gs o c i a ll e g i t i m a c y , w e a kg o v c m m c n tl c g i 缸a c y 竹， w h i c hm o s tr u r a ln g o sd c m o n s u m e , a n di t sc o n c r e t er c a s o n s , t h i sp a r t o p 嘣f o u r r e l e v a n t 吡叫既m 翻酮m 嚣l1 i m p r o v ca n dp e f f b c tt h em a n a g e m e n ts y s t e m ，m e c h a n i s ma n d s y s t e mt on g o so f t h eg o v a n m c n t ：zs e tu pa n da m p l i f yt h er e l e v a n tl a w sa n d 地g u i a t i o 粥l 3 s t r e n g t h e nr u r a ln g o s a b i l i l y 伽雠出喇o na n ds t a s x l a r d i z 硝伽删血五o nl 4 s u m g t u m t h es o c i a ls u p e l v i s i o i l k e y w o r d s , t r i m s f o r m a t i o np a i o d lr u r a ln g o sl l - g i t i m a c y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 症乐 日 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 。 论文作者签名：臣蕴导师签 期。 山东大学硬士学位论文 口 改革开放后，我国政治、经济、法律、文化等领域各项改革的推进为农村传统n g o 的复苏和新型n g o 的堀起提供了契机农村成了。改革开放后中国最早具备非营利组 织生存与发展的地方，也是最早出现纯民间组织的地方o 。保守地估计，全国已经登 记和未经登记的乡村两级的民间组织至少有3 0 0 余万个，占全国民闯组织总数的2 3 以 上。 随着农村n g o 的蓬勃发展，其功能、作用、管理、监督等一系列问题不断显现出 来其中，合法性问题是一个尤为重要并贯穿始终的问题一是它关系到农村n g o 自 身能否生存并获得持续，快速、健康发展；二是它关系到政府职能能否切实转变；三是 它关系到。三农问题能否有效解决继而影响到农村现代化，农村全面建设小康社会 目标的实现特别是目前我国正处于社会转型期，各种体制、制度、法律，法规等还有 待完善，农村n g o 发展还不成熟，入世后与国外企业和n g o 联系日益频繁和广泛， 因而，提高农村n g 0 的合法性，就显得尤为重要和迫切 农村n g o 是整个n g o 队伍中的重要组成部分，世界各国对n g o 的研究最早始于 西方加世纪7 0 年代中期，西方国家开始从理论和实证两个方面对n g o 展开了深入 研究并取得了丰硕成果年代起，在西方研究的深刻影响下，我国学者开始学习和借 鉴西方国家的研究成果对我国的n g o 进行研究，特别到年代以来，对n g o 的研究 逐渐成为学术界的热点经过2 0 多年的研究，取得7 令人瞩目的成就但总体而言， 主要侧重于对城市的n g o 如基金会、环保组织、慈善组织、行业协会等的研究，对农 村的n g o 关注甚少j 纵观目前对农村n g o 的研究，主要集中在社会学，政治学、行政管理学、法学等 学科领域其中，社会学的研究起步最早成果最显著，主要采用个案研究的方法，尤 其对农村传统n g o 的典型代表宗族组织的研究颇为深入和细致；政治学更多的是 将其和乡村治理交织在一起，强调农村n g o 在乡村治理中的地位和作用；行政管理学 的研究较前两者相对滞后已有的研究成果较少；法学主要针对现行的关于n g o 的法 律法规提出了惨改完善的意见和建议以上四个领域在研究方法，研究内容、研究范围 邓田硅i 章曹利组织评估社会科学文簟出版牡2 0 0 1 年麓第拍页 可平- 中田农村民同组织与治理的变迁吨i 插建省漳浦县长桥镇东开村为倒中置公民社会的兴趋与治理的 变迁 ，龠可平辱薯社会科学文t 出版杜2 0 0 2 年麓繁页 山东大学硕士学位论文 等方面取得的丰硕成果为笔者进一步探讨提供了丰富而详实的资料，但目前存在的一些 不足和薄弱环节也为进一步研究留下了很大空间 特别是就研究内容而言，主要集中在农村n g 0 产生的原因、背景，内在结构、运 行机制、地位和作用、与政府和市场的关系等闯题上，对其合法性问题却论及甚少目 前关于n g o 合法性问题的研究成果主要有陈洪波和唐兴霖的论中国非营利组织合法 性危机 ；谢海定的中国n c , o 的合法性困境 ：高丙中的社会团体的合法性问题) ； 王绽蕾，霍艳丽、安建增的论我目n c k ) 的合法性建构 等文章，但多是从整体上对 包括农村和城市的n g o 的合法性问题作了概括性的分析，对农村n g o 的合法性现状， 特点，具体原因等缺乏系统的论述和深入的剖析因此，本文将在借鉴已有研究成果的 基础上着重探析社会转型期我国农村n c a o 合法性问题以朗在理论上，弥补当前研究 的不足，对农村n 0 0 理论研究做出一些补充和扩展；在实践中，使人们对社会转型期 我国农村n 0 0 合法性的整体现状有个更为清晰的认识继而促进学者、官员、政府、 n g o ，公众等多方力量共同努力，进一步增强农村n g o 的合法性 蝼盔学硬士学位论文 一、“n g o ”、。农村n g o ”、“合法性”、。n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性”的概念 ( 一) n g o 2 0 世纪年代以来，。非政府组织即n g o ( n 时g 0 v e 珊雠斌a l0 r 掣d i 2 蕊， 以下简称n g o ) 在全球范围内蓬勃发展起来，并日益掀起了一场轰轰烈烈的。全球结 社革命。n g o 一词最早在1 9 4 5 年6 月签订的联合国宪章 的第7 l 款提出并使用， 主要指。任何不是根据政府间协议成立的以及不把利润最大化当作首要目标的 社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动”4 丽且，这些组织一般是 得到联合国承认的国际性的组织 目前，世界各国对n g o 有不同的称谓，如。非营利组织气。公民社会一。志愿者 组织一。慈善组织气。第三部门气。独立部门一。免税组织一、。非政府公共部门一、。草 根组织一。民间组织。等，体现了中外学者或官方个人偏好或文化背景的差异但就目 前学术界整体使用状况看，这些称谓基本上是互换的，只在特定语境下，区分各自的差 别，界定各自的内涵和外延 对n g o 的定义，中外学者也是众说纷纭，奠衷l 是其中，比较有代表性的观点 大致有以下几种。 ( 1 ) 世界银行组织编写的( j i i e 政府组织法的立法原则 对n g o 的定义为：“非政府 组织指在特定法律系统下不被视为政府部门一部分的协会、社团，基金会、慈善信 托、非营利公司或其他法人，且不以营利为目的即使如有赚取任何利润，也不可以将 此利润分配工会，商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。o 圆美国约翰霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的著名学者莱斯特萨拉蒙教 授( l e s t 曩- b ls a k 皿n ) 认为，凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政 治性、非宗教性这七个特征的组织为非营利组织 ( 3 ) 我国学者应用较多的定义为：。非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性 的，自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问 4 王亮、刘爱莲l 幸政府组织在公共f 窟结构转型中的作用研究劬事井_ 喊锄m 吐， 世界锟行组织t 非政府组织法的立法原则喜玛拉稚研究发展基金会印行，2 0 0 0 年版 王名i 中田非政府公共部门( i - ) h 中嗣行政f 理 2 0 0 1 年第6 期，第3 3 页 3 山东大学硕士学位论文 题的社会组织。o ( 4 ) 我国官方的正式文件中称为。民间组织一主要包括经过民政部门登记注册的社 会团体、民办非企业单位、基金会；免予登记的八大人民团体；经国务院机构编制管理 机关核准的免予登记的2 5 个社会团体；机关、社会团体、企业事业单位内部经本单位 批准成立，在单位内部活动的单位社团 7 由此可以看出前三种定义实际上都不同程度的指出了n g o 应具有的基本特征， 包括组织性，民间性、非营利性、自治性，志愿性、非政治性。但就目前正处于由计划 经济体制向市场经济体制转型的中国实际情况看，各类社会组织的角色和功能的定位尚 不明确，培育和发展的程度尚不成熟，因而。完全具备上述基本特征的n c , o 数量非常 少，尤其在民间性、非营利性、自治性、非政治性等方面体现得很不充分甚至严重缺乏 第四种定义主要从合法身份的获取方面来界定的，即除却免子登记的n c , o ，其他n g 0 只有取得民政部门赋予的合法身份才是官方认可的n o o 这就忽略了在现实中我国广 泛存在的未经民政登记注册获得合法身份，但又不同程度具备组织性、民间性、非营利 性、自治性，志愿性、非政治性等特征的组织，如在工商部门登记注册的l q c - o 、在中 央或各地编制委员会登记注册的事业单位、未经任何登记注册的活跃在乡村的n g o 等， 而恰恰这些组织的数量非常庞大因此，若完全套用这四种定义来界定社会转型期我国 n g 0 的内涵和外延，都体现了各自的局限和不足，将导致对我国n g o 研究视野的狭窄， 不能从整体了解和研究我国n 0 0 发展的现状，从而，不利于我国l q g o 的成长壮大， 从根本上也不利于我国。小政府，大社会。目标模式的实现 在此，笔者认为，为全面反映目前我国l q c ；( ) 发展的全貌，界定我国n 0 0 的内涵 和外延时，应具有一定的包容性和开放性遵循这两个原则，笔者认为，我国n g o 从 内涵上，指不同程度。的具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性 等特征的组织；从外延上，主要包括除政府组织，营利性的企业组织之外的所有社会组 、 织；从合法身份的获取上，既包括在民政部门，工商部门、编制委员会登记注册的n c , o ， ， 又包括免于登记的n c , o ，还包括散布在城乡大量未经任何登记注册的。草根组织” ( 二) 农村n g o n g 0 数量多、涉及领域广，彼此差别大，中外学者根据不同标准如性质、功能、 4 链黎青：非政府组织向最初探中央党校学报。1 9 9 7 年第4 期 洼：。不同程度在此处指不一定完全同时具有以下六十特征，可能只明显的具有其中一个戚几十特征是否是n - 。还需要对这些组织进行客露而动杏的观察 山东大学硕士学位论文 规模、活动领域、成员的联结纽带口、与政府的关系即民间性程度o 、生成模式。、成员 的组成形式。等对其做了不同分类，为深入了解和研究特定类型的n g o 提供了良好视角 和清晰框架但是，我国正处于社会转型期，长期计划经济体制造成的城乡二元结构仍 存在，城市和乡村的发展状况具有显著不同的特点因此，笔者认为，可以按照主要产 生和活动的地域将n g o 划分为城市的n g o 和农村的n g o 这两类组织由于不同的历 史和现实原因，在发展的数量、规模、民问性、自治性、发育程度等方面都呈现了很大 的差异和各自显著的特点长期以来，学者们更多的关注城市的n g o 如基金会、环保 组织，慈善组织、行业协会等的生存和发展状况，对农村的n g o 关注不足但据有关 学者研究表明，。保守地估计，全国已经登记和未经登记的乡村两级的民间组织至少有 3 0 0 余万个占全国民间组织总数的2 3 以上。o 因此，不了解和研究农村n g o 的生存 和发展状况，就不能全面、真实的反映社会转垄期我国n g o 发展的整体概况，就不能 预测我国n g o 发展的整体趋势 若了解和研究农村n g o 的生存和发展状况，首先要明确农村n g o 的内涵和外延 对此，目前学术界仍存在很多争议在此，本文所指的农村n g o 指主要产生并活动于 乡镇、村级范围内，不同程度具有组织性、民间性、非营利性、自治性，志愿性、非政 治性等特征的社会组织主要包括已经在县级民政部门登记注册的乡、村社会团体和民 办非企业单位；免予登记注册的乡、村两级人民团体；在县级工商部门登记注册的不以 蕾利为目的的乡、村社会组织l 大量没有进行任何登记注册的乡、村。草根组织 ( - - - ) 合法性 。合法性。是一个历史非常悠久的概念，最早由古希腊著名哲学家亚里士多德提出， 指合乎法律或法治的，与政治权力密切相关近代古典社会学奠基人之一的马克斯韦 伯将其合法性原则发扬光大最早对合法性问题傲了系统探讨，指出，。所谓合法性， 就是促使人们服从和命令的动机，放任何群体服从统治者命令的可能性主要依据统治系 统的合法化程度。o 并提出了合法统治的三个类型即传统权威型、超凡魅力型、法理型 o 壬鞭，折晓叶孙炳，社会中间层 中国发晨出版社。1 9 9 3 年版，第弱页 o 王顾、折晓叶孙炳：社会中问层，t 中田发晨出版社，1 9 9 3 年版第靳页 o 王名t 中田的非政府公麸部门( 上) 中置行政f 理。2 0 0 1 年第5 期t 第“页 曼东民、董西明- 章曹利组织管理 中田人民大学出版社2 0 0 3 年版。第s 页 o 注，中国人民大学国际关系学院的李僭煜认为。以往对中田农村民闻组织的研究多是和乡村治理交织在一起进行 的，是在对村民自治研究之余再谈乡村民问组织的只有少教学者研究了诸如宗族这样的传统组织在村治中的地位 和作用。整体上对目前乡村中产生的各种民同组织的成园运作方式每映乏系统地研究- ( 李熠煜，当代农村民间 组织生长戚因研究，。t 人文杂志 ，2 0 0 4 年第l 期，第1 6 2 页) 禽可早t 中田农村民间组织与治理的变迁一l ；【福建省漳浦县长桥镇东升村为倒 中田公民社会的兴起与治理的 变迁 龠可早辱着杜会科学文献出版社抛年版，第3 0 页 o 胡伟l 在经验与翘范之问l 合法性理论的二日及意义 ，学术月翻h1 9 9 9 年第1 2 期 ， 之后，西方许多社会学家和政治学家，如帕森斯、伊斯顿、阿尔蒙德、李普塞特、哈贝 马斯等都对合法性概念傲了深入研究其中，哈贝马斯是合法性理论的集大成者他超 越了马克斯韦伯的。价值中立。，注重政治统治合法性的价值判断，认为，。合法性意 味着某种政治秩序被认可的价值以及事实上的被承认。”( 哈贝马斯1 9 8 9 ：1 8 4 ) 因此， 西方语境中的。合法性”主要研究政治统治或政治秩序的合法性问题，即被统治者对统 治者的认同、支持、评价，是一种。下对上的承认”并且，合法性的含义经过了最初 专指。合乎法律或法治的”到既包括合法律性又包括正当性或合道德性的演变过程 目前，我国学者在政治学、社会学、法学、哲学等学科研究中都引进了。合法性 一词，但在不同的学科。不同的语境，针对不同的主体，又有不同的界定和理解，大致 上主要有三种用法：( 1 ) 。合法性包括。正当性。和。合法律性。；( 2 ) 。合法性。等 同于。正当性”( 通常用在政治学领域) ；( 3 ) 。合法性”等同于。合法律性”，并与。正 当性。对照使用( 通常用在法学领域) 在此，笔者同意并采用第一种用法，认为。合法性是一个内涵非常丰富的概念， 主要包括两个含义；第个含义是。合法律性。意指一个行为或者一个事物的存在符 合法律的规定一；第：个含义是。正当性或。合理性”。表征一个行为或者一个事物 的存在符合人们某种实体或程序的价值准则，以及其他非强制的原因，而为人们所认可 或赞同，进而自愿接受或服从”o 其中，。合法律性”等同于日常生活中经常使用的。合 法一一词，即。合法。是。合法律性”一词的简称同时，。合法”( 或。合法律性”) 只是。合法性”内涵所包含的其中一个方面，不能将。合法。( 或。合法律性”) 与。合 法性。等同，混淆总之，本文所指的。合法性概念或内涵包含了。合法律性”( 或 。合法”) 和。正当性。( 或。合理性”) 双重内容 ( 四) n g o ( 包括农村n g o ) 的合法性 。合法性。内涵非常丰富，适用领域相当广泛自从“合法性。一词引进我国以来， 学者们就不断以。合法性。为分析工具来研究不同主体的。合法性”问题，如国家的合 法性、政府的合法性、政党的合法性、公共政策的合法性等近几年来，学术界开始涉 及和讨论n g o 的合法性问题，并指出了n g o 的合法性包含的具体内容就目前已有 的研究成果看，学者们根据不同标准，主要有三种划分方法： ( 1 ) 二分法：。形式的合法性。和。实质的合法性一这是对。合法性。中的。法”的 增海定ii 中田民问组织的合法性困境 法学研究 2 0 0 4 年第2 期，第t 9 页 谢海定l 中用民问组织的合法性困境 t 法学研究 ，2 0 0 4 年第2 期，第1 9 页 山东大学硕士学位论文 不同理解来划分的具体而言，。形式的合法性即合法律性，即国家法律对民问组织的 承认，是一种上对下的承认。，。这里的。法。主要指国家制定的法律；。实质的合法性 是指成员个体和社会对民间组织的承认”，o 是一种下对上或平行的承认，这里的。法” 主要指社会传统、伦理道德、社会舆论等 ( 2 ) 三分法：。政策合法性。社会合法性一。市场合法性这是建立在。国象社 会一市场”这一分析框架的基础上提出的其中，。政策合法性。指。国家( 政府) 对 n g o 是否认可和赞同，往往通过国家( 政府) 的政策体现出来”，。又可细分为政治 合法性、法律合法性和行政合法性气。社会合法性”是指社会成员对n g o 的认可、 支持、评价、参与，主要。源于社会成员的志愿性与草根性参与一。市场合法性”指 作为市场主体的企业通过捐赠、与n g o 合作等途径积极参与到社会公益事业中 ( 3 ) 四分法：。政治合法性气。行政合法性气。法律合法性气。社会合法性这是由 北京大学高丙中教授具体参考马克斯韦伯的关于社会秩序的四个合法性基础即传统、 感情的忠诚，对绝对价值的信念( 对价值理性的信仰) ，对秩序符合法律的性质的承认， o 借鉴。合法性”内涵所包含的七条义项，并结合中国现实国情提出的其中，。政治 合法性”指n g o 或其活动必须符合某种政治规范，即。政治上正确0 才能被判定是可 以接受的。行政合法性。指政府部门通过。机构文书、领导人的同意、机构的符号( 如 名称、标志) 和仪式( 如授予的锦旗) 。等形式对h g o 认同、支持甚至与之合作。法 律合法性指n g o 的成立，解散、开展活动等都由法律规范和调整。社会合法性。指 n g o 因符合。地方传统气。当地的共同利益气。有共识的规则或道理”，而取得社会 的认可、支持甚至参与 。 综合上述三种划分方法，笔者认为，第一种坚持了。合法性”包含的符合。合法律 性”和。正当性”( 或。合理性”) 两个基本内容，但是，并未更深入更全面反映出我国 n g o 。合法性”的实际状况第二种中的。市场合法性”的。市场。实际上可列入对。社 王林t l 中圈民间组织的形式合法性 m 酬m l v i d 7 旧h h 哪n 2 1 3 州血叫 王# t l 中置民问组织的赛质合法性，h ：d 肘讨7 瞄h b “舶订加9 7 6 2 血嘲 王林t l 中置民同组织韵台法性l 真闩怠还是假目最，i m p - d a v i d t 0 0 9 b o k e e c o e t 0 1 5 4 7 3 3 m i n i 王鬟f 霍艳蔫、安建增t 论我国n g 0 的合法性建构 云南行政掌院学报，。2 0 0 4 年第6 期，第5 i 页 壬绽蕾霍艳珂、安建增l 论我国0 的合法性建构，云南行政学院学报2 0 0 4 年第6 期，第卯页 o 王绽f ，霍艳爵、安建增t 论我墨n g o 的合法性建构云南行政学院学报2 0 0 4 年第6 期，第5 l 页 o 毫丙中t 社会团体的合法性闩露中田社会科学，2 0 0 0 年第2 期，第1 0 3 页 o 注，是指。( i ) 报据法律的，符合法律的；( 2 ) 合法婚姻所生的i ( 3 ) 以继承权的原捌为依据的l ( ) 与既定的规 章曩舅，标准相一系的l ( ，) 符合推理规尉的，有逻辑的，并因而有效力的l ( 6 ) 正当的( 且哦酗) ，( ，) 正常的 或通常类型的( 见高丙中，社会团体的合法性闫愿，中田社会科学 ，2 0 0 0 年第2 期第1 0 1 一l 页。 高丙中t 社会团体的合法性目最 ，中田杜会辩学 2 0 0 0 年第2 期第1 0 5 页 高丙中i 社会团体的合法性闩题 ，中田社会科学) 2 0 0 0 年第2 期。第1 0 4 页 7 山东大学硕士学位论文 会”更为广义的理解即。大社会”的范畴之中相比之下，第三种最明晰、最符合实际? 最具可操作性，为进一步分析我国n g o 尤其是社会转型期我国n g o 的合法性现状和 特点提供了强有力的框架 笔者基本赞同第三种划分方法但是，仔细分析此划分方法。又可看出，。政治合 法性气。行政合法性气。法律合法性”从某种意义上看实际都来源于。政府”的评价， 。社会合法性”来源子。社会。的评价因此，笔者认为，n g o ( 包括农村n g