温州市投资体制改革的初步思路.doc

温州市投资体制改革的初步思路 党的十六届三中全会就如何进一步深化投资体制改革作出了重要部署近几年来温州市不断推进投融资体制改革初步形成了投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化、建设实施市场化的基本格局全社会投资的快速增长但现行的投资体制还存在不少问题必须进一步深化改革破除障碍加快发展有效推进实施“一港三城”发展战略 一、近几年来固定资产投资的基本情况 （一）总量增长结构优化基础设施投入逐年加大 近几年温州市坚持进一步扩大内需的方针继续落实国家积极的财政政策固定资产投资在较高的平台上继续较快增长投资规模不断扩大投资重点突出结构进一步优化随着一大批事关全局的基础设施相继投入使用极大地改善了投资硬环境有力地促进了温州市经济社会持续快速健康发展 （二）狠抓落实提高效益重点建设成效显著 温州市全力推进以交通、通讯、水利和电力为重点的基础设施建设取得了令人瞩目的成就 （三）统筹规划加强调控深化投资体制改革 温州市紧紧围绕建设现代化新温州和实施“一港三城”战略目标大力推进“百项千亿”工程计划实施在做好规划的同时温州市加强了对项目建设资金的筹措做好政府项目的资金平衡和落实工作在引导民间投资方面温州市解放思想转变观念率先发展民营经济积极培育民间投资主体鼓励制度创新实行投资市场取向改革大力发展民间投资目前温州民间投资已涉及道路、环保、码头、水利、通讯、文化、教育、医院、体育、旅游、城市基础设施、托幼养老等多个领域 二、存在问题与原因 （一）规划滞后基础设施瓶颈效应凸现 近年来各级政府在工作中虽然对规划工作都十分重视但在实践中规划的滞后性造成经济建设迟缓性现象还是存在的主要是在制订规划时前瞻性不够往往重近期轻远期对重大布局和重大项目的研究不够对综合性、网络化项目认识不足其次规划衔接不够各职能部门按各自专业要求制订专业规划时部门间衔接不够缺乏综合平衡影响了规划的协调性对规划认识不足往往停留在口头上在具体工作中重项目、轻规划的现象时有发生同时一些规划本身的科学性不强前期工作深度不够研究不深规划制订好后经不起时间考验影响规划的权威性再者市民参与度不够规划都是部门制订往往都是关门搞规划未及时向社会公布征询意见缺少群众意见的参与 温州市基础设施相对滞后发展已经成为经济发展的瓶颈如征地难、拆迁难已成为温州市经济建设中的一大突出问题并已严重制约和影响工程建设又如今年凸现的电力紧张问题集中反映了电力规划不符实际发展滞后影响了经济发展也带来了一些社会矛盾 （二）形式单一投资资金融通渠道不畅 温州市投资领域存在筹资渠道不畅、方式单一来源不多、引导不够等问题融资难仍是民营企业在发展过程中遇到的难题之一据调查的民营企业认为资金偏紧或紧张贷款难和难贷款现象同时存在不能满足抵押要求和第三方担保要求也是民营企业不能获得银行贷款的重要原因而游离于现有金融系统之外的自发性民间信用估计达到亿元约占银行贷款的成 在利用外资方面温州市在全省处于落后地位外商到温州来投资存在着不知道找谁找谁都说了不算的问题高昂的地价又使温州成为一个投资的价格高地制约着大型跨国公司大项目在温州落户利用外资的层次也不高大多是投向技术含量不高的一般加工工业和房地产业投向基础设施和技术含量高的行业不多 （三）权责不明投资体制改革不够深入 一是国有资本投资权责不明各级政府有关部门和一些政府投资公司作为不独立的投资主体存在主体不明利益不清政企难分收益和风险不对称等情况对投资项目的效益好坏建设经营债务偿还等不负有完全责任既是投资者又是经营者缺乏约束机制因而投资积极性很高一有机会就竭力争取上项目 二是指挥部的模式存在建管不分规模扩大的问题一个工程建一个班子抽一批人马买一批设备搞一个办公楼工程一完又各奔东西无人负责缺乏完善的监督机制管理成本较高投资浪费较重指挥部又派生出一些房开公司、服务公司、项目公司等只好扩大建设规模收取管理费养人 （四）管理粗放有效监督机制尚待完善 温州市投资项目管理中特别是一些政府投资项目比较普遍地存在“三超”（超规模、超投资、超标准）问题存在一些重复建设造成投资浪费影响了资金的总体安排投资项目在管理上缺乏统一协调机制并联审批推行没有深入项目建设周期过长也影响了投资环境工程建设中督查力度不够一些项目在竣工验收上不规范建设市场尚需进一步完善特别是工程招投标中存在转包及违法分包的现象亟待采取措施予以整治 三、创新思路加大力度进一步深化投资体制改革 今后几年是温州发展的关键时期深化投资体制改革加大投资力度改善基础设施条件具有非常重要的现实意义 （一）以“百项千亿”工程为重点加大投资力度 要紧紧围绕推进“一港三城”发展战略以“大规划”带动“大建设”今后几年的具体任务就是加快实施“百项千亿”工程计划以计划的实施实现温州市投资总量提升和投资结构的优化据初步估算“百项千亿”工程中计划由地方财政性资金投入向国家、部、省及相关投资公司争取其余需面向社会吸引民间资金投入此外未列入“百项千亿”工程的项目年内也需多亿的民间资金投入 （二）加强重大建设项目前期工作推进招商引资 进一步加强重大建设项目前期工作一是要着眼全局、适度超前、重兵布阵、加强前期要改变少数人搞前期工作的局面多投入精干力量各部门都要大部分人投入做前期工作二是要建立前期工作机制和责任制三是要根据国民经济发展和“一港三城”战略需要选中一批重大前期项目做深入的前期工作四是注意前期工作方法重大项目前期工作要与发展思路和规划相衔接重调研和综合平衡借用社会中介机构的技术力量把工作做深做透充实重大建设项目库推进项目前期工作为招商引资打基础 （三）积极引导民间投资拓宽多元化投资渠道 要为民间投资营造一个平等、公平的投资环境扩大企业作为独立的投资主体的投资决策权；试行经营性项目业主招标制要及时向社会公布“温州市招商引资项目计划”采用政府与民间共同投资的做法推出几个项目试点面向全社会进行项目业主公开招投标吸引民间投资建立投资载体引导项目和资金的结合；改革行政审批制度减少程序提高效率尽快建立民间投资项目登记备案制度坚持“谁投资谁收益”的权益归属原则健全工作机制推进产权制度改革建议由市府牵头建立计委、财政、国资、交通、市政等部门参加的联席会议制度推动温州优质国有资产存量盘活滚动发展 （四）加强政府投资项目管理规范政府投资行为 进一步加强政府投资的全过程管理规范政府投资行为提高政府投资效益建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制尽快出台温州市政府投资管理办法健全政府的投资决策、执行和监督体系提高政府投资的效益形成跨行政区域基础设施的规划协调机制避免重复建设合理配置资源提高投资效率实现跨行政区域基础设施的互联互通、共建共享推进区域经济社会的一体化 要改革现有的指挥部的建设管理机制除特大型基础设施建设建立单独指挥部外其他政府投资项目的建设实施要实行“代建制”集中管理用“交钥匙”方式移交行政、事业单位使用和管理通过专业化管理提高政府拨款投资的效益对现有的指挥部要进行整合剥离所办的企业实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离政府产业开发投资项目的建设实施可由直接投资改为股权投资即由政府向授权投资机构注入资本金由授权投资机构对项目进行控股或参股政府不直接参与项目的具体建设和经营活动通过股权流动实现国有资产保值增值和动态调整 统筹预算内、外的政府专项资金实行预算外资金收支两条线管理使政府投资在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用增加政府投入力度保证稳定的财政资金来源采取贴息、补助等投入方式吸引和拼盘各地配套资金特别是非财政性资金提高财政资金的使用效率同时要落实温州市重大建设项目稽察办法加强政府项目管理监督提高投资效益强化工程概预决算管理优化项目方案合理节约资金 （五）深化审批制度改革优化投资环境 着力改善投资环境加强政策、法规宣传努力营造一个良好的创业环境不仅要加强投资硬环境建设花大力气改善交通、通讯、能源等基础设施建设促进经济结构调整；而且要优化投资软环境建设进一步完善与投资有关的土地、户籍、就业、税收等法律法规体系；深化审批制度改革国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目其他项目由审批制改为备案制由投资主体自行决策对必须审批的限制类项目政府应向社会公开审批的依据、内容、权限、条件、程序、时限等并严格予以执行积极推行集中办理、“一站式”服务的审批方式推进网上并联审批逐步实现项目审批的信息化和高效化 要大力发展投资咨询、评估、设计、监理、会计、法