（行政管理专业论文）社会转型期我国农村女性政治参与问题研究.pdf

摘 要 摘 要 在社会转型的时代大背景之下，城市和农村、公民与社会呈现出了与转型之 前截然不同的崭新画面。随着社会转型速度的加快，在各种新旧制度存废变革、 传统思想和现代思想作用撞击之下，政治层面、经济层面、社会层面均出现了一 些值得加以重视和关注的问题，农村的政治参与问题就是其中之一。在以往的农 村政治参与问题研究中，通常只把男性作为“公共领域”的政治主体，进行“性 别中立” 、忽略女性的模糊研究。在这种研究倾向的影响之下，农村女性的政治 参与问题自然会被男性的政治参与问题所取代， 抹杀了女性群体的特殊性包 括生理特性、传统的观念和家庭责任等。因此，以农村女性为研究对象，考察她 们的政治参与情况将是一个很有价值的课题。 本文首先对论题中所包含的基本概 念进行界定，为展开问题的讨论和研究打下坚实基础。随后着重对社会转型期农 村女性政治参与的重要性和意义进行价值分析。在数据收集中，本文主要采取问 卷调查的方法，选取广西 w 村的妇女作为调研样本进行问卷调查，了解和掌握农 村女性政治参与的真实情况，分析现阶段农村女性政治参与意识淡漠、政治参与 水平不高的原因。在调研数据的基础上，文章分别从政治参与主体、政治参与客 体、政治参与环境三个方面对我国农村女性政治参与的现存问题进行原因分析， 最后创新性地提出改善我国农村女性政治参与现状的“6+1”模式，即树立男女 平等观念，改善女性经济状况，重视基层组织建设、构建和谐外在环境等六条常 规型解决路径，以及利用网络信息技术扩大政治参与的前瞻型解决路径，以期为 我国农村女性有序政治参与的良性发展，促进基层民主政治建设提供少许启示。 关键词：社会转型，农村，女性，政治参与 abstract during the period of social transformation, the city and the country both take on a brand-new scene which is completely different from the old pattern. with the rapid development of society, the villagers political participation has become one of the important tasks for the officials and scholars to deal with. the officials and scholars tend to do the research on the villagers political participation based on gender neutrality and use the sample of male rather than female. as a matter of fact, women have distinct specialties of their own. for most women, their physical condition, world view and social responsibility differ from mens in many aspects. all of these make the research on rural womens political participation a valuable task. firstly, this paper advances the definitions of basic concepts with the aim to provide a base for further survey and research. secondly, it discusses the significance of extending female political participation, and investigates the sample data of female political participation in guang xi as well as finds out the reasons for political apathy of rural women from the aspects of participators, system and circumstance. finally, this paper brings forward a new model of improving the condition of female political participation in the hope of providing some available reference for the healthy and orderly development of female political participation in china. keywords：social transformation, rural area, women, political participation 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体， 均已 在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体， 均已 在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明特此声明 学位论文作者签名：学位论文作者签名： 年年 月月 日日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定， 同意如下各项内容： 按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务； 学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文； 在以不 以赢利为目的的前提下， 学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定， 同意如下各项内容： 按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务； 学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文； 在以不 以赢利为目的的前提下， 学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：学位论文作者签名： 年年 月月 日日 导师签名：导师签名： 年年 月月 日日 1 第一章 引言 第一章 引言 1.1 选题的缘起和意旨 1.1.1 论文选题的缘起 改革开放之后，我国进入了一个全面而深入的发展转型阶段。社会形态正在 从改革开放以前“高度整合”的模式逐渐走向“开放分化”的模式。社会转型对 政治、经济、文化各方面均产生了深刻的影响，并且这一影响还将会在未来较长 的一段时间里持续发生作用。因此而导致的政治、经济、社会各层面的积极影响 和消极作用相互交织、错综复杂。社会转型期中由社会经济资源的重新配置所引 发的深层次矛盾也使得我国农村女性政治参与的主观要求和客观条件相应发生 了变化。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“从各个层次、各个领域扩大公 民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理 经济和文化事业。1” 党中央提出的“有序的政治参与”就是要求我们不断地探 索“拓宽与人民政治参与积极性相适应的政治渠道”的方法和思路。作为社会参 与的主体，农村妇女的政治参与是基层民主政治发展的必须，同时她们也是实现 公民良性、有序政治参与的主要力量。在我国的社会转型和变革进程中，女性发 挥自身优势和价值的宏观环境得到了很大的改善， 女性的社会地位得到了前所未 有的提高，但也给女性的发展空间和发展机会带来了一定的挑战。在基层政治民 主建设领域， 其中一个亟待研究解决的问题是： 我国农村妇女还缺乏知政、 参政、 议政的勇气和能力，在政治参与中的积极性明显不足，甚至出现了被边缘化的情 况。 “每一个了解一点历史的人都知道，没有妇女的酵素，就不可能有伟大的社 会变革，社会的进步可以用女性的社会地位来精确地衡量。2” 提高农村女性有 序政治参与的积极性，改变她们在政治中被边缘化的现状，对于扩大农民的有序 政治参与，改变农村的整体面貌，实现真正意义上的村民自治，将起到至关重要 的作用。 1.1.2 研究本课题的意义 1.理论意义。社会转型给各个层面带来了深刻的影响，使得公民参与的空间 和环境发生了变化，进而导致农村女性政治参与的数量和质量发生了变化。农村 女性的政治参与问题已经成为公共管理研究的新课题，需要深入调查和研究。以 1 胡锦涛，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第 十七次全国代表大会上的报告，人民出版社，2007 年，第 28 页。 2 马克思，马克思恩格斯全集（第 22 卷） ，人民出版社，1997，第 654 页。 2 往对政治参与的研究，学者们更多地把关注点放在广义的社会层面上进行探讨， 即使是关注城市或者是乡村也主要是采用以男性为主体的角度，并冠以“性别中 立”的名义。这种研究视角实际上忽视了女性的利益诉求，抹杀了男女两性的差 异性，有悖于“男女平等”的基本国策。理论界对社会转型期农村女性政治参与 问题的研究还不足， 从而导致农村女性政治参与问题的实践缺乏成熟的理论支撑 和科学论证的结果。因此，把农村女性作为研究对象，分析其在社会转型背景之 下的政治参与状况， 将会为农村女性的政治参与甚至是政治地位的改善提供一定 的理论基础和实践指导。另外，本文应用了行政学、政治学、社会学等学科的理 论知识，在某种程度上将有助于丰富这些学科的研究领域，促进学科间的交叉研 究和发展。 2.实践意义。随着社会的转型变化，社会各群体都得到了不同程度的发展。 但我们必须注意到：我国农村女性的地位还较低，政治参与质量亟待提高。加强 对我国农村女性政治参与的研究， 将能在一定程度上促进我国农村基层民主政治 发展和“男女平等”的实现。本文通过深入农村基层的调查，收集第一手数据， 分析我国农村女性的政治参与现状， 为扩大我国农村女性的有序政治参与提供政 策建议，因此具有重要的现实意义。 1.2 本文的主要架构和创新之处 1.2.1 本文的框架结构 第一章从宏观的角度介绍了选题的缘起和背景、 课题的研究现状和本文的创 新点，并从社会转型和政治参与的基本概念出发，陈述了论文各章节之间的逻辑 关系。 第二章阐述了社会转型期我国农村的特征， 分析了农村女性政治参与的重要 性和意义通过扩大农村女性的政治参与将能够使农村女性的利益诉求得到 表达，促进政治管理和政治文化的发展，提高经济水平，实现社会自治。 第三章将笔者深入广西农村开展问卷调查的结果进行归纳， 结合第一手调研 资料和权威机构发布的数据， 对我国现阶段农村女性的政治参与现状进行准确定 位。 第四章对我国现阶段农村女性的政治参与问题进行原因分析， 分别从参与的 主体因素、 参与的客体因素以及参与的环境因素探求影响农村女性政治参与不足 的原因。 第五章是全文的逻辑归宿。第二章的价值分析、第三章的事实分析和第四章 的原因分析为本文搭建了牢固的事实和理论基础， 本章节将在此基础上得出改善 我国农村女性政治参与现状的政策建议。 3 全文五个部分是逐一递进的逻辑关系。首先是讨论本论题的重要性，进行价 值分析；其次是结合调研数据，陈述现状，展开事实分析；再次，深入分析调研 数据和访谈资料，完成原因分析；最终在完成层层递进的分析之后，得到解决问 题的政策建议。 图 1. 1 全文逻辑关系图 1.2.2 课题研究现状 村民自治制度的实施以来，国内专家学者们对基层政治建设的关注较多。越 来越多的专家学者注意到了农村政治和农民政治参与问题的重要性和现实意义， 与政治参与问题有关的著作、文章也相应增多。其中比较突出的著作和文章有： 程同顺的当代中国农村政治发展研究 、方江山的非制度政治参与以转 型期中国农民为对象分析 、关兴的转型期中国农民政治参与制度化探微 、华 文胜的制约村民政治参与积极性的因素与对策探讨 、范立华的当前我国农 民政治参与不足问题的分析等。 另外，也有一些学者从社会性别的视角对这一问题进行研究。比如王满魁的 保证村委会中有适当的妇女名额问题探究 、郭夏娟的两性政治参与的同与 异从女性主义角度看浙江农村的村民自治 、肖周燕的影响农村基层青年 女性参政积极性的个体因素分析等。他们都在一定程度上对农村女性的政治参 与现状进行了分析， 但是全面地对社会转型期农村女性政治参与问题进行分析的 著作和文章还比较少。 第一章 界定主要概念 第二章 价值分析 第三章 事实分析 第四章 原因分析 第五章 政策建议 4 1.2.3 本文的创新点 政治参与是一个国家民主政治的重要组成部分和重要标尺， 反映了公民在社 会政治生活中的地位和作用。改革开放标志着我国第三次社会转型的开始。在这 一过程中，农民的政治参与意识不断加强，政治参与水平不断提高。但是从整体 上看，其发展的速度和现状还不尽如人意，农村女性群体在政治参与中出现了边 缘化和政治冷漠的现象。这与“男女平等”基本国策、与女性的重要作用是相悖 的。本文运用价值分析、事实分析、原因分析的方法，对社会转型大背景之下的 农村女性政治参与现状进行调研， 从个案入手研究我国农村女性政治参与中存在 的问题、特点和对策，为促进我国农民政治参与的健康发展，特别是调动女性政 治参与的积极性和有效性，实现有序政治参与，提供了理论和方法上的支持。 本文的立足于现实，着眼于实际，具有一定的创新性。文章的创新点主要体 现在以下两个方面： 1研究视角新。当今越来越多的行政管理学者意识到采用社会性别视角研 究公共管理问题将是一个有价值的课题。在以往的研究当中，学者们更多地倾向 于把男性当作是整个社会群体的代表， 把男性在政治参与过程中所表现出来的意 识、行为以及问题全部泛化等同于女性村民的意识、行为和问题。殊不知，女性 与男性一样在具有政治参与人的“共性”之外，她们还有自己的“个性” 个体身心特征、风俗习惯和传统观念对女性的“偏见和规范”等。因此在政治参 与问题的研究中，如果只是单纯采用忽视性别、 “一刀切”的方法，将农民的政 治参与问题等同于男性村民的政治参与问题，这样的研究实际上是“只进行了一 半。” 本文从性别视角出发，着重关注农村女性的政治参与问题。选择这一视 角不仅是因为在基层民主实践中农村女性是一个重要的群体， 而更是因为她们是 一个特殊的群体。将她们放置在社会转型的大背景之下，关注她们的政治参与现 状显然有着独特的意义。 2研究方法新。不少专著论文对政治参与问题的研究仅停留在理论层面， 通过理论推导进行原因分析和得出政策建议。这种忽视调查、忽视实践的研究将 会导致理论与实际的脱节以及闭门造车的空想。本文将行政管理学、政治学和社 会学结合起来，除了做好理论研究和价值分析，笔者还深入基层进行调研，将问 卷和访谈相结合，案例和理论相结合，为分析问题和提出对策提供真实准确的数 据。本文创新性地提出了扩大农村女性有序政治参与的“6+1”模式（即 6 条常 规型解决路径加 1 条前瞻型解决路径），做到了理论与实际相结合，提出的对策 具有针对性、可行性、创新性。 5 1.3 基本概念界定 1.3.1 社会转型的概念 社会转型，从广义上说，泛指一切社会形态的质变和飞跃。社会革命、社会 发展进程中的重大改革和变迁都可被视为社会转型的形式。在历史上，每一次社 会形态的更替都经历过社会转型期。从狭义来理解，它是指社会从传统型向现代 型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会转变的过程即从农业的、乡村的、 封闭的、半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转型。狭义 的社会转型主体是社会结构的转换，这里的社会结构不仅包括经济结构的转换， 还意味着其它社会结构的转换。也就是说，社会转型不是某个方面或某几个方面 的社会变迁，而是一种整体性和全方位的结构状态的变迁，是政治、经济、文化 等基本社会结构的变迁。另外，社会转型的具体内容是深层次的结构转换、机制 转轨、 利益调整和观念转变， 而且在社会转型时期， 人们的行为方式、 生活方式、 价值体系都会发生明显的深刻变化。 3 我国由传统社会向现代社会转变意义上的 社会转型始于 1840 年。从 1978 年改革开放至今，是社会转型的第三阶段，也是 一个加速发展的时期。本文所指的社会转型即为这一阶段。 社会转型带来的社会结构、形态和利益的变化，既增强了社会的活力，也带 来了社会的不安定因素。这种变化既有对客观环境的冲击，也有对人们精神层面 的冲击。在社会转型之下，新形成的制度和价值观与旧有的制度和价值观交织， 使得公共问题的研究变得愈加复杂起来。 与现代化进程中经济的起飞和快速发展相对应，我们也经历了“初期温和转 型”和“后期急剧转型”两个阶段。改革开放至今，我国社会正在从自给半自给 的产品经济社会向社会主义市场经济社会转化，从乡村社会向城乡社会转化，从 同质单一社会向异质多样性社会转化，从伦理社会向法理性社会转化4。社会转 型对于政治、经济、文化等各个领域均产生了深刻的影响，因此认识和判断我国 的政治参与问题不能脱离社会转型这样一个大背景。 1.3.2 农村女性的概念 宪法规定年满 18 岁才具有法定的投票选举权，而这些权利正是政治参与的 重要指标。因此本文中所指的“农村女性”是享有投票和选举等政治权利、年满 18 岁的女性，问卷调查所抽取的对象和文章论述、分析的问题中均不包括未满 18 岁的女性。 在理论界，对农村女性的界定主要存在三种概念： 一是从职业的角度考虑。作为一种职业的农村女性，她与“女工人”、“女 3 袁方，中国社会结构转型，中国社会出版社，1998 年，第 30-40 页。 4 张迎龙，我国社会转型时期的社会治安问题，中国社会发展战略，2006 年第 1 期，第 1 页。 6 商人”、“女渔民”、“女牧民”、“女医生”等是并列的概念。农民女性一个 很明显的特点就是从事农业劳动。我国现代汉语词典对农民的解释是“在农 村从事农业生产的劳动者”。有些学者认为农村女性有狭义和广义之分。狭义的 农村女性概念是“个人或集体占有或部分占有生产资料，长时期直接从事农业生 产为主的女性劳动者。” 广义的农村女性概念是“长时期从事农业生产为主的 劳动者。” 5 二是从居住地来界定。长期居住并生活在农村的女性被称为农村女性。农村 是对应于城市的称谓，指的是农业区、集镇、村落，主要以农业产业为主，包括 各种农场、林场、园艺等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口比较分散。只 要是长期居住并生活在以上地点的女性都是农村女性。 三是指社会身份。 不管她们住在哪里， 从事什么职业， 只要持有 “农业户口” （我国不少地方已经取消农业户口和非农业户口的划分），就是农村女性。 从方便实地调查和论述研究的角度考虑， 本文所指农村女性是第二种意义上 的农村女性，即以居住地来界定。 1.3.3 政治参与的概念 政治参与是行政管理学中一个十分重要的概念，中外学者对此各持一词，并 未形成一个公认的定义解释。 布莱克维尔政治学百科全书将政治参与定义为 “参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。这一宽泛的定义适用于从事这类行动 的任何人，不论他是当选的政治家、政府官员或普通公民，只要他是在政治制度 内以任何方式参加政策的形成过程。” 6政治学科大全认为政治参与所指涉 的是“一般平民直接地、或多或少意欲影响政府人事的选择，以及（或者）他们 所采取行动而做的法律行为”。 7我国著名政治学教授王浦劬对政治参与给出的 定义是：普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运 行方式、运行规则和政策过程的行为。 8 在以上三种定义中，本文更倾向于采用王浦劬教授的定义。参照王浦劬教授 的定义， 本文中的农村女性政治参与是指农村女性通过各种合法方式参加政治生 活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。需要特别 注意的是，本文所讨论的政治参与指的是有序的、可控的、制度内的政治参与， 不包括非法的行为。在现实生活中，失控的、超出制度之外的政治参与通常会影 响政治权利，降低经济增长效率，甚至引发社会的不稳定。如果将政治参与的外 5 林孝文，论农民概念的法律界定兼对农民保护立法的反思，北大法律信息网 6 戴维米勒，布莱克维尔政治学百科全书，中国政法大学出版社，1992 年，第 453 页。 7 fi格林斯坦等编，政治科学大全（第 4 卷） ，台湾幼狮文化事业公司，1982 年版，第 1-2 页。 8 王浦劬，政治学基础，北京大学出版社，1995 年，第 207 页。 7 延扩大至非法的暴力活动，政治参与和政治斗争就很难被区别开来。 另外，还需要对女性政治参与的主体做一个解释和界定。本文所指的女性政 治参与是普通女性的政治行为， 并不包括女性政府官员以及女性职业政治活动家 的活动。对于农村女性的政治参与而言，不包括部分农村妇女的从政活动，即担 任官员，参与政治权力运转的行为。政治参与是一个社会民主政治范畴，是妇女 作为国家的一员， 与男性一样， 共同行使管理国家政治、 经济、 社会生活的行为， 是公民对国家的权利、义务和责任关系。如果主体包括从政女性，那么政治参与 行为将会泛化为一般的政治行为。因此“政治参与”和“从政”两者之间并不具 有同等意义。 亨廷顿认为， 现代国家与传统国家的最大区别是在大规模的政治组织中参与 政治并受其影响的广泛程度。 农村女性的政治参与既是女性公民权利得以实现的 重要方式，也是实现男女性别平等的基本途径。政治参与是女性在政治关系中行 使政治权利的重要方式， 反映着女性在社会政治生活中的地位、 作用和选择范围。 就行为方式而言， 政治参与常见的途径主要包括政治投票、 政治选举、 政治表达、 政治结社等。如今，在政治领域中是否有女性参与，以及女性参与的方式、质量 和水平，已经成为衡量一国社会发展水平，特别是政治文明水平的重要指标。作 为实现女性政治权利的关键途径，我国农村女性政治参与的作用将举足轻重。 8 第二章 社会转型期农村女性政治参与的重要性 第二章 社会转型期农村女性政治参与的重要性 社会转型给农村带来了生产结构、基层组织方式、人口流动、公共文化等 诸多方面的变化。农村女性政治参与不能脱离社会转型的影响，社会转型给农村 和农民带来的改变和冲击直接决定了当地政治参与水平的高低。 2.1 社会转型期我国农村的特征 中国的社会转型与其他国家相比，虽然存在着许多共性，但由于我国尚处于 社会主义初级阶段，当今中国的社会转型表现出了许多独特之处。其中一个显著 特点是：随着大量的农民工在城乡之间流动就业， “半耕半工”型经济逐步覆盖 了中国大部分村庄，广大农村已经从传统的“全耕社会”演进为“半耕社会” ， 或者说由传统的“农耕社会”演进为“农工社会” ，这是现阶段我国农村经济社 会形态和结构发生的总体性变化。9与此同时农村既有的文化传统也受到不同程 度的影响和挑战，新的多元价值观向农村不断渗透。 这一阶段， 我国农村所表现出的种种特征实际上就是社会转型给农村带来的 制度和文化价值观的变化和影响： （1）农村生产结构。改革开放之后，我国农村出现了主要劳力非农业化， 次要劳力农业化，非农业收入成为农民增收的主要来源的趋势。2004 年国家统 计局农村住户抽样调查显示，大量青壮年劳力流入城市，农村第一产业就业人员 以女性为主，占 53.1%。 10 随着我国农业农村经济进入新阶段，农民收入增长趋 缓，收入构成也发生了明显的变化。来自第一产业的收入特别是种植业所占的比 重逐步下降，而工资性收入增长速度较快。外出务工收入已经成为农民增收的主 要来源。 （2）农村基层组织结构。实行家庭联产承包责任制以来，国家权利退出基 层，社会控制和基层组织逐渐弱化，对于那些曾经在集体化时代生活的人来说， 政治参与上的变化令人吃惊。土改后，开会成为村里公共生活的一部分。除了政 治运动带来的各种大会小会外，还有常规的社会大会，以解决各种日常生产与分 配等问题。11上世纪 80 年代至今，农村基层面临的状况是：分田单干使得村民 自顾自家，公共事务和集体活动逐渐减少。当农民以家庭为单位开始一家一户的 生产方式时， 也意味着农民生活开始向私人领域回归家庭成了农民生活的核 心。 9 刘奇，转型期农村经济社会形态与结构的变化特征，中国发展观察，2007 年第 2 期，第 23 页。 10 此数据资料来自于国家统计局网站， 11 阎云翔，私人生活的变革：一个中国村庄里的爱情、家庭与亲密关系，上海书店出版社，2006，第 35-41 页。 9 （3）农村人口流动。除了升学、入伍等传统途径外，务工经商逐步成为农 民社会流动的首要选择。农村青壮劳力的大量外流，而那些受过较多教育的新一 代通过考学等方式在城市工作落户，不再返回农村，这些情况使作为流出地的农 村组织建设、文化建设受到了很大的影响。年轻的女性不是外出务工就是嫁到外 村或城市，而留守的农村女性一般年纪偏大，除了要承担男性离家后的家务，还 要进行农业生产，没有精力也没有兴趣参与公共事务。 （4）农村公共文化事业。当前农村文化建设方面的突出问题表现为：农村 文化投入不足。文化部的研究资料显示，2005 年国家对农村文化共投入 35.7 亿 元，仅占全国财政对文化总投入比重的 26.7%。农村公共文化机构运转还存在较 大困难。我国多数县、农村文化机构运转困难，文化产品、文化服务供给不足， 为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。农村文化队伍素质亟待提高。 12与此形成鲜明对比的是，在不少农村地区“黄毒赌”丑陋现象有蔓延之势。在 农村社会转型时期，各种文化形态在历史的大潮中相互激荡、摩擦，传统文明与 现代文明，中国文化与西方文化，落后习俗与先进风尚，相互斗争、妥协、脱变。 论及到我国社会生活中出现的一些诸如吸毒、 贩毒、 嫖娼、 卖淫、 赌博等所谓 “黄 毒赌”丑陋现象，不能笼统地认为是旧社会余毒沉渣泛起，西方剥削阶级思想在 作怪。它的出现有着深厚的社会文化背景和社会情绪基础，它是上述各种文化交 合的畸形产儿，社会上各种不良社会情绪成为其萌生的温床13。公共文化事业滞 后和公共文化活动的贫乏，导致了不良文化现象占据上风并呈现蔓延之势，村民 无意关心村务，更不用说什么国内外大事。文化资源投入低、公共文化的“沙漠 化”促使了乡村政治参与的缺失。 （5）农村人际关系和利益关系。在“经济利益至上”的观念指导下，农民 对不属于自身利益范围内的事物均表现出一种漠不关心的情绪。 在这种情绪控制 下，农村人际关系淡漠， “各人自扫门前雪，哪管别人瓦上霜” ，使党和政府在农 村的动员能力减弱，政策得不到积极支持，各项举措如公益事业、公共基础建设 无人关心。 “利益关系的变化及所产生的一系列的后果，特别是人们对于整体利 益的疏离，从根本上改变了过去对政治权威崇拜的状况，而迅速地使政治权威世 俗化。这种状况既带来挑战，也带来机会，使我们的政治有可能向着更现代化的 道路发展，但短时说来，又会对加强政治管理造成一定的困难。 ”14由于利益的 稀缺和利益竞争的畸形，使人们“患上”了政治冷漠症，政治参与积极性日益降 低。这种现象将会对我国的政治改革进程和民主建设不利，特别是不利于“反腐 败” ，也不利于改进社会风气和提高村民的政治素质。 12 文化部称农村文化建设五大困难亟待解决，新华网 ，2007 年 1 月 6 日。 13 杨华，试论农村不良社会情绪的特点、社会表征及其调控机制，三农中国网 14 李景鹏，当代中国社会利益结构的变化与政治发展，中国选举与治理网 10 2.2 研究农村女性政治参与的意义 前一小节“社会转型期我国农村的特征”与本小节“研究农村女性政治参与 的意义”是一个因果的逻辑关系。正是因为在社会转型的大背景下，农村的生产 结构、基层组织、人口流动、公共文化事业等方面均受到不同程度的影响，直接 或间接地导致了乡村政治参与的弱化甚至是边缘化。在这个过程当中，特别是在 大量男性青壮劳动力离开农村外出务工的情况下， 研究如何提高农村女性政治参 与的积极性对于扩大农民的有序政治参与，实现农村政治的民主化，极具现实意 义。 2.2.1 实现和维护利益的重要途径 政治体系承担着社会资源的分配。 公民为了满足自己对社会价值资源的需求 就必须与政治体系发生联系。 政治参与是公民与政治体系发生联系的最直接和最 主要的形式，因此它必然影响到政治利益的分配。每一个公民都想通过政治参与 来获取自己想要获取的政治利益。15 新中国成立以来，女性的合法权益得到了 极大的重视，但传统的“重男轻女”以及“女不如男”的性别观念依然在政治生 活、经济生活和社会生活中发挥着潜在的影响，形成了男女不平等的社会现实。 我们知道，在政治领域中，如果女性力量不够强大将很难传达和维护自身的合法 权益。为此，提高农村女性政治参与的积极性，扩大有序的政治参与将有助于实 现男女平等和维护农村女性的利益。 2.2.2 促进政治管理的民主化 公民通过政治参与，可以表达自己对于社会财富和价值分配的意愿和选择， 政府可以从中“倾听”到人民大众的声音，了解民情，体察民意，从而制定出符 合民意的公共政策。公民通过政治参与，选举、罢免公职人员，通过意见表达和 舆论监督活动等来制约政府的政治活动，从而保障政治管理的廉洁与效能，同时 促进民主的制度化建设。对于农村来说，提高女性的政治参与积极性，还可以进 一步推进村民自治进程，实现农村有效治理。农村女性的政治参与状况事关农村 基层民主政治建设的质量与水平，事关社会主义新农村建设的顺利推进。 2.2.3 影响政治文化的发展 美国政治学家阿尔蒙德（gaalmond）认为： “一个稳定和有效的民主政 府，不光是依靠政府结构和政治结构，它更依靠人民所具有的对政治过程的取向 15 赛谬尔亨廷顿，难以抉择，华夏出版社 1989 年版，第 184 页。 11 政治文化。除非政治文化能够支持民主系统，否则这种系统获得成功的机会 将是渺茫的。 ” 可见塑造良好的政治文化对于一国的政治民主文明具有重要意义。 政治文化包括了公民的政治态度、政治情感和政治意识。政治参与对于公民而言 是一种自我教育的方式，同时也是政治社会化的重要手段。农村女性通过政治参 与可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神， 懂得如何发挥自己的政治 作用，以及在参与的过程中感受到自己的人格和价值。通过政治参与，农村女性 可以提高自己的权利义务意识，增强政治责任感，进而在农村中营造出民主、团 结的政治文化。 2.2.4 促进经济的向前发展 有序的政治参与可以影响到经济政策中的资源配置， 沟通了公民与政府间的 信息交流，增强社会活力，从而为经济的发展提供了向前发展的强大动力。对于 农村而言，村民通过广泛参与本村政治生活和公共事务的管理，在处理涉及村民 利益的问题时，既可以集思广益，又可以做到公平民主，为村民安心致富提供了 保证， 进一步激发了村民当家作主的积极性。 同时， 市场经济本身就蕴含着平等、 自由、竞争等市场经济的基本文化取向，通过扩大村民的有序政治参与将能使平 等、自由、权利的观念深入到村民之中，使其更好的适应市场经济的要求。 2.2.5 促进社会自治 公民通过政治参与，表达诉求，管理公共事务，进而形成社会自治组织，促 进社会自治制度的发展。在农村，政治参与是村民自治的一个重要的途径。村民 通过投票选举，通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作， 实行村务、财务公开，民主评议干部等途径，改变了以前农村基层干部由上级任 命的传统，实现了村民对于村务的自我管理。 “社会转型期中国农民的选举参与 依法抗争等政治参与活动正在把老实巴交的顺民 、爱顶撞权威的刁民塑 造成民主社会所需要的公民。 ”16 村民有序的政治参与和自治组织的发展在客观 上会促进适合民主政治的现代社会资本总量的增长， 从长远来看将有利于农村和 谐社会的建设。 16 郭正林，当代中国农民政治参与的程度、动机及社会效应，中国学术论坛 12 第 3 章 社会转型期我国农村女性政治参与现状 第 3 章 社会转型期我国农村女性政治参与现状 女性的政治参与现状是一个多层次、多角度的综合概念，也是“质”和“量” 的统一。一方面我们需要调查农村女性是否享有和履行了政治参与的权利，另一 方面我们还需要衡量她们政治参与的程度。 为了解社会转型期我国农村女性政治参与的真实现状， 笔者选择了广西上林 县 w 村（为避免给该村带来不必要的麻烦，在此隐去村名）作为个案进行调研， 并将农村女性政治参与现状和农村男性、城市女性的政治参与现状进行比较，以 期通过实际调研和资料对比的方式， 对农村女性政治参与现状和症结进行准确定 位。 3.1 关于我国农村女性政治参与现状的个案调查 本次问卷调查的时间为 2008 年 2 月 15 日至 2008 年 3 月 1 日。由于时间、 精力、物力所限，因此问卷调查的规模较小，意在通过抽样的方式，在某种程度 上反映出我国农村女性政治参与的现状。根据本文第一章节的概念界定，本次调 查所选取的样本均为广西上林县 w 村 18 岁以上具有法定投票选举权的农村女 性。调查共选取 70 名女性作为样本，共计发放问卷 70 份，有效问卷 66 份。 上林县属南宁市管辖，地处低纬度地区，北回归线横贯中部，属南亚热带季 风型气候。县境东西最大横距 50 公里，南北最大纵距 65 公里，总面积 1890 公 里。全县总人口 46.7 万人，其中农村人口 41 万人，城镇人口 5 万人。上林县辖 7 镇 4 乡,共有 115 个村委会，16 个社区，1280 个自然庄。从整体上看，该县妇 女的社会地位还处于弱势，农村妇女更是处于弱势中的弱势，农村妇女参政水平 不高。w 村位于上林县中南部的明亮乡，该村现有人口 591 人，其中女性人口 260 多人，占全村总人口将近一半。村干部 4 人，除 1 名妇女主任外，其他 3 名 均为男性。村里现有党员 2 人，没有女性党员。党员年龄普遍偏高，大多数都在 50 岁以上，担任过村干部职务。随着大量农村女性外出务工，与农村妇女联系 最紧密的妇联组织早在几年前就已经名存实亡。 本次问卷调查主要从以下几个方面展开： 3.1.1 对有关法律法规的了解程度 调查村民对有关法律、 法规的了解程度是为了测度村民对于政治问题和政治 活动的关心程度。对有关法律、法规的了解程度折射出村民的政治参与热情，同 时对有关法律、法规的了解也是有效进行政治参与的前提基础。在发放问卷时， 主要是调查女性村民对于 中华人民共和国村民委员会组织法 （简称 “村组法” ） 13 的了解情况。根据表 3.1 的数据显示：在 w 村，女性村民对于“村组法”的了 解程度并不高， “很了解”的女性仅为 8%，而“了解一些”和“不了解”的女性 超过了半数。在调研的过程中，笔者发现选择“不了解”一项的人多为上了年纪 的老年妇女。这些老年妇女的文化程度多为文盲，文化程度很低，因此对有关政 策法规不感兴趣，也很难了解国家的有关法律法规。这表明在社会转型阶段，尽 管我们的经济总量得到了快速增长，但是在农村，特别是贫困落后地区，农村女 性的政治参与水平还不高。当然，提高广大农村女性有序政治参与的积极性是一 个系统工程，需要经济基础、文化塑造、教育提高、制度保障等多方面的因素相 互配合才能实现。 表 3.1 w 村女性村民对“村组法”的了解情况 项目 很了解 一般了解 了解一些 不了解 比例 8% 35% 40% 17% 3.1.2 选举参与情况 衡量政治参与程度的基本指标是参选率， 投票率的高低直接反映了政治参与 程度的高低。一般而言，参选率与政治参与程度是正相关的关系。也就是说，参 选率越高则政治参与程度越高，反之亦然。表 3.2 表明，在广西 w 村，女性村 民的投票率很高， 达到 92%。 可以说绝大多数的女性村民都曾经参加过村委会选 举。高参选率表明当地大多数农村女性已经意识到法律赋予自己的选举权。但是 我们不能以此就得出“此村女性的政治参与积极性很高”的结论。除了关注参选 率之外，我们还需要关注促使女性村民参加投票选举的原因。在表 3.3 中我们可 以看到，在高达 92%的参选率背后是仅为 20%的自动参选率。选择“村里要求” 和“别人去我也去”的分别为 48%和 25%，可见农村女性在参与选举上被动参 与和从众色彩还比较浓。 这说明在农村还有不少女性在自我政治权利意识方面尚 未觉醒，政治自主性不足。 表 3.2 w 村女性参选率情况 项目 参加过村委会选举 未参加任何选举 比例 92% 8% 表 3.3 w 村女性参加村委会选举的原因 项目 自己想参加 村里要求 大家去我也去其他 比例 20% 48% 25% 7% 14 3.1.3 参与村务决策、管理情况 参与民主决策、民主管理是村民自治制度的重要内容，也是反映村民政治参 与水平的关键指标。以主人翁的姿态参与积极村务的管理和重大问题的讨论，充 分行使和履行国家赋予每一位公民的权利和义务对于我国基层政治文明的发展 意义重大。但是在实践中，女性村民基本上是政治的被动接受者，政治主体意识 单薄，政治参与水平较低。在“参加村民代表大会情况”的调查中， “每次都参 加” 村民代表大会的女性只有 23%， “1/4 左右” 和 “没有参加” 的比例高达 62%。 由此可知，我国的农村女性在村务决策、管理中的主人翁意识还不够，政治参与 率不高。 表 3.4 参加村民代表大会次数 项目 每次都参加 1/2 左右 1/4 左右 没有参加 比例 23% 15% 33% 29% 另外，笔者还对女性村民参与村务决策、村务管理的质量进行了调查，主要 针对女性村民在村民代表大会上发表意见和建议的情况设计了问卷。 调查结果显 示，女性村民即使是参加了村民代表大会，在会上“积极发表意见”的人只有寥 寥少数。 “很少发表意见”和“不发表意见”的女性村民两者相加的比例为 85%。 如果说政治参与率的高低是衡量政治参与程度的数量指标之一的话， 那么在村民 代表大会上的发表意见和建议则是测度政治参与程度的一个重要质量指标。 敢于 发言、善于发言既表明发言者积极参与的热情和态度，也反映出发言者对议题的 把握和理解。表 3.5 的数据说明大多数农村女性政治参与的质量并不高，她们更 多的是扮演一个旁听者的角色主要是“听” ，而不是真正意义上的“参与” 。 表 3.5 参会发表意见情况 项目 积极发表意见有意见就说 很少发表意见不发表意见 比例 4% 11% 17% 68% 表 3.6 反映的是女性村民不愿意发表意见的原因。 有 57%的人表示对村民会 议上讨论的事项“没有意见” ，认为“干部说了算”占 14%， “有意见不敢说”占 到了 12%。 这反映当前农村女性的政治效能感比较差， 并由此导致其对自身影响 村务决策和管理的能力自我评价比较低， 对参与村务管理还存在一些心理上的障 15 碍。村民会议是村民实行村民自治的权利机构，只要具备一定条件的村民都可以 参加村民会议，可以对关系全村利益的重大问题直接提出自己的意见和建议。但 是在这次调查中，诸多数据表明农村女性政治参与的水平并不高，对于关系到全 村利益的事务不是“没意见”就是“干部说了算” 。 表 3.6 不发表意见的原因 项目 没意见 干部说了 算 有意见不 敢说 不了解村 里事务 不想管村 里事务 其他 比例 57% 14% 12% 8% 6% 3% 3.1.4 民主监督参与情况 民主监督是实现村民自治的重要内容和保障， 是基层政治民主实现的重要途 径，是推动村级有效治理的重要手段，也是遏制村干部腐败的重要机制。对于一 般村民而言，村务公开制度是村民实行民主监督的主要内容。农村女性对于村务 公开的关注程度可以反映出她们的政治参与程度。 表 3.7 对村务公开的关注程度 项目 很关注 比较关注 不怎么关注 完全不关注 比例 10% 28% 49% 13% 从上表中的数据可知，对村务“很关注”和“比较关注”的女村民占 38%， 而对村务持消极态度的女性村民却占到 62%， 大大超过了半数。 之所以出现对村 务公开关注度比较低的情况，在某种程度上与基层民主体制的不完善有关。部分 农村存在着村务公开“重形式，轻实效”的现象，甚至对村务公开的内容有所保 留。部分村干部对“有利于自己”的村务内容进行公开，对于“不利于自己”的 内容不予公开，造成了村务公开流于表面，缺乏实效的结果。因此，村民对村务 公开的信心和信任普遍不足。 3.1.5 参与政党的情况 参加政党