基层群众自治3.ppt

基层群众自治与基层社会建设四川大学王建军教授,一、强化基层群众自治，搞好新型社区管理已被确立为我国民主政治的基本制度,党的十七大报告明确提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，这是我们党的一个重大决策，是对基层群众自治制度地位的重大提升。,我国的基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。,1、实行基层群众自治，搞好新型社区管理的理论原因正如邓小平同志所指出的，相对于政府管理而言，社会上存在三类工作：政府应该管，管得了也管得好的事情（如国防、社会保障工作等）；政府应该管，但却难以单独管得好的事情（如环境保护、社会治安工作等）；政府不该管，管不了也管不好的事情（如微观经济活动、邻里关系等）。,对于第一类工作（公共物品），政府应当责无旁贷地将其管好；对于第二类工作（准公共物品），政府应当在起主导作用的情况下，动员和指导各类社会组织齐抓共管；对于第三类工作（私人物品），政府应当将其交给其他相应的社会组织，让他们依法独立行使职权，将其管住管好。显然，城乡社区居民自治组织正是为开展好第二和第三类工作而构建，它有着与政府不同的社会职能，在政府无法有效发挥作用的地方有特殊作用。,2、实行基层群众自治，搞好新型社区管理的实践原因在计划经济时代，政府在就业、教育、医疗、住房、养老等方面的许多公共服务责任的履行，在城市是通过“单位”，在农村则是通过“生产队”来具体实现的。只是对城市中那些极少数没有单位的失业人员和孤寡老人的救助服务，才由民政部门通过社区居委会来进行。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，劳动合同关系使得单位仅仅成为了人们的工作场所，人们逐渐从“单位人”转变成了“社会人”。“单位办社会”的传统公共服务模式被打破了，过去可以从“单位”和“生产队”得到的公共物品和准公共物品，现在只能从社会中获取了，这就使得今天的城乡社区在公共服务中不得不扮演十分重要的角色。当前城乡社区在公共服务中的重要作用包括：,新型社区是民生需求的汇集场所政府通过城乡社区自治组织的民主机制，“问需于民”、“问情于民”、“问计于民”，广泛收集城乡居民最迫切、最真实的民生需求，并根据这些需求制定公共服务政策，避免公共服务“无的放矢”。,新型社区是民生问题的解决场所今天人们除在自己的工作单位获得劳动报酬外，就业、安居、健康、养老、便民服务、扶贫帮困等问题，往往都要直接或间接地依靠城乡社区自治组织才能得到很好地解决，政府的公共服务政策大多要在城乡社区中得以落实。,新型社区是民众利益的协调场所市场经济造成的“陌生人世界”，极易导致人们在利益认知和追求上的分歧，因此，在制定和落实公共服务政策的过程中，必须进行人们相互间的利益协调。城乡社区作为居民生活共同体，人们在对共同利益的追求和相互帮助的活动中，可形成具有利益共同性与意义共识性的“熟人社会”，城乡社区自治组织借助于这种天然联系，可帮助政府在公共服务中协调好民众间的利益关系，减少社会风险。,新型社区是居民自治的活动场所居民自治通常是指城乡社区居民“自己管理自己的事情”，通过民主协商的方式解决社区内的公共事务。随着单位不再“办社会”，实现社区居民自治已不仅是在精神层面上营造温馨邻里关系的需要，也是处理现实事务、解决民生需求的重要一环。社区居民自治搞好了，政府公共服务的难度就会降低，效率就能大大提高。,二、搞好新型社区管理的基本途径,1、当前城乡社区公共服务和社会管理机制存在的主要问题一方面城乡社区公共服务和社会管理任务繁重，当代社会的制度设计希望主要通过基层群众自治机制来完成大量的基层公共服务和社会管理任务。但当前社区居委会普遍存在功能混乱、负担过重,自治能力不足问题，使得上述任务的完成困难重重。,按照属地管理和公共管理进社区的原则，对基层社会治理机制进行垂直整合，出现了以下后果：（1）城乡社区居委会功能混乱城乡居委会实际担负着四重功能：行政代理、居民代言、公益服务、经费筹集居委会工作存在既越位又缺位现象（2）基层社会的公共产品和公共服务短缺就业难（就业和再就业）、看病贵（医疗保健）、房价高（住房救助）、安全感差（安全和社会保障）、养老服务和社会救济短缺等。,基层群众自治机制和新型社区建设是一项宏大的社会系统工程，在方方面面的改革任务中，当前关键是要破解三道难题：应为居民做些什么？破解社区基层群众自治组织服务和管理职能定位难题钱从哪儿来？破解社区基层群众自治组织资源获取难题怎样调动人的积极性？破解社区基层群众参与积极性难题,2、为居民做些什么破解社区组织的服务职能定位难题社区作为社会生活的基本单元，公共服务和管理的任务种类繁多。必须对参与社区公共服务和管理的各种主体的职能进行有效定位，才能使其各负其责地为居民提供优质的公共服务。细分社区公共事务，明确界定政府、社区居委会和其他社会组织的服务功能。建立党政主导、社区自治、社会协同的多元互动的社区治理新模式使社区居委会真正成为基层社会自治的组织者和协调者。,（1）内属模式,高新区社区管理的主要做法四级党组织社区工作体系“街道党工委统筹管理、社区党总支负总责、院落党支部具体抓、楼栋党小组深入做”居站合一三块牌子，一套人马。利用居委会的优势克服社区工作站能力不足；同时依靠社区工作站提升居委会的能力。三级社区自治组织以社区居民生活联系的天然纽带为基本单元，建立楼栋长、院委会和居委会三级社区自治组织，夯实社区居民自治的组织基础。有利于“小事不出院落、大事不出社区、难事不出街道”的管理目标。,发挥社区社会组织的作用以爱好兴趣和专业技能为天然纽带，扶持和培育服务性、公益性、互助性的社会组织，协助开展社区管理和公共服务工作“议行分设”的社区自治组织的工作机制公推直选居民议事会和居委会干部，居民议事会和居委会分别履行自己的职责分片包干的群众工作网络建立街道、居委会、院委会、楼栋长分片包干的群众工作网络，实行基层社会的网格化管理开展丰富多彩的社区群众活动和谐家庭、星级院落、精品特色社区,问题：区、街道和居委会的职能定位未系统开展影响了区、街道工作重心向社会管理和公共服务转移，向基层管理转移。居站合一造成了政府职能没有到位，居委会职能没有归位。居委会负担仍然过重，社区工作准入制度难以落实。居委会行使行政权存在法律风险。社会组织发育不够能承接社会管理和公共服务任务的社会组织不多。楼栋长、院委会制度的长效机制未建立楼栋长、院委会成员待遇问题突出，购买公共服务制度未落实。,（2）互动模式,社区居委会,社区工作站,街道办事处,指导,协助,领导,被领导,案例：成都市锦江区构建“互动模式”的做法将经济管理职能上移，给街办减负，让街办工作重心真正实现两个转移；设立街办的工作窗口社区公共服务站，方便社区居民接受政府提供的公共服务；理清区政府各职能部门、街办、社区公共服务站和社区居委会各自的公共服务职能；通过购买公共服务体现社区自治组织对政府管理的协助功能；通过物业管理全覆盖，构建基层社会组织单元；帮助社区居委会适应新的工作任务，掌握新的工作方法。扶持和培育社会组织，承接政府转移的社会管理和公共服务任务,各种组织的功能合理分化（专业分工）,社区公共事务分类表,（3）大社区模式,区社会事业管理局,社区居委会,社区公共服务站,指导,协助,被领导,领导,2011年9月，民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。撤销街道办是趋势，做强社区将是城市管理模式的重要一环。今年，安徽省铜陵市全面撤销街道办，成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。如评估效果良好，将在全国推广。,基层群众自治机制改革的三个标准1）是否有利于提高基层社会管理和公共服务效能，让居民得到更多更好的公共服务，而不应降低基层社会管理和公共服务质量。2）是否有利于促进政府职能转变，而不应扩展政府及其派出机构的功能范围，使政府重新变成全能政府；3）是否有利于促进城乡社区居委会的自治功能，既要避免社区居委会行政化，也要避免社区居委会边缘化。,3、钱从哪儿来破解基层群众自治资源难题社区基层群众自治离不开投入二字，“钱紧难办事”是社区基层群众自治工作一直面临的难题。社区基层群众自治的“钱”不外乎有三条来源渠道：政府拨款、社会捐助、社区组织创收。在目前条件下，我们认为应该以“公共服务项目制”为依托，走一条政府支持为基础、充分整合社区资源的路子。,召开社区居民代表大会确定项目内容和要求社区居委会拟定项目报告书，确定项目预算街办审定和批准预算，购买公共服务社区居委会筹集善款，弥补资金不足社区居委会委托外包项目，使项目得以实施社区居委会对项目实施过程进行有效监督街办和社区居民代表大会对项目实施结果进行验收。,4、怎样调动人的积极性破解社区基层群众参与积极性难题基层群众自治的依靠力量是社区居民。只有广泛充分的动员居民参与到社区事务和社区活动中，把广大居民凝聚到基层社区组织里，各项社区事业才能得到推进。综观当前基层群众自治面临的主要矛盾和症结之一，是社区居民参与不足，基层民主发展水平较低。,基层群众自治的指导思想基层群众自治是使群众的事情由群众自己依法去办的直接民主制度，所以一切基层群众自治的方法都要贯彻下列两条原则：,遇事与居民商量，切实保障居民的民主权利在基层群众自治工作中，一定要以保障居民的民主权利为核心，也就是说，基层群众自治应当建立在群众参与、民主决策的基础上，凡是非民主的工作方式都是与基层群众自治工作的要求不相适应的。凡是涉及到居民切身利益的事情，居民都应当获得充分的机会来行使自己的民主权利，表达自己的合理的利益诉求，并参与各项民主决策。,遇事与党员商量，切实搞好社区基层党组织的民主化建设社区基层党组织在贯彻落实党的政策和国家的法律过程中，不仅要尊重居民的民主权利，尊重居民的自治意愿，而且自身也要按照民主原则办事，基层党组织首先要获得党员的信任，然后才能领导居民实行良好的自治，行使当家作主的权利。,掌握开展基层民主生活的新方法协商民主基层群众自治要求在进行基层社会生活的公共决策时，必须采用协商民主的方法进行。协商民主基于这样的假设：公民可以通过对话决定他们需要什么样的公共产品与公共服务；协商的参与者代表不同的利益，具有不同信仰与不同的理想，因而需要通过对话、协商来解决共同面对的问题和做出决策。,（A）听证会听证会是指立法和行政机构在制定涉及公民利益的法案和政策时，通过鼓励受该立法和政策影响的利益相关者参与立法和决策过程，交换信息、表达诉求、协调立场，以便最终制定出符合公众利益的法案和政策的协商民主形式。听证会为公民参与政治过程营造了一个公共空间，它已经成为中国公民表达利益和集中意志的规范性渠道，是中国协商民主的一种重要形式。典型案例：2005年9月27日由全国人大常委会主持召开的“全国个人所得税起征点听证会”,全国人大常委个税起征点听证会,听证会关注焦点个税起征点由800元提高到1500元是否合理各地的个税起征额是否实行统一标准对高收入人群如何监管征税听证会出席人员的产生报名期限截止时，共收到公众报名申请4982件。组织方从中初步遴选出40名候选人，再经过预备会从中遴选出了20名听证陈述人,个税听证会出席人员公务员2人高校教授4人律师2人石化行业3人电信行业1人旅游行业1人航空业1人保险公司1人会计师1人采矿业1人外企2人。,（B）民主恳谈会在基层社会政治实践中，民主恳谈会已越来越多地成为中国地方政府实施协商民主的重要途径。“民主恳谈会”作为一种协商民主形式，鼓励各利益相关者通过面对面的直接对话、现场考察和充分讨论，进行偏好表达，做出立场协调，最后制定出对各方尽可能有利的公共政策或公共决策。与听证会相比，这种公民协商形式更直接、讨论和对话更充分，更有利于解决基层社会错综复杂的利益矛盾和冲突。民主恳谈会是中国地方政府民主政治实践的重要突破。典型案例：2007年3月8日由武汉市江岸区总工会主持召开的“关注城市擦鞋女工民主恳谈会”,城市要管好,弱势群体要生存,擦鞋女工与城管对话,因为“有碍市容”，她们被撵得像“燕子飞”我们的城市该如何对待擦鞋女工城市的光鲜与弱势群众生存权究竟谁轻谁重背街小巷擦鞋可以灵活掌握,主干道边严禁现阶段应把擦鞋女工纳入社区组织,让她们有序劳动,（C）社区议事会在我国的基层社会自治管理实践中，还创造出了社区议事会或民主议事会制度，如杭州德加社区的“居民议事制度”、深圳盐田的“社区议事会”等。议事会制度由是社区公民自主决定涉及社区发展的重要事项，由社区居民共同参与讨论和决策来实现自我管理。典型案例：2007年9月20日“深圳市福田莲花社区畅谈落实