（人文地理学专业论文）福州市主体功能区划研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人张继红学号呈0 q 曼壁2 0 专业人文地理学所呈交的论文1 1 。 。_ 。_ _ _ _ _ _ 。_ _ - - - 一 - - l _ l - - - _ _ _ - _ _ 。_ _ 一- ( 福州市主体功能区划研究) 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果本人了解福建师范大学有关保留、 使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅 和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或 其他复制手段保存论文 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签 签名日期垂竺：么：匕： 指导教师签 8 8 福建师范大学硕士学位论文 摘要 随着经济全球化和区域经济一体化的推进，城市化和工业化的进程在 不断的加快，在此过程中，空间开发无序、非可持续发展的现象也不断暴 露出来，因而区域协调发展再次被提上日程。国家“十一五疗规划纲要 中提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类 主体功能区，正是针对这一现象提出的。福州市是我国东南沿海开放城市 之一，也是福建省的省会城市，自改革开放以来，区域发展取得很大的进 步，但随着经济的进一步发展，区域空间问题也逐渐突显出来，并成为福 州市区域发展的制约因素之一。在科学发展观以及可持续发展战略的指导 下，本研究尝试对福州市进行主体功能区划研究，力求为福州市经济社会 的协调发展提供一定的参考依据，同时也为福建省主体功能区划研究提供 一些理论方法。 本文首先对四类主体功能区的内涵进行范畴界定，接着在对国内外区 划及规划理论进行梳理、评述的基础上提出本研究的理论出发点；其次对 福州市的背景进行分析，包括自然环境特征、经济社会发展概况、空间布 局的现状及存在的问题等；然后参照国家主体功能区划提出的划分指标， 结合福州市的自身特征构建资源环境承载力、现有开发密度、未来发展潜 力三类指标体系，运用聚类分析法和主导因素法对福州市进行四类主体功 能区划分，并提出主体功能区划方案；最后对划分出的四类主体功能区的 现状和存在问题进行剖析，并提出推进形成主体功能区的对策建议。 关键词：主体功能区划协调发展福州市 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ea d v a n c e m e n to f g l o b a l i z a t i o n a n dt h e r e g i o n a le c o n o m y i n t e g r a t i o n ， u r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nb e c o m e i n c r e a s i n g l y a c c e l e r a t i n g d u r i n g t h i s p r o c e s s ，t h es p a c e d i s o r d e r r e d d e v e l o p m e n t ， n o n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw e r ea l s oc o n s t a n t l ye x p o s e d ，a n dt h er e g i o n a l c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tw a sb r o u g h ti n t o d i s s c u s i o n a c c o d i n g l y ，t h e l a n d s p a c ec a nb ed i v i d e di n t of o u rt y p e so f f u n c t i o nz o n e s i nt h eo u t l i n eo ft h e ”1 1 t hf i v e y e a rp l a n ”，n a m e l y ，o p t i m i z e d ，p r i o r i t i z e d ，l i m i t e dd e v e l o p m e n t a n db a n n e de x p l o i t a t i o n f u z h o ui so n eo ft h eo p e n n e dc i t i e si ns o u t h e a s t c o a s to fc h i n a ，a n da l s ot h ec a p i t a lc i t yo ff u j i a np r o v i n c e s i n c et h e b e g i n n i n go fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h er e g i o n a ld e v e l o p m e n th a sg o t t e n g r e a ta c h i e v e m e n t s y e t ，w i t hf u r t h e re c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，r e g i o n a ls p a c e i s s u e sw e r e g r a d u a l l ye x p o e s e d ，w h i c hb e c a m eo n e o ft h er e s t r a i n i n gf a c t o r s i nd e v e l o p i n g u n d e rt h eg u i d a n c eo ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta s w e l la ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，t h i sa r t i c l ea t t e m p t e dt os t u d yt h e m a i nf u n c t io nr e g i o nz o n i n go ff u z h o u ，a n dg i v es o m ec o n s u l t i n gf o u n d a t i o n f o ri t ss o c ia la n de c o n o m i cc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，a l s op r o v i d es o m e t h e o r e t i cm e t h o d sf o rm a i nf u n c t i o nr e g i o nz o n i n g a b o v ea l l ，t h i sa r t i c l ed e f i n e dt h ec a t e g o r yo ff o u rt y p e so f f u n c t i o n z o n e s ，a n dt h e nr e v i e w e d ，d i s c u s s e dt h er e l a t i v et h e o r i e si n - a n d - a b r o a d ，b a s e d w h i c hi tr a i s e dt h ea r t i c l et h e m e t h e n ，i ta n a l y s e dt h en a t u r ee n v i r o n m e n t c h a r a c t e r i s t i c s ，s o c i a la n de c o n o m i cs i t u a t i o n ，s p a c ed i s t r i b u t i o n ，c u r r e n t d e v e l o p i n gs t a t ea n dt h em a i ni s s u e so ff u z h o u l i n k i n g w i t hn a t i o n sz o n i n g c r i t e r i o n ，b a s i n go nc o n c e p to fr e s o u r c e sb e a r i n gc a p a c i t y ，c u r r e n te x p l o r i n g d e n s i t ya n df u t u r eg r o w i n gp o t e n t i a l ，i tb u i l dt h ei n d e xs y s t e m ，d i dt h ef o u r t y p e so ff u n c t i o nz o n i n gb yc l u s t e ra n a l y s i sa n dd o m i n a n tf a c t o ra n a l y s i s ，a n d p u tf o r w a r dt h ez o n i n gs c h e m e f o l l o w i n g ，i ta n a l y s e dt h es i t u a t i o na n di s s u e s i nf o u rt y p e so ff u n c t i o nz o n i n g a tl a s t ，i td i s c u s s e dt h er e l a t i v em e a s u r e s f r o mt h ep o i n to fo p t i m i z e d ，p r i o r i t i z e d ，l i m i t e dd e v e l o p m e n ta n db a n n e d e x p l o i t a t i o na r e a s k e y w o r d s ： m a i nf u n c t i o n z o n i n g c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tf u z h o u n 福建师范大学硕士学位论文 中文文摘 区域协调发展不仅是人文地理学研究的主要内容之一，也是各种区划 研究的主要内容。区域有序、可持续发展会对整个社会的经济、资源、环 境等协调发展产生全面的影响 中华人民共和国经济和社会发展第十一 个五年规划纲要中明确提出，构建资源环境承载力、现有开发密度、未 来发展潜力三类指标体系，对国土空间进行四类主体功能区的划分，旨在 进一步解决空间开发无序、不协调问题，使区域最终得以优化、可持续发 展。 福州市是福建省的省会城市，也是福建省的政治、文化、交通中心， 同时也是闽江口经济圈的主体部分，研究福州市的主体功能区划可以对福 州市乃至福建省整个区域的发展产生影响因此本文在区域经济一体化和 科学发展观的大背景下，按照一十一五一规划纲要的要求，以福州市为研 究对象，以福州市主体功能区划为研究重点，按照。内涵界定一一相关理 论评述一一现状及存在问题分析一一构建指标体系一一得出区划方案一一 评析四类功能区一一对策分析一的研究思路，在理论研究的基础上，从系 统科学的角度，对福州市的自然环境特点、经济社会发展现状及空间开发 存在的问题进行剖析；在对福州市主体功能区划背景分析的基础上，依据 全国主体功能区划提出的划分标准，参照已经开展的主体功能区划的成果， 根据福州市的实际情况，探讨福州市主体功能区划的指标体系和划分标准， 采用聚类分析法和主导因素法进行主体功能区划分，提出两种不同的划分 方案，在评述研究的基础上，确定出相对客观的最终方案；最后针对划分 出的四类主体功能区，分析了各区的现状及存在的问题并提出推进形成的 对策建议，为福州市空间开发的优化发展以及福州市经济、社会、资源、 环境的协调发展提供依据，同时也为福建省全面展开主体功能区划研究提 供一定的参考。 本文包括理论研究和实证研究两大部分。 1 理论研究部分 首先，对四类主体功能区的内涵进行了界定；接着对国内外相关区划 的研究成果进行总结并加以评价；在理论研究的基础h 。系统阐述了主体 l l i 福建师范大学硕士学位论文 功能区划的理论依据、划分原则、作用层次性等 其次，系统分析了福州市的自然环境特征、经济社会发展水平、空间 结构分布概况以及国土空间开发存在的问题等 第三，针对本研究提出的四类主体功能区的区划方案，分析各个主体 功能区的现状以及存在的问题，为推进福州市主体功能区实施的对策建议 提供基本依据 2 文章遵循系统观和可持续发展观，在全面性、科学性、动态性、层 次性、代表性以及可操做性原则的指导下，参照已经开展的主体功能区划 成果和各种规划文本的指标体系进行对比，运用独立性分析方法筛选指标， 最终构建出本文的评价指标体系；然后把定性( 特尔菲法) 和定量( 主成 分分析方法等) 方法相结合，对各个指标赋予相应的权重；采用聚类分析 法及主导因素法进行划分，得到不同的划分方案，经对比分析确定了最终 划分方案；最后用a r c g i s 、m a p i n f o 等软件进行绘图，便于更直观、形象 的分析，从而丰富了主体功能区划的研究内容。 实证分析研究主要包括以下几个部分： ( 1 ) 在进行空间布局分析时，文章根据第三章已经构建的指标体系， 运用2 0 0 7 年福州市统计年鉴的相关数据，把定性分析法和定量分析法相结 合，对福州市空间结构的分布特征、存在问题以及国土空间开发的现状和 存在的问题进行了深入的分析； ( 2 ) 对福州市进行主体功能区划研究时，根据第四章构建的指标体系， 运用2 0 0 5 年的数据( 主体功能区划的基年是2 0 0 5 年) ，把主成分分析方法 和特尔菲法相结合，运用聚类分析法得出第一种划分方案，根据主导因素 法得出第二种划分方案，然后对两种方案进行叠加、分析和评价，得出最 终的主体功能区划方案； ( 3 ) 把a r c g i s 、m a p i n f o 等空间分析软件和制图软件相结合，在不 同的指标体系下得出各种不同的功能区划图，以便于更直观的分析； ( 4 ) 根据已经得出的区划方案，从优化开发、重点开发、限制开发、 禁止开发4 个主体功能区内部分区探讨推进形成福州市主体功能区的对策 建议。 第1 章前言 1 1 选题背景 第1 章前言 在当今经济全球化和区域经济一体化的大背景下，合理的空间组织、 有序的协调发展是参与世界经济循环重要的一环，是提升竞争力的要求 面对我国的国情，正处于经济发展的转型期，盲目的城市化和区域开发无 序导致人地矛盾更加尖锐，因此，经济、资源、环境等系统协调发展成为 当前面临的核心问题。围绕这一目标，我国在全国人大十届四次会议批准 的中华人民共和国民经济和社会发展第十一五年规划纲要( 以下简称 搿十一五一规划) 中首次提出了主体功能区的概念【1 1 ，并对国土空间进行 四类主体功能区的划分，明确哪些区域要承担发展经济、集聚人口的功能， 哪些区域要承担保护生态环境的功能，使区域真正建立在以资源环境承载 能力为前提的基础上，走一条尊重自然的可持续发展道路 福州市是福建省的省会城市，是福建省的政治、文化、交通中心， 同时也是闽江口经济圈的主体部分，目前福州市的空间开发存在一定的问 题，为了解决福州市区域发展的无序、不协调问题，主体功能区划的研究 就显的非常必要而主体功能区划是一项开拓性工作，国际、国内都没有 现成的理论和方法体系照搬，目前，江苏、浙江等8 个省市作为省级区划 试点已经开展前期研究和试划工作，并取得初步的研究成果，福建省的主 体功能区划工作也开始起步在此客观背景下，本文尝试对福州市进行主 体功能区划研究，为区域的协调、可持续发展提供理论依据 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 本文在福州市的自然环境特征、经济发展概况、空间布局现状及存在 问题分析研究的基础上，针对区域开发无序、不协调等现象，对福州市提 出优化开发、重点开发、限制开发以及禁止开发4 类主体功能区划研究， 然后对各个主体功能区的现状及存在的问题进行评析，最后提出推进形成 。本文中的福州市主要包括五区、八县 福建师范大学硕士学位论文 福州市主体功能区的对策措施，从而为促进福州市乃至福建省整个区域的 经济、资源、环境的协调发展提供理论参考依据。 1 2 2 研究的意义 本研究是在借鉴国内外研究成果的基础上，把地理空间因子纳入理论 分析框架，运用相关的计量经济学和空间统计学的方法对福州市进行主体 功能区划研究，这一研究的开展具有一定的理论意义和实践意义： 1 在当前协调区域经济发展已成为我国经济建设的一个重要议题的背 景下，本研究通过对福州市一系列现状分析的基础上，尝试对该区域进行 主体功能区划研究并得出结论，力图为福州市实施行之有效的区域发展战 略提供决策依据与参考。 2 主体功能区是我国在“十一五 规划中依据资源环境承载能力、现 有开发密度和未来发展潜力而提出的，目的是使空间开发真正建立在以资 源环境承载能力为前提的基础之上并最终促进区域经济的协调发展。它是 一种新兴的区域空间划分方法，国际上没有现成的理论和方法，国内学者 对这一方面的研究也不多，基本处于探索阶段。目前，福建省的主体功能 区划工作已经开始，本文在指标体系和划分标准分析研究的基础上，制定 出福州市主体功能区划的方案，为促进福州市协调发展提供参考，也为福 建省主体功能区划研究的全面展开提供理论与方法上的借鉴。因此，这一 方面的研究应该具有一定的实践意义。 1 3 研究的思路与方法 1 3 1 研究思路 本文以福州市为研究对象，以县为基本的空间研究单元，在一系列国 内外理论研究评析的基础上，对福州市的自然环境特征、经济发展概况、 空间布局现状以及空间开发存在的问题进行分析，然后在构建资源环境承 载力、现有开发密度、未来发展潜力等指标体系的基础上，采用聚类分析 法、主导因素法进行主体功能区划分，提出划分方案，为解决空间开发过 程中产生的无序、不协调等现象提供有力的依据，为空间优化提供坚实的 2 第1 章前言 基础；接着对划分出的各个功能区的现状及存在问题进行评价，最后提出 一些推进形成的对策建议，为福州市资源、环境、经济的协调发展、为整 个区域的优化提供参考 1 3 2 主要研究方法 文章采取定性与定量相结合的方法，定量方法主要是通过构建指标体 系，采用相关的计量统计学方法建立模型并运用a r c g i s 、m a p i n f o 等软件 在内的区域经济学分析方法来提高研究过程中的科学性和可信度；此外， 由于现实中的不确定因素以及定量分析中指标设立或多或少具有的主观 性，本文还采用定性方法加以分析研究 1 4 论文的框架及内容简介 根据研究目标的要求，文章的研究内容共分为7 章： 第1 章：绪论部分，主要包括论文的研究背景、研究的目的和意义、 研究的思路与方法、论文的框架以及技术； 第2 章：理论分析，首先对主体功能区进行范畴界定，然后在对国内 外区划及规划理论进行梳理、评述的基础上提出本研究的理论出发点； 第3 章：背景分析，对福州市的自然环境特征、经济社会发展概况、 空间布局的现状进行分析，并指出了存在的问题； 第4 章：实证分析，根据指标体系的构建原则，按照资源环境承载力、 现有开发密度、未来发展潜力等指标体系确定划分标准，并采用聚类分析 法和主导因素法对福州市进行主体功能区划，提出两种不同的划分方案， 在评述研究的基础上，得出最终的区划方案； 第5 章：分区评价，对第4 章已经划分出的四类主体功能区的现状及 存在问题进行评析研究，为各个功能区提出对策建议提供理论依据； 第6 章：对策分析，本章是在第4 、5 章分析研究的基础上，提出推进 形成福州市主体功能区的对策建议； 第7 章：结语，归纳总结本研究得到的主要结论，并提出本研究的不 足及以后相关研究应该注意的问题。 3 福建师范大学硕士学位论文 1 5 技术路线 图i - i 研究技术路线图 f i g 1 it e c h n o l o g yr o u t eo fr e s ea r c h 4 第2 章理论基础 第2 章理论基础昴厶早珏j ，匕否1 | 山 2 1 主体功能区的内涵及范畴界定 主体功能区是“根据资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力， 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空 间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，根据 主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合 理的空间开发结构一其内涵主要包括以下几个方面：主体功能区是根据 区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等，对 区域发展理念、方向和模式加以确定的类型区，突出区域发展的总体要求【引； 主体功能区不同于工业区、农业区，也不同于自然保护区、各类开发区， 是超越一般功能和特殊功能基础之上的功能定位，但又不排斥这些类型区的 存在及功能的发挥；主体功能区的划分取决于空间管理的要求和能力，可 以以市、县为基本单元，也可以有以乡、镇为基本单元进行划分；主体功 能区的类型、边界和范围在较长时期内应保持稳定，但可以根据区域因素的 变化或具体实际情况进行适当的调整主体功能区中的优化开发、重点开 发、限制开发和禁止开发的“开发一主要是指大规模工业化和城镇化的人类 活动。优化开发是指在加快经济社会发展的同时，更加注重经济增长的方式、 质量和效益，实现又好又快的发展；重点开发并不是指所有方面都要重点开 发，而是指重点开发维护区域主体功能的开发活动；限制开发是指为了维护 区域生态功能而进行的保护性开发，对开发的内容、方式和强度进行约束； 禁止开发也不是指禁止所有的开发活动，而是指禁止那些与区域主体功能定 位不符合的开发活动【2 j 具体而言：优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能 力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污 染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全 球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经 济全球化的主体区域。优化开发区的主要任务是：加大科技投入，以发展循 环经济为导向，打破资源环境的制约；提高经济效益、发展高新技术制造业 5 福建师范大学硕士学位论文 和服务业，不断提升参与全球竞争的层次；带动产业结构优化升级，并把劳 动密集型、资源开发型、技术成熟型等产业逐步有序地向重点开发区转移【3 1 。 重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的 区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济 规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发 区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的 重要载体【2 1 。在重点开发区内要大力推进工业化和城市化进程，合理布局城 镇和产业，对于潜力好，但现阶段不具备开发条件的地区首要任务是搞好基 础设施。该区域的主要任务是：增强吸纳资金、技术、产业及人口集聚的能 力，消化吸收优化开发区转移的成熟产业；加大科技投入，并在吸收引进的 基础上提高区域科技水平；完善基础设施的建设，不断的提升区域辐射功能 等。主体功能区划后，优化开发区域和重点开发区域将成为我国承担人口转 移和经济发展的主要集聚区。 限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件 不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域【4 l 。要坚持保护优先、 适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态 修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重 要生态功能区。该区域的生态环境脆弱，一定要遵循“保护优先、适度开发 的原则，在人口、资源有序转移的同时，还要因地制宜的发展特色产业。限 制开发区的主要任务是：加强生态环境治理，引导超载人口逐步有序转移， 不断提高区域的资源环境承载力，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。 这一区域主要是退耕还林还草地区、天然林保护地区、草原“三化 地区、 重要水源保护地区、生态环境脆弱地区等。 禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定 和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合 主体功能定位的开发活动。禁止开发区虽然不承担经济发展的任务，但在保 护自然、保护生态的前提下，可以在区域的环境容量内发展生态旅游等产业。 主体功能区划后，限制开发区域和禁止开发区将成为我国生态资本的主要富 集区，并承担保障生态安全的任务。 四类主体功能区的特征具体见表2 1 。 6 第2 章理论基础 表2 - 1 四类主体功能区的内涵及特征【5 l t a b 2 - 1t h ec o n n o t a t i o no ff o u rt y p e sm a i nf u n c t i o nz o n ea n dt h e i rc h a r a c t e r i s t i c s 优化 高高 开发区 开发密度较高，资源环境承改变经济增长模式，把提高增 高 载力有所减弱，是强大的经长质量和效益放在首位，提爿 济密集区参与全球分工与竞争的层次 限制 低低 开发区 资源环境承载能力较弱、大引导超载人口逐步有序转移， 规模集聚经济和人口条件加强生态修复和环境保护，逐 中 不够好并关系到全国或较步成为全国或区域性的重要 大区域生态安全的区域生态功能区 2 2 国外相关研究进展综述 2 2 1 区划与规划的关系 区划是规划的基础性工作，是对区域现状的划分，而规划是在区划研究 基础上对区域未来的战略部署研究，在区域划分的基础上进行规划和制定区 域政策，是国际上国土开发和空间管治的通行做法其相同点都是指导一个 地区( 部门、行业) 各类经济社会活动的依据，不同点主要表现在以下几个方 面：( 1 ) 时序不同。区划是相应的各类规划的基础和依据，在区域发展的 过程中，一般是先做区划，在区划的基础上再做相应的规划( 2 ) 功能定 位不同。区划一般是根据区域的自然、经济、社会等客观存在，按一定的标 准和发展要求，确定区域主导功能的行为规划则是在综合考虑当地条件的 基础上，选择最适合的方向、目标，并提出相应的措施和策略的过程，带有 一定的主观性。( 3 ) 约束力不同。区划和规划均具有一定的约束性，但区 7 福建师范大学硕士学位论文 划的约束性更强，而规划在具有约束性的同时还强调适度的弹性。( 4 ) 空 间类型不同。区划范围一般覆盖整个对象区域，空间上具有排他性，而规划 可以不覆盖整个对象区域，在同一空间上可以具有多重功能。此外，二者的 年限也不同。区划具有相对的长期性，没有特定的年限和近远期之分，而规 划一般有明确的目标年限，通常有近远期之分。 2 2 2 国外相关规划现状及对我国的启示 在各种规划工作中，国土区划规划研究是大国寻求空间均衡发展的必要 途径。国际上许多发达国家和地区从2 0 世纪初就陆续开展了区域规划，尤 其是在二战之后，基于城市重建和发展经济的需要，区域规划进入旺盛时期 ( 如法国的巴黎、德国的汉堡等) 。6 0 年代以来，由于工业化和城市化进程 加快，人口、资源、环境问题和区域发展不平衡等问题日益突出，引起世界 各国普遍关注，区域规划进入了一个全新的发展阶段，其深度和应用价值大 大加强。 德国是比较早进行区域规划的国家，1 9 2 3 年就编制了鲁尔工业区的总体 规划，1 9 2 5 年成立了专门负责全国国土整治、规划和交通建设的规划工作部， 到1 9 6 5 年后，其区域规划体系已日趋完善。德国规划的特点主要包括以下 几点：第一，强调政府部门之间的合作，并在联邦、州、地方政府之间进行 合理分工，来规范空间开发秩序；第二，以多中心结构为原则，在地方规划 中，不强调政治目标，不会形成“由上到下一地区集结的态势【6 l ：第三，将 生态保护、土地的高效利用以及基础设施的建设作为规划的重点。第四，任 何一级的规划都要制定赖以进行的法律。 二战以后，荷兰一共编制实施了五个空间规划，在不同阶段，规划目标 和重点各不相同，主要从单一的重视经济增长过渡到目前经济与环境发展并 重。2 0 0 0 年1 2 月1 5 日，荷兰内阁签署了标题为“创造空间，共享空间一的 第五个规划文本。该规划文本的特点是：重视法律，保障规划的实施；中央 和地方职责分明；规划具有一定的弹性和开放性。 美国的区域划分依托行政规划体系，但又不同于行政区划体系，具有一 定的合理性和灵活性。美国设有一个全国性的机构来统一管理土地歼发，各 个州政府下设有区域规划委员会，进行各项具体规划。在2 0 世纪2 0 年代开 8 第2 章理论基础 始的田纳西河流域治理，他们把防洪、发电、航运、治穷致富等措施有机地 结合起来，经过几十年的努力，这个工程成了世界区域规划和国土整治的成 功范例之一。6 0 年代以后，美国又开始重视阿巴拉契亚地区等落后地区的发 展【7 1 。 法国把区域规划工作称为领土整治工作，将全国划分为2 2 个区，9 5 个 省分别提出规划要求法国以均衡化作为领土整治目标，并采取法律的、行 政的、经济的手段建立新城、开发落后地区，环境保护和改善也是领土整治 的重要内容： 此外，英国、日本、奥地利、加拿大等许多国家都开展过大量的区域规 划工作。 综合分析这些发达国家区域规划编制与组织实施的经验，可以从中汲取 以下经验和启迪：( 1 ) 借鉴德国的区域规划经验，任何一级的规划都要制定赖 以进行的法律和政策措施，以保障规划的贯彻实施；( 2 ) 借鉴美国的经验 抓住危险中的区域，重视大都市区的区域规划；( 3 ) 借鉴荷兰、美国、德国等 国的经验，要加强和强化区域规划编制的开放性，即公众参与性等；( 4 ) 借鉴 德国的经验，区域规划主要面向经济衰退地区、经济过密地区和边远落后地 区，突出问题地区，规划问题产业，达到均衡发展的目标；( 5 ) 借鉴法国、德 国的经验，建立一个多层次、多计划的区域规划与管治模式，使区域更加均 衡、协调发展。发达国家区域规划的经验启示我们，无论是从优化空间结构 和开发秩序的角度，还是从扶持落后地区发展方面来看，都应该高度重视区 域规划的调控功能，适时开展全国性的区域规划，进一步发挥其作为政府干 预手段的重要职能，统筹经济和社会的协调发展。 2 2 3 国外相关区划现状及对我国的启示 国外区划研究可以回溯到1 8 世纪末到1 9 世纪初1 9 世纪初，近代地理学 的创始人、德国地理学家洪堡( a v o n h u m b o l d t ) 首创世界等温线图；霍 迈尔( h g h o m m e y e r ) 开创了现代自然区划的研究【8 】【9 。1 8 9 8 年，m e r r i a m 对美 国的生命带和农作物带进行了详细划分【1 0 l 【1 1 l ，这是世界上首次以生物作为分 区的指标。1 9 0 5 年，英国生态学家a j h e r b e r t s o n 提出了世界自然区的方 案【1 i 。这一时期区域划分的指标也只采用气候、地貌等单一要素。2 0 世纪4 0 9 福建师范大学硕士学位论文 年代以后，俄罗斯学者对综合自然区划的理论和实践做了较系统的研究和总 结【”j 【1 4 j 。与此同时，生态区划研究也有了较大发展。美国学者贝利 ( r g b a i l e y ) 在1 9 7 6 年首次提出了生态地域划分方案，对美国生态区域进 行了划分【1 5 1 【1 6 l ，贝利的工作引发了各国学者对生态自然地域划分的原则、依 据，以及区划指标、等级和方法的大量研究和讨论，如r o w ej s 和w i k e n e b 等【1 7 】【1 8 【1 9 1 【2 0 1 。近年来，区划工作逐渐由单一的自然区划、经济区划向 综合区划转变。 目前，国际上的区划研究主要包括以下两部分：一是以制定和实施区域 政策为目的的问题区划分，如德国、英国的膨胀区、萧条区、落后区等；二 是以数据统计、信息收集为目的的标准区域划分，如美国的经济区域( e a ) 、 欧盟的标准地区统计单元目录( n u t s ) 2 1 】、巴西的规划类型区等。其中美国 e a 的划分以县为基本单元，以通勤量、人口规模为重要指标，综合考虑行政 区划分传统、历史文化习俗、自然资源和环境特点等因素，建立不同等级和 层次的经济区划体系。主要步骤是节点认定( 节点是指大都市区以及经济中 心区) ；将各县合理分配到相应的节点，形成成分经济地区；综合考虑经济 规模、经济联系等因素，把成分经济区合并成经济地区；在经济地区的基础 上，归并形成经济地区组合。欧盟的n u t s 是由欧洲统计局建立的，目的是为 欧盟提供统一的地域单元划分，可用于欧盟区域统计资料的收集与协调，用 于区域社会经济分析，并帮助确定区域政策的实施方位。n u t s 以行政区划分 为基础，以一般特点的区域为单元，排除矿区、轨道交通区等特殊地区单元， 实行三级分类，2 0 0 3 年，最新的n u t s 目录生效，将欧盟分为7 2 个n u t s l 区域、 2 1 3 个n u t s 2 区域、1 0 9 1 个n u t s 3 区域【2 1 1 。巴西的规划类型区与我国的主体功能 区划分有一定的相似之处。巴西将全国划为五个基本的规划类型区( 疏散发 展地区、控制膨胀地区、积极发展地区、待开发区和生态保护区) 。 借鉴欧美等区域政策较完善的成功经验，科学合理的区域划分可为区域 的发展提供有力的保障。目前，我国还缺乏较大区域范围规范的标准区划分 和问题区划分，使区域政策的制定缺乏强有力的依据。国家“十一五 提出 的主体功能区的划分既不是标准区域，又不完全等同于问题区域。因此，主 体功能区的划分既要借鉴国外标准区划的做法，又要借鉴问题区划的原则， 将区域范围落到实处，为区域制定相应的政策提供科学的依据，最终促进区 1 0 第2 章理论基础 域的协调、可持续发展。 2 3 国内相关研究进展综述 主体功能区划是一项开拓性的工作，国内外都没有现成的理论可以照 搬，只能在现有的各种规划、区划等理论的基础上进行研究并逐步形成自己 的理论方法。 2 3 1 国内相关研究进展 2 311 国内规划研究现状 中国区域规划的演变大致经历了以下三个阶段：1 9 5 6 1 9 6 0 主要是从苏 联引进区域规划理论；1 9 8 1 1 9 9 5 主要是从西欧和日本引进国土规划理论： 1 9 9 6 以来国内学者主创了多种类型的规划，其中以城镇体系规划为主。目前， 我国区域规划运作体系逐步趋于完善【2 1 1 【2 2 】( 图2 1 ) ，但与我国现阶段区域 差异明显、区城市化进程加速推进、空间开发无序的国情还不太适应。具体 表现在：空间层次过多、跨省规划协调难度大、县域规划相对薄弱、对国土 空间无序开发缺少必要的管制规划等。虽然我国区域规划体系日益完善，但 仍然存在不少问题，主要是规划缺乏协调和实施不力，这与我国区域规划的 三头管理现状有一定的关系，即国土规划、区域规划、城市规划是由国土资 源部、国家发改委和建设部三个部门分头管理。各部门开展的规划，各有侧 重，但内容却大同小异，导致大量工作重复、资源浪费、互不协调等不良后 果。因此，理顺各规划之间的关系，已成为我国区域规划协调发展的关键所 在。 2 3 1 2 国内相关区划研究现状 在综合自然地理区划研究方面，比较系统、全面的研究始于建国以后， 国家曾先后三次组织较大力量开展全国自然区划的研究工作，取得了一批重 大的成果。1 9 5 4 年，林超、冯绳武等发表了中国自然地理区划大纲，提出了 以干燥度、湿度等指标划分全国自然区划方案【2 3 1 。1 9 5 9 年，黄秉维发表了 中国综合自然区划，第一次明确提出为农业服务的宗引2 4 1 。1 9 8 3 年，赵松 乔提出了3 大自然区，7 个自然地区，3 3 个自然区的3 级区划方案，并采取 福建师范大学硕士学位论文 垒喇葱嘲 琦暂医忿嘲 宵城 篷i 码 垮l 拉域德嘲 市址谴耀 矗城袍圈 绀镇城蔼嘲 ： 矮城规划： j j j j j j j j j j ： i 纣孰规划： 图2 - 1我国区域规划空间体系现状 f i g 2 1 c u r r e n ts i t u a t o no fr e g i o n a ls p a c i a lp l a n n i n gs y s t e mi nc h i n a 自下向上组合方法由土地类型综合而成【2 5 1 。1 9 9 9 年，杨勤业、李双成提出 了3 个生态大区、1 6 个生态区、5 2 个生态地区的三级中国生态地域划分方 案【2 6 1 。2 0 0 1 年，傅伯杰、刘国华等对我国进行三级中国生态区划方案【2 7 】【2 引。 在综合区划研究方面，黄秉维先生提出综合区划的全新概念，主张将自然与 经济结合，叠加上流域划分的区域划分【3 4 1 。综合区划中【3 0 儿3 1 l 【3 2 1 ，主要开展 的是生态经济区划( 如王传胜、董锁成等【3 3 】，2 0 0 5 ) 、国土整治区划( 如封 志明等【3 4 1 ，2 0 0 6 ) 、海洋功能区划( 葛瑞卿【3 5 1 ，2 0 0 1 ) 和可持续发展综合区 划( 刘军会、傅小锋【3 6 j ，2 0 0 5 ) 。 建国以来我国开展过许多不同类型的区划，多以自然区划和经济区划为 主，包括综合自然地理区划、经济类型区划、生态区划等。随着科学技术、 社会经济的发展和区划工作的深入，近年来我国的区划研究方向从自然区划 过渡到经济区划和社会人文区划相结合的综合区划方向发展。随着g i s 、r s 等技术的发展，区划分析方法也从定性分析为主过渡到目前定性与定量相结 合的综合集成方法，使区划结果更为科学客观。 2 3 2 主体功能区划研究新进展 ( 1 ) 国家发展和改革委员会国土地区研究所进行的统筹区域发展研 究中，从地区承载角度将我国功能区划分为保护区、控制区和发展区三种 1 2 第2 章理论基础 类型。 ( 2 ) 中科院课题组在 全国功能区域的划分及其发展的支撑条件研 究中，根据影响我国区域发展的自然要素和社会经济要素，针对近年来在国 土开发和生产力布局等方面出现的问题及可持续发展的要求，将我国划分为 三种类型的综合功能区第一类是全国综合经济区，包括东北经济区、华北 经济区、华东经济区等；第二类是重点发展功能区，包括都市经济区、人口 一产业集聚区、能源一资源重点开发区、农业生产基地四种功能区；第三类 是生态建设重点类型区，包括荒漠生态系统保育类型、森林生态系统与生物 多样性保育类型、水土流失防治类型区等。 ( 3 ) 国家发展和改革委员会国土地区研究所课题组进行的我国空间 结构调整的基本思路研究中，根据建立“点、线、面一有机结合的跨行政 区的空间经济组织体系，把全国划分为8 个经济区，即“7 + 1 ”经济区 ( 4 ) 中国科学院南京地理与湖泊研究所的陈雯研究员将空间的开发功 能区分为适宜开发区、有限制开发区、适度保护区、限制开发区和灰色弹性 开发区5 大类，并对江苏省进行了实证研究，形成 表3 3 福州市综合经济实力得分聚类表 t a b 3 - 3t h ec l u s t e ra n a l y s i st a b l eo fe c o n o m i ci n t e g r a t i o ns t r e n g t ha c c o u n to ff u z h o u 福建师范大学硕士学位论文 图3 - 1福州市城市综合得分等级图 f i g 3 - 1 t h er a n kc h a r to f u r b a ni n t e g r a t i o na c c o u n to ff u z h o u 3 3 1 2 福州市空间结构的分析与评价 从表3 2 和图3 1 中可以直观看出，福州市城市布局主要呈现圈层布局，其 中以鼓楼为中心；以台江、仓山、福清为次中心：第三圈是晋安、马尾、福 清、长乐、闽侯以及连江；最外围的是罗源、永泰、闽清和平潭。因为福州 市东面临海，因此就3 1 图而言，也可以解释成契形布局形态。在图3 1 中，属 于发达县市的只有鼓楼区，属于较发达县市的有台江、仓山和福清市，属于 中等发达县市的包括晋安、马尾、长乐、闽侯、连江，属于欠发达县市的有 闽清、罗源、平潭、永泰。根据点轴理论，城市空间布局存在以下几个问题： 首先，福州市呈现单中心布局，没有和次中心连成一体，从而造成辐射 力不强，后劲不足等现象，难以形成经济优势；同时，中心区鼓楼、台江的 面积较小，经济、交通以及人口等都集中在该区附近，对市中心造成很大的 压力，而面积相对较大的晋安和马尾的经济实力不是很强，发展水平有待提 高。 其次，开发“轴”有待进一步加强，福州市东部沿海，外福铁路和闽江 横贯全市，目前中心区的集聚效应大于扩散效应，“轴”线只是初步形成， 第3 章福州市主体功能区划研究的背景分析 尚未完全发展起来，而处于“t 型交点处的长乐、马尾处于中等发展水平， 开发力度不够这两方面综合起来就造成福州市点一轴系统不健全，空间结 构不合理的现象。 3 3 2 福州市国土空间开发现状及存在的问题 自2 0 世纪9 0 年代中期以来，在经济快速增长，工业化、城市化快速推 进过程中，福州市国土空间发生了巨大变化，主要表现在以下几方面： ( 1 ) 工业化进程加快，工矿、能源、水利等占用空间大幅度增加，其 中，工矿面积增加5 2 5 3h m 2 ，1 9 9 6 2 0 0 0 年间增幅5 8 4 1 ；水利建设面积增 加7 2 9h m 2 ，增幅1 0 6 7 。 ( 2 ) 人口增长，城市化水平提高，居住空间持续增加，特别是城镇居 住空间以及服务业、城市基础设施和公共服务设施建设占用空间大幅度增 加。具体数据表现为：城镇用地增加9 9 3 9h m z ，增幅9 5 6 3 。 ( 3 ) 经济快速发展，物流、人流迅速增长，交通占用空间大幅度增加， 交通用地面积增加3