（高等教育学专业论文）高等学校学生管理法治化研究.pdf

大连理工大学碗上学位论文 摘要 随着我国法治化进程的加快和个体法律意识的加强，权利意 识和法治理念正在深入高等教育管理领域，近几年高校学生管理 诉讼案件的不断上升，促使高校越来越重视学生管理中的法律 问题，高校学生管理工作法治化已成为时代发展的必然。高校学 生管理法治化作为高等教育管理学和法学的交叉领域，理论研究 还不够深入，实践中也存在着很多困惑稂问题，本文综合运用高 等教育学、高等教育管理学和法学的基本原理，对高校学生管理 法治化进行了理论阐释和实践研究，探讨如何实现高校学生管理 工作依法规范运行，如何实现对学生管理权力滥用的制约，如何 实现对学生权利的保护。论文主要是从以下四个方面对高校学生 管理法治化进行了研究。 1 通过对高校学生管理法治化的国内外研究现状和研究的趋 向的比较分析，阐明了进行高校学生管理法治化研究的必要性。 2 对我国高校学生管理法治化实践中存在的问题进行了剖 析，并通过对高校学生管理和法治涵义的正确分析，阐述了高校 学生管理法治化的内涵。 3 通过对高校学生管理法治化的理论思考，提出了高校学生 管理法治化实现的理论基础和价值取向，这是指导高校学生管理 法治化实践的前提和基础。 4 从高校学生管理的法律规范的制定、执行以及监督和遵守 等方面出发，在高校学生管理法律规范的运行层面上论述了我国 高校学生管理工作法治化建设的途径和对策。 关键词：高等学校学生管理 法治化 高校学生管理法冶化研究 t h e i n v e s t i g a t i o n o fs t i l d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e d b y l a wi n c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s i nr e c e n ty e a r s ，m o r ea n dm o r e c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e sb e g i nt op a ya t t e n t i o nt ot h e s t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nb e c a u s el a w s u i t sa b o u tt h es t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni s s u e si nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sh a v eu n c e a s i n g l yi n c r e a s e dw h i c he n c o u r a g e st h es p e e d i n gp a c eo f o u rc o u n t r y s g o v e m e d b y l a w a n d a l s os 扭e n g t h e n s t h e i n d i v i d u a l sc o n s c i o u s n e s s o f l a w s ，t h e c o n s c i o u s n e s s o f r i g h t sa n d t h ei d e ao ft h el a w g o v e r n i n g t h o r o u g h t h ef i e l do f h i g h e re d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o n t h i s p a p e ri n v e s t i g a t e st h es t u d e n t a d m i n i s t r a t i o nr u l e db yl a wi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sw i t h t h eb a s i cp r i n c i p l e so f h i g h e re d u c a t i o n ，h i g h e re d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o na n d t h es c i e n c eo f l e g a l ， c a r r i e so nt h et h e o r e t i c a li l l u s t r a t i o na n dt h ep r a c t i c a lr e s e a r c ho fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e db y l a w ，d i s c u s s e sh o w 的r e a l i z et h el e g a la n d s t a n d a r d r u n n i n g o ft h es t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e d b yl a w ，h o w t or e a l i z et h er e s t r i c t i o no f a b u s e da u t h o r i t i e si ns t u d e n ta d m i n i s t r a t i o na n dh o wt o r e a l i z et h ep r o t e c t i o no ft h es t u d e n t s r i g h t s t h i sp a p e rm a i n l yi l l u s t r a t e sf r o m f o l l o w i n g f o u r a s p e c t s 1 t h r o u g h t h e c o m p a r i s o na n d a n a l y s i s o f t h e p r e s e n ts i t u a t i o n a n ds t u d y i n g t r e n d i n t h e h o m ea n da b r o a d ，t h i sp a p e re x p o u n d st h es i g n i f i c a n c ea n d n e c e s s i t yo f t h es t u d yo fs t u d e n t a d m i n i s t r a t i o nr u l e db yl a wi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s 2 t h r o u g hc o n d u c t i n ga n a l y s i s o f p r a c t i c a lp r o b l e m sa n d t h el e g a li m p l i c a t i o no fs t u d e n t a d m i n i s t r a t i o nr u l e db yl a wi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t h i sp a p e re l a b o r a t e st h ei m p o r t a n t m e a n i n g o fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e db yl a wi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s 3 t h r o u g ht h et h e o r e t i c a lp o n d e r s t h i sp a p e r p r o p o s e st h et h e o r e t i c a lf u n d a m e n t a l sa n dt h e v a l u a b l eo r i e n t a t i o n so f t h er e a l i z a t i o no ft h es t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e db yl a wi nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，t h ep r e m i s ea n dt h ef o u n d a t i o nt oi n s t r u c tt h er e a l i z a t i o n o fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o n r u l e db yl a wi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s 4 f r o mt h ea s p e c t so f f o r m u l a t i o n ，c a r r y i n go u t ，s u p e r v i s i o n ，o b s e r v a t i o na n d s oo ni nt h e l e g a ls t a n d a r do f s t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e db yt a wi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t h i sp a p e r i l l u s t r a t e st h ew a ya n dt h es t r a t e g i e si nc o n s t r u c t i o no fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e db yl a wi n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sf r o m t h eo p e r a t i o nl e v e lo fm a n a g i n gl e g a lr e g u l a t i o n k e y w o r d s ：c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s s t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr u l e d b yl a w 一 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 大连理工大学或其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢 意。 作者签名：堪一 目期：缨堑：芝：丝 高校学生管理法冶化研究 1 绪论 1 1 问题的提出 近几年，大学生诉高校在学生管理中侵犯其合法权益案件层出不 穷。1 9 9 8 年8 月，原告北京科技大学学生田永，以被告北京科技大学 对其考试作弊行为，做出拒发毕业证和学位证处分无法定依据为由， 与母校对簿公章之一h ，北京海淀区人民法院判决田永胜诉”。2 0 0 0 年， 辽宁省锦州市凌河区人民法院对某高校非法侵犯学生荣誉权案做出判 决，责令责任人向受害者赔礼道歉，为其恢复名誉，并赔偿受害者经 济和精神损失人民币8 万元。2 0 0 2 年4 月，重庆菜高校，对本校一名 未婚怀孕女大学生给予开除学籍处分，浚学生不服，把学校告上法庭， 法院判决被告重庆某高校撤销开除学籍决定。2 0 0 5 年2 月，安徽某高 校博士生失恋后跳楼自杀，该学生家长因学校拒绝其赔偿要求向法院 起诉，一审法院裁定不予受理后，当事学生家长不服裁定提出上诉， 此案现已进入二审程序o 。上述案例仅仅是有关高校学生管理诉讼中几 个典型案例，这些将司法触角伸向高等教育领域的案件，在社会上引 起很大反响，而且“自从中国教育诉讼第一案，原告田永胜诉以来， 但凡学生状告学校，学校方而鲜有胜诉”。 高校在学生管理中法治精神的缺失是其败诉的主要原因。以对违 纪学生处理为例，处理违纪学生中法治精神的缺失主要表现在以下两 方面：首先，“高校依据普通高校学生管理规定授权。制定的实施 细则，也就是我们常说的校规校纪。存在违反相关上位法规定的内容。 下位法违反上位法当然无效。，高校在学生管理中依据个别没有法律效 力的校规校纪，做出学生管理行为当然无法保证其合法性。其次，高 校在学生管理中简化法定管理程序。“行为合法是实体公正和程序公正 的统一其中程序公匝要大于实体公正” ，目前我国很多高校学生管 理行为，往往只是注重对实体性法律规范的遵守，追求实体公正，却 很少考虑对程序性法律规范的遵守，往往造成了高校学生管理行为有 时合理但不合法。因此，要保证高校学生管理行为合理合法，就需要 在学生管理中遵循法治精神，也就是要实现高校学生管理法治化。 依法治教的确立需要高校实现学生管理法治化。l9 9 9 年国家教育 部正式提出实施依法治教，“依法治教是社会主义市场经济条件下，教 w 案例来源：最高人民法院主编：中华人民共和国最高人民佬院公告，3 9 9 8 ( 8 ) ：2 8 3 3 o 案例来源：王立民论依法治国方略上海：文汇出版社，2 0 0 3 ：2 9 4 。案例来源：劳凯声中国教育法制评论北京：教育科学出版社2 0 0 3 ：7 9 - - 8 1 ”案例来源：h t t p ：1 a w , a n h u i n e w s c o m j a h n e w s a r t i c l e 2 0 0 5 0 2 2 3 2 0 0 5 0 2 2 4 0 0 0 1 2 1 h t m l 。劳凯声变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：2 6 3 8 普通高校学生管理规定第六十五条规定：“各地教育行政主管部门和各高等院校，可以依据本规定制度实施 细j | ! | j ” o 秦惠民高校管理法治化趋向中的观念碰撞和投利冲突现代大学教育2 0 0 2 ( 3 ) ：7 9 ”立法法第八十八条规定：“法舰有下列情形之+ 的府为无效( 2 ) 下位壤违反上位1 皓规定的”。 o 岗旺生法理学北京：法律m 版社，2 0 0 0 ：4 6 大连理工大学硕士学位论文 育管理进一步改革和发展的重要内容”。高校学生管理是高等教育内 部管理重要内容之一，宏观教育管理体系法治化建设，必然要求其构 成要素一学生管理工作实施法治。从加快依法治教建设出发，有必 要实现高校学生管理法治化。 大学生法律意识的增强需要高校实现学生管理法治化。随着我国 依法治国战略不断推进，大学生作为受到较高水平教育的群体，他们 法治观念相对较强。特别在我国教育法授权学生“有权对学校、 教师侵犯其人身权、财产权等权利提出申诉、和诉讼”。，当其权益受 到学校侵害，他们大多借助法律手段来维护自身合法利益。可以预见， 随着我国高等教育总体规模的不断扩大，国民法律意识的不断增强， 在今后一个时期内，教育诉讼不会呈现下降趋势，从减少学校和学生 双方“诉累”，维护学校正常管理秩序出发，有必要实现高校学生管理 法治化。 高校学生管理法治化是高校学生管理自身改革的必然选择。近几 年，随着市场经济发展及高等教育改革不断深化，对高校传统管理观 念、管理模式提出了挑战。但是，囿于传统“从严管理”思维和习惯， 学校较少从法律角度认真思考与学生之闻新的法律关系，在对学生管 理上，在制定或执行一些规章制度时，对法治精神重视和遵从不足。 比如，前述田某母校在制定严格考试纪律规定时，其愿望是好的，但 超越了法律界限o ，这个案件凸显了学校对学生管理上法治观念的缺 憾。因此，从用“依法管理”思维改造“从严管理”思维的角度出发， 在高校学生管理中实施法治十分必要。 1 2 高校学生管理实施法治化的重要意义 1 2 1 高校学生管理法治化有助于高校学生管理目标的实现 高校学生管理工作目标是“端正教育思想，加速管理改革，实现 学生管理的科学化，为培养和造就能够坚持四项基本原则，能够独立 思考，有献身精神，有开拓创新精神，综合素质全面发展的大学生， 创造出最优化的成才环境和成才条件”。在高校学生管理中实施法治， 可以通过在法律对高校学生管理行为的规范中，促进高校学生管理目 标实现。 首先，法律作为种社会规范，在国家强制力保证下对学生管理 活动的规范作用，是其他任何一种社会规范所不及的。高校学生管理 工作中实施法治，可以通过国家强制力来监督学生管理者合理合法行 使管理权力。其次。基于国家教育法律规范实施法治，可以为高校学 生管理工作确定一个客观统一的标准，从而确保高校学生管理行为本 陈至立全面推进开创2 1 世纪教育振兴的新局面第一次全国教育法制工作会议1 9 9 91 2 7 。中华人民共和国教育法四十二条规定：“受教育者具有以下权利：( 四) 对学校给予的处分不服，向有 关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼。 4 普通高校学生管理规定中规定可以直接开除学生学籍事项中，爿i 包括学生在校内考试中作弊的行为学，毛 在校内考试中作弊，最重可以给予留校查看一年的处分，留校查看期间又j u 错误的，就应该开除学籍。 用强，汗滨琳教育管理学教程哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2 0 0 3 ：1 8 0 高校学生管理法治化研究 身符合法治要求，避免和减少管理者主观意志对学生管理活动的影响。 最后，最为可贵之处在于，在高校学生管理中实施法治，就是承认司 法审查对高校学生管理工作的介入，以制度督促高校合法行使管理权 力，否则高校要承担由此带来的法律责任。客观统一标准的确定，管 理者主观意志影响的减少，都是在为大学生创造出最优化的成才环境 和成才条件，高校学生管理实施法治的过程，就是为实现高校学生管 理目标不断努力的过程。 1 2 2 高校学生管理法治化有助于素质教育的不断推进 加强大学生法律素质培养，使之具有较强法律意识，能够自觉遵 守国家法律，是大学生素质教育中一项重要内容。虽然对大学生法律 素质的培养离不开学校法学理论教育，但仅仅通过具体课程教学，无 法形成大学生良好的法律素质，大学生法律素质的形成是一个多元因 素共同作用的结果。“通过校园文化的影响，可以在潜移默化中提高学 生的素质”。高校学生管理法治化实施中，可以形成一种法治校园文 化，这种法治校园文化能在潜移默化中提高大学生法律素质。 高校学生管理法治化过程中，形成的法治精神、制度和进行的相 关法律活动是构成校园文化要素之一，这些要素对校园文化中各个层 面都可以施加影响。这种影响过程体现在以下三个方面：首先，在校 园文化观念层面，高校学生管理法治化讲求法治，管理者依法管理， 学生知法守法，表现出来的法治精神、法治价值观念都是校园文化观 念的构成要素。其次，在校园文化制度层面，高校学生管理法治化中 的规范、制度、条例等内容是构成校园文化制度的重要要素。最后， 在校园文化活动层面，高校学生管理法治化中进行的普法活动、学生 法律社团活动，甚至是有关学生管理的诉讼活动都是校园活动的构成 要素。随着素质教育的不断推进，必然要求把法治校园文化建设作为 提高学生法律素质重要途径之一，作为影响法治校园文化建设的一项 重要因素，高校学生管理法治化的实现，对推进高校素质教育具有一 定作用。 1 3 高校学生管理法治化的国内外研究现状 1 3 1 我国学者对高校学生管理法治化问题的相关研究 我国学者对高校学生管理法治化研究涉及较少。对高校学生管理 法治化的研究只是在依法治国或依法治教研究中有所体现，而且对高 校学生管理法治化研究往往从高等教育学或法学单一学科出发，未能 把两者有机结合起来，没有深入到高校学生管理法治化的实质中去。 目前，我国学者在高校学生管理法治化研究过程中，还没有实现重大 理论突破和理论创新。 我国学者关于高校学生管理法治化问题相关研究中。有一种观点 认为“法律是进行高校学生管理工作的重要手段，法律本身作为t 一种 1 徐剑波人学生素质教育呼唤离品位的校园文化高等教育研究，2 0 0 0 ，4 2 ( 3 ) ：5 4 - 6 5 大连理工大学硕士学位论文 社会规范，在国家强制力的保障下，对行为的规范作用是任何一种社 会规范所不及的，要加强高校学生管理工作必须把法律作为规范学生 管理行为的重要手段”。这种观点强调把法治作为高校学生管理工作 的重要管理手段，而非依法进行高校学生管理工作，单纯强调把法律 作为高校学生管理的重要手段，是法律工具论思想的体现。还有一类 观点立足高校学生管理的法制建设，强调“高校学生管理法治化，主 要是按照国家法律调整学校和学生之间的关系，用法治的原则处理学 校与学生之间发生的各种矛盾，在管理规章制度的制定上实现规范化、 合法化”。，“高校学生管理法治化，必须遵守法治要求，按照权限法 定的原则行事，法律有规定的必须遵守法律的规定，没有规定的，也 应该符合法律的基本精神，在实践工作中，高校学生管理的部分内容， 在现行法律中难以找到对应条款，学校可以通过内部规章制度加以规 范”。这一类观点强调高校学生管理应该有法可依，法治化建设就要 加强法律制度规范本身建设。他们把法治化工作仅仅理解成法律规范 建设，侧重于法制而非法治，没有突出高校学生管理中法律至上性， 没有体现出法的运行过程。另外，即使一部分学者正确区分了法治和 法制，提出高校学生管理法治化中执法、司法以及法律监督建设。但 是他们却又用对违纪学生处理行为，代替全部高校学生管理行为，也 就是把高校学生管理法治化建设局限于处理违纪学生过程中。最后， 我国高校学生管理法治化问题研究中，还存在一些没有把高等教育学 和法学有机统一起来进行研究的观点，往往出现一些明显理论硬伤。 如有学者认为“在教育产业化过程中，学校颁发入学通知书属于一种 承诺行为，双方体现民事法律关系的合同即告生效，高校学生管理行 为必须要遵循合同法中权利与义务的规定”。，这明显是法学学者 眼中的高校学生管理法治化，如果把对高校学生管理法治化的研究建 立在教育产业化之上，研究成果就值得商榷；另外一些学者对法学知 识理解偏差，造成了对高校学生管理法治化研究偏差，如有学者认为 “教育仲裁的受案范围可以包括以行政关系为主的领域内发生的纠 纷”。，这是对仲裁行政不裁原则的否定 ，其研究成果在我国司法实 践中很难实现。 从以上的分析可以看出，虽然我国学者对高校学生管理法治化进 行了许多有益探索。但是他们的研究停留在高校学生管理的法制研究 上，停留在对违纪学生的处理研究上。没有正确把握法治和法制本质 区别，对高校学生管理法治化过程中守法行为和法律盟督等重视不足。 高校学生管理法治化，是高校学生管理法律规范的运动过程，高校学 生管理法制建设，仅仅是实现了高校学生管理法治化一个方面。用法 。雷随斌论依法治筱在高校学生管理中的有关问题宜春学院学报，2 0 0 3 9 ( 2 ) ：2 2 2 4 。李东风浅谈高校学生管理工作的法冶化新乡师范高等专科学校学报2 0 0 4 ，1 8 ( 4 ) ：1 2 7 - - 1 2 8 o 陆升将论商校学生管理的 去治介入广西政法管理干部学院学报，2 0 0 3 ，2 2 ( 3 ) ：6 3 - - 7 2 。龙荚锋论学校教育管理权纠纷的可诉睦及戊诉降、行政与法，2 0 0 4 ( 9 ) ：1 1 3 1 1 5 。尹晓红教育纠纷的权利救济体制刍议教育仲裁制度毫u 探广西政法管理十部学院学报，2 0 0 4 ，1 9 h ) ：7 8 - - 8 4 o 仲裁法第二三条规定：“下列纠纷不能仲裁，( 二) 应当由行政帆关处理的行政争| 义”。 4 高 交学生管理法治化研究 制代替法治，将直接造成法律执行困难，导致高校学生管理法律规范 无法真正实现，高校学生管理法治化建设也就成为了一种形式。另外， 高校学生管理活动，是一个包括学生从入学到毕业全部活动的管理过 程，处理违纪学生仅仅是高校学生管理中一个部分，用对违纪学生处 理过程的法治化代替学生管理法治化，就变成了对违纪学生处理法治 化，这也不是真正意义上的高校学生管理法治化研究。 1 3 2 国外学者对高校学生管理法治化问题的相关研究 国外学者对高校学生管理法治化研究起步较早。由于西方国家高 等教育发达以及民主法治意识较强，对高校学生管理法治化研究比较 透彻，他们的研究并不局限在法制层面之上，对高校学生管理法治化 中法律责任和法律救济也有较多涉及，而且还包括高校学生管理法治 化中司法审查和法律监督体系等。 “第二次世界大战以前，学术研究的自由和教育管理的自治，是调 整高等教育的基本原则c 。，各国学者对高校学生管理问题基本上很少问 津。2 0 世纪中叶高等教育迅速发展，而且随着新自然主义法学派强调 “权利意味着某种要求与自由，权力行使必须要尊重他人权利和自由 。”思想在西方社会盛行，并深入到高等教育管理内部，国外学者开始 从“权利确认”角度对学生管理法治化加以研究。其中美国著名教育 家杜威，较早提出对学生进行民主管理，他认为“民主不仅是一种政 治的东西，而且是一种生活的方式，教育也应该是民主的，在教育中 必须要讲究民主”。但国外学者对高校学生管理法治化研究的全面 展开，还是在2 0 世纪70 年代后。日本著名学者盐野宏认为“大学不 管是公立或私立，都是以教育学生与研究学术为目的之教育研究机构， 为达成其设置之目的，对于必要之事项纵使法律无特别规定，也可以 依校则为必要之规定，并付诸实施，因此学校应拥有自律性和概括性 之权力，在此情形下，当然与一般市民社会不同，而是形成特殊之部 分社会，这种特殊之部分社会的大学，她的有关超过法律之上的纠纷， 当然不得为司法审判之对象m ，同时他还认为“承认人权的制约应限 于该关系的目的所必须的限度之内，而且这种关系涉及到市民法内容 时，就要接受法院的审查，如公立学校的学生，受到开除之处分时， 则应准予其提起诉讼 ，这种观点认同了司法审查对高校学生管理的 有限介入。同时，国外学者对高校学生管理法治化研究中也存在否定 高校学生管理法治化的观点，如美国当代教育评论家，古德曼保尔 ( g 0 0 d m a np a u l ) 认为，“大学中对学生进行管理是多余的，严格监督 和管理容易引起学生不满和敌意，对学生严格管理限制了向学生灌输 知识的效果，应该取消校规，进行自由学校教育”。 。劳凯声变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：1 5 2 o 徐爱圄，李桂林，郭义贵西方洼律思想史北京：北京大学出版社，2 0 0 2 ：3 2 5 杜威民生主义教育转引戴本博外国教育史( 下) 北京：人民教育版社，1 9 9 0 , 6 8 - - 6 9 ”1 腾野尚行教育基本法制( 改副增袖版) 京部府：浊律文化引，1 9 9 1 1 5 3 。：1 腾野尚行教育基本法制( 改刮增镝版) 凉都府：法律文化m 1 9 9 1 ：1 5 5 “w i l l i a mdv a l e n t el a wi n s c h o o lm a c m i l l a np u b l i s h i n gc o m p a n y ，1 9 8 7 ：1 4 3 大连理工大学硕士学位论文 从以上分析可以看出，虽然国外学者对高校学生管理法治化研究 要更加透彻和更全面，为我国高校学生管理法治化提供了许多有益借 鉴。但是他们对高校学生管理法治化研究，大多忽视德治在高校学生 管理中重要作用，而片面强调法治，强调对学生民主权利的绝对尊重， 这种管理理念必须建立在法制健全基础之上。在我国教育法制建设还 不十分发达的情况下，盲目追求学生和学校之间平等，就会造成管理 的混乱无序。另外，国外学者对高校学生管理法治化研究中，又往往 把公立学校和私立学校加以区分对待，不同性质学校有不同政策。这 同我国基本国情相悖，我国不管是公立还是私立高校，都要遵守国家 制定的有关学生管理法律规范。总之，我国高校学生管理工作有我国 自己的特点，我们无法原样照搬国外高校学生管理法治化的经验，只 能有选择性的借鉴。 本文高校学生管理法治化选题正是基于以上原因。高校学生管理 法治化建设，不是单纯的法制建设，也不是对学生管理权力的简单约 束，高校学生管理法治化所追求的是对学生管理行为的规范和对学生 的合法权益尊重、保护。随着依法治教的深入开展，学生法律意志的 增强，高校学生管理实施法治化已经成为我国高校学生管理工作改革 发展的必然趋势。这也符合高等教育本身发展的规律，必将成为加快 高等教育改革、实施依法治教的重要措施之一。同以往研究不同，本 文将综合应用高等教育学和法学的基本知识，立足于我国基本国情， 在法的运行层面上全面展开对高校学生管理法治化研究，以期在高校 学生管理法治化的发展与创新上做出点滴贡献。 高校学生管理法治化研究 2 高校学生管理法治化概述 2 1 高校学生管理及其法治化 2 1 1 高校学生管理概念梳理 高校学生管理法治化的正确认识与深入研究，要建立在对学生管 理，尤其是对高校学生管理正确理解之上，因此对高校学生管理概念 进行梳理十分必要。高校学生管理一词虽然被学术界广泛使用，但学 术界却缺少一个关于高校学生管理的统一定义，在高校学生管理主要 内容理解上也有很大分歧，而且不同历史阶段，对高校学生管理内涵 的界定，以及对高校学生管理中心工作的界定也大不相同。 “高校学生管理最早是一个教学管理术语，主要是指大学生的学 籍管理，入学与注册，成绩考核，升、留降级，休、复、退学，考勤 与纪律，奖励与处分，毕业文凭发放和分配工作等”。2 0 世纪8 0 年 代，我国高校普遍设立专门学生管理工作机构一一学生处( 部) ，学生 管理工作内容发生变化，原有学生管理工作中除学籍管理与后勤管理 分属教务部门和后勤部门外，剩余部分大多由新设立的专门学生管理 机构负责。1 9 90 年高校学生管理一词，首次正式出现在国家级文件普 通高校学生管理规定中，“本规定所称的学生管理，是指对学生入学 到毕业在校阶段的管理，是对高校学生学习、生活、行为的规范”。 这一时期，高校学生管理工作的主要内容就是管理学生。进入2 l 世纪 以后，我国高等教育改革不断深入，高校学生管理工作范围进一步扩 展与分化。特别是近几年，我国高等教育逐步由精英高等教育过渡到 大众化高等教育，高校学生管理工作范围进一步扩大，高校学生管理 内涵也随之扩大，成为“高校通过非学术性事务和课外活动对学生施 加教育影响，以规范、指导和服务学生，丰富学生校园生活，促进学 生发展成才的组织活动”，高校学生管理逐步从管理学生，扩展到“管 理学生事务，及学生咨询服务、学生资助和勤工助学、健康教育等内 容”。 本文认为。高校学生管理是指高校对学生在校内外的学习和活动， 进行计划、组织、协调、控制的总称；是高校管理者按照教育方针所 规定的教育目标，有目的、有计划、有组织对学生进行各种教育、管 理和服务，使学生在德智体美诸方面都得到发展，成为社会主义现代 化事业建设者和接班人的过程。高校学生管理是一项系统工程，具体 内容可以分为学生管理和学生组织管理两大方面，其中学生管理包括 “ 劳维佳高校学生管理r 作改革研究：( 硕十学位论文) 武汉：华中师范火学，2 0 0 3 ：1 2 1 9 原倒家教委学生管理司普通高校学生管理规定第三条教育法规导读卜海：华东师范人学i i j 版引1 9 9 7 1 4 3 1 5 7 削强，汀滨琳教育管埋学教程哈尔滨：哈尔滨t 业大学版计，2 0 0 3 ：1 8 5 1 刷强，汀游琳教育管理学教程哈尔滨：哈尔滨t 业人学版钆2 0 0 3 ：1 9 2 大连理工大学硕上学位论文 学习管理、生活管理和学生心理辅导等内容，学生组织管理则包括班 级管理和学生社团管理等内容。 2 1 2 高校学生管理法治化释义 对高校学生管理法治化内涵的把握，仅仅建立在对高校学生管理 概念梳理之上还显不足，对法治与法制的正确理解与区分，也是进行 高校学生管理法治化研究一个必要前提。法治与法制是有联系但又截 然不同的两个概念，相互之间完全不能通用，法制一词在英文中为 l e g a ls y s to m ( 译为法的系统) ，而法治在英文中则为r u led b y l a w ( 译为用法来统治) 。“法制是一个静态概念，表示现存法律规范的总 和；法治是一个动态概念，表示在法制基础上法的运行过程”。，“法 治的主旨在于对权力行使程序的规范，程序合法是法治精义之所在”蓉， 而且“法治表现为立法、执法、司法、守法、法律监督等法的运行的 统一，某一方面的实现不是法治的实现”。 本文认为，高校学生管理法治化是依法治教思想在高校学生管理 中的重要体现，是指在高校学生管理过程中，遵循法治精神，以国家 制定或认可的法律为基础，规范学生管理权力行使程序，形成合理的 高校学生管理权力执行机制和执行监督机制，把法作为高校学生管理 中的最高权威，在对高校学生管理行为规范中，体现出法律的公平与 正义。 高校学生管理法治化是依法管理的过程。所谓依法管理是指，高 校学生管理行为应该限定在法律规范的范围之内，通过建立与完善学 生管理规章制度体系，实现依法办事、依制度办事。仅进行学生管理 法制建设，无法真正实现法治，高校学生管理法治化的实现，必须要 建立法的运行层面上的法治系统。高校学生管理法治系统，是以学生 管理法律规范建设为基础，以严格执行高校学生管理法律规范为内容， 提高学生管理者和学生双方守法意识，建立以人民法院司法监督为核 心的高校学生管理法规执行监督机制，缺少其中任何一个环节，都会 阻碍其整体功能一法治的实现。 高校学生管理法治化是国家制定或认可的高校学生管理法规实现 的过程。我国有关高校学生管理的规定，往往是分散在各部门法之中， 如学生的基本权利与义务在宪法中体现 ，高校学生管理行为实体权利 在教育法中体现。，高校学生管理行为程序规定在行政诉讼法中体现 。 ”司法部编2 0 0 4 年国家司法考试教材( 第一卷) 北京：法律出版社，2 0 0 4 ：1 0 1 o 周旺生法理学j e 京：珐律出版社，2 0 ( ) 0 ：5 6 o = j 法部编2 0 0 4 年国家司法考试教材( 第一卷) 北京：法律出版社，2 0 0 4 ：9 7 o 如宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。 5 1 c i j 教育法第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利( 四) 对受教育者进行学籍管理，实施 奖励或者处分”。 。如_ 路l 定高校学生管理诉讼案件管辖，是以行政诉讼法第卜七条规定：“行政案件由最初做出具体行政行为 的行政机关所在地人民法院管辖”为依据。 高校学生管理法治化 f 究 这就要求高校学生管理法治建设，必须坚持宪法权利至上，上位法优 于下位法的原则，尤其各高校制定的对一定范围内全体学生，具有普 遍约束力的校规校纪，必须符合相关法律规定和法治原则。 高校学生管理法治化是规范学生管理权力行使程序的过程。在高 校学生管理工作中实施法治，并不是因为学校学生管理权力过大，也 不是因为学校管理中存在过多的“人治”现象，而是在于对学生管理 权力行使缺少必要的规范，在于对学生管理权力行使缺少必要的监督。 高校学生管理法治化建设，就是要围绕规范学生管理权力行使程序展 开，这是高校学生管理法治化建设的一个突破口，也是高校学生管理 法治化建设目的所在。 高校学生管理法治化是渐进的过程，是不平衡发展的过程。“依法 治教标志着一种带有制度性的重大变革”。，这种变革本身的渐进性与 发展的不平衡性，决定了高校学生管理工作法治化过程也必然是一个 渐进的过程，一个不平衡发展的过程。而且我国“严师出高徒”思想 积淀颇深，学生管理者家长作风明显，虽然其主观意愿值得肯定，但 这些思想同法治相抵触，对高校学生管理法治化建设的负面影响短时 间内难以消除。另外，在渐进发展过程中，高校学生管理法治化的实 现，还将呈现出不平衡的特性，经济不平衡和高等教育本身发展不平 衡，造成人们法治观念的差异，是导致这种不平衡的主要原因。高校 学生管理法治化的渐进性和发展的不平衡性，要求我们在制定学生管 理规范时不能标准划一，也不要奢望高校学生管理法治化可以一蹴而 就，高校学生管理法治化的彻底实现还需要一个过程。 2 2 高校学生管理法治化的国内外实践 2 2 1 我国高校学生管理法治化实践历程 高校学生管理法治化是近几年才提出的一个概念，但这并不意味 着以往高校学生管理中不存在法治，而完全处于人治状态。恰恰相反， 自清末采取西式教育，引进现代意义的高等教育之日起，高校对大学 生的管理活动，就受到相关法律规范的约束，只不过在我国高等教育 发展过程中很长一段时间内，对学生的法治管理还处于从属地位，而 且学生管理法治化的实践还大多停留在立法层面。 1 9 0 2 年，清政府公布由管学大臣张百熙拟定的京师大学堂章程、 高等学堂章程等六部法规，这是中国近代史上关于高等教育第一 次立法实践9 ，同时也是关于大学生管理的第一次立法实践。虽然这两 部法规没有正式颁布施行，但是其中有关学生管理的内容，对高校学 生管理法治化进行了可贵探索。1 9 0 4 年，清政府正式颁行由张之洞和 4 ：4姆m 0 9博悖猢槲 光育研教人南人w 教h繇阪史须理必旨育育教救 幔固艇中哗毕少德宜刘 大连理工大学硕士学位论文 张百熙拟定的奏定学堂章程。，在这个章程中对京师大学堂中“大 学生”的管理，做出更为具体的规定。此外清政府为了推行西式教育， 相继颁布的财政学堂章程、各省实业学堂整顿筹划大纲中，对 学生管理也多有涉及。1 9 1 1 年，辛亥革命推翻帝制后，“国民政府大 量吸收西方发达国家，尤其是美国教育立法经验，相继颁布大学令、 大学规章、大学管理规程和学校征收学费管理规定等学校 规章”固，但是这些法规在实践中大都没有正式施行，仅为大学生管理 法治化进行了初步探索。南京国民政府成立后，为了禁锢当时大学生 中普遍存在的进步思想，颁布准顿学风令，责令学生“一意为学， 涵养身心、不得干涉行政，如有违者，政府执法严绳，以治反动派治 之”。，准顿学风令是第一次以国家单行法律规范形式，对大学生 管理加以规范。19 4 9 年新中国成立后，我国高等教育虽然取得了快速 发展，但是由于特定历史原因对高等教育造成的冲击不啻是一场灾难， 高校学生管理法治化无从可言。总之，我国在2 0 世纪8 0 年代之前， 高校学生管理法治化的实践还处于探索之中。 党的十一届三中全会以后，我国民主与法制建设进入健康发展时 期，高校学生管理法治化也随之迅速展开。19 8 0 年2 月，全国人大通 过国务院制定的中华人民共和圜学位条例，这是新中国成立以后第 一部有关高校学生管理的单行法规，为高校学生管理法治化实施提供 了一个最权威指导。1 9 9 0 年3 月，原国家教委高校学生管理司，颁布 普通高校学生管理规定，授权各高校可以自己制定校规校纪，由此 开始，我国高校有权自行制定校规校纪。1 9 9 5 年3 月，全国人大颁布 中华人民共和国教育法，赋予了大学生“申诉、控告的权利”， 以法律的形式，承认了司法审查对高校学生管理行为的介入。1 9 9 8 年， 全国人大颁布中华人民共和国高等教育法，进一步明确高校和学生 之间的权利与义务关系。1 9 9 9 年1 2 月，第一次全国教育法制工作会 议召开，我国首次正式提出进行依法治教，高校学生管理法治化进入 全面发展时期。 2 2 2 国外高校学生管理法治化的实践现状和特点 进入2 0 世纪，特别是二战结束后，“各国深刻认识到加强高等教 育管理的重要意义，通过各种间接手段介入高等教育的内部管理” ， 这也加快了高校学生管理法治化进程。当前，发达国家高校学生管理 法治化建设日趋完备，大多以教育立法为先导，通过司法审查等建立 。刘德华中国教育管理史郑州：河南教育出版社，1 9 9 0 ：5 2 9 舒新城中国_ j 丘代教卣史资料( 上册) 北京：人民教育出版社，1 9 7 9 ：1 9 0 ”转引劳凯声变革社会中的教育救与受教育权：教育法学基本问题研究北京：教育科学m 版社，2 0 0 3 ：5 0 。教育法第四十二二条舰定：“学生享有下列权利：f 四、对学校给产的处分不服，向有关部门提申诉，对学 校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉”。 争江源我国高等教育管埋制度的特征及缺失高等教育甜f 究2 0 0 2 2 2 ( 2 ) ：3 2 3 6 1 0 高校学生管理法治化研究 完善的监督管理机制，国外高校学生管理法治化实践具有如下特点： 1 加快高校学生管理单行法立法。如日本，涉及到高等教育中学 生管理的法律，除了宪法、教育基本法、学校教育法外还包 括学生管理事项的法律还有大学内维持正常秩序的规定、研究生 院标准等，另外还有诸如文部省设置法、教育公务员特例法 等也涉及到高校学生管理中的某些方面。 2 高校学生管理法治化建设中教育司法制度比较发达。“各国都 确认了司法审查可以对教育进行法律监督，规定了公民与学校之间纠 纷，甚至对校规校纪制定违宪，都可以寻求司法的最终的公f 裁判”。 其中法国教育司法制度最具代表性，在处理涉及学生和学校纠纷时， 不仅仅可以通过国家各级法院等外部司法系统解决纠纷，而且也可以 通过教育内部司法系统解决纠纷。 3 高校学生管理法治化法律监督制度成熟。许多国家在法律监督 方面都有明确的法律依据，如德国的教育基本法明确规定“所有 学校制度均置于国家监督之下”。，日本学校教育法对监督部门、 监督行为和惩罚等方面都作了具体规定，这些规定使得对高校学生管 理中的法律监督工作有了明确法律依据，有力地保障了法律监督的有 效进行。 2 3 我国当前高校学生管理法治化存在的问题及成因分析 2 3 1 高校学生管理“无法可依” 高校学生管理中“无法可依”，是指在高校学生管理中，某些学生 管理行为缺少相关法律规定予以规范，或虽然存在相关法律规定，但 这些法律规定本身的内容违法，无法实现对学生管理