（人文地理学专业论文）湖北省生态型限制开发区划分与功能定位研究.pdf

摘要 区域协调发展是“十一五”时期面临的重大而紧迫的任务之一，因此国家在“十一 五 规划中明确提出了进行全国主体功能区划编制的任务。主体功能区划是空间规划的 一种创新，是社会经济、社会文化和生态政策的地理表达，其建设的目的就是要通过空 间规划与建设，形成合理的空间开发格局，促进区域经济协调发展。在我国工业化、城 镇化的进程中，生态环境恶化与资源短缺等资源环境问题将不仅极大地制约着我国经济 的持续快速发展，而且还带来了严重的社会问题，甚至危及国家安全。在此背景下，生 态型限制开发区的提出，既是从全局上遏制生态环境恶化趋势的迫切需要，也是从根本 上提高这些区域人民生活水平的长远之计。因此，对生态型限制开发区划分和功能定位 的研究具有重要意义。 本文依据国家主体功能区划省级规程，结合湖北省社会、经济、自然环境以及资源 条件，运用国内外研究现有的理论和方法，尝试在湖北省生态型限制开发区的划分上做 了一些探讨。 本文共分为五章：第一章是绪论，主要阐述了限制型开发区相关概念的内涵、研究 背景、研究意义、国内外研究现状等；第二章从理论分析的角度，对生态型限制开发区 区划的理论基础进行了分析。地域分异理论、可持续发展理论、生态经济理论、区域结 构理论一同构成了生态型限制开发区区划的理论基础。第三章主要阐述了生态型限制开 发区划分的原则与方法。探讨区划所遵循的五项原则、指标体系以及区划所采用的方法 ( 国土空间开发综合指数法、判别评价法和主导因素法) 。第四章主要从实证研究的角 度，采用定量和定性分析相结合的方法，对湖北省进行了实证研究。首先通过国土空间 开发综合指数法、判别评价法，将研究区域划分为开发类地域主体功能区和保护类地域 主体功能区，并从中确定出限制开发区域，然后通过主导因素法从限制开发区内提取生 态保护类地域主体功能区，并结合湖北省生态战略，把功能相同的生态保护类地域主体 功能区分别划分为六大生态型限制开发区域中。第五章对湖北省生态型限制开发区域进 行功能定位和发展方向的研究。最后对论文主要工作和得出的一些基本结论进行了总 结，对论文存在的不足以及今后要努力的方向进行了讨论。 关键词：生态型限制开发区；湖北省；功能定位；发展方向 a b s t r a c t t h er e g i o nc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n ti so n eo ft h es i g n i f i c a n ta n du r g e n td u t i e si n 1lt h f i v e y e a rp l a n ”p e r i o d s ，t h u sa ni m p o r t a n tt a s kh a sb e e np u tf o r w a r di nt h en a t i o n a l g u i d e l i n e so ft h ee l e v e n t hf i v e - y e a rp l a nt o c o m p i l et h e “d i v i s i o no fm a i nf u n c t i o n r e g i o n d i v i s i o no fm a i nf u n c t i o nr e g i o n i sai n n o v a t i o no fs p a t i a lp l a n n i n g ，i sa g e o g r a p h i c a le x p r e s s i o no fs o c i o e c o n o m i c ，s o c i a lc u l t u r ea n de c o p o l i c y i ti st h eo b j e c t i v eo f b u i l d i n gf u n c t i o nr e g i o nt ot h r o u g ht h es p a t i a lp l a na n dt h ec o n s t r u c t i o n ，f o r m a t i o nr a t i o n a l s p a t i a ld e v e l o p m e n ts i t u a t i o n a n db r i n g sa b o u tac o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a l e c o n o m i c s i nt h ec o u r s eo fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，l o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti s s l o w e dd o w nb yr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n tp r o b l e mi n c l u d et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t d e t e r i o r a t i o na n ds c a r c i t yo fr e s o u r c e s ，e t c i ti sn o to n l yb r o u g h ta b o u tas e r i o u ss o c i a l p r o b l e m ，r a t h e rt h a nt h r e a tt on a t i o n a ls e c u r i t y a g a i n s tt h i s ，e c o t y p e sr e s t r i c t e dd e v e l o p m e n t z o n eh a sb e e np u tf o r w a r d ，w h i c hi sb o t h p r e s s i n gn e e d so fp u t t i n gt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n td e t e r i o r a t i o nu n d e rc o n t r o la n dl o n g t e r mp l a n n i n go fi m p r o v i n gp e o p l e sl i v i n g s t a n d a r d si nt h e s ea r e a s s oi th a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et or e s e a r c ho ne c o t y p e sr e s t r i c t e d z o n eo fd i v i s i o na n df u n c t i o n a lo r i e n t a t i o ni nh u b e ip r o v i n c e t h i sp a p e r , b a s e do np r o v i n c i a lr e g u l a t i o n so nn a t i o n a l d i v i s i o no fm a i nr e g i o n a l f u n c t i o nr e g i o n ，t o g e t h e rw i t ht h ep r e s e n tc o n d i t i o n so fs o c i e t y , e c o n o m y , n a t u r ea n d r e s o u r c e si nh u b e ip r o v i n c e ，t r i e st oe x p l o r et h er e g i o n a lf u n c t i o nd i v i s i o no fh u b e ip r o v i n c e w i t he x i s t i n gt h e o r i e sa n da p p r o a c h e sh o m ea n da b r o a d t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t o f i v ec h a p t e r sa l t o g e t h e r ：c h a p t e ro n ei se x o r d i u m ，i tm a i n l y i n t r o d u c e st h ec o n c e p t i o n ，b a c k g r o u n d ，r e s e a r c h i n gs i g n i f i c a n c ea n di t sc u r r e n tr e s e a r c h s i t u a t i o nh o m ea n da b r o a do f r e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n e c h a p t e r t w o m a i n l ya n a l y z e s t h et h e o r yf o u n d a t i o no f e c o t y p e sr e s t r i c t e d d e v e l o p m e n tz o n e ，w h i c h i n c l u d et h e o r i e so n ：r e g i o n a l d i f f e r e n t i a t i o n ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n te g o e c o n o m i c sa n ds p a t i a ls t r u c t u r em e t h o d o l o g y c h a p t e rt h r e ei n t r o d u c e st h ep r i n c i p l e sa n dp r i m a r ym e t h o d so fd i v i d i n g e c o t y p e s r e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n e d i s c u s s i o no ff i v eb a s i cp r i n c i p l e s ，t h ei n d e xs y s t e ma n dt h e m e t h o d so ft h er e g i o n a l i s m ( t h ec o m p o s i t ei n d e xo fl a n dd e v e l o p m e n tm e t h o d ，e v a l u a t i o n m e t h o d ，t h em e t h o do fp r i n c i p a lf a c t o r ) c h a p t e rf o u rm a i n l yd i v i d e st h er e s e a r c h i n gc a s e ，h u b e ip r o v i n c e ，i n t ot h es a i dt w o t y p e so fz o n e sa f t e ra ne m p i r i c a lr e s e a r c hi nw h i c hb o t hq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v e a n a l y s i sa r ea d o p t e d f i r s t ，t h r o u g ht h ec o m p o s i t ei n d e xo fl a n dd e v e l o p m e n tm e t h o da n dt h e e v a l u a t i o nm e t h o d ，d i v i d e st h er e s e a r c h i n gc a s ei n t o “d e v e l o p m e n to ft h em a i nf u n c t i o n a l r e g i o n s a n d p r o t e c t i o no ft h em a i nf u n c t i o n a lr e g i o n s ”，a n dt h e n ，d e t e r m i n et h el i m i t so f r e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n eo u to f “p r o t e c t i o no ft h em a i nf u n c t i o n a lr e g i o n s ”s e c o n d ， t h r o u g h t h em e t h o do f p r i n c i p a lf a c t o r ，d e t e r m i n e t h el i m i t so fe c o t y p e sr e s t r i c t e d d e v e l o p m e n tz o n eo u to fr e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n e f i n a l l y , a c c o r d i n gt oe c o l o g i cs t r a t e g y o fh u b e ip r o v i n c e ，t h ec o u n t i e sa n dc i t i e sw h i c hh a v i n gs a m ee c o l o g i c a lf u n c t i o n sa r e i n t e g r a t e di n t oo n ee c o t y p e sr e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n e c h a p t e rf i v em a i n l yr e s e a r c h e st h ef u n c t i o na n dd i r e c t i o no fd e v e l o p m e n to fe c o t y p e s r e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n eo fh u b e ip r o v i n c e f i n a l l y , s u m m a r i z i n gt h em a i nw o r ka n dp r i m a r yc o n c l u s i o n sp r e s e n t e db yt h ep a p e r , a n d d i s c u s s i n gt h ew e a kp o i n t so f t h ep a p e ra sw e l la sf u t u r eg o a l k e yw o r d s ：e c o t y p e sr e s t r i c t e dd e v e l o p m e n tz o n e ；h u b e ip r o v i n c e ；e c o l o g i c a lf u n c t i o n ； d i r e c t i o no fd e v e l o p m e n t i i i 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：王丰 日期：2 。o7 ，年易月7 日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存并向国家有关部门 或机构送交论文的复印件和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用影 印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可 以公开学位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名：工丰 指导溯躲f 善竣 日期：2 口0 7 占7 日期：如罗6 、7 1 绪论 1 1 概念释义 1 1 1 主体功能区内涵 1 绪论 主体功能区，是指根据不同区域的发展潜力和资源环境承载能力，按区域分工和协 调发展的原则划分的具有某种主体功能的规划区域【l 】。我国“十一五”规划也明确提出： “根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分 布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制 开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩 序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局 【2 】。主体 功能区划不是专项规划，而是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体【3 】。 1 1 2 限制型开发区内涵 限制型开发区，是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并 关系到全国或较大区域范围生态或农业安全的区域【4 】。限制开发区的提出，既是从全局 上遏制生态环境恶化趋势的迫切需要，也是从根本上提高这些区域人民生活水平的长远 之计。限制开发区主要基于以下四种目的：一是区域的生态保护，区域内拥有丰富的生 物资源，目前也能够承载较大规模的区域开发活动，为了保护生物资源，仍将这些区域 划定为限制开发区；二是缓解人地关系紧张的矛盾，区域现有的开发密度和人口密度大， 或区域生态环境退化，已经难以承载现有人口的区域；三是区域生态环境不能承载大规 模的经济开发。区域内经济开发的密度虽然不大，但这些区域属于生态敏感区，不适宜 大规模的经济开发；四是关系国家农业安全的重点保护地域，区域的农业生产关系到全 国或较大地区的农业安全，因而不适宜大规模工业开发的区域。限制“开发”不是限制 “发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。 限制开发区要适度开发、点状发展，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序 转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区【5 1 。 限制开发区具有一定的区域过渡性，部分的重点开发地域单元也有可能存在限制开 发区内。随着重点开发区和优化开发区提供社会经济财富的能力进一步增强，一些限制 开发区可能会完全过渡到禁止开发区；随着限制开发区生态环境状况的进一步好转，其 湖北人学硕十学位论文 承载经济社会活动能力大大增强，限制开发区可能过渡为重点开发区。 生态型限制开发区，是指环境承载力较弱、或生态恶化问题严重、或在本地区具有 较高生态功能价值的区域。生态型限制开发区主要集中在是生态脆弱区域、自然灾害频 发区域，其划分的主要目的是为了腾出更多的空间用于保障生态系统的良性循环，保护 自然植被，维护或修复森林、草地、湿地等生态系统，保护重要物种栖息地，构建生态 廊道，建立生态功能区之间的有机联系，避免成为“生态孤岛”【6 】。 1 2 研究背景 区域之间的差异是客观存在的，随着区域范围的扩大，这种差异性会更为显著。区 域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提，所以实现区域经济协调发展一直 是区域经济学研究的核心问题之一，也是世界各国在经济发展过程中普遍追求的目标。 作为多民族的中国，区域协调发展不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题、社会 问题和国家安全问题。中国改革开放以来取得了巨大成就，人民生活水平不断提高。但 是在此过程中，区域经济失衡现象日趋严重。所以缩小区域经济差异，实现区域经济的 协调发展是中央政府和地区各级政府进行经济改革的一项重要任务。 在此背景下，中共中央于2 0 0 6 年3 月提出中华人民共和国国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要，其中指出：根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密 度和发展潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求， 逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小 的区域协调发展格局。区域协调发展的战略是我国当前区域经济发展的重要战略，“十 一五规划首次提出主体功能区的概念，将此作为促进区域协调发展的一项重要措施。 其中限制型开发区的提出充分考虑各地人口、资源和环境的承载力，将自然资源与环境 因素纳入区域管理的评价体系中，目的是从根本上避免资源的过度开发。限制开发区的 划分与确定有利于更好地解决资源环境和经济发展的冲突，是可持续发展战略在地域上 的体现。因此，主体功能区的提出为促进区域经济协调发展提供了新思路，弥补了传统 区域发展理论的不足，对我国区域协调发展产生深远的影响。 结合湖北省实际情况来看，湖北省位于我国中部地区，具有承东启西、贯通南北、 通江达海的地理区域优势。但长期以来因生态破坏导致了各种资源的逐渐衰竭，自然灾 害更加频繁，危害日益加重，给国民经济和社会造成巨大的损失，并已经制约了湖北省 一些地区的社会经济发展，阻碍了人民生活水平的提高，影响到社会的稳定，对湖北省 1 绪论 的可持续发展造成严重的威胁。湖北省生态型限制开发区的划分，可以进一步为制定生 态环境保护和管理措施提供科学依据，从而达到协调资源开发、经济发展和生态保护关 系，促进湖北省经济繁荣、社会进步和可持续发展。 1 3 研究意义 主体功能区规划是一项具有丌拓性和创新性工作，国际上没有现成的理论和方法体 系照搬，也不同于国内己有的各种区划和规划。开展我国主体功能区划分及其功能定位 工作，不仅具有重要的理论价值，而且具有重大的现实意义。 主体功能区的提出，丰富了我国区域协调发展理论，为现阶段我国采用的区域经济 非均衡协调发展提供了依据。把我国区域发展理论与可持续发展战略更加有机地结合起 来。同时适度打破行政区划界线，在国土空间规划和国土空间管理的理论和方法上有重 要的理论意义。主体功能区的提出为衡量区域发展水平提供了多元化指标，除了传统的 经济指标外，还补充了社会指标和生态指标。这对于生态环境脆弱、亟需进行生态保护 的区域意义重大，对于历史文化名城等需要保护社会环境、不宜大规模发展工业化和城 市化的区域也具有重大的意义。另外，主体功能区的提出对区域的功能定位更加明确， 从而有利于制定正确的政策和措施促进区域的发展。 湖北省生态型限制开发区的划分和功能定位研究，对推进形成主体功能区，全面落 实科学发展观、构建社会主义和谐社会也有重要意义：有利于引导经济布局、人口分布 与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上 扭转生态环境恶化趋势，实现资源节约和环境保护：有利于坚持以人为本，缩小地区间 公共服务的差距，促进区域协调发展：有利于打破行政区划界限，制定实施有针对性的 政策措施和绩效考评体系，加强区域调控力度。因此，如何从经济、环境、社会等角度 去研究主体功能区的划分，并利用主体功能区的具体特征，解决湖北省区域协调发展问 题，这都是现有文献所欠缺的地方，也是本论文研究的主要目的。 1 4 国内外研究综述 1 4 1 国外相关研究 实现区域经济均衡发展是国土区划规划的主要目的。国外许多发达国家和地区从1 8 世纪初期就陆续开展了相关理论的研究和实践，但规模较大的进行还是在2 0 世纪中期 湖北大学硕士学位论文 之后。第二次世界大战使欧洲很多国家的城市和经济遭到严重破坏，战后百废待兴。基 于重建城市和发展经济的需要，以城市为核心的区域规划在战后进入旺盛时期，规划理 论的科学研究得到广泛的发展。特别是2 0 世纪6 0 年代以来，由于工业迅速发展和城市 化进程加快，人口、资源、环境问题和区域发展不平衡等问题日益突出，引起世界各国 普遍关注，区域规划进入了一个全新的发展阶段。 ( 1 ) 德国 从2 0 世纪7 0 年代开始，联邦德国规划学术界展开对空间规划实施的探讨，其目的 是为了强化空间规划的落实，运用实施理论，使规划工具的实施系统化，提高将规划、 方案转化到实践中去的认识能力。德国的空间规划由四个层次构成：联邦空间整治规划、 州域规划、地区土地利用规划、地方规划【7 ，8 】。不同层级的政府依据联邦基本法所赋 予的职能，围绕对应的权限履行相应的规划职责和任务。联邦政府负责依法提出总体空 间规划框架，并与少 i 政府共同提出“空间规划指导原则”；州政府负责组织编制州空间 规划，并与国家总体空间规划相衔接；大区规划机构受州政府委托，编制大区的空间规 划，将“指导原则 中的方法和概念落实成符合本地实际情况的具体规划条款；市镇等 地方政府主要制定土地利用规划和建设规划，具体落实州及大区制定的空间规划。 德国注重实施工具的规范化与系统化。空间规划不仅自身是区域有序发展的工具， 而且也是实施的对象，它们的实施也需要工具。根据实施理论，每一个实施对象需要有 适合的工具，从狭义的观点出发，实施需要根据实施对象的类型与层次匹配适合的实施 工具【9 1 。因此，在联邦德国的规划理论中特别重视各类型的实施工具的研究，并加以系 列化规范化，做到每一种实施对象匹配一种专门的实施工具【m 】。如传统的约束性工具有 规范性工具( 规划法律与政令) 、规划工具( 空间规划和专业部门规划) 、程序性技术性 工具( 项目环境评价预审程序) ，以及与它们配套的执行工具，如空间结构诱导工具( 中 心地、基础设施、公共资源的空间配置等) 威慑工具、调控工具( 规划中的约束性目标) 财政工具、空间组织工具( 如区域分类、空间结构区划) 。同时德国空间规划具有法律 体系完善、规划层次清晰、空间特点突出、注重公众参与、体现生态环保、可持续性发 展和具有较强操作性的特点。 ( 2 ) 法国 法国原是一个传统农业国家，但在第一次工业革命以来的1 5 0 年间，工业活动版图 大大扩展，农业耕作区相对缩小，土地利用率不断提高，逐渐形成了多个经济区域。法 国区域经济发展的不平衡性在二战前后加剧，各地区发展差距不断扩大。为解决这一问 4 1 绪论 题，二战后法国历届政府均制定了一系列政策，取得了较好效果。法国的国土规划偏向 于传统的中央集权，但也正在推行地方分权化。法国把区域规划工作称为领土整治工作， 将全国划分为2 1 个区，以后增为2 2 个区，9 5 个省分别提出规划要求。1 9 6 3 年政府专 门设立了领土整治机构，简称“达达赫”，建立领土整治基金，研究和提出了领土整治 政策。采取法律的、行政的、经济的手段积极开发落后地区，有步骤地建设新城，并且 有计划地开发整治有关流域地区和山区】。“达达赫 成立以来，工作不断有改进和发 展，其活动范围有六个方面：西部各大区的工业化；北部地区、洛林地区、西部大西洋 沿岸地区及地中海沿岸地区的工业更新；布列塔尼、利木赞、奥弗涅及高山地区农业的 改革；执行使巴黎与“平衡性大城市”相衔接的城市政策；以及近年来实行的“中等城 市 政策【1 2 】。总体上来说法国国土区划以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过 分向巴黎地区集中。 ( 3 ) 日本 日本的空间规划体系在战后5 0 年代开始有了较大发展，经过2 0 多年的努力，逐步 建立起了完善的、自上而下的全国、地域和市町村二级国土和区域规划体系和都市规划 体系，其中以全国性的综合开发计划的编制及其成效为世界瞩引1 3 】。在地域规划中，除 都道府县规划外，更有首都圈等特殊地域的规划，对指导全国及重点区域的整体协调发 展发挥着重要的作用【1 4 , 1 5 】。日本1 9 9 8 年制订的全国综合开发计划( 简称“五全综”) 的开发方式为“参与和协作”，即呼吁政府、居民、志愿者组织和企业踊跃参加区域建 设，地方政府和国家协调合作予以支持。“五全综 侧重点在软件方面，主要是有效地 利用现有社会资本，保护自然环境【1 岳1 引。总之日本的空间土规划体系和政策走过了从区 域资源开发、工业地带的建设、大城市圈的建设、区域间的交通通信等基础设施的建设、 到重视国民生活质量的生活定居圈建设这一条道路，现在正朝着改变过去过分依赖国家 的方法，促进地区自立发展和确保地区安全的方向进行改革，支持地方具有个性的、自 立型的、以人为本的发展【1 9 , 2 0 】。 ( 4 ) 欧盟 欧盟为求得共同发展、减少地区差距，建立了统一的空间规划体系。1 9 8 3 年欧洲区 域规划部长会议是区域规划的里程碑，会议通过了欧洲空间规划章程。这一文件对 欧洲社会带来长期的影响，促进了合作，提高了认同，对欧盟的建立也起到非常重要的 作用。欧盟空间发展委员会于1 9 9 9 年编制完成了欧盟的空间规划欧洲空间发展远景 ( e s d p , 1 9 9 9 ) 。其标准地区统计单元目录( n u t s ) 是由欧洲统计局建立的，目的是为 5 湖北大学硕士学位论文 欧盟提供统一的地域单元划分，可用于欧盟区域统计资料的收集与协调，用于区域社会 经济分析，并帮助确定区域政策的实施方位【2 1 1 。e s d p 的基本方针是：( 1 ) 形成多核心 的均衡国土和区域开发，构筑新的城市与农村关系；( 2 ) 对基础设施和知识的就近机会 均等化；( 3 ) 可持续发展与贤明地管理自然和文化遗产。m a a s t r i c h t 条约( 1 9 9 2 ) 规定 加强各社会经济的凝聚力；阿姆斯特丹条约( 1 9 9 7 ) 提出促进地区均衡的可持续发展。 e s d p 通过空间开发委员会( c s d ) 由各成员国的国土主管大臣参加并达成协议。虽然 没有法律的强制约束效力，但是，e s d p 在e u 主导框架下，通过结构基金补助、欧洲 交通网络规划捉进跨国境地区合作的援助项目、环境政策等部门和专项领域得到实施， 而且，e s d p 的基本方针和理念与成员国的各个地方的需求一致。尽管也有批评之声， 但总体看，由于欧洲一体化的大形势和各国政府的积极参与，欧洲的空间规划还是成功 的，也积累了比较成功的理论、方法和大量的研究成果【2 2 , 2 3 。 ( 5 ) 美国 美国的区域规划己有近百年的历史，但仍然存在许多问题，主要是体制上和利益上 的矛盾。作为联邦制国家，美国各州都有独立的立法和行政体制，规划立法、行政以及 规划的名称都有许多种类，缺乏有效的协调机制。在不同的时期，美国的规划目标有所 不同。与美国的经济发展阶段相对应，在战后恢复和繁荣时期，区域规划主要侧重自然 资源的开发，目标是提高贫困地区人民的生活水平，缩小地区间差距；在经济危机和振 兴时期，区域规划的内容侧重产业结构调整、国土综合治理，目标是增强国力以及现代 化建设；9 0 年代以后，各州的国土规划都将提高人民的生活水平作为主要目标。美国国 土规划有如下特点：具有相对完善的规划体系，不同层次的规划功能明确，便于实施。 美国的国土规划总体上可分为州之间的规划、各州规划和地方规划；严肃性和灵活性并 存。规划经过联邦议会审议通过后就成为法案，而且在法案中还规定此项法案和有关规 定实施一定时间后要进行总结、评价、重新修订，使之不断完善，更加符合实际。因而， 它即有法律效力，又有相当的灵活性；流域开发规划在全世界具有典范作用。美国国土 规划中比较成功的两个例子都是流域开发和水电开发。通过综合规划可以同时解决能 源、供水、航运等问题；对水电的开发又进而导致出一系列相关产业，带动地区经济发 展，并使地区经济结构发生重大变化，这在美国和世界其他许多国家都被证明是一种行 之有效的区域开发模式。 在时间发展上，美国的空间规划也经历了城市规划( 1 9 3 0 年以前) 、单一资源的开 发规划( 1 9 3 0 1 9 6 0 ) ，资源综合规划( 1 9 6 0 1 9 9 0 ) 、区域可持续发展的综合规划( 1 9 9 0 ) 6 1 绪论 四个阶段。因此美国的区域规划它具有相对完善的规划体系、功能明确，便于实施、严 肃性和灵活性并存等特点【2 4 1 。 ( 6 ) 巴西 巴西的规划类型区与我国的主体功能区划分有一定的相似之处。为实现宏观调控目 标，巴西将全国划为五个基本的规划类型区：疏散发展地区。由于城市过度膨胀，导致 工业过分集中，生活质量下降，环境恶化，自然和城市景观破坏，需要控制城市进一步 增长；控制膨胀的地区，主要指东南部地区的大部分和南部区的某些地方。这类地区的 城市化过程正生气勃勃，具有良好的社会经济结构，可提供适当的条件推动工业的分散， 防止过分聚集和膨胀；积极发展地区，指环绕福塔莱萨和贝伦的都市区以及内陆的中等 城市。这类地区通常人口稠密，但经济基础薄弱，要对该地区开发给予指导；待开发( 移 民) 区。向这类地区的移民及安置计划正在制定过程中；生态保护区。要在保护这类地 区的自然资源和控制生态平衡的条件下进行生产性利用【2 5 】。 ( 7 ) 荷兰 二战后，荷兰编制和实施了五个空间规划。荷兰的空间规划采用了逐层分析的编制 方法，将国土空间分为基础层、网络层和空间物态层三个层次。基础层指的是水体、土 壤、生物群落等。对基础层，规划是力求保留和激发其自我调节和自我恢复性。网络层 是指所有可见和不可见的基础设施。对网络层，规划是重点促进与其他国家现有基础设 施网络的连通。空间物态层是指人类所产生的空间形态，是社会经济发展的具体模式。 空间物态层也是历次空间规划的重点，相对来讲可以随时调整，其弹性尺度相对较大。 在不同的历史时期，空间规划的重点和目标不同，空间规划最初的主要目的在于促 进经济增长和解决人口过剩问题，主要内容包括港口发展、工业发展、现代化居住区、 国家道路系统、农业土地再分配等。2 0 世纪8 0 年代后，空间规划逐渐把注意力集中在 经济发展带来的空间和环境恶化，并成功地创造了大都市区、“绿色心脏”、城市间绿色 缓冲区、城市发展中心等。8 0 年代后半期起，空间规划的目标变为一方面要加速经济增 长，另一方面要考虑消除经济增长带来的负作用，即要努力保持经济增长与空间和环境 质量的平衡。2 0 0 0 年1 2 月1 5 日，荷兰内阁签署了第五个国家空间开发规划政策文件， 该政策文件包括中央政府今后几十年的空间规划政策【2 6 1 。 1 4 2 国内相关研究 推进形成主体功能区在“十一五”规划纲要中提出来以后，针对主体功能区规划的 7 湖北大学硕十学位论文 理论和实践研究在国内学术界和各级政府中逐渐呈现出蓬勃发展的趋势。但截止目前为 止，国家和省级的主体功能区规划方案尚未形成，另外还有许多难以预见的问题会随着 规划工作的进一步深入也会逐渐出现。因此，对于主体功能区规划工作的研究工作是需 要大量理论积累和大量实践经验。总体上来说，对于主体功能区的相关概念、背景、意 义、指导思想以及原则、划分层级、单元、以及区域政策等基础性的内容，国务院在下 发相关文件中已经有了相应的阐述。国家宏观经济研究院，国务院发展研究中心等机构 以及各个省份的各级政府部门也开展了一系列重点课题对主体功能区规划基本内容和 重大问题都进行了研究，得出了许多有意义的成果。 樊杰在分析地域功能基本属性的基础上，首次提出了区域发展的空间均衡模型，丰 富了经济地理学的理论和方法【2 。7 1 。 四川大学邓玲于四川日报上发表了题名为加快主体功能区建设是促进四川区域协 调发展的重要战略举措的文章，这是我国第一篇直接以“主体功能区”为题的学术论 文【2 8 】。在文中，邓玲结合四川省情，提出了她对主体功能区划的功能，主体功能区建设 的关键和重点的理解。杜黎明在生态经济发表了的题名为在推进主体功能区建设 中增强区域可持续发展能力的文章，是被学术期刊网收录的第一篇直接以主体功能区 为题的学术论文【2 9 】。该文在区域可持续发展能力分析框架下，构建了主体功能区划的概 念模型，用数学语言对主体功能区划的必要性、重要性、主体功能区划的基本方法以及 各类主体功能区的建设重点进行了初步的阐述。邓玲、杜黎明发表了题为主体功能区 建设的区域协调功能研究。该文提出了同质化政府的概念，对主体功能区划下的区域 经济运行模式和同质化政府管理下的区域经济运行模式进行了比较研究，论证了主体功 能区建设的区域协调功能，并提出了推进主体功能区建设的政策建议【3 0 1 。 由朱传耿、马晓冬、孟召宜和仇方道编著了地域主体功能区划：理论、方法、案 例一书，较为详尽的阐述了地域主体功能区划的内涵特征、理论基础、基本方法及实 践应用等方面的研究成果【3 1 1 。孙姗姗、朱传耿发表了题为论主体功能区对我国区域发 展理论的创新。该文阐述了主体功能区内涵和我国主体功能区划的大致框架，在回顾、 分析我国传统区域发展理论的演变和缺陷的基础上，认为主体功能区在区域定位方法、 区域发展的衡量、区域可持续发展、区域协调发展等方面，丰富和发展了区域发展理论 【3 2 】 0 刘传明、曾菊新、李伯华等发表了题为主体功能区划若干问题探讨，指出认为 主体功能区划是一个复杂的系统工程；我国应在国家和省级两个层面编制主体功能区 1 绪论 划；省级主体功能区可以分成6 种类型。区划应唪持“科学发展观 的指导思想，坚持 “刚性与弹性相结合 以及“开放式 的区划理念；区划思路可以选择“复杂性系统一 程简单化假设处理合理化分析识别 【3 3 1 。 宏观经济研究院国土地区所课题组发表了题为我国主体功能区划分理论与实践的 初步思考。该文初步构建了我国主体功能区划理论框架，对主体功能区划应颦持的原 则、主体功能区划的层级和单元、主体功能区划的标准和标准体系、分类政策设计重点 进行了初步的探讨，并从克服主体功能区划的体制机制制约的角度，提出了开展主体功 能区划工作的对策建议【3 4 】。国家发改委经济研究所的李军杰发表了题为确立主体功能 区划分依据的基本思路的文章，从区域发展的现状和统筹发展的要求出发，理清资源 环境承载能力、现有开发密度和发展潜力三个概念相对于主体功能区划分的特定含义和 彼此之间的关系，并在此基础上提出了以定量化的方法设计功能区划分指数的初步构想 【2 】 o 浙江省发展规划研究院的徐伟金发表了题为关于主体功能区划有关问题探讨的 文章，他结合浙江省的具体情况，提出了浙江省主体功能区划的基本构想【3 5 】。浙江省发 改委王东祥发表了题为搞好主体功能区划优化区域开发格局的文章，他对主体功能 区的体系和层级、浙江省主体功能区划的基本思路进行了研究，认为搞好主体功能区划， 能够彻底改变传统空间规划不考虑资源环境承载能力的弊端，使空间规划真正建立在以 资源环境承载能力为前提的合理开发和科学发展的基础之上【3 1 。 陕西省汉中市发展改革委主任曾岚发表了题为关于汉中市按照区域主体功能定位 实现突破发展的思考。作者认为，汉中主体功能区定位应该把生态环境保护和建设放 在更加突出的战略地位，走生态立市之路，并对汉中市处理发展经济与保护环境的矛盾， 实现开发与保护的互相协调，促进生态资源优势向产业优势的转化等问题进行了研究 【3 6 】 o 在学者研究的基础上，部分省市的政府部门也对主体功能区进行了理论和实践的研 究： ( 1 ) 北京 北京市“十一五 规划纲要在优化城市功能一节对北京市域空间进行了主体功能区 划。北京市提出，在首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展 区四类功能区域划分的基础上，依照区域功能定位的总体要求和现实基础条件，分别对 各区域实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发【3 7 1 。 9 湖北大学硕十学位论文 北京市主体功能区划采用“类型区 + “功能区”的模式，其主体功能区划是在功 能区划的框架内，依据市域内各区域资源承载力、开发密度、开发潜力等差异进行的， 同时又体现了区域开发的重点和时序。 ( 2 ) 浙江 浙江省“十一五 规划纲要在“优化开发格局，统筹区域发展”一节明确提出，要 “明确主体功能区划，完善区域空间布局”。浙江提出，把城市群作为推进城市化的主 体形态，培育杭、甬、温三大都市经济圈推进浙中城市群的资源整合和经济融合。根据 区位条件和资源环境承载能力，建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环杭州湾、温台 沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带。重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区 与浙东沿海近海海域，形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的“绿色屏 障，以海洋自然保护区和海洋特别保护区为重点的“蓝色屏障【3 8 】。 将城市群发育程度作为主体功能区划的重要影响因素，主体功能区划充分体现优化 区域空间结构的要求。妥善处理主体功能和主体功能区域内局部地区的功能关系。 ( 3 ) 江苏 江苏省“十一五规划纲要在第七章第三节，以构建空间开发新格局为中心，对江 苏省域进行了大致的主体功能区划。江苏省提出：注重产业、人口、资源环境三大要素 在空间上的合理分布和均衡发展，按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、 各类要素协调的空间秩序，形成合理的空间开发格局。明确空间功能分区。根据区域发 展定位、不同区域资源环境承载能力和发展潜力，在苏南、苏中、苏北的区域划分基础 上，将江苏进一步划分成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域 1 3 9 o 主体功能区划时注意产业发展和资源环境承载力之间的关系，根据地方财力，适当 拓展限制开发区和重点开发区。 ( 4 ) 云南 云南省“十一五 规划纲要提出要遵循多极多轴的空间布局原则，依据地质、水、 土地和环境承载力，综合考虑经济社会发展阶段和现有开发状况、对内对外联系等因素， 在今后二三十年间，逐步形成以滇中地区为发展极、沿综合交通运输网的“一极三向五 群”空间开发战略布局【4 0 1 。 云南省根据自身条件，将区域合作，发展外向型经济贯穿于主体功能区划实践中， 明确的表述了主体功能区的层级交错结构。 1 0 1 绪论 ( 5 ) 湖北 湖北省“十一五 规划纲要将省内的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家 重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园划为禁止开发区域，秦巴生物多样性功 能区、大别山土壤侵蚀防治区划为限制开发区域。秦巴生物多样性功能区发展方向是适 度开发水