（人文地理学专业论文）镇江市土地利用效益评价研究.pdf

中文摘要 土地是民生之本、发展之基、财富之母，是一个国家或地区赖以生存发展的物质基础。 随着科学发展观的提出，单一追求土地利用经济效益的观点逐渐被否定，经济效益、社会效 益、生态效益三者的协调持续发展成为各地土地利用追求的目标。因此，对土地利用效益的 评价日益受到学界关注，也成为现阶段我国土地集约节约利用领域研究的热点。 本文结合1 9 9 7 2 0 0 7 年镇江市土地利用变更数据和社会经济统计数据等，采用主客观 组合赋权法确定评价指标权重，对镇江市土地利用综合效益及协调度进行了分析。 目前镇江市土地开发利用程度较高，土地后备资源已显不足。结果表明，土地利用效益 总体上处于中等水平，综合效益的增长还有赖于正确的决策与引导，使城市走外延发展与内 部挖潜并重的可持续发展之路。镇江市土地利用效益特征有：研究期间，综合效益和经济效 益之间基本上呈同步增长；经济效益持续增长：社会效益波动增长；生态效益总体上升，但 呈现一定的波动特征。协调度结果分析得出：镇江市域士地利用协调度较高；2 0 0 7 年镇江 市土地利用效益及协调度的区域差异显著，土地利用效益水平亦不平衡。在此基础上，提出 了相应的对策建议，主要包括四个方面：( 1 ) 合理制定城镇规划，通过推进适度城镇化以保 障土地效益：( 2 ) 科学引导新农村建设用地需求，改变农村居民点用地粗放使用的现状；( 3 ) 适当提高投入程度和调整投入结构并重，提升土地集约利用程度；( 4 ) 注重效益的整体协调， 促进区域效益平衡。 关键词：土地利用；土地利用效益评价；协调度；镇江市 e v a l u a t i o no nl a n du s ee f f i c i e n c yi nz h e n j i a n gc i t y a b s t r a c t l a n di st h ef o u n d a t i o no fl i v e l i h o o do fp e o p l e ，a n dt h eb a s eo fd e v e l o p m e n t ，a n dt h em o t h e r o ft h ew e a l t h ，w h i c hi st h em a t e r i a lb a s eo fan a t i o no ra l la r e at os u r v i v e w i t ht h ep r o p o s i n go f s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，p u r s u i t i n go fl a n du s ee c o n o m i co n l yh a sg r a d u a l l yb e e n n e g a t i v e t h ec o o r d i n a t i o no ft h ee c o n o m i c ，s o c i a la n de c o l o g i c a le f f i c i e n c yh a sb e c o m i n gt h e g o a lo fl a n du s i n g t h e r e f o r e ，t h ee v a l u a t i o no nl a n du s ee f f i c i e n c yh a sb e c o m em o r ea n dm o r e i m p o r t a n t t h i sp a p e ru s e dt h el a n du s ed a t aa n ds o c i o - e c o n o m i cs t a t i s t i c a ld a t ao f z h e n j i a n gf r o m1 9 9 7 t o2 0 0 7a n da d o p t se m p o w e r e ds u b j e c t i v em e t h o da sw e l la so b j e c t i v eo n et oe v a l u a t ei n t e g r a t e d e f f i c i e n c yo fl a n du s ea n dc o o r d i n a t i o nd e g r e ei nz h e n j i a n g z h e n j i a n gc i t y , n o wa tah i g h e rd e g r e eo fl a n du s e ，l a n d r e s o u r c e sa r ei n c r e a s i n g l y i n a d e q u a t e l a n du s ee f f i c i e n c yi sg e n e r a l l ya tt h em i d d l el e v e l ，g r o w t ho fi n t e g r a t e de f f i c i e n c y a l s od e p e n d so nt h ec o r r e c td e c i s i o n sa n dg u i d a n c e ；t a k eb o t ho fe x t e n s i o na n di n t e r n a lp o t e n t i a l o fc i 够t oc o m et r u es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ec h a r a c t e r i s t i c so fl a n du s ee f f i c i e n c yi n z h e n j i a n gc i t ya r e i nt h es t u d yp e r i o d ，i n t e g r a t e de f f i c i e n c yo fl a n du s ea n de c o n o m i ce f f i c i e n c y g r o ws y n c h r o n o u s ；t h ee c o n o m i ce f f i c i e n c yg r o w sp e r s i s t e n t l y ；s o c i a le f f i c i e n c yf l u c t u a t e si n g r o w t h ；e c o l o g i c a le f f i c i e n c yi n c r e a s e sr o u g h l 5b u th a sac e r t a i nw a v ec h a r a c t e r i s t i c a n a l y s i so f t h ec o o r d i n a t i o nd e g r e eo b t a i n e d ：t h ec o o r d i n a t i o nd e g r e eo fl a n du s ei nz h e n j i a n gi sh i g h i n 2 0 0 7c o o r d i n a t i o no fl a n du s ee f f i c i e n c yr e m a i nas i g n i f i c a n td e g r e eo fr e g i o n a ld i f f e r e n c e s ；t h e l e v e lo fl a n du s e e f f i c i e n c y i sa l s ou n e v e n o nt h i s b a s i s ，p u t sf o r w a r dc o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s ，i n c l u d i n gf o u rf a c t s ：( 1 ) e s t a b l i s hr e a s o n a b l eu r b a np l a n n i n g , a n de n s u r et h ee f f e c t i v e n e s so fl a n db yp r o m o t i n gm o d e r a t eu r b a n i z a t i o n ；( 2 ) g u i d el a n d r e q u i r e m e n to fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o ns c i e n t i f i c a l l ya n dc h a n g et h ec u r r e n ts i t u a t i o no fe x t e n s i v e u s eo fr u r a ls e t t l e m e n t s ；( 3 ) a p p r o p r i a t e l yi n c r e a s et h ei n p u tl e v e la n da d j u s tt h ei n v e s t m e n t s t r u c t u r et oe n h a n c et h ed e g r e eo fl a n du s e ；( 4 ) f o c u so no v e r a l lc o o r d i n a t i o no fe f f i c i e n c ya n d p r o m o t er e g i o n a le f f i c i e n c yb a l a n c e d k e y w o r d s ：l a n du s e ；e v a l u a t i o no nl a n du s ee f f i c i e n c y ；c o o r d i n a t i o nd e g r e e ；z h e n j i a n gc i t y 图目录 图1 i 本文技术路线4 图2 1 经济、社会、生态利益关系9 图2 2 土地利用效益耦合关系的演化模式图1 0 图3 1镇江市土地利用结构变化图2 2 图5 11 9 9 7 2 0 0 7 年镇江市土地利用经济效益和综合效益同步增长图4 3 图5 21 9 9 7 2 0 0 7 年镇江市土地利用经济、社会、生态效益变化趋势图4 4 图5 32 0 0 7 年镇江市各市( 区) 土地利用效益对比图4 6 表 表 表 表 1 2 1 2 表3 3 表3 - 4 表3 5 表3 - 6 表4 1 表4 2 表4 3 表4 - 4 表4 5 表4 - 6 表5 1 表5 - 2 表5 3 表5 4 表5 5 表5 - 6 表5 7 表5 8 表5 - 9 表5 1 0 表5 1 l 表5 1 2 表5 1 3 表5 1 4 表目录 城市土地利用效益评价指标体系14 深圳市土地利用效益评价指标体系一1 4 镇江市1 9 9 7 - - 2 0 0 7 年土地利用结构变化幅度2 2 镇江市1 9 9 7 - - 2 0 0 7 年土地利用变化类型动态度2 4 镇江各市( 区) 土地利用率2 4 农用地利用效益变化2 6 建设用地利用效益变化2 8 未利用地效益变化3 0 镇江市土地利用综合效益评价指标体系3 2 判断矩阵表。3 5 判断矩阵的标度及其含义。3 5 平均随机一致性指标3 6 镇江市土地利用综合效益水平分级表3 9 镇江市土地利用效益协调程度分级表4 0 评价准则层b 对目标层a 的判断矩阵及层次单排序4 l 评价指标层c 对准则层b l 的判断矩阵及层次单排序4 l 评价指标层c 对准则层b 2 的判断矩阵及层次单排序41 评价指标层c 对准则层b 3 的判断矩阵及层次单排序4 1 层次总排序计算结果4 2 土地利用效益指标权重值。4 2 镇江市土地利用综合效益评价指标权重综合结果一4 2 19 9 7 2 0 0 7 年镇江市土地利用效益指数评价值4 3 城镇工矿用地弹性系数标准化值一4 4 2 0 0 3 年土地效益同步下降情况4 5 2 0 0 7 年镇江各市( 区) 土地利用效益指数评价值4 5 人均g d p 与土地利用综合效益值对比一4 5 1 9 9 7 2 0 0 7 年镇江市土地利用效益协调度一4 6 2 0 0 7 年镇江各市( 区) 土地利用效益协调度4 7 l 绪论 1 绪论 1 1 选题背景 1 1 1 我国城市化进入快速发展阶段，土地供需矛盾突出 改革开放以来，随着经济的快速发展，我国城市化发展也进入快速发展阶段。截止到 2 0 0 7 年底，我国城市化水平达到4 4 9 ，比1 9 7 8 年( 1 7 9 ) 提高了2 7 个百分点。按照美 国城市地理学家诺瑟姆( n o , h a m ，1 9 7 5 ) 提出的城市化过程s 曲线理论，目前我国的城市化水 平已进入城市化中期阶段，并向加速发展期推进。在过去的三十多年来，由于缺乏科学的理 论指导和统一的发展规划以及有效的土地管理手段，在城市化过程中出现了城市蔓延，城市 数量增加过快，大量农地被占用导致耕地不断减少，并出现了撂荒现象；同时，由于土地资 源的不合理利用造成土地污染和退化的问题也日益突出，城市生态环境日益恶化，人地矛盾 愈加突出，土地的“瓶颈”效应己开始显现f l 】o 镇江作为中国实力最强的经济核心圈长江三角洲的重要中心城市之一，当前正处于 城市化快速发展阶段，经济发展、人口增长和城市化进程加快使建设用地需求不断膨胀，对 镇江市的耕地及后备土地资源造成了极大的压力与挑战。在镇江市域后备土地资源不充足的 背景下，对城市化进程中的土地利用变化过程及其效益进行研究显得十分必要。 1 1 2 生态环境安全的制约作用愈加明显 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。近年来，随着资源 耗竭，环境恶化，生态环境遭到严重破坏，并引发一系列的全球性危机，生态安全问题越来 越受到人类的高度重视【2 】o 而土地利用变化是影响区域生态环境安全的重要过程，因此，土 地利用格局及其变化研究对维护和保障区域生态环境安全极为重要。 在未来的几十年间，镇江市面临一些全新的形势和严峻的挑战，并且正处于经济社会的 “黄金发展时期”，强烈的土地需求将对土地利用的强度、方式、规模、布局等造成深远的 影响，并且生态环境建设压力日益增加，对该市经济发展和社会进步有着不容忽视的制约作 用。在新的形势下，如何加快建设生态城市，既保障经济社会发展的土地需求，义兼顾环境 保护和生态建设，取得经济效益、社会效益和生态效益的共赢，就必须对土地利用的经济、 社会、生态效益进行全面评价。这是可持续发展理论的要求，也是社会进步和人类文明的标 志。 1 1 3 土地可持续利用理论研究逐步深入 l 绪论 党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进 经济、社会和人的全面发展，在这样的契机下，各地基于土地资源十分有限的国情，均着力 于集约经营和合理开发利用土地等资源，科学规划、合理利用每一寸土地，提高土地利用的 经济效益、社会效益、生态效益，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变，以取 得土地的可持续利用【3 1 4 1 。随着研究土地可持续利用及集约利用问题的深入，国内外都开始 利用相关学科的理论与研究方法来研究土地利用综合效益评价等内容，作为衡量土地利用可 持续性的重要标度，土地利用效益评价自然成为近年来国内外城市土地研究的热点之一。 1 2 研究的目的和意义 目前人类活动对经济利益的追求在不断改变着土地利用方式、土地利用结构和土地利用 空间分布，而土地利用发生的这些改变又以各种形式反作用于人类的社会经济活动，影响人 类生存的环境。在目前过度地追求经济快速发展阶段，如何从合理利用土地的角度出发，协 调社会经济发展、生态环境与土地利用的相互关系，成为目前关注和研究的热点之一。本文 对研究区域一定时间段内的土地利用变化及其土地利用综合效益进行分析，具有重要的理论 与实践意义。 。 1 2 1 理论意义 理论上，通过探讨土地利用效益评价的内涵、原则、过程和方法，完善土地利用效益评 价的科学体系，丰富和发展土地利用研究和土地科学体系。目前学者们的研究集中在评价指 标的确权和土地利用效益综合评价方法上，缺少对具体指标的分析，本文则基于土地利用类 型对效益因子做了简要分析，填补了指标项研究的空白，试图立足于科学发展观，尝试构建 一套较为科学的土地利用综合效益评价指标体系，以此来评价我国城市化进程中发达地区土 地利用数量和质量变化过程及其影响。 1 2 2 实践意义 镇江市是我国沿海地带和长江沿岸地带两条国家一级重点开发轴线构成的“t ”字型开 发轴线的交汇部分，土地开发的历史悠久，同时又拥有现代工业和高新技术产业，因经济发 展和人口增加等冈素造成的土地结构的较快调整，使得在许多情况下，无论是生态效益还是 经济效益上均存在不少问题。如何使有限的土地资源发挥更大的综合效益是解决该市土地供 需矛盾、促进经济社会可持续发展的重要措施。本文通过揭示镇江市土地利用过程中的成果 和问题，为冈地制宜地合理利用土地提供科学依据，促进区域经济的全面、协调和可持续发 展。 1 绪论 1 3 主要研究内容、方法和技术路线 1 3 1 主要研究内容 土地利用变化的相关研究已经成为当今科学领域的热点，本文从研究区域的具体发展背 景出发，通过分析区域的土地利用变化及其效益动态，找到符合区域发展特色的土地利用方 式，从而优化土地利用结构，实现综合效益目标，促进经济社会和生态的可持续发展。具体 研究内容如下： 第一章为绪论。主要介绍论文选题背景、研究目的和意义及本文主要研究内容、研究方 法和技术路线。 第二章为相关理论与研究进展。首先对“土地利用”和“土地利用效益”等概念的内涵 与外延进行界定，阐述了土地利用系统论、土地可持续利用理论和效益演化理论，然后对土 地利用效益评价的研究进展作了简要介绍。 第三章分析了镇江市土地资源的利用状况，并基于土地利用类型对土地利用效益进行了 初步分析。 第四章构建了土地利用综合效益评价指标体系。 第五章通过构建镇江市土地利用综合效益评价体系对镇江市土地利用状况进行了较为 详细的分析，并提出镇江市土地资源高效利用的对策。 第六章为结论与展望。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 定性分析与定量分析相结合的方法 本研究采用定性分析与定量分析相结合的方法研究了镇江的土地利用动态变化，对土地 利用效益求出量化结果。 ( 2 ) 系统分析方法 土地利用系统是经济一社会一生态环境复合系统，它由不同层次、不同等级的子系统所 组成。本研究不仅充分利用了系统理论米指导构建土地利用综合效益评价体系，还注重了系 统内部经济、社会、生态三方面效益的协调性分析。 ( 3 ) 比较研究的方法 本研究在对土地利用效益进行定量评价时，对镇江市土地利用效益进行了区域内部的差 异性分析，力求在辖市土地利用效益比较中提出针对性政策建议。 i 绪论 1 3 3 技术路线 参考文献 确定研究区域与研究目标 j i i镇江市历年地籍数据 经济、社会、生态等相关数据 l 士旨0 1 j l “h ；l l 冉 ：盘i p ”1 “。+ 刚。“。l 镇江市土地利用效益分析 山山 l 农用地效益园子 建设用地效益团子 未利用地效益因子 综合效益评价指标体系构建 j ，上 上 综合评价得分效益协调性分析对策与建议 - 结论与讨论 图1 1 本文技术路线 【1 】程楠对我国城市化过程中土地资源合理利用的探索【j 】改革与战略，2 0 0 8 ，7 ( 2 4 ) ：1 2 一1 4 【2 】赵小敏，陈文波等土地利用变化及其生态环境效应研究【m 】地质出版社，2 0 0 6 【3 】姜志德中国土地资源可持续利用战略研究【m 】一匕京：中国农业出版社，2 0 0 4 【4 】刘新卫，张丽君等中国土地资源集约利用研究【m 】地质小版社，2 0 0 6 【5 】高映轸，潘家华，顾志明土地经济问题再认识【m 】南京出版社，1 9 9 6 4 2 相关理论与研究进展 2 相关理论与研究进展 2 1 基本概念界定 2 1 1 土地及土地利用 土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生的有限资源和宝贵财富。人类 对土地的认识和理解是随着人地矛盾的发展、科学技术的进步以及人类利用土地能力的提高 而逐步深化的。土地根据其所从属的不同学科具有不同的涵义和研究内容，f a o 于1 9 7 6 年 出版的土地评价纲要中指出“土地是一个区域，包括该区域垂直向上和向下的生物圈的 全部合理稳定的或者可以预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏物质、生物圈的属性， 以及过去和现在的人类活动的成果”。由此可知：土地是气候、土壤、植被和水文等自然要 素与人类劳动所形成的一个立体的自然历史综合体，人类对土地的任何利用活动，都受土地 生态系统某些构成要素的制约，并对土地的演变产生积极或消极的影响。 土地利用指土地的使用状况或土地的社会、经济属性。人类为特定的经济社会目的，通 过一定的生产性和非生产性活动，利用土地的不同性能来满足自身的各种需要，从而构成了 各种各样的土地利用方式。土地利用既是一个把土地的自然生态系统变为人工生态系统的过 程，也是一个自然、经济、社会诸因素综合作用的复杂过程。土地利用的方式、程度、结构 及地域分布和效益，既受自然条件( 如光能、热量、水分、地形、土壤等) 影响，更受各种 社会、经济、技术条件( 如开发历史、生产方式、技术装备、投入水平、土地经营管理水平 及国民经济发展需要等) 影响，但在所有影响土地利用的各种因素中，社会生产方式往往起 决定性作用，土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。随着城市化、工业化的发展和 人口的日益增长，人类在进行土地开发与利用时，必须考虑土地的效益最大化原则，使土地 的用途、规模和利用方式等均为最佳。 2 1 2 土地利用效益及其评价 目前，对“土地利用效益”进行专门研究并给出明确定义的较少，一般都将其包含在土 地利用现状分析、土地可持续利用评价或土地优化配置研究中。毫无疑问的是，土地利用效 益是在一定空间、时间界限内对土地利用方式的评价，在土地资源利用的不同时期，人们对 土地利用效益不同侧面的关注程度存在差异，但从可持续发展角度来看，人类利用十地的目 标是追求七地利用综合效益的最大化。因此，本文侧重于陈洪博主编的土地科学词典中 对“土地利用效益”的解释，即：土地利用活动所取得的各种有用成果的总称，包括经济效 5 2 相关理论与研究进展 益、社会效益和生态效益三种5 1 。其中，经济效益是指土地利用获得的经济成果；社会效益 是指土地利用对社会需求的满足程度及其相应产生的社会影响；生态效益是指土地利用对生 态环境产生的有利的或不利的影响。土地利用效益可以作为土地利用水平的度量指标，土地 利用效益越高，说明土地配置较为合理，土地价值得到了较好的实现，土地利用的水平也就 越高。 土地利用效益是一个综合的效益，其中，经济效益是核心，生态效益是基础，社会效益 是最终目标。经济效益、社会效益和生态效益之间存在着对立统一的互动关系，其对立表现 为人们在社会经济活动中，往往只重视在开发利用资源中获取直接的经济利益，而忽视较间 接的社会效益，尤其是与人类的整体和长远利益相关联的生态效益。众所周知，如果没有良 好的生态效益，再好的经济、社会效益最终都将被破坏，反过来，再好的生态效益，如果没 有经济和社会效益，即没有为人类经济发展和社会进步做贡献，也是徒劳无用的。因此，本 文所评价的土地利用效益是对经济效益、社会效益和生态效益这三大效益的统一，即对土地 利用综合效益的评价。 具体来说，土地利用综合效益评价就是依据一定的标准和原则，采用定性和定量的方法 对土地利用的经济效益、社会效益和生态效益进行综合性分析、判定、评价的过程。其目的 在于通过各相关指标的分析，对土地利用效益状况进行评估，认识土地利用目标的实现程度， 分析导致土地利用效益低下的原因，在此基础上探索提高土地利用效益的对策途径，从而为 未来协调土地利用与经济发展、社会进步、生态环境保护的关系提供科学决策的依据。指导 人们在利用土地时，通过适时评价其特定土地用途的效益，并根据效益适当改变土地用途， 以缓解土地利用带来的不利影响，促使土地能够永续利用。 2 2 相关理论基础 2 2 1 土地利用系统论 系统论认为，整体性、有序性、动态平衡性等是所有系统共同的基本特征。这些特性既 是系统所具有的基本思想观点，又是系统方法的基本原则。具体来说，整体性即系统、要素 和环境之间的辩证统一。系统与要素、要素与要素、系统与环境之间存在着有机联系，它们 相互作用、相互影响，构成一个整体。整体性原则是系统论的基本出发点，它要求人们在认 识和处理系统对象时，都要从整体着手进行综合考察，以达到最佳效果；有序性指系统都是 有序的、分层次的和开放的，认为系统一般都由低级有序状态向高级有序状态发展，其有序 程度用熵度量。动态平衡性即现实系统都是变化、发展的，应当在动态中协调系统各方面的 6 2 相关理论与研究进展 关系，使系统达到最优化。 土地利用系统是一定地域范围内由地形、地貌、土壤、地质、水文、气候和植被等所有 自然因素及过去和目前人类在这一地域范围内土地利用活动及其影响结果的综合体，它包罗 自然系统、经济系统和社会系统。根据系统论的观点，土地利用系统的功能是由土地利用系 统各要素的整体决定的，而并非是各要素的功能之和。同时，土地利用系统具有自我调节能 力，当系统某些元素发生偏离时，系统能通过一系列非线性反馈调节，使系统恢复到稳定有 序；在土地利用系统中，人是核心要素，人口数量和质量对土地需求和利用强度的影响，决 定了土地利用系统运行发展的方向f 1 1 。要使土地利用系统保持平衡，必须注重人类活动的作 用，协调自然系统、经济系统和社会系统三个系统的关系。 土地利用效益是对土地利用系统结果的反应，也可以看作一个系统，包括经济效益系统、 社会效益系统和生态效益系统。研究土地利用系统的各类效益时，必须既要重视其组成部分 的独立性，又要考虑其整体性；土地利用效益系统又是多层次的复合系统，根据系统分析原 理一般要通过分解和简化进行分析，再根据各组成、各层次之间的联系，进行逐级联接，做 出整体系统的研究，完成从低级到高级的整体系统评价，同时，要关注各个子效益系统之间 相互影响、相互制约、相互促进的互动关系。具体来说，经济效益、社会效益和生态效益系 统关系如下： ( 1 ) 经济效益与生态效益之间的矛盾体现了土地利用的短期效益与长期效益的统一 在土地利用效益系统中，生态效益最终影响经济效益，只有实现两者的同步增长，才能 实现经济效益的持续增长。但人们往往更加追求短期最人收益，这就使得土地利片j 中经济效 益与生态效益相背离，许多旨在发展经济的项目和措施，结果严重损害了土地生产力，导致 资源衰竭、环境恶化。因此，处理好经济效益与生态效益之间的矛盾，实际上就是解决土地 利用的短期效益与长期效益的统一问题。 ( 2 ) 经济效益与社会效益之间的矛盾体现了土地利用的局部利益和整体利益的统一 经济效益主要从价值形态体现，社会效益则主要从使用价值形态体现，反映土地利用满 足社会需求的程度、对他人的利益影响程度。实质上使用价值形态的各个量度是经济效益的 一种社会后果，社会财富分配是其重要内容，土地资源的分配是社会财富分配的关键。造成 经济效益与社会效益背离的主要原因是土地利用中追求个人、集团或地方的最大利益而忽略 或者损害了整体利益。社会主义社会以共同富裕为目的，社会经济效益的统一是土地利用追 求的目标。因此，处理好经济效益与社会效益之间的矛盾，就是要解决局部利益和整体利益 的统一问题。 7 2 相关理论与研究进展 ( 3 ) 经济效益、生态效益与社会效益三大效益在根本上的一致性 随着生态和环境压力的不断增加，很多国家和政府都己经意识到这个问题，把生态环境 的保护和治理作为政策目标，这种社会价值不是以货币而是以生态环境的改善和美化表现出 来的，是生态效益在社会领域的延伸。因此从根本上说，经济效益、生态效益与社会效益也 是一致的。 综上所述：要实现最佳的综合效益，就要照顾系统间的平衡。其中，土地利用的经济效 益是核心，生态效益是基础，社会效益是二者的延伸和发展。如果没有良好的生态效益作为 经济和社会发展的基础，再高的经济效益和社会效益都无法得到持久地发挥；与之相反，即 使获得再高的生态效益，如果实现不了经济效益和社会效益，不能为经济发展和社会进步做 贡献，也是徒劳无功的。土地利用的最高境界就是实现土地利用过程中的经济效益效持续利 用；二是土地资源与社会其他资源相配合，共同支撑经济、社会持久健康的发展。 2 2 2 土地可持续利用理论 人们对土地可持续利用的认识经历了一个较长的过程，土地可持续利用的思想是1 9 9 0 年在新德里土地资源利用研讨会上首次正式提出的，由于不同学者对其认识角度的差异及其 功能的侧重点不一样，土地可持续利用的概念也不尽相同，迄今为止没有一个统一的定义， 但无可厚非的都形成了一种共识，即：土地可持续利用指当前的土地利用不能对后代的持续 利用构成危害，换句话说，土地的利用既要满足当代人的需求，又不要影响人类今后的长远 发展。具体来讲，土地可持续利用包含两层含义：一是土地资源本身的高效持续利用；二是 土地资源与社会其他资源相配合，共同支撑经济、社会持久健康的发展。 土地可持续利用的思想强调了两个关系：“人地”关系和由此产生的“人人”关系。“人 地”关系强调对土地的利用与保护并重。“人人”关系强调土地所有者不能因拥有土地而不 顾他人的利益，当代人不能只顾当前利益对土地进行掠夺式开发经营而影响后代人对土地的 利用。在可持续发展过程中，经济与社会、资源与环境是密不可分的整体，土地可持续利用 理应是一种以资源环境的可持续性为基础、经济的合理性为核心、社会的公平性为目标，旨 在获取最佳的经济效益、社会效益和生态效益的高度自觉的理性行为。 需要指出的是：在土地利用实践中，社会、经济、生态三方面的利益往往发生冲突，产 生所谓资产矛盾、资源矛盾和发展矛盾【2 1 ( 如图2 一1 ) 。如城市中燃煤电厂用地带来经济增长， 但由于s 0 2 污染使城市土地的生态环境恶化，并使一部分人的利益受到损害( 居住环境恶化) ， 再如城市中绿化建设使社会效益增加，生态环境得到优化，但必然要牺牲部分本可带米更 8 2 相关理论与研究进展 续性在土地利用实践中达到统一。也就是说土地可持续利用要求实现三者可持续性的复合和 整体最优。因此生态效益、经济效益和社会三大效益的统一和优化构成了土地可持续利用目 资产矛盾s i 攀。发展矛盾 资产矛盾i ，77 | 上发展矛盾 q 塑多囊孥辱盎9 图2 - 1经济、社会、生态利益关系( 梁湖清) 土地可持续利用的效益目标并不是经济、社会、生态效益目标这三个子目标系统的简单 叠加，更不是各个目标的全部，而是三个子目标的平衡。其平衡一般可能出现以下几种情况： 经济、社会和生态三种目标都可达到：生态保护受到经济力量的限制，必须降低生态目标； 社会目标必须保证；生态目标必须保证。因此出现了在土地可持续利用思想的实践中，各国 不同的效益平衡状况。这主要是由于不同发展水平的国家面临的土地问题不同，从而其对土 地可持续利用认识和运用的侧重点相应的有所差异，例如，发达国家侧重生活质量的提高， 因此强调资源利用的环保效益；而发展中国家则是在努力提高经济效益的前提下，力求保证 生态的平衡。 2 2 3 效益演化理论 土地利用社会经济效益与生态环境效益是相互影响、相互制约和相互促进的，可视为一 个复合系统。土地利用社会经济效益子系统与生态环境效益子系统的演化状态同时受自身与 外界的影响。两者任一系统要素的变化，都会导致整个系统的变化，当两子系统协调时，整 个系统也是协调发展的。 在自身与外界影响下，土地利用社会经济效益与生态环境效益两子系统有着各自的演化 速度。社会经济效益系统的演化速度满足组合s 型发展机制，其演化的速度是周期性的， 土地利用生态环境效益演化速度受社会经济效益的影响也出现周期性。需要注意的是，土地 利用生态环境效益演化速度没有社会经济效益变化快，其变化的幅值偏小。在一个演化周期 内，整个系统将经历低级共生( i ) 、协调发展( i i ) 、极限发展( i i i ) 、再生发展( ) 四个阶段p l ( 图 2 2 ) 。其各阶段的特征如下： 9 2 相关理论与研究进展 ( i ) 系统处于低级共生阶段。这一时期土地利用的强度较小，生态环境容量大，社会经 济效益与生态环境效益都不明显。 ( i i ) 系统处于协调发展阶段。土地利用社会经济效益与生态环境效益都很明显。 ( i i i ) 系统处于极限发展阶段。由于生态环境的破坏与恶化，土地利用社会经济效益受到 限制，从极限开始下降。二者之间的矛盾日益突出，愈演愈烈，最终导致系统的解体。 ( ) 系统处于再生发展阶段。由于土地利用社会经济效益与生态环境效益都处于不良状 态，旧系统解体，新系统产生。新旧系统的关系表现为四种模式：即再生、循环、停滞、倒 退【4 1 。 再生发展 i i i 极限发展 i i 协调发展 i 低级共生 y 图2 - 2 土地利用效益耦合关系的演化模式图( 梁红梅) 2 3 土地利用效益评价研究进展 2 3 1 国外研究进展 下 滞 ( 1 ) 土地利用的效益研究 国外对土地利用效益的研究多集中于经济效益。德国在1 9 世纪初就曾尝试在科学理论 的基础上评价耕地经济效益，直到1 9 3 4 年，国家财务局才在全国范围内确定了统一的标准 农耕地的经济效益评价；1 9 3 0 年，美国以康乃尔大学为中心研究制定了土地经济效益 分级方法【5 】；2 0 世纪6 0 年代，美国著名的经济地理学家a l o n s o w ( 1 9 6 0 ) 首次引进“区位均 衡”这一新古典主义概念，从定性角度说明了城市区位对城市用地经济效益产生的诸多影响： 2 0 世纪末2 l 世纪初，许多学者对城市扩张对于城市用地经济效益的影响展开了激烈的讨论。 有些学者认为扩张式的城市土地开发会产生一定的经济效益；部分学者认为城市扩张导致耕 地的急剧减少和新城市无效率的增长，扩展效应具有负的外部性成本，影响了城市用地经济 i o 2 相关理论与研究进展 效益的提高；还有些学者经过实际考察，对具有典型性的城市进行定量分析研究，得出城市 用地扩展系数与城市用地经济效益之间存在显著相关关系的结论。 国外对社会效益作单项评价的文章和研究都比较少。对社会效益的评价起源子工业项目 的后评价，通常把工业项目发展、经济增长和收入分配紧密结合，以此观察工业项目的实施 对社会效益的影响程度【6 1 。随着以“物质为中心”到“以人为中心”的发展观念的转变，人 们更加关注“发展”过程中的非经济性一面和由“发展”带来的利益分配不平等方面。2 0 世纪8 0 年代社会效益评价领域开发出许多评价模型，这些模型虽然在理论上尚不成熟，但 毕竟在定量评价社会效益方面做出了有益探索。目前，社会效益的评价方法主要有：综合打 分法、满意度评价法、主成分分析法、系统动力学方法等。国际对社会效益的重视主要体现 在法律的制定上，早在1 8 8 0 年旧金山就通过了第一部土地专门用途分区管制条例，制定了 禁止洗衣店靠近特定的临近地区的条例；1 9 1 6 年，纽约也通过土地专门用途分区管制法， 对建筑物的面积和高度进行控制，以保证土地利用的社会效益。 有关土地利用生态效益的评价是近年来研究的热点，土地利用生态效益评价以土地生态 系统服务功能价值理论为基础。美国的g e o r g em a r s h 是第一个用文字记载生态系统服务功 能的人。2 0 世纪7 0 年以来，生态系统服务功能开始成为一个科学术语，在该领域研究贡献 最大的是d a i l yg c ( 1 9 9 7 ) 【7 1 和r o b e r t c o s t a n z a ( 1 9 9 7 ) s l 。d a i l yg c 定义生态系统服务功能 为“自然生态系统及其过程所提供的能够满足和维持人类生存需要的条件和过程，并将生态 系统服务功能归纳为1 5 类。r o b e r t c o s t a n z a 则将生态系统服务功能定义为“人类种群直接 或间接得自生态系统功能的收益”，并将生态系统服务功能归纳为1 7 类，他于1 9 9 7 年对全 球生态系统服务功能价值进行了评价，引起了世界范围内关于生态系统服务功能价值评价的 高潮。 ( 2 ) 土地持续利用评价研究 土地利用综合效益的研究常常包含于某一特定的土地评价中，尤为土地持续利用评价 中。因为土地利用系统是典型的自然一经济一社会复合系统，是人与自然环境相互作用的集 中体现。而土地可持续利用就是为了防止土地退化、保证土地资源潜力，并具有良好的经济 效益和社会效益，达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。因此，土地可持续利用多 从生态、经济、社会3 方面进行评价，对土地效益的研究有很充分的借鉴意义。 上个世纪9 0 年代，随着土地可持续利片j 思想的提出，土地可持续利用评价的研究与区 域实践逐渐在各国展开。土地持续利用评价以探求土地利用系统及其与外界因素之间的相互 关系为目标，通过科学、客观的评价，分析区域七地利用的自然、经济和社会属性，衡量其 1 1 2 相关理论与研究进展 持续性程度，从而确定当前土地利用系统所处状态和存在问题，为实现土地持续利用提供依 据。1 9 9 1 年9 月在泰国清迈( c h i a n gr a i ) 举行的“发展中国家持续土地利用评价国际研讨 会”1 9 1 0 1 和1 9 9 3 年6 月在加拿大l e t h b r i d g e 大学举行的“2 1 世纪持续土地管理国际学术讨 论会”【1 1 】1 1 2 1 ，都强调了土地持续利用评价指标的建立，许多学者从自然、环境、经济和社 会等各个方面探讨了土地可持续利用评价的指标和方法。在此基础上，f a o 于19 9 3 年正式 颁布了持续土地利用评价纲要 1 3 1 ，确定了土地可持续利用的5 项评价标准，并初步建 立了土地可持续利用评价在自然、经济和社会等方面的评价指标。1 9 9 7 年8 月在荷兰恩斯 赫德又召开了“可持续土地利用管理和信息系统国际学术会议”【1 4 j ，与会各国专家普遍认 为应从自然资源、生态环境、社会经济和习俗法制等多方面进行土地持续利用评价。另外， 自2 0 世纪9 0 年代中期以来，国际上开始广泛关注有关土地生产力和土地利用的生态效益评 价的研究，即土地质量指标( l q i s ，l a n dq u a l i t yl n d i c a t o r s ) 研究。而至今为止，国际上关于 土地持续利用评价的社会、经济效益评价因素的研究目前较少，对其量化评价指标选择的可 行性争议反而较多。t i s d e l l 就指出，由于农业生产系统的经济可行性取决于包括土地自然 质量的多种冈素，土地持续利用在经济方面的评价因素很难确定【1 6 - 1 8 1 。 2 3 2 国内研究进展 ( 1 ) 土地利用的经济效益、社会效益、生态效益分类研究 我国开展土地利用经济效益研究比较晚。不过目前关于土地利用经济效益评价研究的理 论体系比较完整，主要集中于大城市、开发区和土地开发整理的经济效益评价。陈国先【1 9 】 提出了土地利用经济效益评价指标体系和两类评估方法专家估计效益综合指数法与土 地直接产出法，并通过实践说明两种方法的结果高度正相关。张宝山、焦叶芬、李丽割2 0 之2 1 等学者通过分析我国城市发展的一般规律，结合研究区的实际情况，选取指标组成r 十地利用 经济效益综合评价体系，采用统计学方法，对山东、重庆、黑龙江的各地市十地利用经济效 益进行了比较分析，得出各地市土地利用经济效益发展水平排序，并根据这些著异将研究区 划分为不同发展水平的经济区，为各地市制定科学的土地利用政策与经济发展规划提供借 鉴。李敏1 2 3 1 等学者为避免对土地经济效益只进行静态分析，以山东省阿1 信县土地开发整理 项目为例，采用静态经济效益分析、动态经济效益分析和敏感性分析三种分析方法对土地罄 理后土地经济效益进行了详细分析。江洪、王钦敏、汪小钦等【2 4 l 则在基于r s 和g i s 的福 建省耕地、林地分布情况及其利用效益的分析一文中，利用r s 和g i s 技术，将遥感影像 数据与基础地理空间数据、经济统计数据相结合，对福建省耕地和林地的分布情况和经济效 1 2 2 相关理论与研究进展 益进行了分析，得出福建省林地直接效益与耕地效益相差较大的结论。 土地利用社会效益评价是2 0 世纪6 0 年代以后才逐渐被人们所重视，人们对于社会效益 的概念至今没有达成共识，社会效益评价的理论厚度积累和实践经验探索尚处于起步阶段， 因此对土地利用社会效益的评价也尚在探索之中。而且对土地利用社会