（管理科学与工程专业论文）sy港区职业防护体系研究.pdf

中文摘要 改革开放3 0 年来，我国经济持续、快速、健康发展，作为进出口贸易主要 通道的港口也获得了超常规的增长态势，正是在这种宏观环境下，通过地方政 府支持和企业自身良好运作，s y 港区已跃升为全国最大的单个集装箱作业港 口。与此同时，随着社会发展水平的不断提高，人的个体自主意识逐渐增强， 劳动者对于职业健康安全的关注和参与逐步深入。s y 港区在做大做强的同时 必须投入更多的资源建立完善的职业防护体系。 港口生产是多工种、多环节的联合作业，具有点多、线长、分散、受自然 因素影响大等特点，加之港区作业的高度连续性及复杂性，致使港口生产中潜 藏着比一般行业更大的危险性和不安全因素。也正因为此，在当前构建和谐社 会的政策背景下，本文对于港区职业防护体系的研究更加具有紧迫和重要性。 本论文以安全系统工程原理和现代港口生产管理理论为指导，结合s y 港 区建设与运营并存的实际，通过实证分析、定性定量等方式，挖掘潜在的或显 现的对职业防护保障有重大影响或较为薄弱的环节，分析各类安全事故或身体 损害的主要致错因素，在职业安全和职业卫生两方面构建防护体系的实体结构。 在研究程序方面，本文首先通过对集装箱港口作业特征和安全生产现状的 分析，确定港口工伤事故的典型类别以及港区职业防护的关键岗位和重点人群； 通过对港口“人员、机械、环境”系统的整体把握，明确s y 港区生产过程的 职业危险和有害因素。在此基础上，采取定量分析和定性评估等手段，揭示职 业防护的系统特征并提出具体应对措施。 本文坚持理论联系实际，通过对s y 港区项目实体、工艺流程、作业环境 的准确把握和深入分析，力求实现研究成果具有可操作性和实际应用价值，以 最终服务于s y 港区建设和生产活动。 关键词：s y 港区：职业防护体系；危险性分析；安全管理；体系研究 a b s t r a c t l nt h er e c e n t3 0y e a r ss i n c et h ei m p 】e m e n t a t j o no ft h er e f o 咖a n do p e n i n g u p p 0 1 i c y ，c h i n e s ee c o n o m yh a sb e e nd e v e l o p i n gs t e a d i l y ，r a p i d l ya n dh e a l t h y a st h e m a j o rc h a n n e lf o ri m p o r ta n de x p o r tn a d e ，p o r t sh a v ea l s ob e e np r o m o t e dr a p i d l y u n d e rt h i sk i n do fm a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，s yp o r td i s t r i c th a sd e v e l o p e da s t h ec o u n t r y s l a r g e s ts i n g l ec o n t a i n e ro p e r a t i o np o r tt h r o u g ht h es u p p o r to fl o c a l g o v e m m e n t sa n di t s f a v o r a b l ed e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m e ，a st h es o c i a l d e v e l o p m e n tl e v e l a n d p e o p l e si n d e p e n d e n ta w a r e n e s sh a v eb e e ng r a d u a i l y e n h a n c e da n ds t r e n 鲈h e n e d ，w o r k e r sa n a c h e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n so nt h e o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a i t h w h i l eb e c o m i n gl a 唱e ra n ds t r o n g e r ，s yp o r tm u s t j n v e s tm o r er e s o u r c e st oe s t a b l i s l lap e r f e c to c c u p a t i o n a jp r o t e c t i o ns y s t e m p o r tp r o d u c t i o ni saj o i n to p e m t i o nc o m b i n i n gm u l t i p l et ) ，p e so fw o r k ，a n d v a r i o u sl i n k s i ti ss c a t t e r e da r o u n da n di sv u l n e r a b l et on a t u r a if a c t o r s i na d d i t i o n t h ep o r to p e r a t i o nf e a t u r e s h i g hc o n t i n u i t ya n dc o m p l e x i t ) ，a c c o r d i n g l y ，i ti s c o u p l e dw i t hm o r ep o t e n t i a lr i s k sa n dh i g hi n s e c u r i t i e st h a no t h e ri n d u s t r i e s t h e r e f o r e ， i ti sm o r eu r g e n ta n d i m p o r t a n tt op e m r mr e s e a r c h e sa b o u tt h e o c c u p a t i o n a lp r o t e c t i o ns y s t e mf o rt h ep o r ta r e au n d e rt h ep o l i c yb a c k g r o u n do f b u i l d i n gah a m o n i o u ss o c i e t ) r t h i sp a p e rc o n d u c t ss t u d i e so nt h ep o t e n t i a lo ro b v i o u sl i n k sw h i c hh a sm a i o r j n f l u e n c e so nt h e o c c u p a t i o n a lp r o t e c t i o ns y s t e mo rt h ew e a k1 n k su n d e rt h e d i r e c t i o no fs a f e t ) ，s y s t e me n g i n e e r i n gp r i n c i p l e sa n dt h em o d e mp o r tp r o d u c t i o n m a n a g e m e n tt h e o 巧i ti sb a s e do nt h es i t u a t i o nt h a tt h ec o n s t m c t i o na n do p e r a t i o n o fs yp o r ta r ec a 丌i e do u ta tt h es a m et i m e i tp e 怕r m sa n a l y s i sv i ad e m o n s t r a t i o n w i t hq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v em e t h o d s i ta n a l y z e st h em a j o rr e a s o n sf o rv a r i o u s k i n d so fs a f e t ya c c i d e n t so ri n j u r i e s i tb u i l d ss o l i d p r o t e c t i o ns y s t e ms t r u c t u r ei n t e n n so f o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h i nt e m l so ft h er e s e a r c h p r o c e s s ，t h ep a p e r6 r s t l yd e t e r n l i n e st h et y p i c a l o c c u p a t i o n a la c c i d e n t sc a t e g o r i e si nt h ep o r t ，a sw e l la st h ek e yo c c u p a t i o n a l p r o t e c t i o np o s i t i o n sa n dm a s s e st h r o u 曲t h ea n a l y s i so nt h ec o n t a i n e rp o r to p e r a t i o n c h a r a c t e r i s t i c sa n dp r o d u c t i o ns a f b t ys t a t u s v i at h eo v e r a l lg r a s po ft h e ”p e r s o n n e l ， m a c h m e 口a n de n v i r o n m en t f is y s t e mi nt h ep o n ，i tm a k e sc i e a rt h eo c c u p a t i o n a l r l s k sa n dh a z a r d s i nt h e p r o d u c t i o no fs yp o nd i s t r i c t t h e n ， r e v e a lt h e c n a r a c t e n 5 t l c so f o c c u p a t i o n a lp r o t e c t i o n s y s t e ma n dp u tf o n a r ds p e c m c c o u n t e m e a s u r e sw l t hq u a n t j t a t i v ea n a l y s i sa n d q u a l i t a t i v ea s s e s s m e n tt o o l s 。e t c 1h i sp a p e n s l s t so nt h e p r i n c i p l eo ft h er e l a t i o n s h j po ft h e o 巧t op r a c t j c e 上n r o u 曲t h ea c c u r a t e j yg r a s pa n d i n d e p t ha n a j y s i so nt h ep r o j e c te n t i t i e s ，p r o c e s s e s ， o p e r a t m ge n v l r o n m e n to fs yp o r t ，i ts t r i v e st oa c h i e v eaw o r k a b l er e s e a r c hr e s u l t s w l t hp r a c t l c a iv a l u et o f i n a l l ys e r v et h ec o n s t r u c t i o na n dp r o d u c t i o na c t i v j t i e so fs y k e yw o r d s ：s yp 。r td i s t r i c t ；t h e s y s t e m 。f 。c c u p a t i 。n a lp r o t e c t i o n ；a n a l y z i n g f a t a l n e s s ；s e c u r j t ym a n a g e m e n t ；s y s t e m a t i cr e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者躲粥一期：弼年工月抖同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤垄盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权晚明) 学位论文作者签名： 落穹 导师签名： 签字同期：z 5 年2 月砰r 签字同期：础d ? 年z 厚哕r 第一章绪论 1 1研究背景 1 1 1问题的提出 第一章绪论 改革开放以来，特别是进入进入新世纪之后，我国经济快速发展，人民生 活水平不断提高，广大人民群众的观念发生了深刻变化，安全意识已经融入到 公众的日常生活当中，人们更加关爱生命，关注安全，对安全生产的重视已经 上升到前所未有的高度，特别是在当前全面建设小康社会、构建和谐社会的进 程中，在全球经济一体化的趋势下，安全生产在国家经济和社会发展中占据越 来越重要的地位。 与此同时，随着我国加入w t o ，进出口贸易迅猛增长，目前我国已成为世 界第二大贸易国。港口作为国家重要的交通基础设施和连接水陆经济、贸易、 文化的重要交会点，随着对外贸易的不断发展，也迎来了前所未有的良好局面。 入世给港口企业提供了充足的货源，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量持续攀升， 显现出对区域经济及社会发展越来越重要的促进作用，围绕港口发展的经济区 域己成为国家整体经济实力提升的火车头之一。 港口生产是多工种、多环节的联合作业，具有点多、线长、分散、受自然 因素影响大等特点，加之港区作业的高度连续性及复杂性，致使港口生产中潜 藏着比一般行业更大的危险性和不安全因素。由于安全管理不善而引发的港口 生产中人员伤亡、机物损毁、环境破坏等各类事故屡见不鲜。事故的发生一方 面导致职工健康及生命安全得不到保障，人员伤亡不仅给受害者本人带来极大 的心理和生理伤害，而且也影响着受害人整个家庭的幸福和快乐；另一方面， 事故令港口生产经营秩序遭到破坏，生产作业连续性中断，生产效率降低、质 量下降，直接影响了港口企业的总体经济效益。此外，事故也会造成极其恶劣 的社会影响，损坏港口企业声誉，影响港口企业的持续发展。 由此可见，港口建设与运营的快速增长在使中国港口企业面临着前所未有 的机遇与挑战的同时，如果对职业防护体系的忽视，安全生产和管理将成为制 约港口企业做大做强的“瓶颈”。在现有港口管理模式下，能否既保证港口吞吐 第一章绪论 量的稳步攀升，又保障港口生产的安全运行，这是需要引起足够重视并狠抓落 实的关键环节。 s y 港区职业防护体系的研究正是基于上述背景条件下产生的。它以安全 系统工程原理和现代港口生产管理理论为指导，结合s y 港区建设与运营并存 的实际，通过实证分析、定性定量等方式，挖掘潜在的或显现的对职业防护保 障有重大影响或较为薄弱的环节，分析各类安全事故或身体损害的成因机理， 构建完善的职业防护体系并最终服务于s y 港区生产活动。 1 1 2 研究对象的基本概况 s y 港区位于中国南海之滨，毗邻国际金融、贸易和航运中心香港，背靠 中国最大的出口加工基地珠江三角洲，地理位置十分优越。s y 港区海面宽阔， 水域纵深约2 0 公里，水深浪小，淤泥少，湾内沙滩不发育，水深条件和天然掩 护条件较好，是我国少有的天然良港。s y 港区能停靠全球最大型集装箱船舶， 现已成为中国华南地区集装箱主枢纽港。 s y 港区交通便利，通过铁路、高速公路、疏港通道等s y 港区已与广东省 综合运输网联系在一起，为集疏港提供了优越条件。s y 港区属于集装箱专业 码头，2 0 0 7 年s y 港区集装箱吞吐量近1 0 0 0 万标准箱，约占s 港集装箱吞吐 总量的5 0 。经过2 0 余年的发展，s y 港区已跨入世界级现代化集装箱大港的 行列。 在运营规模保持持续快速增长的同时，s y 港区扩建工程同步进行，到2 0 1 0 年每年将有1 2 个泊位投产使用，新港区的规划和前期建设也正在有序开展。 1 2 港口职业防护理论的研究现状 职业防护体系是伴随着工业革命而产生的，职业防护的理论也经历了近百 年的不断发展。2 0 世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污 染相继发生，造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来的极大危害， 从而促使一些企业主加强工人的安全教育，相应的国家也加强了安全生产法律 法规的建设。2 0 世纪5 0 年代，职业防护更多地关注安全与健康个案；2 0 世纪 末，职业安全卫生系统研究成为职业防护关注的焦点。我国在2 0 世纪5 0 年代 引入了现代安全生产的管理理论、方法和模式，6 0 年代吸收研究了事故致因理 论、事故预防理论和现代安全管理理论，8 0 一9 0 年代研究企业安全生产风险评 第一章绪论 价、危险源辨识和监控，并尝试建立系统性安全生产管理体系，2 0 世纪末我国 与世界同步研究职业健康安全管理。 目前，国内外的研究成果中与本文有关的内容主要有以下三个方面：职业 安全管理研究、港口生产作业研究、预警管理研究，其中的职业安全管理研究 和港口生产作业研究与本文相关较多。 1 2 1 职业安全管理研究现状 国外的职业安全管理理论最早产生于1 9 1 9 年，英国学者格林伍德和伍兹通 过对一些工矿企业大量事故的统计分析，发现各种事故中员工个体发生事故的 频率各不相同，其中在一小部分人的身上屡次发生，而其余大部分人只发生了 极少数个案。于是提出了“有事故倾向的工人”的理论，这是较早地从个体的 生理和心理差异上探索事故致因的理论。 1 9 2 9 年，美国学者海因里希根据当时工业生产和安全管理的现状，出版了 工业事故预防一书，系统阐述了工业事故发生的因果关系，人的不安全行 为和物的不安全状态的产生原因，事故发生频率与伤害严重程度之间的关系， 安全工作与其他生产管理机构之间的关系，进行安全工作的基本责任，以及安 全与生产之间的关系等工业安全中最重要、最基本的问题。因而，海因里希被 称为现代安全管理之父，他提出的“序贯模型”理论系统揭示了安全事故发生 的引发因素及内在机理。该理论认为：引发事故的因素就好比一个个竖立起来 按直线排成的多米诺骨牌，一件依附于另一件，一件跟随着另一件，一旦第一 块骨牌倾倒，就会促使全部骨牌一一倒下，从而导致事故的最终发生。 2 0 世纪5 0 年代之后，随着工业技术的不断发展和企业管理水平的不断提 高，人们认识到大多数的工业事故并不是由事故频发倾向者引起的，从这个时 期起开始关注机械、物质的危险性在事故致因中的地位和作用。在这种背景下， 吉布森和哈登提出了一种新的事故致因理论j 能量意外释放论”。该理论认为： 事故是一种不正常的，或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成人员伤害 的主要原因。预防事故的关键是控制能量，或控制能量达及人体媒介的载体。 据此理论，人们采取了各种屏蔽措施，如安全防护装置和安全防护用品等，以 防止意外的能量转移，避免事故发生。 自2 0 世纪中后期开始，科学技术进步的一个显著特征是设备、工艺及产品 的复杂化。随着大规模复杂系统的相继问世，其特有的安全性问题越来越受到 人们的关注，应运大规模复杂系统的安全性需要而产生了“系统安全管理理论 第一章绪论 和方法。由约翰逊等人创立的该理论认为：世界上不存在绝对安全的事物，人 类的任何活动都潜在着危险因素；能够造成事故的潜在危险因素称之为危险源， 它们是一些物的故障、人的失误和不良的环境等因素；针对不同的危害因素该 理论提出了诸如事故判定技术、标准化作业、职业安全分析等一系列行之有效 的工业安全管理方法。 此外，同样从社会生产的系统性出发，鲍勃菲尔恩兹建立了“菲尔恩兹 系统模型”，该模型从系统论的角度分析了导致事故发生的因素。该模型认为： 无论是机械师还是化学家抑或铸造者以及其他人，每个作业者所执行的工作都 是“人一机系统网络的一部分；这个系统由机器设备、使用设备的人及其作 业环境三大部分共同组成，作业结果的状况从根本上取决于三个因素的共同作 用，即“人一机”的可靠性和环境的有利性。 我国的安全管理活动主要是在2 0 世纪8 0 年代初大规模开展起来的。改革 开发使我国的企业管理工作引进了国外的先进理论，结合中国国情，我国的安 全管理工作者做出了许多积极的、有益的探索，提出并发展了一系列行之有效 的安全管理模式。比如，鞍山钢铁公司提出的“0 1 2 3 理论，即以“事故为零” 为目标，以“一把手负责制为保证，以标准化作业、安全标准化班组建设为 基础，以全员教育、全面质量、全线预防为对策的职业安全防控体系。 在水运工程职业安全防护方面，交通部水运科学研究院的成果较为丰富， 该所的研究涵盖了从船舶运输到港口装卸生产中的劳动安全卫生测评、重大事 故预防以及事故应急救援预案等各个方面。北京交通大学交通运输学院对此也 有较为深入的研究，由黄勇和毛保华提出的“港口安全的系统管理理论 认为： 港口安全生产具有多工种、多环节、多工艺的特点，强化港口安全管理不能采 用单项、片面的技术或方法，应树立系统的、预防的、本质的、强制的、效益 的观点；只有这样，推行港口安全系统管理的各项措施才能真正奏效。 1 2 2 港口生产作业研究现状 港口作业的安全生产管理是整个港口企业管理的个一级子系统，是其中 重要的组成部分。港口生产安全的研究不能脱离于整个港口企业运作的实际而 独立地进行，它必须融入到港口全面建设和管治的这个大系统中，综合考虑港 口建设管理、运营管理、财务管理、设备管理等各个方面。 目前已较为成熟的港口建设与生产理论完整地包含了港口建设管理和生产 管理的基本原则，系统地提出了通过工程项目实体系统的合理布局、制定港口 4 第一章绪论 生产计划和作业计划，以港区整体工作指标体系为指导，全面提高货运质量和 港口通过能力、降低港口生产成本的现实依据和方法。港口装卸工艺理论则遵 循装卸工艺合理化的原则，针对不同的作业对象，提供改造、改进港口装卸工 艺的具体方案；同时，通过贯彻工艺设计的系统观念，提出保障安全生产和提 高作业质量的具体措施和方法。 上述两种理论体系为港区作业的职业防护研究提供了理论平台和切入点。 通过对港口实体、生产流程和装卸工艺的研究，可以发现港口生产的特殊性： 通过对特殊性的分析，可以认识到港区作业生产中安全管理的特点；在对这些 特点全面剖析的基础上，我们就可以找到港口安全生产中的薄弱环节和关键点； 而这些薄弱环节和关键点既是本文所研究的具体对象，又是将研究结果应用于 现实生产管理的归宿。 1 2 3 预警管理的研究现状 我国的预警管理理论起始于2 0 世纪8 0 年代末。佘廉教授主编的企业预 警管理系统阐述了“管理失误一管理波动一管理逆境”的成因机理及其发展 过程，并提出通过预警预控来规范管理行为和管理周期，以最终实现企业目标 的成功机理。预警理论认为事物的发展存在正负两个方向，负向发展的原因和 机理可以被人们认识并把握，并可以用来制定措施和方案，保障并维系正向发 展的有序进行。 安全生产管理是企业管理中的一项重要内容，搞好安全管理的关键是发现 事故成因机理、认清事故发展过程、把握事故发生征兆，并在此基础上建立有 效的监控、预报、防范和应急处理系统，以达到预防事故发生、降低事故发生 频度、减少事故损失的目的。安全生产管理以安全事故为主要研究对象，以事 故分析、事故处理、事故预防为主要研究内容，而这些研究正是企业管理中“负 功、弊端、促退、无效、失败”等要素的支配规律，与企业预警管理的基本思 想基本吻合，因而，在港区职业防护体系研究中，预警理论具有一定参考价值。 1 3 研究的目的与意义 生产作业中的职业防护是指在劳动生产过程中，通过克服危险因素、规避 有害因素、改善劳动条件，以防止伤亡事故、身体损害和健康异常的发生，使 劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产安全的前提下顺利进行。安全生产 第一章绪论 中，安全是前提，是保障生产顺利进行的必要条件；生产是目的，是为了创造 更多的使用价值，也是维系职业安全的物质基础。然而，安全与生产有时也会 发生矛盾，在某种情况下，投入安全中的人、财、物的增加意味着投入生产中 的可利用资源的减少；此外，为了追求生产的高效益，往往会以牺牲人员或设 备的安全性为代价。因此，兼顾安全与生产、安全与效益、投入与产出的优化 的企业运营管理，体现了现代企业的发展价值和社会价值。 在我国港口事业飞速发展的宏观环境下，s y 港区的建设与运营更是取得 了超常规突破，目前己成为我国集装箱作业量最大的单一港区。与此同时，居 高不下的建设规模如何为日后的安全生产创造条件，机械设备操作人员如何适 应设备大型化和自动化的发展趋势，台风、风暴潮、雷电等不良自然条件的应 急处理，噪声、高温、高湿等职业有害因素的有效规避，港口生产经营主体多 元化和港口从业人员复杂性的有效应对等等，这些均是摆在决策者和管理者面 前重大的职业防护命题。 没有职业的安全也就没有企业发展的空间，本文的研究正是以实现s y 港 区建设项目和生产系统的安全为目的，应用安全系统工程原理和现代港口生产 管理理论，通过对港区生产作业流程的分析、同类港口安全事故的统计整理， 对s y 港区建设项目和生产系统中存在的危险、有害因素进行辩识与分析，判 断建设项目、生产系统发生安全事故的可能性及其严重程度，为制定港区建设 与生产的安全对策措施以及进行安全生产监察提供具有实用价值和可操作性的 科学依据，体现科学研究服务于生产活动的核心价值。 1 。4 研究思路和技术路线 本文共分六章对s y 港区职业防护体系的建立和评价方法进行全面研究， 其中： 第一章绪论。该部分主要对建立港口生产职业防护体系的现实意义、重要 性与紧迫性、s y 港区的基本情况做简单介绍，并就该专题的国内外研究状况 做概要阐述。 第二章集装箱港口生产安全基本研究。本章重点通过对集装箱港口生产特 征的分析，确定集装箱港口中安全事故的分布、典型类别和安全管理工作把握 的要点，为职业防护体系的建立提供前瞻性指导。 第三章s y 港区生产过程职业危险和有害因素分析。结合s y 港区生产运 营实际，详细分析了系统内可能导致人身事故、身体损害、健康异常的职业危 6 第章绪论 险和有害因素，为各项职业防护措施的建立提供依据。 第四章就港口职业防护体系的研究方法和模型进行全面探讨。对工程项目 实体系统和辅助生产作业进行定性的评价，对装卸作业危险性研究采用类比现 场法和专家意见法的定量分析，对噪声危害进行定量测评。 第五章s y 港区职业安全防护体系的具体内容，包括工程项目实体系统、 装卸作业和辅助生产作业三个方面。在此基础上提出s y 港区职业安全防护的 系统特征和主要应对措施。 第六章s y 港区生产场所噪声危害测评的具体结果，并在此基础上提出职 业卫生综合防护的落实方案。 本论文的逻辑结构如下图所示： 图1 1 本文结构框架图 第二章集装箱港口生产安全基本研究 第二章集装箱港口生产安全基本研究 2 1港口安全生产的总体概况 交通部提出，到“十一五”末期，港口生产安全指标是：全国港口职工生 产安全事故年千人死亡率要达到或者接近中等发达国家水平，其中主要港口事 故年千人死亡率下降到o 0 4 以下；全国港口一次死亡3 人以上的重大事故基本 不发生，一次死亡1 0 人以上特大事故杜绝发生；全国港口每百万吨货物吞吐量 生产安全事故死亡率下降到0 1 以下；装卸储运生产中的粉尘毒物危害从根本 上得到有效控制；各主要港口不发生重大、恶性安全事件。 对于港口生产安全评价的指标，以港口工伤事故年千人死亡率更具有重要 价值。这个评价指标可以与世界上其他国家的港口安全生产进行比较。根据 1 9 9 2 2 0 0 4 年1 3 年间对原交通部所属双重领导港口和直属港口的工伤事故统 计，港口工伤事故年千人死亡率在0 0 3 0 0 7 之间，已经接近或到达世界上一 些发达国家的全行业千人死亡率的平均水平。在国内各类型港口的年平均千人 负伤率统计中，杂货码头指标最高，其后依次为：固体散货码头、集装箱码头 和液体散货码头。 在港口安全生产取得巨大成绩的同时，我们应该清醒地认识到，由于受到 港口装卸作业连续分散、装卸条件复杂多样、作业工人素质技能千差万别、生 产环境特殊极端等各种不利条件的制约，港口生产历年来始终是交通系统中危 险危害较为严重的作业场所。根据交通部的统计，自1 9 9 2 2 0 0 4 年的1 3 年间， 在交通系统所属的港口、基建、运输、救助打捞等四大行业中，港口发生的工 伤事故占交通系统工伤事故总数的比例一直居高不下，在1 9 9 9 年的统计资料 中，该比例达到了5 1 7 ，死亡率也居各行业之首。严峻的现实要求我们在港 口安全生产中来不得半点侥幸和忽视，同时这也体现出建立港口职业安全防护 体系的重要性和紧迫性。 2 2 集装箱港口作业特征描述 港口作为一个城市内外交往的平台之一，来往的船舶、货物、人员流量巨 大，尤其具有外向型的经济特点；同时，港口作为水陆运输的枢纽，是货物的 第二章集装箱港口生产安全基本研究 中转集散地以及船舶与其他载运工具的衔接点，工作环节多，作业环境复杂， 涉及面广，综合性强。港口作业生产属于劳动力密集的行业，装卸作业是生产 行为主体，作业方式已基本实现了机械化、半机械化和自动化、半自动化。由 于集装箱港口的装卸设备、装卸工艺、生产作业环境的复杂性以及由于生产作 业人员的素质差异，决定了集装箱港区作业生产所独有的特征。 1 作业的连续性 据交通部统计，2 0 0 5 年全国港口完成货物吞吐量4 8 5 4 亿吨，完成集装箱 吞吐量7 5 6 4 万t e u 。目前中国外贸进出口总额己占国内生产总值的8 0 2 ， 而外贸进出口货物的9 0 是通过港口由海运完成的。正是由于巨额工作数量的 庞大和连续，决定了港口作业生产在自然条件允许的前提下将2 4 小时不间断地 轮班作业。由于人体固有的生物节律，决定了人们不可能随时保持旺盛的体力 和精力，从人体生理机能的影响分析，白天的1 2 点到1 4 点，深夜的2 点到早 上6 点，属于人的生理疲劳时段，作业人员容易发生操作失误或者错误，造成 安全事故；同时，昼夜交替，三班交接的工作制度也打乱了人的正常生活规律。 因此，港口作业的连续性要求作业人员自主地调节自身的生物节律，也要求管 理人员重视人体自然的生理机能，合理安排作业人员的休班倒班。 2 作业的分散性和流动性 港口生产不同于一般企业的生产，整个装卸作业都是在几百米或几千米的 码头前沿和在上千平方米的库场或数平方公里的堆场内进行，通过千轮万船、 各种装卸工艺、各种装卸机械和为数众多的劳动者的不断运转而实现了货物进 出港口的装卸吞吐。因此，港区作业的实质就是实现货物的空间位移，这也决 定了其流动和分散的特点，生产中具体表现为：点多、线长、面广、货杂、人 员分散。 3 装卸条件的复杂性 装卸条件包括装卸环境、装卸对象、装卸工艺、设备设施等。装卸环境复 杂表现在船型舱型的复杂多样；装卸对象复杂主要涉及标准箱、非标准箱和超 限箱；集装箱码头的生产工艺主要包括装( 卸) 船作业、集装箱进出堆场或港 区作业、拆装箱作业、集装箱查验作业等，工艺系统错综复杂，而且水上、陆 上的机械、人员作业交叉不可避免；设备设施复杂的主要表现是多样性，集装 箱码头的主要设备设施包括靠港的集装箱船、集装箱装卸桥、集装箱牵引车、 集装箱正面吊、轮胎式龙门起重机、叉车等。 4 作业工人素质和技能的差异性 港区作业人员中，除各类司机等技术工人外，装卸工所占比例较大。他们 9 第二章集装箱港口生产安全基本研究 大多是来自农村的轮换工，流动性大，综合素质相对较低，劳动纪律、工作能 力、安全技能和自我安全保护意识相对薄弱，而装卸工种与危险源的接触也是 最多。此外，员工的技能差异与教育水平、1 知识结构、年龄、工龄、智力发育 等多项因素有关，因此技能差异是客观存在的，尤其是面临不同的危险环境时， 所表现出的危险识别、减灾灭害和紧急避险能力各不相同。 5 劳动密集与人机交叉性 集装箱码头的作业生产已基本实现了机械化和半机械作业，并且随着科学 技术的不断发展，自动化水平也在逐年提高，作业人员的劳动强度和作业环境 总体上得到了很大的改善。但是，打拆加固器和摆放连接器( 以及其反向作业) 等人力操作总是不可避免的；同时，港口作业需要不同层次、不同岗位、不同 工种的人员大密度地协同作业，因此，集装箱码头的作业生产从总体上仍然属 于劳动密集型产业。 港口作业生产的输入和输出均是货物，过程的实现也就意味着大量的人、 机( 机械设备、车辆) 、物( 货物) 、具( 工属具、船舶) 等在特定的时间、 特定的地点、特定的空间和特定的环境下流通。比如，在装卸和设备维修过程 中，人、机、货频繁接触；甲板、舷梯、码头、堆场等作业面和起吊、落箱、 运输等作业环节时空交错等等，这些都决定了港区作业中人机交叉性的立体特 征。 6 作业环境的不适性 港口生产作业的主要场所包括堆场、码头前沿及船舱甲板等，生产运营的 决大多数环节均在室外进行。s y 港区地处南方热带，极端最高气温超过3 7 。c ， 而据现场实测，船舱内与地面的温差为4 5 。c ；同时，s y 港区地区年平均湿 度达到8 2 ，高温和高湿的共同作用使人容易出现疲劳、头晕目眩、心悸胸闷、 恶心反胃等症候，导致分析判断能力下降，易产生误动作，激发事故的发生。 港口装卸作业是多种机械设备的联合作业，各种内燃机械、电力驱动机械都会 产生大量的振动与噪音。装卸过程中，特别是在堆取箱时，为保证吊具与箱、 箱与箱之间的精确对位，设备操控人员不仅需要精神高度集中，并且长时间处 于某一种特定职业体位，比如装卸桥司机和龙门起重机司机长期处于躯干前倾 的坐位作业姿势。噪声和强迫体位均严重危害劳动者身心健康并造成职业技能 的下降。此外，台风、暴潮、浓雾等均严重影响港区作业生产环境，对安全生 产带来重大威胁。 综上所述，集装箱码头的作业生产具有开放性的组织架构，需要复杂多样 和多变性的管理过程以实现安全和生产的动态平衡。 第二章集装箱港口生产安全基本研究 2 3 集装箱港口生产安全现状分析 在所有的企业运营活动中，安全管理是企业管理的重要组成部分之一，生 产作业与安全防护紧密相连，密不可分，对生产系统的完整、准确、深入的把 握是建立高质高效防护体系的前提条件。因此，港口装卸作业的连续性、分散 和流动性、装卸条件复杂性、作业工人素质和技能的差异性、劳动密集和人机 交叉性以及作业环境不适性的特点揭示了港口安全事故发生发展的规律和港口 安全管理控制的要素。 2 3 1 安全防护的关键岗位和重点人群 港口是交通系统中安全事故的高发行业。安全事故是由于人、机、物、环 境的作用或反作用，使人员伤亡、机物损毁、环境污染等出乎意料的、失去控 制的事件。按事故损害对象的不同，港口安全事故主要包括工伤事故、机损事 故和货损事故。工伤事故有广义和狭义之分。在狭义上，工伤事故是指劳动者 在设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善的情况下，发生人 身伤害( 轻伤、重伤和死亡) 致使劳动者暂时或永久丧失劳动机能的事故；除 此之外，广义的工伤事故还包括罹患职业病。机损事故是指造成设备机械结构 变形、机械性能下降或完全失效的事故。货损事故是指造成装卸货物包装破坏、 性质异变、数量减少的事故。以上三种事故的发生都不是独立存在的，一起安 全事故往往既有人员伤亡同时又伴随着机械毁坏和货物损失。 安全事故的发生并不是一个孤立的事件，尽管安全事故可能在某个瞬间突 然发生，但这却是一系列事件相继发生、一系列因素共同作用的结果。港口生 产是一个人、机、环境交互作用的复杂系统，因此，不同事故的发生却有着相 似甚至相同的致错因子和条件。在上述三种事故中，工伤事故的危害性最大， 也最具有代表性，其它两类事故的发生往往伴随有人员的伤亡。因此，工伤事 故是整个港口安全事故研究与预防的重点。 港口工伤事故的发生是有倾向性的。港口生产是多工种、多岗位、多环节 的联合作业，工伤事故的发生特点与港口作业生产的组织方式紧密相连。集装 箱港口作业系统中包括装卸工、机械司机、维修工、船员水手、调度员、理货 员、安全员、电工、后勤、杂工等诸多工种和岗位，在各工种相互协作的交叉 性作业中，作业危险性的大小取决于“人一机”、“人一货( 箱) ”的接触频度。 因此，作为接触频度最大的装卸岗位( 船上拆装加固、船上指挥理货、堆场指 第二章集装箱港口生产安全基本研究 挥理货等) 和辅助生产岗位( 机械设备和电气系统的维修维护等) 是最具危险 性的工作环节。按照主次因分析法中的“关键的少数和次要的多数 原理，装 卸作业和辅助生产作业是港区职业防护体系中的关键因素或关键部位，相应的 装卸工、指挥手、理货员、设备司机、维修工等是安全防护的重点人群。 2 3 2 港口工伤事故的典型类别 工伤事故是安全生产中的极端事件，事故类型同样取决于所对应的生产组 织行为和方式，清晰地体现出行业特点。集装箱港口作业中可能出现的工伤事 故包括：物体打击、高处坠落、车辆伤害、起重伤害、机械伤害、电气伤害、 淹溺、坍塌等，其中的物体打击、高处坠落、车辆伤害、起重伤害、机械伤害 是港口工伤事故的典型类别。 1 物体打击 物体打击是指物体在重力或其它外力的作用下产生运动，打击人体而造成 的伤害事故。物体打击是港口事故中的一个主要致害类别，这是由于港口生产 的很多任务是在高空完成的，比如：装卸货物的空间位移，岸边起重机的维修 保养，库场货物的高空堆码等。所有这些作业环节都可能因为人的疏忽或机货 本质的不安全，造成货物、维修工属具、设备部件的突然变化，如：翻滚、移 动、脱位、损坏、因设备老化而发生的螺栓、挡板或其他固定附着物的脱落等， 击伤人体形成事故。物体打击以轻伤和重伤事故为主，致伤状况因坠落物的不 同而异。 2 高处坠落 高处坠落是港口作业中轻伤事故最为频繁的事故类型。与物体打击的致因 类似，港口生产大多属于高空作业，无论是装卸机械，还是货物堆码都有一定 高度。生产作业中，装卸作业人员，尤其是装卸工人需要不断地爬上爬下，调 整自己的体位以适应生产的特殊要求。作业者频繁地改变自身的势能，其发生 高处坠落的概率也随之增大。因此，高处坠落是港口生产中多发性的工伤事故， 主要受害对象是装卸工、甲板指挥手、装卸司机等，致害的直接原因包括：从 货码上坠落、从船梯上滑落、从甲板上坠落、从起重机械上坠落、。从搬运机械 ( 拖车、铲车、装载机等) 上摔落。由于货码、船梯、搬运机械等高度有限， 由此造成的坠落伤害以轻伤为主；但对于港口起重机械，尤其是岸边集装箱装 卸桥和堆场龙门起重机，因其绝对高度大，装卸司机从起重机械上坠落的后果 极为严重，基本造成重伤和死亡。 第二章集装箱港口生产安全基本研究 3 车辆伤害 港口货物的集散是港口生产中的一个重要环节，准时地集齐离港货物，及 时地疏散到港货物，是港口生产高效的重要表现。从s y 港区的运营实际看， 牵引车、半挂车的运输是港口货物集散的主要方式。堆场中装卸和指挥理货岗 位是车辆伤害的高发区，其直接原因往往为指挥站位不当、配合失误、指挥错 误等一些人为致因。此外，港区中车辆运输具有车流量大、线路复杂的特点： 同时，进出港车辆大多为港外车辆，对港区道路不熟悉，发生车辆伤害的可能 性也较大。 4 起重伤害 港口的生产过程，从狭义的角度理解，就是货物的装卸过程，也就是实现 货物在船、车、场的空间位移。港口生产的整个流程都离不开装卸作业这个环 节，作业的频繁也就意味着潜藏较大的事故风险。起重伤害的主要致因取决于 起重设备的性能工矿、操控及辅助人员的技能水平和规范作业。随着科学技术 的不断进步，港口大型装卸设备的自动化、智能化水平不断提高，起重伤害的 发生频度呈下降趋势；但应特别指出，起重伤害的致害程度是最高的，是港口 重大伤亡事故的主要类别，对起重伤害的有效控制将直接有助于降低港口企业 的重伤事故率。 5 机械伤害 港口生产中的机械伤害是指除起重伤害之外的，任何由于运动机械、转动 设备、传动部件意外释放能量而达及人体，所造成的人身伤害与死亡。机械伤 害涉及的内容及伤害的形式较其它工伤事故更为多样和复杂。运动机械、旋转 装置、传动系统等都可能成为机械伤害的起因物，扭伤、割伤、擦伤、切断伤、 冲击伤等都是机械伤害的具体表现形式，其根本原因还是作业环节中“人一箱”、 “人一货”的频繁接触。因此，机械伤害事故所隐含的事故致害机理在港区作 业中具有普遍性和代表意义，分析研究机械伤害事故的发生原因、预防预控措 施将有效降低整个港口事故发生率，切实保障港口生产安全。 以上五类工伤事故是港口作业中发生频度较高，损害程度较为严重的典型 事故类别，需高度重视并认真研究。对于其他几类工伤事故，如：坍塌、淹溺、 触电伤害等，因发生频度低、危害程度小，可将其致害机理与上述的典型事故 合并研究。但是，对于一些如沉船、设备解体、海啸危害等发生概率极小而伤 害后果极其严重的突发事件，港口企业必须建立紧急处置预案和应对避险措施， 将灾害和损害尽可能控制在较小的范围内。 第二章集装箱港口生产安全基本研究 2 3 3 港口安全管理的把握要点 安全管理的目的，在于控制事故发生、降低事故损害、保障生产安全。前 端控制管理是安全生产的核心，而有效管理的前提是对管理对象的系统、准确 和完整的认识