（行政管理专业论文）基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究.pdf

硕士论文 基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 摘要 随着社会环境意识的不断提高，人们对自己所消费产品的环保关注和政府部门的环 境要求已经越来越高。人们也不仅仅把政府机关看作是国家的管理部门，而且还把它看 作是对环境治理有重要影响的机构，要求政府机关在环境建设方面做出表率。政府机构 应积极的建立环境管理体系，谋求“绿色 运行，绿色政府由此产生。 本文在突破以往政府绩效评估研究模式的基础上，从探讨和解析绿色政府理念入 手，指出政府部门不仅要加强自身环境管理，还要注重执政理念的转变，坚持可持续发 展，主动承担经济、社会发展绿色转型的责任。着重分析了目前我国政府绩效评估的缺 陷，尝试系统构建基于绿色政府理念的我国政府绩效评估的理论体系。绿色政府绩效评 估指标体系的设计是从长远眼光致力于建立一套开放性和竞争性的公共资源配置机制， 通过有效的绩效信息的提供，引导公共资源的有效配置和合理流动，从政府行为的引导 和约束入手，促进我国政府执政的绿色转型，推动绿色政府的建设进程。 目前，无论在发达国家还是在发展中国家，绿色政府还都是新兴事物，相关的研究 工作还很不足。因此，对绿色政府相关内容进行研究有着一定的理论意义和现实意义。 关键词：绿色政府，执政理念，政府绩效评估，指标体系 a b s t r a c t硕士论文 a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to fs o c i a la w a r e n e s so ft h ee n v i r o n m e n t , p e o p l e s c o n c e r l la b o u te n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nt oc o n s u m e rp r o d u c t sa n de x p e c t a t i o nt o w a r d s e n v i r o n m e n tg o v e r n a n c eo fg o v e r n m e n ta l eh i g h e ra n dh i g h e r p e o p l et r e a t sg o v e r n m e n t a g e n c i e sa sn o to n l yt h em a n a g e m e n tb o d yo fo n ec o u n t r y , b u ta l s oi n s t i t u t i o u st h a th a sa m a j o ri n f l u e n c eo nt h ee n v i r o n m e n tr e q u e s t i n gg o v e r n m e n ta g e n c i e st os e tam o d e li nt h e e n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o n g o v e r n m e n ta g e n c i e ss h o u l dp o s i t i v e l ye s t a b l i s ha ne n v i r o n m e n t m a n a g e m e n ts y s t e m , s e e k i n g g r e e n o p e r a t i o nw h i c hg i v e sb i r t ht o g r e e ng o v e r n m e n t s t a r t i n gw i md i s c u s s i n ga n da n a l y z i n gt h ec o n c e p to fg r e e ng o v e r n m e n ta n db a s e do n t h eb r e a k t h r o u g hi nt h em o d eo fg o v e r n m e n tr 嘲- f o r m a n c ea s s e s s m e n ts t u d yi nt h ep a s t , t h i s d i s s e r t a t i o np o i n t so u tg o v e r n m e n td e p a r t m e n t ss h o u l dn o to n l ys t r e n g t h e ni t so w ni n t e r n a l e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tb u ta l s o p a ya t t e n t i o nt o t h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n a n c e p h i l o s o p h ya d h e r i n gt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n di n i t i a t i v e l yu n d e r t a k i n gr e s p o n s i b i l i t i e s o ft h eg r e e nt r a n s i t i o no fs o c i a la n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h i sw a sf o l l o w e db ya n a l y s i so f t h ec u r r e n tf o c u so nt h ed e f e c t so fc h i n a sg o v e r n m e n tr 斌 f o r m a n c ee v a l u a t i o nt r y i n gt o s y s t e m a t i c a l l yb u i l dt h e o r e t i c a ls y s t e mo fc h i n e s eg o v e r n m e n tp 娟咖觚c ee v a l u a t i o nb a s e d o nt h ec o n c e p to fg r e e ng o v e r n m e n t g r e e ng o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mi s d e s i g n e dt ob eal o n g - t e r mv i s i o nt oe s t a b l i s has e to fo p e na n dc o m p e t i t i v em e c h a n i s mo f p u b l i cr e s o u r c e sa l l o c a t i o nt h r o u g ht h ee f f e c t i v ep e r f o r m a n c ei n f o r m a t i o np r o v i d e dt og u i d e t h ee f f e c t i v ea l l o c a t i o na n dt h er a t i o n a lf l o wo f p u b l i cr e s o u r c e sa n ds t a r t i n g 、析t l lt h eg u i d i n g a n dr e g u l a t i n go fg o v e r n m e n tb e h a v i o r , t h i sm e c h a n i s mi ss e tt op r o m o t et h eg r e e nt r a n s i t i o n o fo u rg o v e r n m e n tp r o m o t i n gc o n s t r u c t i o np r o c e s so f g r e e ng o v e r n m e n t a tp r e s e n t ，b o t hi nd e v e l o p e da n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，g r e e ng o v e r n m e n ta l en e w l y e m e r g i n ga n dr e l e v a n t r e s e a r c hw o r ki ss t i l l i n a d e q u a t e t h e r e f o r e ，s t u d y o i lg r e e n g o v e r n m e n th a sa c e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：g r e e ng o v e r n m e n t , g o v e r n i n gp h i l o s o p h y , g o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n , i n d e xs y s t e m 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均己在论文中作了明 确的说明。 研究生签名：至丛茎洳3 年厶月摊日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： 湖0 8 年6 月斗日 硕士论文 基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 1 绪论 马克吐温说过：“每个人都谈论天气，但是很少有人为它做点什么。 如今，对那 些期待有个“绿色”未来的政治家来说，仅仅谈论天气已经不够了，还必须切实地为改 变“天气刀做点什么。2 1 世纪为人们推开的，是一个绿色政治时代的大门。 我国是一个发展中国家，也是一个环境大国；经过几十年的改革开放、艰苦奋斗， 我国经济突飞猛进，人民生活水平显著提高，逐步实现小康社会。但是在经济高速发展 的同时，工业化和城市化的发展而带来的一系列环境问题却困扰了我国经济、社会的进 一步发展，建立绿色政府的背景由此产生。 1 1 本文研究的背景 1 1 1 绿色浪潮的兴起 产业革命以来的高速经济增长模式所倡导的“人类征服自然，- 方面使人类在发 展经济、提高物质生活水平方面取得了巨大的成就，另一方面大规模的工业化也给人类 社会带来了一些负面效应，尤其突出的就是环境问题日益严重。在一些发达国家，工业 文明产生较早，情况也相对严重，2 0 世纪前中期，先后发生了多起震惊世界的环境污 染公害事件。如：在英国，伦敦美丽的泰晤士河曾经因为严重的水污染导致河水变得又 脏又臭，空气中大量的悬浮颗粒物使得伦敦成了著名的雾都；在美国，由于汽车废气的 大量排放，再加上气候的诱因，形成了洛杉矶光化学烟雾事件，使得许多人患上了呼吸 系统疾病；o2 0 0 5 年1 1 月，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类 污染物迸入松花江水体，引发重大水环境污染事件j 造成巨大经济损失。o 这些污染事 件的发生，使人们开始对自己的经济发展模式进行反思，并且逐步意识到我们所赖以生 存的地球只有一个，人类文明并不仅仅是经济繁荣、物质财富的极大丰富，生存环境的 改善也是其中重要的内容。 1 9 世纪末，西方学者开始倡导“绿色意识一，到了2 0 世纪5 0 年代，发达国家的“绿 色思想一已相当盛行。7 0 年代以后，全球范围掀起了一场空前的绿色革命从经济到 政治、从观念到行为，对整个世界和人类生活产生巨大的冲击和影响。人们已经意识到 大自然的绿色对人的身心健康十分有益，人们开始追求无污染“绿色食品力，追求天然 纤维织成的“绿色服装刀，使用清洁生产技术生产的“绿色产品 。“绿色思想 已经广 泛地渗透到各个生产领域和生活领域，同时，绿色革命也渗入了政治领域。在发达市场 经济国家，以绿色政党、绿色和平组织为代表的各种绿色压力集团，对政治活动产生了 。张国庆绿色政治时代东方早报, 2 0 0 7 ( 2 ) o 世纪档案金城出版社，1 9 9 8 年l o 月 刘恒，陈霁巍，胡素萍莱茵河水污染事件回顾与启示中国水利，2 0 0 6c 7 ) 1 绪论硕士论文 越来越大的影响。在美国，对于环境问题的看法已经成为总统竞选中一项重要的内容； 在德国，奉行环保主义的绿党，即环境主义党，已经与社民党组成了政府：许多国家机 关的重要部门的负责人也是绿党成员。一些发展中国家，环境指标也开始成为政府改革 和政府官员政绩评判的要素之一；国家战略发展中环境规划状况如何，成为发展中国家 能否获得经济援助从而稳定国内政局的一个条件。无论发达国家还是发展中国家，政府 的绿色战略和绿色改革都是保持社会稳定、政治进步的重要因素。绿色政府就是在这种 国际环境下孕育而生的。 1 1 2 当前中国的资源、环境现状 资源相对不足是我国的基本国情，也是制约我国经济、社会可持续发展的一个重要 因素。我国整体资源形势相当严峻：土地资源人均占有量仅为世界平均水平的三分之一， 而且质量不高，耕地后备资源不足，城乡用地粗放；矿产资源人均占有量仅为世界平均 水平的一半稍多，支柱性矿产储量不足，大型特大型矿床、富矿、单一矿少，乱采滥挖 严重，资源利用率低；水资源人均占有量不足世界平均水平的四分之一，紧缺情况极为 严重。改革开放以来，在经济高速增长过程中所承受的资源和环境的压力是世界罕见的。 国家环保总局副局长潘岳在绿叶杂志创刊十五周年研讨会上指出，当前，中国 的环境形势十分严峻，环境与经济的矛盾空前突出，中央在十一五规划中提出“每年节 能百分之四，减排百分之二一，结果是，二o o 六年主要污染物排放不降反升；平均每 两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成。环境资源问题已经对建设和 谐社会构成了严重挑战，环境问题早已超越了专业层次，成为影响经济、制约社会、涉 及政治的大问题。， 他指出，中国改革开放二十多年取得了西方一百多年的经济成果，而西方一百多年 发生的环境问题在中国二十多年里集中体现，二十年的成果与二十年的污染，过度消耗 了我们的资源与环境。一系列事实说明，如果经济出现问题，宏观调控可以解决；社会 出现问题，付出一定的代价也可以解决；但环境出了问题，是多少年都无法扭转的，那 将是中华民族的灾难。国 1 1 3 环境管理中的“政府失灵一 当前，国的经济社会发展和建设生态文明面临的重大瓶颈是资源环境的制约。十七 大报告中列举的当前我国面临的重大挑战中，发展的资源环境代价过高名列首位。因而， 党的十七大报告提出的全面建设小康社会，目标之一是“建设生态文明，基本形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模， 可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生 态文明观念在全社会牢固树立。一 王曦建设生态文明需要以立法克服资源环境管理中的“政府失灵”冲周学千i j , 2 0 0 s ( 2 ) 2 硕士论文 基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 环境资源代价过高，从表面上看，是经济学上的“市场失灵丹的表现。若深究，则 可以发现它是政治学上所谓“政府失灵 的恶果。“政府失灵导致并加重“市场失灵 。 政府失灵一般指政府为纠正市场失灵而进行的行政干预措施无法提高资源配置效 率的现象。在资源环境领域里，政府失灵一般表现为“环境政策无效和“环境管理无 效 。其中“环境管理无效”指的是“由于政府管理与政策实施环节的缺陷，如制度陷 阱、寻租行为、官僚主义等的存在，导致环境政策无法有效实施，达不到预期效果一。 我国环境管理中的“政府失灵”，突出表现为在中央和地方政府两个层次上。在中 央层次，国务院有些部门在有效管理与科学发展的要求方面仍有较大差距，如在项目审 批、财政支持、干部考核、经济统计等许多方面对经济增长过于偏好而未对资源环境的 损耗给予应有的重视，国务院环境行政主管部门在国家宏观决策中所起的作用十分有 限；在地方层次，一些地方政府尚未树立科学发展观，在管理中重经济发展而轻环境保 护，疏于履行环境管理职责，导致污染泛滥和生态遭到严重破坏，如在不少的地方，政 府出于发展经济的考虑，往往纵容一些企业的环境污染或生态破坏行为，许多地方政府 为了招商引资无视国法，自行制定“土政策一，置环境保护于不顾。 1 2 本文研究的目标及途径 基于以上背景，本文在突破以往政府绩效评估研究模式的基础上，从探讨和解析绿 色政府的理念入手，指出政府部门不仅要加强自身内部环境管理，还要注重执政理念的 转变，坚持可持续发展，主动承担经济、社会发展绿色转型的第一责任。着重分析了目 前我国政府绩效评估的缺陷，尝试系统构建基于绿色政府理念的我国政府绩效评估的理 论体系。绿色政府绩效评估体系的设计是从长远眼光致力于建立一套开放性和竞争性的 公共资源配置机制，通过有效的绩效信息的提供，引导公共资源的有效配置和合理流动， 从政府行为的引导和约束入手，促进我国政府执政的绿色转型，推动绿色政府的建设进 程。 本文综合运用了系统论方法、比较研究方法等研究方法，从以下几条搜寻路径寻找 资料、整理思路： 第一、从政治学、行政学、经济学等角度分析问题。政治学中的政治参与、行政学 中的政府职能转变与政府绩效评估理论、经济学中“经济失灵一与可持续发展观等都是 本文写作的观察视角和分析工具。 第三，广泛浏览阅读相关著作和文献资料，从中接受启发，整理思路。 第四，借助网络资源，相关研究报告等寻找可资借鉴的材料。 第五，向导师、老师请教，与同学交流获取写作信息 第六，结合我国当前社会实际，分析我国政府绩效评估体系的不足，尝试建立绿色 。王曦建设生态文明需要以立法克服资源环境管理中的“政府失灵中周学刊，2 8 ( 2 ) 3 l 绪论硕士论文 政府绩效评估理论体系。 1 3 本文研究的基本思路和主要内容 改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大成就，但同时却付出了很高的资源与环 境代价。在此背景下，中国政府高度重视，提出要用可持续发展观、循环经济、科学发 展观及和谐社会建设等理论指导经济、社会发展；普通民众在环境意识不断提高的情况 下，对自己所消费的产品的环保关注也越来越高，并且积极的生产和使用绿色产品，同 时对政府部门的环境要求也越来越高。人们不仅仅把政府机关看作是国家的管理部门， 而且还把它看作是对环境有重要影响的机构，要求政府机关在环境建设方面作出表率。 政府机构也应积极的建立绿色管理机制，谋求绿色运行，建设绿色政府。目前，无论在 发达国家还是在发展中国家，绿色政府还只是个新生事物，相关的研究工作还很不足。 因此，对绿色政府相关内容进行研究有着一定的理论意义和现实意义。 本文讨论了绿色政府的产生背景，分析了先行国家和地区绿色政府建立与执行的情 况及其主要特征，提出了建设绿色政府的可行性路径，此后集中讨论了建立绿色政府绩 效评估指标体系，最后还提出了构建绿色政府绩效评估的政策建议。 本论文的结构安排如下： 第一章：绪论。在该部分中介绍了绿色政府的产生背景、本文研究的目标及途经、 本文研究的基本思路和主要内容。 第二章：绿色政府研究综述，包括绿色政府概念的提出、国内外关于绿色政府的构 建以及执行情况、绿色政府的核心特征，及其当前时代绿色政府绩效评估研究的理论总 体状况。 第三章；绿色政府的构建。在该部分中分析了建立绿色政府的目标指向，即内部管 理和执政理念的转型；绿色政府建立的可行性路径，包括绿色政府文化建设、各种资源 的有效利用、发展绿色经济和产业、环境保护的绿色手段、绿色采购、环境报告制度等； 并构想了如何建立绿色政府的推动机制绩效评估改革。 第四章：契合绿色政府理念的我国政府绩效评估指标体系的构建研究。本章由传统 政府绩效评估导入，介绍了绿色政府评价指标体系构建的重要性以及基本原则，从三个 方面构建了绿色政府评价指标体系，包括政府职能指标、影响指标和潜力指标。 第五章：结论。对我国绿色政府建立和执行情况进行了探讨，提出了一些建议并指 出了该文研究的创新及不足之处。 4 硕士论文 基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 2 绿色政府研究综述 本章节着重讨论了绿色政府的概念、国内外关于绿色政府的构建及执行情况、绿色 政府的核心特征、绿色政府绩效评估研究等主要内容，以求描述基于绿色政府理念的政 府绩效评估研究与实践的大致状况。 2 1 绿色政府的概念 近年来，随着经济发展过程中环境与资源状况的恶化，人们在思考环境保护手段的 多样化、系统化的同时，开始关注从公众、政府和企业三者协调作用的角度探索解决环 保问题，绿色政府建设作为强化政府环境管理能力，协调政府、企业与公众之间关系的 重要手段之一，正在广泛引起人们的重视。建立绿色政府的基本出发点都是为了可持续 发展，即以可持续发展为目的，通过政府绿色意识的提升，主动承担绿色转型的责任， 通过绿色政府考核体系建设，推动和监督政府自身行为的绿色化，并且通过对企业与公 众的协调、示范及督促作用，影响和促进全社会绿色化，解决资源、环境等全社会共同 关注的问题，实现经济、社会、环境协调发展。 绿色政府就是指政府机关，通过规范的运作程序，有效的环境战略使该政府机构在 运行时，对环境的不利影响降到最低，给相关方施加良好的影响；并要注重执政理念的 转变，坚持可持续发展，主动承担经济、社会发展绿色转型的责任。绿色政府不再是向 私人部门施加压力，而是通过绿色执政和自身行为的绿色化对私人部门加以引导。o 政府部门必须在观念、行为、管理调控方式方法上形成绿色化，同时政府在宏观上 积极引导全社会树立正确的绿色需求观，并通过依法行政保护绿色产业发展，平衡资源 利用与环境保护的关系，推动我国经济与社会全面、协调、可持续的发展。 2 2 绿色政府理念的理论基础 2 2 1i s 0 1 4 0 0 0 环境管理标准体系 i s 0 1 4 0 0 0 标准圆共包括5 大要素和1 7 个小要素，各要素之间相互关联构成了环境 管理体系的p d c a 运行模式，即戴明运行模式。环境管理体系p d c a 的四个阶段是相 。参照沈海滨的概念见：沈海滨“绿色政府 评价及其建设研究天津大学硕士论文, 2 0 0 5 年1 2 月 i s o 是一个组织的英语简称，其全称是i r d e m a u o n a lo r g a n i z a t i o nf o rs t a n d a r d i z a t j o n 翻译成中文就是国际标准 化组织。：i s 0 1 4 0 0 0 系列标是国际标准化组织l s o 厂r c 2 0 7 负责起草的一分国际标准i s 0 1 4 0 0 0 是一个系列的环境 管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题， 旨在指导各类组织取得和表现正确的环境行为。i s o 给1 4 0 0 0 系列标准共预留1 个标准号该系列标准共分七个 系列，其编号为i s 0 1 4 0 0 1 1 4 1 0 0 op d c a ：是最早由美国质量管理专家戴明提出来的，所以又称为“戴明环”p d c a 的含义如下：p ( p i 。a n 卜计划； d ( d o 卜执行：c ( c h e c l ( 卜检查la ( a c t i o n h 亍动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、 标准化；失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个p d c a 循环里 5 2 绿色政府研究综述硕士论文 互关联的，首先要策划管理活动需达到的目的和遵循的原则；在实施和运行阶段实现目 标并在实施过程中体现以上工作原则；检查和发现闯题，并及时采取纠正措施以保证实 施和实现过程不会偏离原有目标和原则，达到过程与结果的改进和提高。组织建立、实 施、保持环境管理体系的活动是一个盘旋上升、只有起点没有终点的过程，组织每经历 并完成一次p d c a 循环，其环境绩效就比上一次的循环又提高了一步。i s 0 1 4 0 0 0 环境 管理体系为政府执行绿色行政体系构建了良好的理论、实践及方法基础。 2 2 2 可持续发展理论 可持续发展理论是2 0 世纪以来人类对自然、经济与社会关系长期反思得出的结论， 它是一种以人的全面发展为目标，经济、社会与资源、环境协调持续发展的新发展观。 要实现可持续发展，政府部门必须建立“绿色行政体系；可持续发展观的核心是健康 的经济状况应建立在生态持续能力、社会公正和公众积极参与和自身发展决策的基础 上。可持续发展观在途径、方向上为绿色政府的构建提供了良好的理论基础。 2 2 3 政策环境影响评价 政策环境影响评价是指对预实行相关政策的国家、地方，政策实施后可能对环境产 生的影响( 后果) 进行系统性识别、预测和评估。其根本目的是鼓励在规划和决策中考 虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。它是从全局出发，对区域的自然条 件、资源条件、社会条件和经济发展状况等进行综合分析，决定相对最合理的环境保护 对策和措施，把因人类活动而产生的环境污染或生态破坏限制在最小范围，实现可持续 发展。 环境影响评价的过程包括一系列的步骤，但各步骤之间存在着相互作用和反馈机 制，是一个循环补充的过程。在这一过程中，要遵循目的性、整体性、相关性、主导性 和平衡性等原则。政策环境影响评价为绿色行政体系的构建从理论上提供了操作手段和 保障措施。 2 2 4 相关的法律、法规 绿色政府在行政管理过程中，必须遵从各项环境保护法和污染防治法等法律、法规 具体包括以下几种 ( 1 ) 宪法的有关规定，即宪法中有关环境保护与政策的条款；( 2 ) 刑 法的有关规定，即刑法中有关环境保护与政策的条款；( 3 ) 民法通则的有关规定，即民 法通则中有关环境保护与政策的条款；( 4 ) 环境保护法的有关规定；( 5 ) 环境保护专项法； ( 6 ) 资源合理利用与保护专项法；( 7 ) 中国加入的国际公约；( 8 ) 环境管理制度，即中国的 环境保护管理制度；( 9 ) 环境标准等。相关法律、法规为绿色行政体系构建提供了行为 准则。 付永胜，朱杰绿色行政体系的建设研究环境保护, 2 0 0 4 ( 1 2 ) 6 硕士论文基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 2 3 绿色政府的核心特征 绿色政府的理念注重执政观念的转变，坚持可持续发展，主动承担经济、社会发展 绿色转型的第一责任。绿色政府不在刻意谋求向私人部门施加压力，而是通过绿色执政 理念和自身的行动对私人部门加以引导。因此，绿色政府的构建符合我国政府治理改革 的要求，是我国新时期转变政府职能的需要，是以人为本、坚持科学发展观、构建和谐 社会的具体体现。 本节主要讨论绿色政府的核心特征，其主要特征表现如下： 2 3 1 科学的管理体系 “绿色政府 的管理就是通过对整个政府行政体系进行综合规划，根据各职能部门 的具体情况，制定出相应的对环境友好的指标；然后运用先进的科学行政手段和方法， 按所制定的指标来实施“绿色行政”；在实施“绿色行政 过程中不断地检查指标的实 施和完成情况，及时对它们进行评价。 2 3 2 政府运作的高效性 因为绿色政府的实施杜绝了人力、资源的浪费，通过一系列的内部检查以及外部评 审活动，政府部门逐渐使自己的机构精简，所以政府部门就达到精简、高效的目的。比 如通过实施能源的有效利用战略，可以相应的减少不必要的车辆的购买，从而可以少雇 用司机。推行绿色政府，特别是在政府机关内部建立环境管理体系，是对原有管理体系 的一次大规模的优化，也使得政府机关的每个工作人员充分认识到自己的职责，提高办 事效率，从而使整个政府机关的运作效率提高。绿色政府的运作还体现了高效益的一面， 通过各种资源节约计划，以及其他的活动，可以减少政府部门的开支，提高其经济效益， 这也符合有限政府、服务型政府的要求。 2 3 3 始终贯彻政府运作的环保理念 “绿色政府一要求在行政过程中始终贯彻环保理念，所有的行政活动都应建立在绿 色方针、绿色政策、绿色管理的基础之上。“绿色政府一是一个综合体系，在制定和实 施社会、经济发展的方针、政策、规划时要充分考虑环境的影响因素，把环境保护和可 持续发展理论贯穿到行政的整个过程之中，把对环境的影响尽量降至最低限度。 过去，环境问题发生之后政府部门才做出相应的反映，环境保护被认为是经济发展 的障碍；现在，人们已经认识到人类健康和经济的发展受到环境状况的影响。基于绿色 理念的政府在计划和决策制定时要综合考虑环境影响因素，保证可持续发展在不同尺度 上( 如社会、经济和环境) 的共同发展；还必须体现公平原则，发展不仅仅是创造财富， 保护环境，而且还得保证它们被正确的分配。要做到成本和发展的效益的公平分配，就 必须在国家、地区之间，在代际之间，在穷人和富人之间进行公平、公正的分配。 7 2 绿色政府研究综述 硕士论文 2 3 4 政府行为的巨大社会影响 政府是社会的公共管理部门，应该对社会的发展负责，应该利用其各种影响，包括 政策性以及非政策性措施，引导社会向着良性的方向发展；政府应广泛听取各方面的意 见；应符合社会、经济和生态发展的客观规律要求，从全局的、长远的利益出发，科学 的考虑社会、经济、生态环境之间的相互关系，把保护环境资源、实现社会和经济的持 续发展作为目标，进行综合、科学决策。政府部门建立绿色政府，推行绿色执政，会 给社会传递一个良好的信号，向社会展示了政府部门对于环境问题的重视，起到一定的 导向和示范作用，从而提高一些企业组织或个人改善自身环境行为的积极性；通过施行 绿色行政，会提高政府部门自身的合法性基础、巩固其执政地位，吸引民众参与到公共 管理中来，使绿色行政执行起来更为有效。 2 4 绿色政府在一些国家的发展情况 由于各个国家的实际情况不同，所以每个国家在推行绿色政府的时候侧重点也有所 不同，绿色政府在各国的发展情况也不尽相同。下文介绍了外国具有代表性的一些国家 和我国在建立绿色政府时的基本情况。 2 4 1 国外绿色政府的观点、思想及发展 2 4 1 1 加拿大的绿色政府计划 1 9 9 2 年，加拿大政府宣布联邦政府要发扬环境管理的主动精神，它的重点是“绿 色 运行。在这个政策之下，各部和局，都被要求制定环境行动方案，来说明他们如何 把环境管理的法案应用到日常工作之中，这些管理行动计划每年都得修订。1 9 9 5 年通 过一顶法案，这项法案要求加拿大所有的政府部门都要有自己的可持续发展计划和目 标。1 9 9 7 年完成第一套行动力案，并每年向公众报告实施情况。为加强管理，提高效 率，降低风险，1 9 9 5 年加拿大环保部门开发了一套环境管理系统。今天，这套环境管 理系统已经成为加拿大政府部门可持续发展决策系统不可忽缺的部分。 1 9 9 8 年j 加拿大政府开始与联合国合作推广绿色政府计划，加拿大环境部长已经 当选为联合国负责这方面事务的负责人，合作方式是举办培训和讲座，培训和讲座的内 容主要是实施绿色政府的政策和措施。最近在匈牙利和新加坡举办了两期培训班，去年 8 月，在巴黎举行的会议上，联合国委托加拿大政府制定作为培训教材之用的地方政府 行动手册，手册草稿已经于今年2 月完成并送到了联合国，待正式批准后将在今年9 月 新加坡举办的培训班上使用。o 2 4 1 2 美国政府对自身环境表现的考虑 。付永胜，朱杰绿色行政体系的建设研究环境保护, 2 0 0 4 ( 1 2 ) 钟伟青加拿大积极推行绿色政府计划环境，2 0 0 1 ( 7 ) 8 硕士论文 基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 在美国，环境问题是公众最为关心的社会问题之一，美国的各个企业不仅被要求遵 循严格的环境保护规定，而且美国的各个政府部门也要把环境工作当作非常重要的一个 工作内容。美国的各个政府部门，各个州政府之间对于绿色政府的侧重点不尽相同，提 法各异，美国的环境保护局( e p a ) 负责整个联邦政府的总体环境策略的制定，它并没有 要求各个联邦政府部门以及州政府部门都建立绿色政府，它只是要求政府部门要考虑自 身的环境影响。美国环境保护局还设立了绿色政府优胜奖，授予在环境保护局以外的致 力于改善环境、保护自然资源的个人、组织以及政府机关。美国的各个州都针对自己的 环境问题采取不同的措施，美国宾西法尼亚洲的绿色政府官员理事会建立于1 9 9 8 年， 它的使命是帮助州政府采纳有利于环境的政策和实践该委员会与司法部门合作把可持 续发展的实践列入州政府的计划、政策制定以及日常的运作之中，促使政府部门环境表 现的持续改进。所谓环境表现就是指在日常工作中对所涉及的环境问题的考虑情况，政 府机构关注于计划以及实施工作，尤其是建筑物设计以及管理中能源的利用效率，绿色 商品以及服务的购买、环保汽车的购买以及资源的回收工作。该理事会由州环境保护部 的部长，以及公共服务部的执行部长负责。 2 4 1 3 英国的环境负责人制度 英国一直认为自己是环境保护的世界领头人。英国政府部门历来重视自身活动对环 境的影响，英国的政府部门已经承诺改善自身的环境表现。在1 9 9 0 年的白皮书及其随 后的报告中关于机构改革的内容里就已经提到环境负责人( g r e e n m i n i s t e r ) 的任命，英国 的环境负责人制度表现为如下几个方面： 政府的每一个部门都有一个环境负责人； 环境负责人负责它们自己部门的可持续发展以及环境问题并且在以下问题上共同 工作： 促进政府和更广泛公共部门实行可持续发展； 鼓励环境影响审计制度作为政策制定的一部分； 通过管理它们的建筑物以及设施持续改善政府部门的环境行为，即绿色运动。 随后的布莱尔政府在绿色政府问题上又采取了进一步的措施英国政府下院的环境 审计委员会，建议英国的各个政府部门都要建立自身的环境管理体系来改善自身的环境 表现，建设绿色政府，政府部门已经接受了环境审计委员会的建议。所有的政府部门到 2 0 0 1 年时都应该引入环境管理体系，政府部门也采纳了到2 0 0 1 年7 5 的政府部门至少 有一个机构通过i s 0 1 4 0 0 1 认证的建议 2 4 1 4 澳大利亚的环境管理体系和绿色采购 澳大利亚联邦政府部门通过建立自己的环境管理体系来规范自身的环境行为，向社 会展示政府部门在环境领域的领导作用。联邦政府鼓励它所有的部门和机关到2 0 0 2 年 都要制定和实施环境管理体系，到2 0 0 3 年1 0 月至少有一个分支机构场地通过认证。环 q 2 绿色政府研究综述 硕士论文 境管理体系不仅可以使得政府部门减少资金的使用，而且还可以减少其对环境的不良影 响。联邦政府有1 l 万雇员，每年的政府采购大约有几百亿美元，这些都对经济有着巨 大的影响。环境管理体系可以提供一个有效的体系来加强资源的管理同时减少对环境 的负面影响；它可以帮助减少纸张的使用和废弃物的产生，增强一些物品的循环使用； 对垃圾填埋场进行保护。 澳大利亚的特点是强调绿色采购的作用。澳大利亚政府认为，通过绿色采购可以强 烈的影响生产商注重环境问题，在整个提供产品的过程中尽量的减少环境影响；这样也 使得政府的运行对环境产生巨大的有益的影响；同时政府部门强调绿色产品，还可以促 进生产技术的革新，提高生产力。因此，澳大利亚公共购买指导方案把环境问题作为购 买的一个重要的考虑因素。联邦政府通过以下的方法寻求在绿色采购方面处在领导地 位： 通过购买绿色商品和服务来减小在环境方面的影响； 同供应商合作，鼓励减少产品和服务的负面环境影响的活动； 运用国际通行的标准和方法评价产品和服务的环境影响。 上文介绍的几个国家在建设绿色政府方面做的都比较成功，每个国家的绿色政府都 有自己的着眼点。如：在英国，环境负责人制度是其特点之一，通过环境负责人的工作， 可以有效的协调部门内部以及部门之间的环境问题；在美国，各个州建立绿色政府特点 是强调政府设施的有效运行；在澳大利亚，政府绿色采购是建立绿色政府的主要的着眼 点之一；在加拿大，建立绿色政府已经在许多部门展开，由于其开展绿色政府工作较早， 所以更加强调建设绿色政府的系统性。 2 4 2 国内绿色政府的观点、思想及发展 中国是一个拥有全世界1 5 人口的发展中国家，生态环境脆弱，人均资源不足，在 交通闭塞、生存条件差的地方，有些农村还没有完全摆脱贫困的状态，发展与环境的矛 盾十分尖锐。从2 0 世纪7 0 年代后期开始，我们总结经验教训，就开始对可持续发展理 论以及中国生态环境与经济协调发展进行了深入有益的探讨，但当时仅限于学术界，尚 未引起全体国民的足够重视。进入9 0 年代后，随着国际上有关环境和经济发展讨论的 深入，国内的研究也逐步升温。 1 9 9 2 年里约环境与发展大会以后，中国政府率先制定了中国二十一世纪议程 将可持续发展战略确定为现代化建设必须始终遵循的重大战略。在保持经济持续、快速 和健康发展的过程中，可持续发展的理念越来越为社会各界所接受。1 9 9 4 年和1 9 9 6 年， 中国政府分别召开了第一次、第二次中国2 l 世纪议程高级国家圆桌会议，得到了联合 国机构、有关国际组织、许多国家政府以及工商企业界的支持，交流了可持续发展的经 。参照论文：沈海滨“绿色政府”评价及其建设研究天津大学2 0 0 5 年1 2 月和董生玉绿色政府的建立与审计天津财经 学院, 2 0 0 2 年5 月 l o 硕士论文基于绿色政府理念的我国政府绩效评估研究 验，推动可持续发展领域的国际合作，促进了中国国内的工作。 1 9 9 6 年3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和2 0 1 0 年远景目标 纲要，把可持续发展作为一项战略目标和重要的指导方针，指导国家的发展规划，还 先后修订和制定了一系列有关环境、资源方面的法律、法规。如：在新修订的刑法 中，增加了“破坏环境资源保护罪刀的规定，为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为， 提供了强有力的法律依据。1 9 9 9 年1 2 月修订的海洋环境保护法，进一步加大了对 海上活动的环保监督力度。2 0 0 0 年修订的大气污染防治法，强化了法律责任和执法 力度。在中共十五届五中全会上通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划 的建议中，就继续严格控制人口数量，合理使用、节约和保护资源，加强生态建设， 加大环境保护和治理力度等，制定了明确的政策和目标。 2 0 0 5 年l o 月，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，把节约资源作为了我国的一 项基本国策，确定了发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型 社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的目标，同时把以人为本、树立科学发 展观、构建和谐社会作为我国未来的发展方向。 1 9 9 9 年，福州经济技术开发区、马尾区人民政府选择以“环境塑区、建设“绿色 政府”作为加快持续发展的战略，统一全区人民思想，提高区政府的综合环境管理水平。 针对政府行政管理部门及其所管辖区域开展的i s 0 1 4 0 0 1 认证工作于2 0 0 1 年9 月2 日通 过，领到了国际“绿色通行证 。在2 0 0 2 年6 月举行的“全球5 0 0 佳 论坛上，深圳市 副市长大力倡导“绿色政府。理念，并表示在未来5 年内深圳将再投入2 0 0 亿元用于河 流综合整治、水源保护、城市污水处理、大气环境改善、环境噪声治理、固体废物处理 及生态环境改善等工程，使深圳的环境质量再上新台阶。在罗湖，公务员们使用的名片 多是再生纸做的t ，文件材料的字号“减肥 了、间距“瘦身一了，单面打印也变成了双 面。办公室空调温度自觉地调到了2 6 ，各种评比、竞赛和表彰活动，不再用奖牌和 奖杯，改用奖状和荣誉证书。 近日，国家有关部门发布的我国首份能耗公报显示，广东每万元g d p 仅消耗0 7 9 吨标准煤，相当于全国平均水平的6 5 。g d p 排名第一的经济大省，能源消耗量却是 最低。广东又一次走到了全国的前面。回首过去，广东也曾经是有名的“消耗大省乃， 供电高峰、油品紧张、用水告急，经过数年的痛定思痛、励精图治，广东已经变成了最 “经济 的经济大省。产业结构转型、七大节能工程、打造“绿色政府。圆相信经过我 国政府、企业和社会各界的共同努力，中国可持续发展以及绿色政府的构建将会取得进 一步的发展。 。建设绿色政府发展循环经济深圳商报h t t p ：w w w c 8 e n h t m 2 0 0 6 - 9 2 0 0 6 9 2 8 1 0 1 7 4 5 1 s h t m l 2 0 0 6 年9 月2 8 日 。打造“绿色政府”。广东绿色g d p 与干部绩效挂钩南方网 h t t p w w w s o u t h c n c o m n e w s g d n e w s s z j y g d j u c u o 2 0 0 6 0 7 0 4 1 0 7 3 h t m l 2 0 0 5 - 0 8 1 9 2 绿色政府研究综述硕士论文 2 5 绿色政府绩效评估研究 1 9 3 8 年，克莱伦斯雷德和赫伯特西蒙的著作市政工作衡量行政管理评估标准的 调查发表，标志着学术界对政府绩效研究的开始。从历史的观点看，西方公共行政学 自1 9 世纪末到2 0 世纪6 0 年代着重研究的是行政组织的内部取向、机构组成，活动程 序、行政原则和官僚体制，追求行政效率是这个时期公共行政理论与实践的最高目标。 2 0 世纪6 0 年代后期，以弗雷德里克森( h q f f i d e r i c k s o n ) 为代表的“新公共行政学 发 展了社会公平理论，认为公共行政的核心价值是社会公平，主张将“效率至上 转为“公 平至上”，强调公共行政变革的终极目标是建立民主