（劳动经济学专业论文）我国就业模式的换型.pdf

摘要 本文从国家人力资源配置、个人寻找职业、企业聘用人才等多角度经济关系对计划 经济时期形成的安置就业模式进行深刻反思。分析了我国在放弃“安置就业模式”，包 括安置就业制度、机制、方式等传统以后，出现的人力资源配置的主要问题，以及这些 问题出现的主要根源。针对这些问题、成因，探讨了我国新型就业促进模式的选择，重 点提出了我国劳动力资源 人力资源 的就业准备模式；社会公共组织的就业促进模式； 社会组织的中介模式和企业聘用模式的完善问题。 本文从我国的基本国情出发，提出了劳动力市场机制如何与政府指导机制并轨问 题，探讨了公共组织促进就业职能的变化内涵，并在此基础上，还认真研究了地方政府 如何适应劳动力市场变化，政府指导如何避免劳动力市场盲目性，如何与劳动力市场机 制相结合的原则问题。 本文承认社会失业是一种必然现象。在正常状态下，失业不会导致社会动荡。但是， 失业如果发生规模上的失控，人力资源的业态健康出了状况，就不仅仅是直接影响国民 经济的持续稳定运行，还会直接影响社会的和谐发展。因此，就业模式的选择、定型是 劳动经济研究的核心问题，也是关系到社会进步、长治久安的根本问题。 关键词：安置就业变迁；自由就业模式；就业促进要素 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：型避日期 口0 志。强 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名 日期 描盥章 电话： 邮编： 引言 我国的就业模式换型是历史发展的必然。计划经济时期的劳动力资源配置模式曾经 被人们普遍誉为“社会主义优越性之一”，这种人力资源配置模式的最大特点，就是能 够在很短的时间内集中人才资源、劳动力资源，正是因为这样的特点，_ 才造就了5 0 一6 0 年代的东北等老工业基地的工业辉煌。但是，伴随计划经济体制向市场经济体制的转换， 伴随我们对社会人力资源配置模式认识的不断深化，国有企业传统雇佣模式，即国家或 政府部门代替企业雇佣职工、政府统一地为所有企业的职工直接确定工资标准的“安置 就业模式”，以及相关的国家对企业的生产经营实行“统购包销”、“统负盈亏”的经济 关系模式等，逐渐暴露出不能适应市场需求变化的致命弊端。安置就业模式，包括安置 就业制度、就业机制、就业方式等逐步退出历史舞台，企业与求职者之间自由地相互选 择的市场化类型的各种就业模式不断兴起，成为劳动力资源配置的主流趋势。 本文不仅要讨论我国劳动力资源的配置模式一“安置就业模式”的退出，更重要的 是“安置就业模式”退出、“自主就业模式”兴起以来，我国的人力资源配置模式在转 换中出现的问题，这些问题应当如何解决，所有这些，都涉及到我们应该选择什么样的 就业促进模式? 如何完善劳动者与企业之间的市场就业模式。 完善市场经济类型就业促进模式，在我国直接涉及政府、学校、社会团体，还涉及 到用人单位，如企业雇佣模式；涉及到个人择业模式，如学生就业、下岗职工再就业、 农民就业的模式问题，但我认为，在我国一直是强势政府的背景下，包括就业模式等经 济模式换型中，政府作为社会公共组织对全社会的就业模式定垫的作用非常关键。 本文重点研究政府组织等社会公共组织在就业促进功能、社会就业制度、就业促进 机制如何实现角色转换，加快我国人力资源配置的换型速度问题。一个社会由“安置就 业”向“自由就业”模式的转变，绝对不是简单地劳动力供求双方按照自己的意愿自由 选择的问题。从人力资源配置的角度看，劳动力雇佣是需要一定交换条件的，劳动者能 否就业，取决于社会有没有就业岗位，有没有合适的就业岗位，就业比转充分，就必然 需要社会能够提供大量的就业岗位：同样道理，企业能否比较顺利地雇佣到合适人才， 这就取决于普通义务教育、高等教育是否能够提供比较适合企业需要标准的员工。还有 劳动力的市场供求信息，从宏观到微观，劳动力供求信息不灵就会加剧就业障碍，这些 人为造成的障碍就会直接影响我国的劳动力市场的配置效率。 第一章关于我国的安置就业模式 安置就业作为人力资源配置方式，是传统计划经济最重要的组成部分。与国家对企 业实行“统购包销”、“统负盈亏”等物质资源管理模式一样，都是计划经济时期国家和 政府对资源管理、控制的主要方式。计划经济体制在劳动力资源配置方面，主要方式就 是“安置就业”模式，这种人力资源配置模式与计划经济体制是配套的。 一、“安置就业”是典型的计划经济模式 安置就业模式是典型的计划经济体制的构成要素，其主要特点： ( 一) 剥夺企业和劳动者的基本权利 安置就业的根本内涵之一，就是由政府部门按照国家计划安排，对大学生等城镇大 中专科毕业的学生，包括对军队的复员、转业军人等特定就业群体进行就业岗位的安置。 从企业的角度看问题，公有制企业( 当时没有私人企业，少量个体企业基本上没有吸纳 劳动力就业的权利) 对自己所需要的人才资源，一是企业没有选择权；二是企业没有管 理权，通过安置就业的雇员身份是“国家职工”而非企业雇员，这就给科学管理带来一 系列的难题。如，“职工能进不能出”，“干部能上不能下”等。 从劳动者的角度看问题，安置就业模式，一是排除了广大农村青年的自由择业的基 本人权，安置就业的概念只适合大、中专毕业生和城镇青年、退伍军人等；二是在根本 上剥夺了个人择业的完全自由选择权。学生群体等劳动者群体不能按照个人兴趣、爱好、 特长、意愿来选择自己的职业。 ( 二) 安置就业是扩大城乡差距的资源配置形式 安置就业的特点之二，就是城乡分割政策。安置就业的对象是专门针对具有城镇户 口的学生和待业青年，而把广大乡村的青年人排除在安置对象之外。这种制度设计的后 果之一，就是人为地、不断地扩大了城乡之间的差距，具有农村户口的劳动力，如果不 是考入大学、大专、中专等学校，如果不是走服兵役的路子，就永远被固定在农村、农 业，就永远也不能进入工业社会。这就在无形之中加剧了城乡之间的本来就已经存在的 经济差距。 ( 三) 安置就业是为少数人服务的就业模式 我国政府的执政宗旨一直是考虑最大多数人的利益。但是，安置就业的结果与这种 执政理念相背离。安置就业的制度、方式是有选择性、倾向性的，而且这种选择性的安 置在事实上是一个为社会劳动力资源中的“少数”劳动力群体大、中、专毕业生、 城镇青年( 包括城镇户口的复员转业军人) 服务的。 从大学生群体而言，在2 0 世纪8 0 年代之前，能够通过高考进入大学的学生，基本 上不足同龄人的1 。如，吉林省1 9 7 8 年全国恢复高考的考试，1 0 多个年级的学生中的 佼佼者集中在一起，真正录取大学的考生，只占考生群体的2 7 。而考生群体只是占 2 同龄人中的很少一部分，甚至是不超过1 5 的群体组成。 从城乡劳动力数量而言，2 0 世纪9 0 年代之前的城镇适龄劳动力与农村相比，城镇 只是农村的1 4 左右。因此，安置就业在对象的选择上，基本上是选择了当时的少数劳 动适龄人口，而任由多数人( 占绝大多数的农村劳动人口) 自然就业。 二、安置就业模式“配置”了什么 从理论上看，安置就业也是一种社会劳动力资源配置模式，但是，安胃就业究竟配 置了什么? 从实践看，计划经济体制时期的安置就业模式，在造就东北等老工业基地的 辉煌业绩中，确实起到了人力资源快速配置的作用，但是，这种快速配置无论在理论上 还是事实上都让我们付出了很大的代价。如果我们按照市场经济的角度看问题，安置就 业不仅在理论上陷入历史误区，在实践方面更是背离基本经济规律。 ( 一) 配置了劳动力资源流动的摩擦力 安置就业的配置机制的真正涵义，就在于限制劳动力资源的合理、正常、有序的流 动。劳动力资源配置与其他资源不同，其特点就是“人挪活”。也就是说，科学合理的 配置需要自由择业、自由聘用为前提，而要实行这种自由机制，基本前提之一就是要允 许、鼓励、支持劳动力的流动。安置就业的内涵包括了“终身雇佣”，这种内涵与严格 的城乡、地区之间的“户籍管制”制度相结合，把劳动力资源的流动基本上就限制死了。 对于劳动者个人而言，安置就业就是要求求职人员“党让干啥就干啥”，要做“革 命的螺丝钉”，组织上把你“拧在哪里，就不应该再动了”。 对于城乡之间而言，与安置就业相配套的就是严格实行户籍管制，把城乡的劳动力 资源首先是严格分割，这样才可能针对城镇劳动力进行计划安置就业。同样道理，对于 不同地区之间的劳动力流动，对于不同行业之间的劳动力流动，一般也是采取严格限制 措施。因此，安置就业实质上就是以限制劳动力流动为前提的。 ( 二) “配置”了企业之间的歧视待遇、歧视倾向 在市场经济的视野中，企业之间的法人地位应该是平等的。但是，安置就业的配置 模式，对于不同所有制企业的配置是不同的。比如，国家的安置就业计划、政府安置手 段上，从来就不对个体、私营企业进行安置就业，即使是个体、私营企业自己雇佣职工， 也被明确限制在8 个人的范围之内，超过的雇佣人数，符合经济发展规律的个、私性质 的企业组织就可能受到“严肃处理”。相比之下，被纳入匡i 家安置就业计划的国有企业、 集体企业则没有这种限制。 同时，这种歧视待遇还揭示一个扭曲的道理吸纳劳动力就业越多的企业，为国 家和社会做的贡献并不是越大，所以要限制、防止“小生产”、小企业变大、变强。 三、安置就业的劳动力理论问题 ( 一) 好坏都“一个样”的劳动伦理 在国有企业中，由于安置就业给经济管理、科学管理带来一系列的劳动伦理问题 3 对于我国大量的个体、私营企业而言，严格限制非公有翎企业的劳动力雇佣数量， 也发生了物极必反的转变，严格限制雇佣劳动力的政策不仅被取消，而且，有些地方甚 至出现了鼓励非公有制企业吸纳劳动力就业的政策。 传统上区别对待不同所有制企业的不平等待遇、不公平待遇，甚至是歧视性政策开 始退出历史舞台，个体、私营企业可以自由吸纳劳动力就业的现状，为我国劳动力的充 分就业提供了坚实基础。 二、市场化就业取代安置就业是历史性进步 ( 一) 法律保护取代行政手段配置是历史性的进步 市场经济是法制经济，体现在劳动雇佣的交换方面，主要是对劳动力资源的交易行 为、雇佣行为进行规范管理。安置就业是依靠“红头文件”、依靠行政手段对部分劳动 力资源进行配置，等党和政府的政策作为支撑的人力资源配置体系，而劳动者自由择业 和企业自由雇佣的这种配置劳动力资源机制主要是依靠法律、法规来进行珈范的。由于 劳动力交易的特殊性，我国也采取了国际上通行的做法，这就是实行劳动合同制。 我国的劳动合同制度的建立和完善，是我国在推行市场机制配置劳动力资源的一种 历史进步。对于企业雇佣员工和个人就业进行立法，这有利于我国企业组织的发展自由， 也有利于个人按照自己的意愿择业。通过立法形式规范劳动就业问题，这有利于保护个 人和企业双方的合法权益。 ( 二) 劳动力市场的主体“自愿原则”得到尊重是社会进步 与一般商品、技术等生产要素的交换性质不同，劳动力资源交换标的物劳动力 与劳动者是无法分割的。企业与雇员之间的劳动力交换不是简单的买卖交换关系，而主 要是体现一种自愿雇佣关系。这种自愿雇佣关系与安置就业模式的根本不同，就是安置 就业从根本上忽视劳动者的个人意愿，同时，也不考虑或很少考虑企业组织的意愿。这 是传统计划经济安置就业的根本败笔之处。因此，就更需要尊重、体现现代文明社会中 的基本人权。其中，最大的尊重就是尊重和保护交换双方的完全自愿原则。 自愿原则是企业对雇员信任的起点，也是保障劳动者工作激情、兴趣和主动性、积 极性、创造性的基础。自愿原则还体现在雇员的工资标准等方面。安置就业模式，职工 的工资标准主要是由政府定价。安置就业模式结束，政府为企业和职工规定工资价格的 做法，也随之退出历史舞台，这对于市场就业模式而言，这也是一种历史进步。 ( 三) 人力资源配置主要由供求关系调节是资源配置机制的进步 对于包括大学生在内的所有劳动力资源的配置，是按照国家或政府人为制定的计划 规划 的愿望配置，还是按照市场供求关系配置? 这是劳动力资源配置类型的根本区 别。 安置就业模式主要是按照国家计划来配置劳动力资源，尽管制定这些计划的人们在 主观上也是尽力考虑企业发展需求，但在事实上任何类型的周密经济计划都不可能照顾 到上百万个企业的具体需要。因此，在我国已经推行市场经济体制之后的1 0 多年后， 6 冷忽热、政策起伏的现象，仍然比较突出。其中的原因也比较复杂。有利益因素如有 的地方政府的“寻租”行为得不到满足，就对企业家进行“限制”；也有荒唐的“政绩 观念”因素。如政府放弃“安置就业”以后，东北等老工业基地的地方政府培养企业家 的实际步骤没有什么起色，但关于就业、再就业的会议却比从前多了几倍、十几倍。如 果把这些开会的精力、金钱放在吸引企业家、培植企业家、就业培训方面，我国的就业 压力可能就不是今天这样。是什么原因在诱使、诱导政府不断地做“就业秀”? 唯一可 以得到解释的就是不同“政绩观念”倒置造成的。 从企业本身看，老工业基地之所以很快萎缩下去，其中的主要原因就是人才的极度 匮乏。经常受到政府安置就业歧视待遇的私营企业，地方政府在人力资源配置上的限制 逐步取消，但由于配套政策，如金融政策等歧视，老工业基地的私营企业一直没有什么 整体上的起色，私营企业萎靡不振的形象很难吸引什么人才加入老工业基地的私营企业 中来；国有企业也是这样，国家停止了对国有企业的配置安置，企业因不能适应市场竞 争多数半死不活，人才呈现净流失常态，多年盲目给企业安置的富余人员，造成下岗职 工数量激增。 从观念上看，下岗失业的需要继续就业的群体，职业学校、大学毕业生等相当一批 需要就业劳动者，已经养成了就业的“等、靠、要”习惯。国家已经明确的自主择业的 政策多年，但是，有些个体、私人办学行骗屡屡得手的根本原因，就是他们在广告中承 诺能够给学员安置就业，或者“包分配”。类似等待安置就业的传统观念的普遍存在， 已经在无形中加剧了我国劳动力资源的配置难度。 ( 三) 社会公共组织的空位、越位、没有到位 安置就业政策取缔之后，地方政府等社会组织出现了明显的不适应。除了召开会议， 推动促进就业等手段外，基本没有什么有效手段。 首先，缺乏社会失业程度的考核标准。 我国已经明确提出了构建和谐社会的目标，要实现这个目标，社会的失业问题是非 常关键的指标。但是，从放弃安置就业模式至今，我国也没有明确的控制失业的目标。 我国社会的失业达到什么程度才可能出现风险、危险7 西方工业社会的基本经验就是把失业率控制在5 一l o 酽之间，就不会引发社会动荡。 按照这个标准，我国的城镇登记失业率，各个地区普遍都在5 ”以下，也就是说，包括 东北老工业基地有4 0 0 多万国有企业下岗失业人员在内的地区，基本都实现了充分就 业。一方面是计划经济时期的政府登记失业的充分就业率；另一方面，是各级政府不断 地召开就业促进会议。其中的主要原因是什么? 是统计数字本身出了泡沫问题：还是统 计方法有问题。其实，城镇登记失业中的“城镇”、“登记”作为“社会失业”的分子， 显然存在逻辑错误。这种逻辑错误实际上是安置就业模式与促进就业模式、计划经济体 制与市场经济体制没有转换成功造成的。 其次，就业信息、就业服务缺位。 。引自两种经济体制下的就业特征 。引自奥肯定律的迷蓥邢天掭。 ( 上) 扬宣勇经济学家网站2 0 0 4 0 3 ，2 4 经济学家网站，2 0 0 50 6 1 6 1 0 在市场经济条件下的就业，对于个人而言，主要是就业观念的转变问题，对于企业 而言，主要是自主挑选雇员昏卜i 蔓叭在劳动力市场i 觏卿必丞彰互到疆嶷。肾r ! 钐 磁塑址囊吖酗逶堡。k 州辎；鬟静蜂灌型谭漂溷霆湛燮燮获趸垂里嚣爨j 型怠缈裁翼予 扶持溶。 三睚非拍穷缩u 蓊副j 一浅甬增漂丽昔簧1 燕塔! 妊群黄e 倒乖篝w n 划生百孽缝 芝雠噩越潮陵鄯霸蠹矧等i 秘猱强? 政府 状态泛滥，这就导致了2 0 0 4 年城镇新增劳动力约l o o o 万，除此之外，还有大量的下岗 职工需要再就业，加之高校毕业生，20 0 4 年各类新增劳动力超过1 3 0 0 万。2 0 0 5 年全社 会各类新增劳动力约2 4 0 0 万，需求大于供给，出现严重的供过于求的情况。我国的国 民生产总值的年平均增长如果继续保持在8 左右，也不可能每年创造1 0 0 0 万个就业岗 位。 第四，我国的大学生数量增加比较突出。 据统计，全国高校毕业生2 0 0 1 年1 1 7 万人，2 0 0 2 年1 4 5 万人，2 0 0 3 年2 1 2 万人， 2 0 0 4 年2 8 0 万人，2 0 0 5 年33 8 万人，近五年高校毕业生每年以2 0 以上的速度增长。 高校毕业生的数量连年增加，而总体性的劳动力供大于求在短期内无法改变，于是供求 第三章我国市场就业模式的选择 从世界经济规律看，我们唯一可以选择的还是通过市场来配置劳动力资源。现在的 问题是我们应浚选择什么样的市场机制来配置资源。像借鉴前苏联的安置就业那样采用 现在的西方社会就业不行；像借鉴早期自由化就业模式那样的市场配置人力资源模式也 可能酿成或激化社会矛盾与冲突；唯一可以考虑的就是立足国情，实事求是，借鉴经验， 在保证充分自由基础上，通过促进就业达到社会充分就业。 一、国外促进就业的经验借鉴 国际上已经实现工业化的发达国家的市场就业的实践经验、教训是十分丰富的。虽 然我国目前的劳动力市场与发达国家还存在很大差别，但是，借鉴他们的经验还是很必 要的。 ( 一) 雇佣关系是最基本的社会经济关系 对社会雇佣关系、劳资关系重视与否，非常重视与否，西方社会曾经发生过惨痛教 训和成功经验。目前，西方社会普遍认识到工业社会中，就业问题是引发一系列经济、 社会问题的主要根源。对于任何一个工业化社会而言，雇佣关系的和谐才是社会生产力 进步的根本，才是保证社会和谐发展的基础。 ( 二) 保证自由，也保证法制 西方社会现在已经普遍关注就业问题。好的雇佣制度就是先进的生产力。因此，西 方社会不仅给予求职者的自由选择权；给予企业的自由选择权；同时，还通过法律制度， 给予工会组织、政府组织促进就业、协调劳资关系的自主权。而对许多的因受教育的状 况、年龄、性别、专业技术、健康状况等因素而不能找到相应的工作岗位的弱势群体， 如青年失业群体、残疾人失业群体、妇女失业群体、高龄人失业群体等，很多国家专门 进行了立法治理。如：日本为治理妇女失业，消除就业中的性别歧视，先后颁布了残 疾人雇佣促进法、男女雇用机会均等法和高龄者雇用按定法；法国面对多年来 青年失业率高( 2 5 以上) 的难题，于1 9 9 7 年国民议会通过了青年就业法案；新西 兰为保障妇女就业的合法权益，1 9 8 7 年制定颁布了产假与就业保护法；瑞典也于1 9 9 1 年制定实施了就业机会均等法等等。 企业和个人之间的雇佣关系的充分自由，是保证劳动力资源配置产生最大效率的基 础：西方社会的这些共识提示我们，我国的市场就业制度、雇佣关系完善，不仅要给予 企业、个人、工会、政府等有关方面的充分自由权利；还必须赋予各方以责任、义务和 有关罚则。 ( 三) 重视、支持“再就业” 。引自国外依法治理失业的经验探析张义忠中国就业， 2 0 0 5 年第1 0 期，4 3 。4 5 页 1 2 随着社会的不断发展，知识更新的不断加茯，不断地更换工作岗位已是入之常情。 在美国，劳动者的一生平均要更换6 7 次工作岗位，来适应这种流动就业、再就业的实 际情况。 从1 9 9 4 年底开始，美国把一系列培训计划和就业项目统一到“一揽子职业中心”。 其主要职能是：( 1 ) 提供全国各地的职业培训计划及实施机构情况，再就业服务项目情 况，以及劳动力市场信息；( 2 ) 对求职者进行评估和测试，以帮助其选择适合的职业培 训计划；( 3 ) 开展职业介绍，进行工作匹配；( 4 ) 宣传介绍失业保险规定，帮助失业者领 取失业保险金；( 5 ) 接待与就业有关的一切咨询，并协助解决问题。这类中心提高了再 就业培训的针对性以及培训后的就业率，值得我们很好地学习，以便改进培训就业的工 作质量。 ( 四) 鼓励、保护和促进中小企业创造就业机会 与我国传统防止小生产能够产生资本主义、资产阶级不同，发达国家往往通过法律 保护方式，鼓励和促进小型企业创造更多就业岗位。日本为扶持中小企业参与公平竞争， 先后颁布了3 0 多个中小企业的法律，其中1 9 6 3 年颁布、1 9 8 3 年修改的中小企业基 本法明确指出，该法的主要宗旨在于提高中小企业生产效率，鼓励其独立经营，促进 中小企业发展以协调社会经济的顺利发展，正是这些措施的实施，使当今日本中小企业 就业人数已占其整个劳动力总数的8 0 以上4 。 韩国也通过立法对中小企业采取了全方位、多层次的综合扶植政策。该国相继制定 了中小企业基本法、中小企业振兴法、中小企业调整法、中小企业创业支援法 和限制垄断的公平交易法。同时，韩国还制定了促进中小企业产品购销法，规定 了公共机关优先购买中小企业产品。这种强有力的支持，使得中小企业成为韩国劳动力 就业的“半壁江山”。到1 9 9 0 年代初，韩国中小企业的就业人数已占总就业人数的6 5 ”。 ( 五) 失业救济与就业激励并重 作为领先的工业国和第二大贸易国的德国也同样面临过高失业率的困境，它采取的 措施就是失业救济与就业激励并重，在德国，一般情况下，年纪较轻的失业者最多可以 领取1 年，上年纪的失业者( 5 7 岁起) 最多领取3 2 个月。如果在充分利用对失业金的 权利后仍然失业的话，可以申请失业救济。至少带1 个孩子或其配偶至少有一个孩子的 失业者的失业救济最多为总计净失业金的5 7 。但是，只要它超过了一定的免税数额， 就要考虑，失业者、其配偶或与其共同生活者是否有其他收入或财产( 贫困状况审查) 。 同时联邦劳工署还要发放短期工作补助费、建筑业的冬季补助费、部分失业金、一体化 补助、新开业安置补助或过渡性费用。对训练措施的资助、流动补助以及咨询和介绍的 支持性费用( 申请求职费用和旅差费) 也包括在内。 ， 德国在失业救济的同时，没有忘记就业激励。联邦劳工著的任务还包括介绍培训和 工作、对雇主的劳动市场咨询以及职业咨询。促进职业教育也是至关重要的。如果青年 。引自两方国家促进就业的主要做法及启示黄燕芬经济学家嘲站，2 0 0 432 5 。引自国外依法治理失业的经验探析张义忠中国就业，2 0 0 5 年第1 0 期，4 3 茸5 页 。引自国外依法治理失业的经验探折张义忠中国就业，2 0 0 5 年第1 0 期，4 4 页 1 3 第四章完善我国市场就业模式的基本对策问题 我国现阶段失业总量存在的扩大趋势，主要是不同经济体瓤f 的就业政策换型造成 的。同时，也有人口生产无政府状态泛滥后遗症问题。因此，解决就业问题不能头痛医 头、脚痛医脚，而应该采取配套政策。我认为，在坚持就业自由、雇佣自由基础上，这 种正面的就业促进配套政策至少应包括3 个要素： 一、个人求职的引导对策 要改变或调整每个入的寻求就业的愿望，让所有劳动者都服从整个社会的共同利益 不是一个简单的事情。在我国，学生、农民工、再就业职工等，他们个人的就业价值观 与家庭有直接关系，与学校教育有直接关系，与社会舆论引导有直接关系，与法律保护 政策也有直接关系。坚持就业自由原则基础上，社会和家庭，特别是政府组织有责任引 导不同就业群体的求职行为模式，逐步形成习惯，逐步达到与企业雇佣自由、与国家的 就业促进政策和谐的理想状态。 ( 一) 加强求职教育培训 求职教育的目的，主要是降低我国各类求职者的就业摩擦：解决劳动者知识结构与 社会需要知识结构的矛盾：实现劳动者数量、质量供给的优化配置。 第一，学校的就业教育 学生的就业教育应该成为各类学校的必修课。包括就业心理、求职心理、就业期望 调整、面试技巧、礼貌礼仪等基本课程，重点是解决学生求职的自我调整、自我独立、 自我奋斗的思想问题。 第二，对农民工等再就业群体的培训 地方政府、用人单位的培训，包括专业培训、基本技能培训、下岗职工继续教育等， 应该成为社会评价指标之一。培训可以是无偿的，如政府举办的各种具有针对性的培训， 用入单位的上岗培训、技能培训；也可以是有偿的，如工会、学校举办的学历考试、职 业资格考试等。 ( 二) 舆论氛围制造的牵引对策 公众舆论，是群众对社会问题的一种口头反映，是社会意识形态的雏型，它带有公 开性、广泛性、可塑性、差异性等特征。它既是真实的，又是模糊的；既是生动的，又 是粗糙的；既是不断变动的，又具有相对稳定性，有时还带有某种偏激与盲目。新闻舆 论则是一种比较成熟、稳固、明晰的意识形态，它是公众舆论理性升华后的集纳，具有 科学性与规律性。对于就业形势、择业态度等信息，新闻舆论应该加强引导，不要使劳 动者盲目的认为“只有高学历，才有高收入”、“南方遍地是黄金”等错误的舆论信息。 尽量做到通过新闻舆论来引导公众舆论，从而保证劳动者正确的对待择业，选择适合自 己的职位。 1 6 对于劳动者的年龄而言，3 5 岁以上应该是劳动者最佳的工作年龄，但是，有些企 业为了所谓“企业形象”，结果是全国性的雇佣广告都排斥“3 5 岁”以上的劳动者就业； “唯性别”标准 性别分工是农业社会的分工就业传统，除个别特殊企业外，歧视女生劳动者就业几 乎成为我国从没有间断的文化传统。 要知道这些观念误区不仅是妨害了企业雇佣质量，也妨害了我国劳动力资源的配置 水平。企业不是慈善组织，不是政治组织，不是学习团体，而是一个经营组织，是一个 追求利润的经济组织，因此，技能第一、成本第二，应该成为令业雇佣自由的座右铭。 ( 三) 变“限制雇佣”为“鼓励雇佣”的文化氛围 实现由限制到鼓励，需要企业自律、自我约束。如，把企业利益约束到社会伦理能 够接受的程度，这是保证企业雇佣自由的文化基础。由于企业无限制地实现所谓“利益 最大化”，拖欠工资。无偿地、无限制地延长工作时间，即使在沿海经济最发达的“珠 三角”、“长三角”地区，也已经出现了大面积的“民工荒”。一方面是劳动力供给过剩， 一方面是企业雇佣不到工人。计划经济时期是外在限制雇佣，现阶段是企业自我限制， 这种缺乏企业自律行为，直接导致的结果，不仅是剥削压迫，还包括伤害了企业的雇佣 自由。人们是需要工作，但社会劳动力普遍恐惧就业，企业要想雇佣到自己比较理想的 人才，就不那么自由了。 同时，也应当实行适当的奖励政策，如，对于民营企业雇佣劳动力数量达到5 0 0 人、 1 0 0 0 人、1 0 0 0 0 人，甚至万人以上规模的企业，地方政府应当在税收等各个方面给予优 惠政策、奖励政策。 三、政府促进模式变革对策 计划经济时期政府的重要职能是安置就业，现在，国家和政府已经主动放弃了对大 学生、对城镇户口的劳动力就业的承包，这是政府职能转变的一个标志。但是，放弃安 置并不等于完成了职能的根本转变。地方政府只有完善、实现“促进就业”的职能转变， 我国的劳动力市场就业机制才可能实现良性循环，才可能实现社会的充分就 纳 (一)保护弱势群体j灏拍标简管露轰名霆攫耀雹，髅签撰璧讳兴酶州薛镢薹嵯；罡击链理癸) ，一般只重视 国民生产总值这个经济指标，特别是忽略社会充分就业指标。因为，城镇就业只要是通 过安置就业就可以达到指标了。如今，个人择业自由、企业雇佣自由，但国家对就业的 统计仍然采用计划经济时期的“城镇就业率”。谁对整个社会的就业率 负责? 答案不可能是企业，也不可能是劳动者，而只能是政府组织。我们所以强调 社会就业率指标要比国民生产总值增长如何要重要，其中的根本原因就是经济增长稍快 或稍慢，都不能直接威胁社会稳定，而社会失业严重则可能直接导致社会经济、秩序不 稳，甚至社会动荡。西方社会目前的经济增长比我国要慢很多，但西方工业社会仍然十 当；同样道理，西方社会所发生的任何社会骚乱、动荡，都与地方政府对失业率的控制 不当有关。 ( 二)政府自律与社会监督 要坚持清理计划经济时期的法律、政策的遗留问题，如妨害就业的户籍制度、地区 之间的就业歧视、性别歧视、年龄歧视等各种政策歧视规定，保证求职者的求职行为选 择方面的充分自由，特别是充分的个人自由。 各级政府部门都要形成保护求职者求职自由方面的自律机制；同时，还必须形成社 会舆论、社团、立法、政党等各种社会监督机制，对那些继续地方歧视、城乡歧视、限 制企业雇佣数量等各种违法、不当的政府行为给予及时曝光、警告，从而实现全社会居 民跨地区、跨行业、跨国界的自由流动就业。 、 ( 三) 不断完善社会就业保障体系 第一，社会保障要从城镇国有企业覆盖到非国有企业、从城镇覆盖到农村的全体 公民，从而更好地体现社会保障的国民性，也有利于促进劳动力在更大的范围内流动， 使劳动力资源配置进一步优化； 第二，用人单位只履行依法缴纳社会保障费的义务，不承担发放各种社会保障会及 失业、离退休人员的日常管理工作，失业、离退休人员和用人单位脱钩由社区组织统一 管理： 第三，社会保障基金通过银行实行社会化收缴，支出通过银i 了直接对个人实行社会 化发放； 第四，社会保障资金筹措除了由用人单位及职工依法足额缴纳外，各级财政还要调 整财政支出结构，提高社会保障支出比重，并通过部分国有资产变现、发行特种债券、 将利息税纳入基金等方式建立多条筹资渠道； 第五，关于社会保障的有关规定不能停留在政府文件的层次，应该尽快以法律的形 式加以强化，以利于在外资企业、合资企业和民营企业进行推。 ( 四) 政府等社会公共组织必须提供良好、有效的网络信息服务 地方政府、大学、企业家联合会等社会组织，应该建立有效的协调机制，为学生等 所有求职者提供就业信息服务，这不仅可以降低求职者的就业成本，也可以降低企业的 雇佣成本。网络是现代化的媒体，也是最迅速、直接的传播工具，包括政府部门在内， 都应该充分利用，协调有关投入和信息发布管理，才可能为我国实现社会充分就业提供 保障。 ( 五) 形成新的就业观念 通过以上的种种措施，最终实现彻底“忘掉”计划传统的景象。革除“等、靠、拿” 的思想，建立“争、抢、学”的文化氛围。大家努力学习，掌握先进的技术，以便能够 顺利找到合适的职业；而企业也能够自由的选择所需要的人才。 此外，大学、地方政府、工会等社团还应该改革政绩考核标准，把实现充分就业真 正落到实处。 9 四、政府的宏观管理政策 抓调控要以项目带动为突破口。劳动力资源存在“人往高处走、水往低处流”的 属性，这直接导致了大城市、大机关、大公司、大院大所人满为患，而艰苦行业、边远 地区则少有人间津。面对这种状况，政府有必要通过宏观调控方式来缓