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四川省建设类中专教育发展思路研究 四川省建设类中专教育发展思路研究 专业：教育学原理( 教育管理方向) 指导教师：王德清 作者：贾晓燕 捅要 j 涎设类职业技术教育是振兴建设行业的基础。作为一直承担建设行业中等专门 人才培养任务的主要教育类型，建设类中等专业教育曾为四川省建设行业输送了大 批的专门技术人才和管理人才，但是与建设行业的迅速发展相比，建设类中等专业 教育在教育观念、培养规格、培养模式等方面都明显滞后。随着国家教育体制改革 的不断深化，中专教育招生、分配制度逐步与市场接轨，许多中专学校面临发展中 的巨大困难。目前，职业教育体制改革正在进行，关于中等职业教育或中等专业教 育如何发展曾进行了一些理论探讨，并积累了一定的改革实践经验，但对于建设类 中专教育如何结合行业特征、适应本行业的发展开展职业技术教育涉及不多。笔者 通过几年来实际工作中的所见所闻，深刻体会到在社会主义市场经济体制下，建设 类中专教育只有与行业发展紧密结合，深化教育改革，加大改革力度，才能在经济 增长方式与经济体制的转变中为建设行业培养有用之才，从而使学校在教育改革中 得到发展。， 影响、阻碍建设类中专教育发展的因素有很多，本文试从建设类中等专业教育 内部入手，就教育观念、培养目标、培养模式等方面对四川省建设类中等专业教育的 发展进行研究。文章的第一部分通过分析目前四川省建设行业发展现状及建设类中 等专业教育发展现状，认为四川省建设类中等专业教育滞后于建设行业的发展，主 要表现在两个方面，一是培养出的专业人才的数量滞后于行业发展的需要，二是专 业人才的素质滞后于行业的发展要求，因此，建设类中专教育在四| i 仍有发展的必 要。审视新世纪我国普通高等教育、普通中等教育的发展将对中等专业教育产生的 影响，以及新世纪科技进步对我国建设行业发展产生的影响，笔者认为传统的建设 类中专职业教育在教育观念、培养目标、培养模式、办学机制等方面已难以适应行 旦塑堂堡堡堂皇量墼童墨壁曼堕竺窒! 业对人才结构、素质的要求和经济体制的变革o i 因此文章的第二部分主要就影响四 川省建设类中专教育发展的因素进行了分析，认为上述几方面是影响其发展的 露 原因。在文章的第三部分，阐述了四川省建设类中专教育应抓住西部大开发战略的 实施与国家深化职业教育体制改革这一机遇，树立新的建设类中专职业教育观，即 树立大职业教育观、树立建设类中专学校经营观、树立新的建设类中专教育人才 观、质量观。变革培养目标，即转变建设类中专教育培养目标层次、丰富目标内 涵、简化对专业规格的要求。改革培养模式，建立以能力为中心的培养模式，活化 办学机制，提高办学效益，使四川l 省建设类中专教育进入良性循环的发展轨道。 。在文章的撰写过程中，主要通过文献法和调查法，首先查阅相关文献资料，吸 取他人在同类研究中的成果，以形成自己的观点。同时，走访了四j l i 省建设委员会 与教育委员会等单位，获得了许多相关数据。并且由于工作的关系，参与了建设部 在四川成都地区进行的部分专业教学改革方案研究系列调查，掌握了来自行业一线 的实际资料，对论文的撰写起了一定的帮助作用。 以笔者一人的能力和目前的水平提出四川省建设类中专教育的发展思路，难免 有所疏漏，还望前辈及同行指正。 关键词：建设类中专教育教育观念培养目标行业需求 培养模式办学机制 、 婴! ! l 堂堡堡鲞生皇塾童垄垦曼堕塑窭! r e s e a r c ho nt h e c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a l i ns i c h u a n d e v e l o p m e n t o f s e c o n d a r y e d u c a t i o n p r o v i n c e m a j o r ：p e d a g o g yp r i n c i p l e t u t o r ：p r o f w a n gd eq i n g a n t h o r ：j i ax i a oy a n a b s t r a c t c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o ni st h ef o u n d a t i o no ft h e d e v e l o p m e n to fc o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi ns i c h u a np r o v i n c e t h e r ew e r ea l o to fs t u d e n t s g r a d u a t e df r o mc o n s t r u c t i o nt e c h n i c a ls e c o n d a r ys c h o o l e v e r yy e a ri nt h ep a s t m o s to ft h e mg o tag o o dj o ba n dm a d ea c h i e v e m e n t | nt h eo c c u p a t i o n a la r e ao f c o n s t r u c t i o ni n d u s t r y c o m p a r e dw i t ht h er a p i d d e v e l o p m e n to fc o n s t r u c t i o ni n d u s t r y ，c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a l s e c o n d a r y e d u c a t i o nl a gb e h i n dt h ei n d u s t r yi nt h ee d u c a t i o n a li d e a ，t h eg o a la n dt h e m o d e lo f e d u c a t i o n a l o n gw i t ht h er e f o r mi nt h ee d u c a t i o ns y s t e m ，m a n y c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a l s e c o n d a r y s c h o o l sf o u n dd i f f i c u l t y i nt h e d e v e l o p m e n to ft h e m s e l v e s n o wt h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n s y s t e mr e f o r mi sg o i n go n ，a n dt h e r e sm u c hd i s c u s sa n dp r a c t i c ea b o u t h o wt od e v e l o pt h ev o c a t i o n a la n dt e c h n i c a ls e c o n d a r ye d u c a t i o n ，b u tf e w a b o u tt h er e s e a r c ho nt h e d e v e l o p m e n t o fc o n s t r u c t i o nv o c a t i o n a ia n d t e c h n i c a ls e c o n d a r ye d u c a t i o n a f t e r w o r k i n gi nt h ec h e n g d uc o n s h t l c t i o n s c h o o lf o r5y e a r s ，t h ea u t h o rr e a l i z e dt h a tt h ec o n s t r u c t i o nv o c a t i o n a la n d t e c h n i c a l s e c o n d a r ye d u c a t i o nm u s tc o m b i n ew i t ht h e d e v e l o p m e n to f c o n s t r u c t i o n i n d u s t r ya n dd e e p e nt h ee d u c a t i o nr e f o r mi nt h es o c i a l i s l n m a r k e te c o n o m ys y s t e m t h es c h o o lm u s tm e e tt h e r e q u i r e m e n tf o l t h e p r a c t i t i o n e r so f t h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r y t h e r ea r es o m ee l e m e n t s t h a ti n t e r f e r ei nt h e d e v e l o p m e n to f t 1 1 e c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a l s e c o n d a r ye d u c a t i o n t h ea u t h o rt r i e d t or e s e a l c h 型竖墅墼! ! 塑童塾堕垄垦星堕竺塞 ! t h e w a y o ft h e d e v e l o p m e n t o ft h ec o n s t r u c t i o n t e c h n i c a ls e c o n d a r v e d u c a t i o nf r o mt h ei n s i d e t h e w a y i sd e t e r m i n e d b y t h e a c t u a l i t y o ft h e d e v e l o p m e n t o ft h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r ya n dt h ee d u c a t i o ni ns i c h u a np r o v i n c e a n a l y z i n g t h e a c t u a l i t y ，t h ea u t h o rc o n s i d e r e dt h a tt h e r ew e r et w oa s p e c t ss h o w i n g t h a tt h ec o n s t r u c t i o nt e c h n i c a ls e c o n d a r ye d u c a t i o n d e v e l o p e dm o r es l o w l y t h a nt h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r y o n ew a st h en u m b e ro f t h es t u d e n tt r a i n e d b yt h et e c h n i c a ls e c o n d a r ys c h o o l ，a n o t h e rw a st h a tt h es t u d e n tc o o l d n ，t l e a r nt h es k i l lt h a t r e p r e s e n t e dt h e r e a ln e e d so ft h e o c c u p a t i o n i nt h e s c h 0 0 1 t h i n k i n go f t h eg e n e r a le d u c a t i o n sp r o g r e s sa n dt h ed e v e l o p m e n t o ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nt h en e w c e n t u r y ，t h ea u t h o rc o n s i d e r e d t h a ti ft h ec o n v e n t i o n a lt e c h n i c a l s e c o n d a r ye d u c a t i o nd i d n ，tr e f o r m i t c o u l d n tb e a d a p t a b l e t ot h e c h a n g e o ft h e r e q u i r e m e n t s o ft h e o c c u p a t i o n a la r e a i t si m p o r t a n tf o rt h ec o n s t r u c t i o nt e c h n i c a is e c o n d a r y e d u c a t i o nt ot a k et h e o p p o r t u n i t y t h a tt h e g o v e r n m e n t sd e e p e n i n gt h e r e f o r mo ft h ev o c a t i o n a ie d u c a t i o ns y s t e m i ft h e yw a n t e dt om a k ew e l l c i r c u l a rd e v e l o p m e n ti nt h e f u t u r e ，t h e ys h o u l dc h a n g et h ec o n v e n t i o n a l i d e ao ft h et e c h n i c a ls e c o n d a r ye d u c a t i o n ，t h ee d u c a t i o ng o a la n dm o d e l ， s e tu pt h ec o m p e t e n c y b a s e d t r a i n i n gm o d e l ，e r e c tn e wa v a i l a b l es y s t e mo f r u n n i n gt h es c h o o la c t i v e l y ，i n c r e a s et h eb e n e f i t b yt h ea u t h o r so w na b i l i t ya n dh e rc u r r e n tl e v e l t h et h o u g h tp u t t i n g f o r w a r d b y h e ra b o u tt h e w a yo ft h ed e v e l o p m e n to ft h ec o n s t r u c t i o n t e c h n i c a l s e c o n d a r ye d u c a t i o nw a sl i m i t e d s h eh o p e dt h a tt h ee l d e ra n d t h ep r o f e s s i o n a lo ft h es a m eo c c u p a t i o nw o u l d p o i n to u tt h em i s t a k e ss o t h e yc o u l db ec o r r e c t e d k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a ls e c o n d a r ye d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a li d e a ， e d u c a t i o n g o a l ，r e q u i r e m e n t so ft h ec o n s t r u c t i o n i n d u s t r y ，i n s t r u c t i o n m o d e l ，t h es y s t e mo fr u n n i n gas c h o o l 四川省建设类中专教育发展思路研究 四川省建设类中专教育发展思路研究 引言 建设行业是国民经济五大门类之一，在国家制订的西部大开发战略中，基本建 设是两个战略基本点之一。江泽民同志在党的十五大报告中强调指出：“培养同现 代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨 大人才资源的优势，关系到2i 世纪社会主义事业的全局”振兴建设行业，建设 类职业教育是基础四川省建设类中等专业教育曾为省内建设行业输送了大批的中 等技术人才和管理人才，但是与建设行业的迅速发展相比，建设类中等专业教育作 为中等职业技术教育的一种类型，在教育观念、培养规格、培养模式等方面都明显 滞后，造成中专毕业生无法满足行业内对人才结构、素质的要求。于是出现了极为 矛盾的现象，一边是广大建设行业从业人员素质急待提高，一边是中专学校毕业生 找工作难，这说明我们的建设类职业技术教育在中专这一层次与行业需求脱节。 根据国家及四川省的统计资料，建设行业主要包括以下门类：建筑业、城镇建 设行业( 包括市政建设、城市公用事业、园林建设等) 、房地产开发行业等。建设 类中等专业教育即是为上述各行业培养专门人才的中等职业教育，可分为普通中专 教育和成人中专教育。普通中专教育招收应届初中、高中毕业生，属于金日制教 育；成人中专招收在职或待业人员，修学方式有脱产和不脱产两种，本文研究对象 是四川省建设类普通中专教育 目前，职业教育体制改革正在进行，关于中等职业教育或中等专业教育如何发 展曾进行了一些理论探讨，并积累了一定的改革实践经验，但对于四川省境内建设 类中专教育如何结合省内行业特征、适应本行业的发展开展职业技术教育涉及不 多。影响四川省建设类中专教育发展的因素包括四川省经济、文化发展水平特别是 建设行业的发展水平、国家职业教育发展政策、教育管理体制以及教师教学水平、 培养模式等诸多方面，以笔者目前的有限能力，仅就四川省建设类中专教育的培养 目标、培养模式、办学机制等几方面进行研究。笔者通过几年来实际工作中的所见 所闻，深刻体会到在社会主义市场经济体制下，四川省建设类中专教育只有更新教 育观念，与地方建设行业发展紧密结合，深化教育改革，加大改革力度，才能在经 济增长方式与经济体制的转变中为建设行业培养有用之才，从而使中专教育自身也 在教育改革中得到发展。 四川省建设类中专教育发展思路研究 6 一、四川省建设行业发展现状及建设类中等专业教育现状 教育既受一定社会经济、政治、文化的制约，同时也对一定社会经济、文化的 发展产生影响。作为中等职业教育的一种，建设类中等专业教育的发展与其所属行 业建设行业的发展紧密相连，我国建设行业的生产能力、技术水平、人员素质 结构的现状和发展趋势决定了建设类中专教育的发展趋势。行业需求是建设类中专 教育一切变革与发展的出发点，这是职业教育的特点。而我国经济、文化的发展存 在明显的地区差异使中等职业技术教育也存在着明显的地域性，这决定了四川省建 设类中等专业教育的发展与四川省境内的经济、文化的发展水平，特别是与四川i 省 境内的建设行业发展水平紧密相关。 ( 一) 四川省建设行业发展概况 建设行业是我国的第三大产业，在“八五”期间，我国建设事业取得辉煌成 绩，金社会固定资产投资6 万多亿元，建成了工业、能源、交通、通讯、水利等基 本建设项目2 5 万个【注”。四川作为西南的内陆省份，建设行业同样获得了很大的发 展。1 9 9 7 年，四川省基本建设完成投资4 3 9 6 6 亿元，全省房屋建设面积2 6 3 30 4 万平方米。在重点项目建设方面，1 9 9 7 年四川省有6 个重点项目建成投产，并确 定了5 9 个重点建设项目。在房地产开发方面，1 9 9 7 年全省完成开发投资额1 1 7 2 9 亿元，施工面积1 4 1 6 6 6 万平方米。在城市建设方面，设市城市全年完成市政公用 设施固定资产投资2 1 亿元。在村镇建设方面，1 9 9 7 年全省县以下建制镇以及集 镇、村庄共建各类房屋5 0 8 1 万平方米，新建住宅中混合、砖木结构占9 6 5 2 ，新 建公共和生产性建筑中混合结构占7 9 8 3 【注2 】t 下表为1 9 9 0 年与1 9 9 7 年四川i 省 建筑企业发展概况 表一：四川省建筑业1 9 9 0 与1 9 9 7 年发展情况对比 年份企业类型企业数量职工人数f 万人1总产值f 亿元1 国营 3 1 53 5 7 9 7 1 9 9 06 0 9 8 城乡集体9 0 4 2 4 0 7 9 国营5 8 5 2 0 1 城乡集体 3 4 3 33 6 2 4 股份合作制 3 5 2 1 9 9 72 1 9 1 8 私营企业 5 5 1 6 8 外商及港澳台 4 5 其它 2 0 从上表中可以看出，建筑业作为建设行业中的主打产业来说，从1 9 9 0 年至 1 9 9 7 年，虽然其间由于国家进行宏观经济调控，压缩基本建设规模，总产值受到 四川省建设类中专教育发展思路研究 一定影响，但是从事建筑业的企业数量和从业人员数量巨增，从业企业的类型也出 现多元化。 为使国民经济保持每年8 一9 的增长速度发展，根据这个速度测算，我国 建筑业将在相当一段时间保持高于国民经济2 3 个百分点的速度增长。1 9 9 8 年 以来，为保持国民经济发展的良好势头，培养和发展新的消费热点和经济增长点， 带动国民经济持续快速发展，中央对城市基础设施建设和住宅产业发展寄予极大希 望，明确将其列为扩大内需的重点之一，加大投资，以确保国民经济8 的增长 率。1 9 9 9 年下半年开始，中华大地响起开发大西部的隆隆鼓声，朱镕基总理在九 届人大三次会议举行的记者招待会上指出，开发大西部主要有两点，一是进行基础 设施建设，二是搞好环境保护工作。我国的建设行业目前仍属于劳动密集型行业， 特别是经济欠发达的西部地区，四川是全国的人口大省，整个建设行业的机械化水 平落后于东部沿海建设行业发达地区，特别是建筑业。西部大开发为四川省建设行 业发展上台阶提供了良好的时机，同时，也对四川省建设行业的队伍建设提出了挑 战，因为各种工程项目的全面展开，无疑对专门人才的数量提出更迫切的要求，特 别是对各类专门人才在知识、能力等方面提出更高要求。 ( - - ) 四川省建设行业从业人员素质现状 据统计目前全国建设系统从业人员近4 0 0 0 万人，居全国各产业部门第一位陋 ”。四川省1 9 9 7 年建设行业从业人员巾，房地产开发5 2 8 万人，建筑业2 1 9 18 万 人，村镇建设管理人员o 6 7 万人，勘察设计员工近7 万人【注4 i 目前我国的建筑队 伍从组织结构上可分为三支队伍：“一是国营大中型建筑企业，大部分组建于五十 年代，这支队伍普遍企业资质较高，技术人员和管理人员配备较齐全，但是操作层 工人老化，技术出现断层，不少企业缺乏自己的工人队伍，一些工程项目大都采用 外包工。第二是集体建筑企业，自八十年代以来发展较快，它们在全行业中处于举 足轻重的地位，队伍虽然庞大，但鱼龙混杂，技术力量参差不齐。”i “5 】“第三支 是农村建筑队伍，他们大都缺乏基本的技术装备，且队伍素质较差，人员不稳定， 但发展快”1 46 1 有人戏称建筑业是“电工、管工加农民”，这话虽然有失偏颇， 但却从一个角度反映出我国建筑队伍整体素质低这一事实。四川省建筑业同样如 此，从前页表一可以看出，进入九十年代以后，城镇集体所有制建筑企业的增长速 度非常快，是国营建筑企业无法比拟的，但在乡镇建筑企业的飞速发展的同时，其 从业人员的低素质却是一个不争的事实1 9 9 6 年，国家建设部对四川省建设行业 管理人才与专门人才状况进行了一次抽样调查，结果表明，四川省建设行业从业人 员素质结构较低。下表是四川省建设行业专门人才的学历结构概况。 四川省建设类中专教育发展思路研究 表二：1 9 9 6 年四川省建设事业管理人员与专门人才现状汇总表 专门人才占专门人才学历结构 行业类别职工队伍有学历人员有学历人员学历结构 ( )占研究生占本科占专科占中专占 建工合计 1 4 6 27 3 0 20 1 91 0 1 13 6 5 45 3 1 6 城建合计 1 6 1 39 2 9 70 7 51 5 8 84 6 23 7 1 7 房地产 7 9 7 29 4 4 71 1 71 4 9 95 5 52 8 3 4 企业合计 1 5 37 7 6 9o _ 3 61 1 6 83 9 5 84 8 _ 3 7 其他合计 7 2 4 99 1 0 71 9 7 4 0 8 1 4 0 4 4 1 6 7 7 总计 1 6 7 67 9 1 70 5 71 5 3 93 9 6 94 4 3 5 数据来源：四川省建委人事、宣传，教育处 ( 三) 四川省建设类中等专业教育发展现状 在我国，建设类中等专业教育主要依靠各所建设类中专学校进行的。我国的建 设类中等专业教育在国家实行改革开放政策以来得到了极大的发展，到1 9 9 8 年底 止，“全国建设类中等专业学校达9 0 所，专业点达到5 9 0 个，校均规模达到1 2 0 0 人，已基本达到原国家教委规定的中专学校设置有关标准，在校生数达到18 万 人。”【87 】而四川省的情况又如何呢? 与省内迅速状大的建设行业从业队伍( 从表 一可以看出，仅建筑业队伍1 9 9 7 年的人数就是1 9 9 0 年的3 6 倍) 相比，建设类中 等专业学校的发展速度要慢得多。根据1 9 8 1 年当时的教育部计划司编辑的全国普 通中等专业学校目录统计，1 9 8 0 年四川省的普通建设类中等专业学校共计5 所 ( 含重庆市) ，其中重点学校l 所到1 9 9 9 年，根据四川省教委职教处编辑的全 省中等专业学校简介统计，四川省建设类普通中等专业学校共计5 所( 不合重庆 市) ，职业中等专业学校仅l 所，其中重点学校4 所。5 所普通中专校的专任教师 共计5 0 9 人，其中高级职称1 1 8 人，中级职称2 2 2 人，初级职称1 6 2 人，无职称7 人。【48 1 学生规模见下列表三。承担建设类中等专业教育任务的学校呈现出多元化 的趋势，如水电类学校办工民建专业，林业类学校办园林专业，农业学校办村镇建 设( 规划) 专业，财经类学校办建筑经济专业等等。 表三：2 0 0 0 年四川省建设类中等专业学生统计数 1 9 9 9 届毕业 学校类型2 0 0 0 年招生数在校生数2 0 0 0 届毕业班学生数 生数 非建设类中专校 3 5 0 43 1 7 11 1 0 7 53 2 7 9 建设类中专校 1 9 6 62 0 4 47 2 8 11 8 2 4 合计 5 4 7 05 2 1 5 1 8 3 5 65 1 0 3 数据来源：四川省教委计财处 四川省建设类中专教育发展思路研究 这种多元化发展有利有弊，非建设类中专学校开办建设类中专教育一方面缓解 了建设行业的发展与建设类中等专业学校发展之间的矛盾，另一方面，由于行业差 别，这些学校缺乏足够的专业教师，专业教学质量则难以保证。同时，由于管理体 制的不健全，招生工作中存在着学校与学校之间的无序竞争以及地方保护主义，反 而影响了四川省整个建设类中等专业教育的发展。 ( i ! t ) 建设类中专教育继续发展是四川省建设行业进一步发展的需要 一个社会的人才结构基本呈宝塔型，专业人才也需要高、中、初级各级人才之 间的合理搭配从四川省建设行业的发展现状和从业人员结构现状可以看出，该行 业不仅需要专门人才，而且需要大量符合行业发展要求的中初级专门人才。“我国 教育经济专家们研究表明：在机械化的生产条件下，一个专家需要3 个至5 个中 等专业人员，2 0 个左右的技术工人来配合。一般来说，现代化生产中，工程 师、技术人员、熟练工人和半熟练工人的比例以1 ：3 ：1 0 或1 ：4 ：1 2 为适宜。”【注9 i 。 而1 9 9 6 年，四川省建设行业企业从业人员中，中、高级职称占专门人才的 2 3 4 5 ，初级职称占专门人才的5 9 1 1 ，【4 ”l u _ 者的比例为l ：2 5 ，而在整个行 业中，中、高级人才占专门人才的2 6 2 6 ，初级人才占专门人才的5 4 6 7 ，【“”1 二者之比为1 ：2 0 8 ，都没有达到上述比例( 根据我国现行职称评审有关规定，中专 学历人员不能被评为工程师及以上职称) 。为进一步提高建设行业用工的整体素 质，全国建设教育工作会议提出构建大建设教育体系，实施“万千万工程”， 即造就万名建设学术技术带头人、造就十万名建设技术骨干、培养百万名建设专门 人才、培训千万名熟练技术工人和劳务人员。其中后两项工程都将由建设类中等职 业教育来承担，作为中等职业教育主要力量的中专教育更应努力完成这一任务。即 使这样，全国范围内专门人才比例也只能达到1 1 多一点因此，建设类中专教 育不仅没有超前、超量发展，而是滞后于行业的发展。对于四川这一西部不发达省 份来说更是如此，因此，在新的世纪，作为承担建设行业中等专业人才培养任务的 建设类中等专业教育仍有发展的实际需要。 建设行业与建设类中等专业教育的发展现状表明在建设行业存在两个反差：一 是庞大的建设队伍与人员低素质的反差，二是繁重的建设任务与相对滞后的建设类 职业教育的反差，这两个强烈的反差，以及经济的快速增长和产业结构的调整将对 劳动者素质和就业结构提出新的要求，加之我国正处于两个根本性转变过程，这对 建设类教育将产生直接影响。“发展建设事业，没有人才作支撑是不行的，没有高 水平、高素质的人才，就没有高水平、高质量的建筑产品”【注”1 所以建设类中等 四川省建设类中专教育发展思路研究 专业教育不是该不该继续办的问题，而是如何办的问题，如何进一步提高教育质 量、为建设事业培养出更多更好的实用人才的问题。 为提高建设行业整体发展水平，四川省对该行业从业人员素质提出新的要求。 建设系统根据建设部有关规定在全省范围内逐步实施从业资格制度，如在勘察设计 领域内从1 9 9 7 年1 月开始在成都等大中城市进行注册建筑师的执业考核登记工 作并在当年对全省项目经理资质进行了全面考核注册，同时推行物业管理持证上 岗制度，制发了四川省村镇建筑工匠从业资格管理实施细则。2 0 0 0 年3 月， 国家劳动和社会保障部颁布了招用技术工种从业人员规定，在9 0 个技术工种 中实行就业准入制度，其中涉及建设行业1 0 个工种，而在此之前，省内建设行业 部分技术工种已开始实行持证上岗制度，规定在建设生产一线的专业人员必须同时 持有相应技术工种上岗资格证，省内的建设类中专学校基本设有技能鉴定站。所 以，上述种种制度对于建设类中等专业教育的发展无疑是有利的。 另者，从世界范围内职业教育的发展来看，即使在经济、文化发展水平较高的 欧美以及日本等国家，其教育层次结构中仍然保留着中等职业教育这一类型的教 育，并且随着本国经济、文化的发展进行不断的改革。 二、四川省建设类中等专业教育存在的问题及成因分析 进入九十年代以来，四川省建设类中专教育同其它类型的中专教育一样，出现 了“两难”现象，即招生难与就业难招生难表现在两个方面，一是招生数量达不 到计划数，二是进校学生的科学文化素质和思想道德素质不断下降。毕业生就业难 也表现在两方面，一是部分毕业生无法在行业内部找到工作，二是毕业生往往对工 作岗位的性质，印专业是否对口、从事内业还是外业、从事设计还是施工等不满 意，或是对所在单位的所有权性质不满意。如笔者所在单位成都市建设学校( 下文 中简称成建校) ，工民建专业是学校的强势专业，1 9 9 6 年的毕业生就业反馈信息 中表明该专业面临来自大专学历和职高学历毕业生的极大挑战，部分毕业生在离校 后没能及时找到工作；原来该校一直开办的建筑企业经济管理专业( 会计方向) 由 于该专业人才市场需求饱满，毕业生就业困难而于1 9 9 7 年停办，该专业的教学行 政管理机构也提前撤销1 9 9 9 年初成建校被评为部省级重点中专，在招生方面取 得了一定的优势，但同年秋季开学后，初中起点班学生报到人数不到计划招生数的 7 0 ，高中起点原计划招收两个专业各一个班，但由于报到学生数量不足，只能合 为一个专业一个班 四川省建设行业的发展难道不需要中专层次的专门人才吗? 答案当然是否定 的。在建设行业急需大量专门人才的时候，建设类中专学校却出现招生难、毕业生 四川省建设类中专教育发展思路研究 就业难，这是非常矛盾的。笔者以为，造成这种现象的主要外部原因有以下几点： 一是长期以来我国对于职业教育的重视程度普遍不足，阻碍了建设类中等专业教育 的发展同时，国家实行的教育的三级分流政策也带来了负面影响，各类中专学校 的生源质量明显下降：二是九十年代以来，国家大力发展高等教育，特别是近几年 来，高校招生数量每年激增，极大增加了普通高中的吸引力；三是中专招生分配制 度的改革，不再支持招收高中应届毕业生，而缴费上学与毕业不包分配又使各类中 专学校降低了与其它中等职业学校的竞争力，同时，在面临生源竞争时，又缺乏相 应的管理机制，使整个中专招生在市场竞争中缺乏有序的管理。 上述原因固然对四川省建设类中等专业教育的发展产生了不利影响，但辩证唯 物主义告诉我们，外因要靠内因起作用，对事物发展起关键作用的在于内因。而且 面对西部大开发这一大好机遇，正是需要各类建设人才的时候。对于职业教育来 说，学生的就业情况是社会衡量其教育质量的重要指标，也是吸引教育消费者的重 要指标。笔者以为，目前建设类中专教育面临的困难主要是其内部原因造成的。如 同房地产市场的一度低落一样，并不是因为大家的住房需求已经得到极大满足，而 是缺乏适销对路的住房，商品房的档次、质量以及销售方式等成为制约房地产市场 发展的主要因素。接受建设类中专教育的毕业生的知识结构缺乏专业特色，当工人 比不过技校生，当管理人员学历又无法与专科以上学历竞争，实践经验比不过老工 人，专业技术理论水平又没有专( 本) 科生学的深度和广度在校所学知识不实 用，建设类中专毕业生到工作岗位不能立即上岗开展工作，还需要很长时间的学 习、锻炼。笔者以为，建设行业人才市场与建设类中专毕业生的供需矛盾是由于毕 业生的“适销不对路”引起的，这只能说明，我们的建设类中专教育己不符合建设 行业发展的要求 ( 一) 传统教育观念制约建设类中专教育的发展 建设类中专教育不是孤立于社会存在的，作为职业教育的一种形式，同样受到 传统教育观念的影响。观念本身所具有的稳定性使其没有因我国经济制度的改变、 生产力的进步及教育事业的发展而随之立即转化、改变，因此一些传统的教育观念 已经成为阻碍我国职业教育包括建设类中专教育发展的不利因素传统教育观念具 有以下特征：一、面对社会变革，被动调节；二、自我封闭、墨守成规；三、强调 单一性和统一性、四、注重过去，具有滞后性；五、重视标准化这些特点在四川 省建设类中等专业教育领域的表现及不利影响在于： 第一、自我封闭，缺乏主动性职业教育所具有的职业性决定了各级各类职业 教育应比普通教育更加强调与社会的联系，时刻关注相关行业发展动态但几千年 四川省建设类中专教育发展思路研究 t 2 中国传统教育的影响以及旧的职业教育管理体制使我们的建设类中专教育也习惯于 闭门造车。两耳不闻窗外事，一心只“教”圣贤书，学校、教师只需严格按照部颁 教学计划、教材进行教学就算完成任务，而不管这样培养出的学生是否符合社会需 要进入九十年代后，随着招生、分配制度的一步步改变，许多学校开始意识到中 专教育必须与地方建设行业紧密联系，但由于受传统教育观念影响太久，许多学校 面对变革，仍然眼睛向上，盯着上级行政主管部门和教育领导部门，等着上级的改 革措施正式出台了，再被动的进行一些调节。既不主动、也不知道到底采取什么措 施去主动适应行业的需求、教育体制的变革。以专业设置及招生为例，在市场经济 体制下，建设类中专教育越来越直接面向学生、面向行业，当年开设哪些专业、各 招多少学生，应由当年所招学生毕业时的行业需求量为依据，但多年的统招制度使 我们的学校在招生制度改革后仍习惯于根据当地招办和计委的计划确定每年所招专 业及计划招生数而对于当前建设行业内哪些专业的从业人员已出现饱和，当地需 要哪些专业的人，需要多少，建设行业内部生产结构的调整、生产水平的提高，使 哪些专业正在或将要消失，正在或将要出现哪些新兴专业、新的岗位，又有几所建 设类中专学校，包括重点中专对此做到了一清二楚呢? 办学过程中，或是缺乏市场 调查的意识，或是缺乏市场分析的能力，市场调查与分析还做的很不够。我们还没 有从计划经济体制模式中走出来，一种旧体制、旧观念影响下产生的惰性仍然存 在。四川古有天府之国的美誉，但寓好的自然条件也形成了一种盆地意识，囿于固 有的范围，形成小富即安、不思变革的一种惰性，并且浸入了社会生活各方面。因 此，四川省建设类中专教育要真正做到走出校门、按需培养必须首先克服这两种惰 性。目前，国家正积极倡导提高大中专院校办学自主权，如果我们的建设类中专学 校不主动适应市场经济体制的运行机制，只有被历史淘汰 第s - 、传统的教育价值观“教育为统治阶级服务，培养统治人才”1 注”1 使人们 形成了建设类中专教育是培养建设行业专业管理人员的观念这一观念在新中国中 专教育初建时期由于历史原因更被强化。建国以后，社会主义建设事业百废待兴， 急需大批具有文化知识和技术的专业人员，但高等教育的落后无法满足这一需求， 中专学校毕业生适时填补了这一空缺，“中等专业教育的任务在于有计划地培养中 等专业干部”陋“1 ，因此更多的中专毕业生成为管理者而不是一线生产者建设行 业同样如此，由于建设类高等教育规模小，造成人们对建设类中专教育的预期超过 了它本应达到的水平，中专教育向大专靠拢，注入更多的普通学历教育的特点，削 弱了其作为中等职业教育应有的特点。我国一直把教育划分为普通教育和职业教育 两类( 在此不论这种划分是否恰当) ，中专教育是培养干部的，这种传统观念使作 四川省建设类中专教育发展思路研究 为职业教育的中专教育却每每和普通教育中的高等教育相提并论，统称为“大、中 专教育”，在所有涉及毕业生分配、安置工作的文件中也统称为“大、中专( 院 校) 毕业生”，而不是把中专教育同其它类型的职业教育相提并论，好象中专教育 只不过是低一层次的学历教育。 既然是当“干部”，当然不用直接从事生产操作，在传统教育观念影响下，作 为培养“干部”的一种学历教育，注重的是理论知识的学 - 7 ，这种传统观念对建设 类中专教育教学的影响具体表现在：部颁教学计划对于实验、实习等实践教学环节 的教学时间安排无法满足掌握各职业岗位的操作技能的需要；在掌握专业理论知识 的深度上盲目拔高要求；培养方向偏重于管理人员；部分教师对于理论知识讲授乐 此不疲；教材使用上( 特别是专业基础课和一些专业课) 选用大专教材；普通文化 课与专业课脱节，普通文化课教师不考虑如何结合专业需要组织教学等 第三、狭隘的职业教育观。这种观念又可分为两类：一是忽视学生基础文化知 识的学习和良好心理品质、职业道德的培养；二是职业教育是学生上岗前的终极教 育，必须把所有的文化知识、专业基础知识与技能、专业技术在中专学校里传授给 学生。我国建设业在改革开放以来发展迅速，新技术、新工艺、新材料不断运用到 工程建设中，如已使用多年的镀锌管已被明确在新建筑中禁止使用，取而代之的是 新型的p v c 管等新型管材。所以想通过中等专业教育使学生掌握行业中某一专 业、岗位相关的全部知识、技能，并希望学生能受用一生是不可能的。“新兴高科 技的发展、科技进步周期的不断缩短和传统产业结构的调整，造成了劳动者工作流 动与职业更换频率的加快；科学知识的综合化趋势，使传统学科体系及行业的界限 逐步被打破，等等。所有这些将使得未来社会的劳动者，需要具备较宽厚的智能基 础，多方位的就业转换能力近年研究表明，现代中等职业教育需要完成由单 一操作型向智能型转化，由就业型向创业型人才转化的过程”【跬”1 我国的经济发 展水平促使我们的建设类中专教育必须加强对学生的专业知识和技能的培养，使其 掌握一种谋生的本领，但如因此而忽视学生全面素质的提高，既与我国实施素质教 育的教育政策相背，也是对学生未来发展的不负责任 德阳的楼房垮塌事件、綦江的彩虹桥事件、九江的防洪大堤事件这一系列“豆 腐渣”工程的出现，其中除了经济上违法乱纪等因素，还暴露出工程建设者专业技 术、专业知识的馈乏以及对于建设工程质量重要性的麻木，丧失了作为建设工作者 的起码的职业道德。反观我们的职业教育中，同样存在对职业道德教育还很不重视 的问题，建设类中专教育对树立学生良好职业道德还缺乏行之有效的措施，教育方 四川省建设类中专教育发展思路研究 1 4 式单一，基本停留在理论说教的层次上，这样如何能使学生产生共鸣，达到教育的 目的呢? 。 第四、因循守旧的人才观。“只要求受教育者恪守传统的知识和技艺， 而 不重视启迪受教育者去开辟新的知识领域，鼓励他们的创造精神。”l ”1 中国的传 统文化一贯注重统一，忽略人的个性发展，职业教育也不例外，学生进入中专学校 以后，无论是生活中，还是学习中，都必须朝着一个统一的标准努力。作为一种职 业教育，建设类中专教育仍然奉行听话教育受教育者只要接受教育者所传授的知 识、技能就行了，标准之外的思想、行为，别出心裁、与教师的思想不一致的学生 都是不受欢迎的。因此，学生也习惯了教师怎么教就怎么记，缺乏独立思考问题、 解决问题的能力。至今仍然有部分学生不愿意到集体所有制或私营建设企、事业单 位工作，特别是到一些处于初期积累阶段的企业去工作为什么? 因为到这类单 位，除了身体上的劳累以外，还必须具有创业的能力、创造的精神，但是在他们所 受的教育中，已经习惯于别人( 通常是教师) 告诉他们哪些该做、如何做，而不是 自已决定做什么、如何做。正是基于这种人才观，当学生进入某一专业学习后，若 想调整专业或者想学习其他专业中感兴趣的课程都是非常困难的。选修