（世界史专业论文）田纳西河流域管理局诉希尔案研究.pdf

摘要 本文拟以田纳西河流域管理局诉希尔案作为研究对象，结合2 0 世纪6 0 、7 0 年代美 国环境保护政策制定和民众环保意识提高的时代背景，通过追踪案件在地方法院、联邦 巡回法庭和最高法院的司法审理过程，解析美国环境保护发展的基础和保障。对濒危物 种及其关键栖息地的保护昭示了美国对于生物多样性保护的关注。在面对经济利益与生 物保护发生冲突时，以国会立法作基础，以司法严格执法为保证，美国实现了对生态环 境的保护。 引言部分主要介绍了中外学术界对田纳西河流域管理局诉希尔案的研究成果和本 研究的资料构成情况，确定本研究重点阐述和解决的问题，介绍研究方法。 正文主要分四个部分： 第一部分：分析2 0 世纪7 0 年代以来美国濒危物种保护状况，重点介绍了濒危物种 保护政策的制定和实施和非政府环境保护组织对促进环保的努力。 第二部分：通过对田纳西河流域管理局诉希尔案背景的介绍，加深对案件审理中相 关法案和当事机构的认识。 第三部分：对田纳西河流域管理局诉希尔案的审理过程进行细致的分析，包括案件 相关事项的简介和案件在地方法院、联邦巡回法庭和最高法院的审理过程及其审理的法 律依据的说明。 第四部分：田纳西河流域管理局诉希尔案的影响，包括对案件审理中重要法律条款 的总结和应用，以及本案在促进美国环保政策体系和生物多样性保护上重要作用的认 识。 结语部分在总结全文的基础上，归纳了阳纳西河流域管理局诉希尔案的启示和对我 国环境保护上的借鉴作用。 关键词：蜗牛镖；濒危物种保护法；国家环境政策法；国会；生物多样性 a b s t r a c t i n19 6 0 sa n d19 7 0 st h eu s f e d e r a lg o v e r n m e n te n a c t e dm a n y f e d e r a le n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n sw i t ht h ea w a r e n e s si m p r o v e m e n to fa m e r i c a np u b l i ct o w a r de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n t h i st h e s i sf o c u s e so nt h ec a s eo ft e n n e s s e ev a l l e ya u t h o r i t yv h i l lu n d e rt h i s b a c k g r o u n d b yi n t r o d u c i n gt h ej u d i c i a lp r o c e e d i n go ft h i sc a s ei nt h ed i s t r i c tc o u r t 。c i r c u i t c o u r ta n dt h es u p r e m ec o u r t ，t h i st h e s i sa n a l y z e st h eb a s ea n dg u a r a n t e eo fa m e r i c a n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h ef a c t so fp r o t e c t i n gt h ee n d a n g e r e d s p e c i e sa n dt h e i rc r i t i c a l h a b i t a t ss h o w st h a tt h eu s a t t a c h e si m p o r t a n c et ot h eb i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o n w h e ni t c o m e si n t oc o n f l i c t sw i t he c o n o m yi n t e r e s t st h eu s d e c i d e st op r o t e c tt h ef o r m e rb yu s i n g t h es t r i c tl e g i s l a t i o n sa n d j u d i c i a lj u d g m e n t s t h ei n t r o d u c t i o nm a i n l yr e v i e w st h es t u d i e so fa m e r i c a na n dc h i n e s es c h o l a r st o w a r d t h et e n n e s s e ev a l l e ya u t h o r i t yv h i l l i ta l s oi n t r o d u c e st h ef o r m a t i o no fr e s e a r c hd o c u m e n t s t h ec r i t i c a la n ds o l v i n gp r o b l e m sa n dt h er e s e a r c ha p p r o a c h t h em a i nb o d yi n c l u d e sf o u rp a a s ： p a r to n ea n a l y z e st h es t a t u so fe n d a n g e r e ds p e c i e si nt h eu s s i n c e19 7 0 s ，h i g h l i g h t i n g t h ep o l i c i e so fe n d a n g e r e ds p e c i e sp r o t e c t i o na n dt h ee f f o r t so fn o n g o v e r n m e n t a l e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no r g a n i z a t i o n si np r o t e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t p a r tt w oi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h et e n n e s s e ev a l l e ya u t h o r i t yv h i l l ，d e e p e n i n g t h eu n d e r s t a n d i n go ft h el a w sa n da g e n c i e sr e l a t i n gt ot h ec a s e p a r tt h r e ea n a l y z e st h ej u d i c i a lp r o c e e d i n go ft e n n e s s e ev a l l e y a u t h o r i t yv h i l l ， i n c l u d i n gt h eb r i e fi n t r o d u c t i o no ft h i sc a s e ，t h eju d i c i a lp r o c e e d i n g si nt h ed i s t r i c tc o u r t ， c i r c u i tc o u r ta n dt h es u p r e m ec o u r ta n dt h el e g i s l a t i o nb a s i s p a r tf o u re x p o s e st h ei n f l u e n c eo ft e n n e s s e ev a l l e ya u t h o r i t yv h i l l ，i n c l u d i n gt h e s u m m a r yo fr e l a t i n gl e g i s l a t i o n sa n dt h e i ra p p l i c a t i o n ，a n dt h ei m p o r t a n c eo ft h i sc a s ei n p r o m o t i n gt h es y s t e mo fa m e r i c a ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n db i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o n t h ec o n c l u s i o ns u m m a r i z e st h i st h e s i sa n dc o n c l u d e st h ei n s p i r a t i o no ft h i sc a s ei t s e l f a n di t se n l i g h t e n m e n tt oc h i n e s ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n k e y w o r d s ：s n a i ld a r t e r ； e n d a n g e r e ds p e c i e sc o n s e r v a t i o na c t ； n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp o l i c ya c t ；u s c o n g r e s s ；b i o l o g i c a ld i v e r s i t y i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 圣垒孟刍 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：弛 指导教师签名： f t 期：缉，旦6 o 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 边挈。旦笸! ，。 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 1 9 7 8 年田纳西河流域管理局诉希尔案( t v av h i l l ) 是最高法院判决的一起有关 环境保护的案件。该案是在2 0 世纪7 0 年代美国大量环境法案通过，民众环境保护意识 普遍提升的背景下，为保护濒危物种而舍弃巨额经济利益的判决案，对美国环境保护产 生着深刻影响，因此该案件在美国环保史上具有典范性和标志性的意义。 田纳西河流域管理局诉希尔案在美国环境保护史上取得的突破性成就是，最高法院 为了保护一种濒危的鱼类而不惜放弃巨额的经济利益的判决结果在美国确立了一项环 境保护的原则：把拯救濒危物种看得比其他政府政策更为重要，拯救濒危物种、保持物 种多样性甚于维护经济利益。对于禁止建设泰利库大坝( t e l l i c od a m ) 产生的经济损 失与牺牲蜗牛镖( s n a i ld a r t e r ) 所造成的物种灭绝的利益衡量，最高法院在判决中提 到：“国会在濒危物种法的立法过程中，有意识的授予濒危物种凌驾于联邦各部门 首要任务( p r i m a r ym i s s i o n s ) 之上的优先权，目的就在于终止和扭转濒危物种渐 趋灭绝的趋势，甚至不计代价的贯彻实行。”这种论证肯定了对濒危物种进行保护的价 值。保护濒危物种的目的是将人类活动对基因多样性造成的损失最小化，这也是人类可 以得到的最大利益，原因很简单：濒危物种是潜在的资源，将为同后我们无法解决的难 题提供解决方法，甚至可能为我们还没有想到的问题提供答案。该案件在美国环保史上 的典型性和标志性意义是笔者进行本课题研究的重要原因之一。 田纳西河流域管理局诉希尔案是美国2 0 世纪7 0 年代环保黄金时代的环保政策和社 会环保意识提高共同作用的结果。自2 0 世纪6 0 年代以来美国社会环保意识与环保运动 相辅相成，取得了丰硕成果。7 0 年代和8 0 年代公众环境意识的加强，导致了环境立法 时代的到来。美国国会通过了一系列与环保有关的法律，为公众参与环境保护提供了法 律保障。9 0 年代进入了环保政策发展的新阶段，强调良好的环境和经济繁荣之间的相互 促进，重视以经济有效的方法管理环境。在此期间，美国学术界对美国环保历程、环保 运动、环境政策和环保法案的颁布与实施等领域进行了深入研究。这些有助于笔者对美 国环保史和环境政策发展的深刻理解，有利于从宏观上解构田纳西河流域管理局诉希尔 案。同时笔者发现，美国学术界对f 日纳西河流域管理局诉希尔案的专题研究不多，相关 研究少且都是评论性的文章，这与该案件在美国坏境史中的地位不符。因此，笔者试图 以此案例为专项研究，通过对案件进程和相关事宜的细致探讨，解析促成案件最终判决 的诸多因素以及案件对后来美国环境保护的影响，期望弥补对该课题研究的不足，更期 qu s s u p r e m e c o u r t 。t v av h l l l 4 3 7u s 1 5 3 ( 1 9 7 s ) t v av h l l l ，4 3 7u s 1 5 3 ( 1 9 7 8 ) 。t e n n e s s e ev a l l e y a u t h o r i t y v h i l le ta 1 ，c e r t i o r a r it o 珐8u n i t e ds t a t e sc o u r to f a p p e a l s f o rt h es i x t hc i r c u i t ，n o 7 6 - 1 7 0 1 a r g u e da p r i l1 8 ，1 9 7 8 ， d e c i d e dj u n e15 ，1 9 7 8 h t t p ：c a s e l a w 1 p f i n d l a w c o m s e r i p t s g e t c a s e p l ? c o u r t = u s & v o l = 4 3 7 & i n v o l = 1 5 3 ( 下载时间：2 0 0 7 9 - 2 4 ) l 东北师范大学硕士学位论文 待以此引起各界关注环保人士的深入研究。这是笔者选择本课题研究的另一重要原因。 在研究中，本论文使用的资料主要有以下四类资料组成：第一类是与案件直接相关 的各事项的原始材料。例如美国1 9 7 3 年濒危物种法( e n d a n g e r e ds p e c i e sa c t ，e s a ) 、 1 9 6 9 年国家环境政策法( n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp o l i c ya c t ，n e p a ) 、留关于蜗 牛镖、泰利库大坝的专题文献等。第二类是有关田纳西河流域管理局诉希尔案的专题论 文。例如，波士顿大学法学院教授齐格普莱特( z y g m u n tj b p l a t e r ) 写的法律 与第四阶层：濒临灭绝的物种、新闻和民主管理的冒险性游戏( l a wa n dt h ef o u r t h e s t a t e ：e n d a n g e r e dn a t u r e ，t h ep r e s s ，a n dt h ed ic e yg a m eo fd e m o c r a tic g o v e r n a n c e ) 对田纳西河流域管理局诉希尔案做出客观的评价，指出其在推进美国环 保运动方面的作用。巴顿小汤普森( b a r t o nh t h o m p s o nj r ) 的人类或者牧场的 小鸡：对最佳的物种多样性的不确定研究( p e o p l eo rp r a i r i ec h i c k e n s ：t h eu n c e r t a i n s e a r c hf o ro p t i m a lb i o d i v e r s i t y ) 提出保持物种多样性的重要意义。小威廉埃 斯克里奇( w i l l i a mn e s k r i d g e1 r ) 和约翰费内( j o h nf e r e j o h n ) 共同合作的 非常法令( s u p e r s t a t u t e s ) 集中诠释了“非常法令”与其它一般性法律的不同， “非常法令 要求建立一套标准化、能够有效执行的制度进而保证法律能够切实、及时 地解决社会问题。第三类是美国学者对美国环保问题的综合研究，包括著作和论文。例 如，d t 库曾茨( d t k u z m i a k ) 的论文美国的环境运动( t h ea m e r i c a ne n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ) 讲述了美国环境保护运动取得了社会多方面因素的支持，包括环境保护基金 会对环境保护的支持，公民诉讼制度有利保障了对环境保护的监督，还介绍了美国环境 保护运动的演进过程，从美国历史的最早期对滥用自然资源的警告，到今天人类习惯的 改变影响到对环境问题的决策。 由中国学者汪劲、严厚福、孙晓璞编译的著作环境 正义：丧钟为谁而鸣，收录了从2 0 世纪7 0 年代至2 l 世纪初由美国联邦法院作出的1 2 个环境诉讼经典判例，几乎涵盖了美国环境法的各个领域。该书是中国国内翻译的第一 次系统的介绍美国联邦法院环境法经典判例的著作。其中对罔纳西河流域管理局诉希尔 案进行了介绍。这类资料比较丰富。第四类是中国学者对2 0 世纪6 0 年代美国环保问 题的研究。我国学术界对环境的关注较西方国家晚，候文惠于1 9 9 5 年出版的征服的 挽歌：美国环境意识的变迁固是我国第一部专门研究环境的著作。茅于轼的美国政 府的环境保护政策论述了美国环境政策的沿革，环境保护的经济效益，成绩和展望。 随着人类对环境问题的日益关注，学术界也开始青睐环境研究。但是到目前为止，我国 u s c o n g r e s s ，e n d a n g e r e d s p e c i e sa c to f l 9 7 3 h t t p ：w w w n m f s n o a a g o v p r l a w s e s a ( 下载时间：2 0 0 8 - 5 - 2 8 ) u s c o n g r e s s n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp o l i c y a c to f l 9 6 9 ，9 1 s tc o n g r e s s1 s ts e s s i o n ，r e p o r tn o 9 1 - 2 9 6 ，j u l y9 ，1 9 6 9 h t t p ：i n f o w e b n e w s b a n k c o m ? d b = a o f a ( 下载时间：2 0 0 9 5 1 0 ) z y g m u n tj b p l a t e r , “l a wa n d t h ef o u r t he s t a t e ：e n d a n g e r e dn a t u r e ，t h ep r e s s ，a n dt h ed i c e yg a m eo fd e m o c r a t i c g o v e r n a n c e ”e n v i r o n m e n t a ll a w ，v 0 1 3 2 ，n o 3 ，2 0 0 2 h t t p ：w w w q u e s t i a c o r n ( 下载时间：2 0 0 9 卜1 2 ) o b a r t o nh t h o m p s o nj r ，“p e o p l eo rp r a i r i ec h i c k e n s ：t h eu n c e r t a i ns e a r c hf o ro p t i m a lb i o d i v e r s i t y ”，s t a n f o r dl a w r e v i e w ，v 0 1 5 l 。m a y1 9 9 9 h t t p ：w w w j s t o r o r g s t a b l e 1 2 2 9 4 0 7 ( 下载时间：2 0 0 9 2 - 1 9 ) w i l l i a m n e s k r i d g e a n dj r a n dj o h nf e r e j o h n ，“s u p e r - s t a t u t e s ”，d u k e l a w j o u r n a l , v 0 1 5 0 ：1 2 1 5 ，2 0 0 1 ，p p 1 2 1 5 - 1 2 7 6 h t t p ：w w w 1 a w d u k e e d u s h e l l c i t e p l ? 5 0 + d u k e + l + j + 1 2 1 5 + p d f ( 下载时问：2 0 0 9 2 1 9 ) d t k u z m i a k ，“t h ea m e r i c a ne n v i r o n m e n t a lm o v e m e n t ，t h eg e o g r a p h i c a lj o u r n a l , v 0 1 15 7 ，n o 3 ，n o v 19 91 ， p p 2 6 5 2 7 8 h t t p ：h w w w j s t o r o r g s t a b l e 6 3 5 5 0 1 7 ( 下载时间：2 0 0 9 2 - 2 5 ) o 江劲主编：环境正义：丧钟为谁嘶呜，北京：北京人学m 版，2 0 0 6 年。 侯文慧：征服的挽歌：美国环境意识的变迁，北京：东方出版社，1 9 9 5 年。 2 东北师范大学硕士学位论文 有关美国环境的研究成果大多数是概括性和整理性的，基本是对某段时期的环境政策的 研讨，鲜有针对具体环境事件的研究和探讨。目前，国内学术界没有从美国环境史角度 对田纳西河流域管理局诉希尔案进行专题研究的学术论文。只有陈冬在小鱼与大坝的 对话一美国 的实施及其引起的思考一文中，从法学的角度简要介绍了该 案件的过程。对本课题研究产生积极影响的中国学者的研究包括：黄安年在其著作当 代美国的社会保障政策第1 3 章概括性地探讨了美国重视资源和环境保障问题的源起 和当代美国政府的环境保护观念；北京师范大学美国经济史硕士阎素荣的二十世纪六 七十年代美国政府的环境保护政策和张延杰发表于东北师范大学学报的2 0 世 纪6 0 年代美国环境保护意识的产生 对美国某具体时间段内的环境政策和思想意识进 行了研究。 在研究中，笔者将收集到的中英文资料进行梳理，以历史唯物主义为理论指导，以 历史学的研究方法为依托，借鉴环境学、经济学、政治学、社会学等多学科的研究方法， 宏观与微观、分析与综合相结合，力图多层面、多角度地展现所研究的对象。具体的讲， 首先在充分研读收集到的资料的基础上，进行归纳总结，找出已有的研究成果中存在的 薄弱环节和不足之处，确定自己的研究重点，理清自己的逻辑思路。然后，根据所掌握 的资料进行逻辑分析，史论结合，以期理清田纳西河流域管理局诉希尔案产生的时代背 景、整个案件发生与发展的过程，并对该案件产出的环境效应、法律效应和社会影响做 出客观评价。在此基础上，进一步总结2 0 世纪6 0 、7 0 年代美国环境保护的发展状况和 这一时期美国环保政策，整体分析说明1 9 7 8 年田纳西诉希尔案发生的必然性。最后， 总结2 0 世纪7 0 年代美国环保政策实施的效果及其促成因素。 笔者认为，如果能够从世界各国具体的环保事件中体会环境发展史的艰辛历程，将 极大地有助于我们对真实的环境问题的理解并实施有效的措施。中国正处于经济飞速发 展中。各界对经济效益与环境保护关系问题的认识仍然存在分歧。本课题也希望；曼过对 美国相关问题的研究为中国解决现有的环境问题提供实战经验，进而对中国今后的环境 保护有更多的借鉴意义。本文的创新之处就在于从细微处着手，对美国具体的环境案例 进行透彻的分析和解读，并对其所取得的成效和对后世的影响做客观评价。 笔者才疏学浅，论文中不当之处，敬请方家斧正。 陈冬：小鱼与大坝的对话一美国( 濒危物种法 的实施及其引起的思考， 法学论坛，2 0 0 3 年第3 期。 圆阎荣素：( - - 十世纪六七十年代美国政府的环境保护政策，硕十学位论文，北京师范大学美国经济史，1 9 9 0 年。 o 张延杰：( 2 0 世纪6 0 年代美国环境保护意识的产生，东北师范大学学报，2 0 0 0 年第4 期。 3 东北师范大学硕士学位论文 一、2 0 世纪7 0 年代以来美国濒危物种保护状况 2 0 世纪之前，保护濒危物种的职责主要由美国各州政府承担，联邦政府对濒危物种 的保护作用不强。全国性的保护野生物种的法律规定也并不是出于保护物种的目的，而 是为了确保野生猎物的供给，即支持娱乐性的打猎活动。真正意义上的野生物种保护 是在2 0 世纪6 0 、7 0 年代环保意识得到美国社会广泛的重视和认同、公众环保意识提高 的基础上，联邦政府直接参与野生物种的保护与管理，才使濒危物种保护问题被提到全 国性环保议事日程上来。 ( 一) 濒危物种保护政策的制定和实施 在1 9 7 3 年濒危物种法( e n d a n g e r e ds p e c i e sa c t ，e s a ) 颁布实施前，美国对 于濒危物种( e n d a n g e r e ds p e c i e s ) 并未有明确的定义。对需要保护的野生动植物统称 为野生生物。因此对濒危物种的保护无法可依，直到濒危物种法的颁布和实施后， 对濒危物种的保护才有了切实的保障措施。 在美国各州履行保护野生物种职责的时期，防止物种灭绝的各项措施并未得到较好 成效。因此，1 9 世纪末爱荷华州的共和党人约翰雷斯( j o h nf l a c e y ) 倡导一项野 生物种法案，被称为雷斯法案( l a c e ya c t ) 。该法案于1 9 0 0 年5 月2 5 日，由美国 总统威廉麦金莱( w i l l i a mm c k i n l e y ) 签署通过。生效之后，作为美国联邦层面的第一 部环境保护法律，雷斯法案百余年来历经修订，最为重要的有1 9 6 9 年、1 9 8 1 年、1 9 8 9 年和2 0 0 8 年的几次修订。经过多次完善，雷斯法案内容不断演化，适用领域日益广 泛。时至今日，已构成美国联邦野生动植物资源保护执法体系的基础。雷斯法案承认物 种保护是一个全国范围的问题。这是联邦政府进入野生生物管理的重要一步，也是野生 生物管理开始的标志。1 9 1 8 年美国国会通过迁徙鸟类条约法( m i g r a t o r yb i r dt r e a t y a c t ) ，规定除非持有联邦颁布的许可证，否则打猎迁徙鸟类属非法行为。该法确立了 在野生动植物管理领域联邦权力高于州权的原则。美国最高法院认为迁徙鸟类条约法 符合宪法规定，否决了“州所有权学说”排除联邦管理的论点。1 9 2 9 年，国会又通过迁 徙鸟类保护法( m i g r a t o r yb i r dc o n s e r v a t i o n a c t ) ，扩大了对鸟类的保护。为加大保护 野生生物的力度，1 9 3 4 年美国国会通过了鱼类和野生物协调法( f i s ha n dw i l d l i f e o 付璐：美国( 濒危物种法) 对联邦机构的要求，内蒙古环境保护，2 0 0 3 年6 月第2 期第1 5 卷，第l 页。 u s c o n g r e s s ，h o u s eo fr e p r e s e n t a t i v e s ，p r o t e c t i o no fm i g r a t o r yb i r d s ，6 5 “c o n g r e s s ，2 ds e s s i o n ，r e p o r tn o 2 4 3 j a n u a r y1 7 ，1 9 1 8 h t t p ：# i n f o w e b n e w s b a n k c o r n ? d b = a o f a ( 下载时间：2 0 0 9 - 4 1 9 ) u s c o n g r e s s ，h o u s eo fr e p r e s e n t a t i v e s ，m i g r a t o r yb i r dt r e a t y , 7 0 t hc o n g r e s s ，2 ds e s s i o n ，r e p o r tn o 2 3 7 5 f e b r u a r y5 ， 1 9 2 9 h t t p ：i n f o w e b n e w s b a n k c o m ? d b = a o f a ( 下载时间：2 0 0 9 - 4 - 1 9 ) 4 东北师范大学硕士学位论文 c o o r d i n a t i o n a c t ) 。法案对影响野生生物生存的污染物排放、大坝建造问题做出相应规 定，并要求联邦与州共同保护野生生物。 2 0 世纪6 0 年代美国环保运动所宣传的环保理念使美国人提高了对于人类活动给其 他物种造成危害的认识，并推动了有关野生动植物保护的立法进程。根据1 9 6 4 年9 月3 日生效的荒地法( w i l d e r n e s sa c t ) ，1 9 6 4 年美国创设了国家荒地保存制度( n a t i o n a l w i l d e r n e s sp r e s e r v a t i o ns y s t e m ) ，旨在为野生动植物提供重要栖息地。1 9 6 6 年，美 国第一部防止由人为因素导致物种灭绝的综合性立法一一濒危物种保存法 ( e n d a n g e r e ds p e c i e sp r e s e r v a t i o na c t ) 在国会通过。 此法案在联邦土地之外建立了 国家野生生物庇护体系，并设专项资金用以维护和扩展该体系。1 9 6 9 年濒危物种保护 法( e n d a n g e r e ds p e c i e sc o n s e r v a t i o na c t ) 颁布，明确承认国际范围内存在的物种 严重灭绝的危机。 7 0 年代相继出现一些物种保护法案，1 9 7 2 年通过海洋哺乳动物保护法( m a r i n e m a m m a lp r o t e c t i o na c t ) ，主要目的在于保育及管理海洋哺乳动物，使其免于骚扰、 捕猎和伤害。此法为减少鱼、鲸、豚的误捕奠定了管理制度，规范野外科学研究，规 范海洋哺乳动物及其相关产品的进出口等。1 9 7 3 年通过的濒危野生动植物种国际贸 易公约( c o n v e n t i o no ni n t e 孙a t i o n a lt r a d ei ne n d a n g e r e ds p e c i e so fw il df a u n a a n df l o r a ) 限制濒危物种的出口贸易。 1 9 7 3 年国会通过了濒危物种法( e n d a n g e r e d s p e c i e sa c t ) 确立了濒危物种优先权的原则。其后，该法经多次修改，使用至今。 美国政府对野生生物管理的历程正是美国物种保护法律体系不断完善的过程。 ( 二) 非政府环境保护组织对促进环保的努力 1 、非政府环境保护组织的产生和基本状况 美国非政府环境保护组织( t h ea m e r i c a n e n v i r o n m e n tn o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ，e n g o s ) 产生于2 0 世纪美国社会运动高潮的6 0 年代。民权运动、反战 运动、反主流文化运动、女权运动、黑人运动冲击着美国社会的各个方面，传统的价值 观念遭到质疑，人们开始越来越关注并倡导回归自然和人本理念。这些极大地推进了环 保主义的进程。现代工业发展对环境造成严重污染与破坏是非政府环境保护组织兴起的 最根本原因。工业革命以来，环境问题与之相伴而生。因此，经济发展对环境造成的污 囝u s f i s ha n dw i l d l i f es e r v i c e f i s ha n dw i l d l i f ec o o r d i n a t i o na c t ，i nd i g e s to f f e d e r a lr e s o u r c el a w so f i n t e r e s tt o i n t e r e s tt ot h e “sf i s ha n dw i l d l i f es e r v i c e h t t p ：w w w f w s g o v l a w s l a w s d i g e s f f f w c o o r d h t m l n ：载时间：2 0 0 8 - 2 - 1 9 ) 圆l y n d o nb j o h n s o n 5 2 2 r e m a r k sa tt h es i g n i n gc e r e m o n y f o rs e v e nc o n s e r v a t i o nb i 弧。o c t o b e r1 5 , 1 9 6 6 h t t p ：w w w p r e s i d e n c y u c s b e d u i n d e x p h p ( 下载时间：2 0 0 8 - 3 - 2 6 ) 囝u s c o n g r e s s 。s e n s e ，e n d a n g e r e d s p e c i e s ，9 1 s tc o n g r e s s ，1 s ts e s s i o n ，r e p o r tn o 9 1 - 5 2 6 h t t p ：i n f o w e b n e w s b a n k c o m ? d b = a o f a ( 下载时间：2 0 0 9 - 4 2 6 ) 固n o a a s n a t i o n a 、m a l i n ef i s h e r i e ss e r v i c e t h em a r i n em a m m a l p r o t e c t i o n a c t o f l 9 7 2 a s a m e n d e d ，b e t h e s d a m d ： m a r i n em a m m a lc o m m i s s i o n 2 0 0 7 h t t p ：w w w n m f s n o a a g o v p r l a w s m m p a ( 下载时间：2 0 0 8 2 2 6 ) c o n v e n t i o no ni n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne n d a n g e r e ds p e c i e so f 晰材f a u n aa n df l o r a ，w a s h i r i g t o n ，m a r c h3 。19 7 3 ，l4 5 3 7 u n t s a r t 18 h t t p ：w w w g o o g l e c o r l l s e a r c h ? q # c o n v e n t i o n + o n + i n t e m a t i o n a l + t r a d 时i n + e n d 加g e r c d + s p e c i e s + o f + w i l d + f a u n a + a n d + f l o r a & h l = e n & n e w w i n d o w = l & s t a r t = 1 0 & s a = n f 下载时间：2 0 0 8 5 - 2 5 ) u s c o n g r e s s , e n d a n g e r e ds p e c i e sa c to f ，9 刀h t t p ：w w w n m f s n o a a g o v p r l a w s e s a ( t l 舅m t n ：2 0 0 8 5 2 8 ) 5 东北师范大学硕士学位论文 染问题在客观上造成美国环保运动兴起，再加上传统的自然保护组织提供的组织基础， 促进了美国非政府环境保护组织的迅速发展。 整个6 0 年代，美国新成立了2 0 0 多个全国性和地区性环境保护组织，3 0 0 0 多个基 层组织。这些环保组织大致可分为主流环保组织、激进环保组织、基层环保组织。其 中主流环保组织是全国性组织的网络，掌控整个环境保护运动的发展状态，对环保运动 所起的作用也最大。美国最为重要的非政府环境保护组织是塞拉俱乐部( s i e r r ac l u b ) 全国奥杜邦协会( n a t i o n a la u d u b o ns o c i e t y ) 固和全国野生动物联盟( n a t i o n a l w i i d l i f ef e d e r a t i o n ) 各个环保组织的活动和宗旨存在差异性，即环保的重点不一样， 但终极目的都是为保护美国环境、推动环保事业的发展。 非政府环境保护组织在其发展道路上不断趋于完善，逐步由从事一些松散的社会运 动发展成为相互间紧凑协调、服务于公众利益的社会活动，从业余组织发展成为由各类 专家和专业人员领导的组织。由于在何为最有效的环保方法问题上产生分歧，非政府环 境保护组织分裂为两大组织类型：主流型和激进型。前者更关注政府管理和运用法律， 即侧重政治与政策，后者更倾向于直接行动。 非政府环境保护组织的建立是个不断演进的过程，一般都是从老的环保组织协会发 展而来，在新时期与新的组织联合发展而成，从而形成全国性组织的网络。各个组织的 利益和策略各有不同：有的从事支持环保运动的院外游说：有的发展教育项目和倡导性 研究的专业与科学能力；有的推进环境政策的形成而努力；有的则购置土地保存为自然 保护区。这些主流环保组织的共同战略是都强调院外活动，但是他们具体关注的焦点各 有不同，例如，塞拉俱乐部、荒野协会和国家公园和自然保护协会( n a t i o n a lp a r ka n d c o n s e r v a t i o na s s o c i a t i o n ) 强调为子孙后代而保留公共土地；而全国野生动物联盟的 成员大多数是体育爱好者和猎人，他们更关注野生动物栖息地保护；美国肺病协会 ( a m e r i c a nl u n ga s s o c i a t i o n ) 等组织主要兴趣在于污染及其对公众健康的影响。有 时候他们也就某问题和其他自然保护组织联合行动。 总之，全国性的非政府环保组织从一些松散的社会运动发展成紧凑协调的公众利益 活动，从一些业余组织发展成由各类专家和专业人员所领导的组织。他们已经成为国家 政策制定中的一个潜在力量。 在非政府环境保护组织中还有一种不得不提的美国环保革命中的重要力量，就是美 b e n j a m i nk l i n e ，f i r s t a l o n gt h er i v e r ：ab r i e f h i s t o r yo f t h eu s e n v i r o n m e n t a lm o v e m e n t ，r o w m a n & l i t t l e f i e l d ， 2 0 0 0 ，p 8 8 亩塞拉俱乐部是美国最大、历史最久、最有影响力的革根环境保护组织，它足由约翰缪尔( j o h nm u i r ) 于1 8 9 2 年 于其他1 8 2 人共刚创建的。采拉俱乐部是一个荚国公民就环境问题发表亩论和挺 i ；建议的组织。 h t t p ：w w w s i e r r a c l u b o r e , 圆全国奥杜邦协会是美国非营利性的一个环境保护组织。该组织子1 9 0 5 年建览，是非政府环保组织中最早建谚者之 一，组织的名字来源于创立者约翰詹姆士奥杜邦( j o h nj a m e s a u d u b o n ) ，他是一位鸟类学家和自然主义者。全国 奥杜邦协会在各地都有附属协会，且协会之间相互独立。该协会经常组织自愿者旅行，观察野生动物的生活并对 其实施保护oh t t p ：e n w i k i p e d i a o r g w i k i n a t i o