（工商管理专业论文）盘锦市接续产业发展战略研究.pdf

摘要 资源型城市在中国工业化和城市化进程中占 据了突出地位，资源型城市的 持续发展对国民经济和社会稳定发展有着重大作用。实践表明，资源型城市发 展受到资源基础、开发模式、管理体制和市场流通等因素制约，特别是受到自 然资源的 衰减、 枯竭等因 素的影响，造成资源开采减少，甚至被迫停止， 这往 往给完全依靠自 然资源的开 采拉动地方经济增长的城市实现持续发展带来重大 影响， 甚至产生毁灭性打击， 致使这些地区经济发展面临着巨大的威胁与挑战。 我国的资源型城市大约2 0 0 个左右，在国家整个城市群中占有相当大的比 重。这些城市大部分都是在计划经济时代建立和发展起来的。目 前，这些城市 大多已 步入经济衰退或经济增长相对停滞的时期， 行将进行进与退的 考验。 从 发展趋势上，资源型城市在未来发展中衰退迹象将更加明显，面临的矛盾和问 题将更加突出。因此， 研究解决资源型城市产业转型、 经济振兴和实现持续发 展十分迫切。 本论文主要站在居安思危、 未雨绸缪的战略高 度， 通过对盘锦市地区经济 的 分析， 进一步深化对盘锦这个典型的资源型城市生命周期的认识， 探讨盘锦 市实现资源型城市经济转型的 必要性和可行性。 在此基础上，提出 盘锦市发展 接续产业的战略目 标、战略重点和保障措施，并以期作为资源型城市在探讨未 来经济发展上的决策参考. 关键词:资源型城市;资源枯竭:产业转型;持续发展 a b s t r a c t a r e s o u r c e f u l c i t y o c c u p i e s a n o u t s t a n d i n g p o s i t i o n in t h e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n o n c h i n a a n d i t s s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t p l a y s a n im p o rt a n t r o l e i n t h e n a t i o n a l e c o n o m y a n d s o c i a l s t e a d y . p r a c t i c a l l y , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e r e s o u r c e f u l c i t y i s r e s t r i c t e d b y s o m e f a c t o r s , s u c h a s r e s o u r c e s b a s e , o p e n i n g m o d e l , m a n a g e m e n t s y s t e m a n d s o o n , e s p , it s i n fl u e n c e d b y n a t u r a l r e s o u r c e s re d u c t i o n a n d e x h a u s t i o n . a s a r e s u l t , t h e r e s o u r c e s e x p l o i t a t i o n i s b e i n g g e t l e s s a n d l e s s a n d e v e n f o r c e d t o s t o p , s o t h a t t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t in th e re s o u r c e f u l c i t y f a c e s t r e m e n d o u s t h r e a d s a n d c h a l l e n g e s , b e c a u s e t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f r e s o u r c e f u l c i t i e s d e p e n d s o n n a t u r a l r e s o u r c e s e x p l o it a t i o n , t o t h e w o r s t , i t w i l l f a c e a c r u s h i n g b l o w . i n c h i n a , t h e r e a re m o re t h a n 2 0 0 re s o u r c e fu l c i t ie s , t h e y t a k e b i g p r o p o r t i o n o f c l u s t e r o f c i t i e s a s a w h o l e a n d m o s t o f t h e m w e r e b u i l t a n d s e t u p i n t i m e o f p l a n n i n g e c o n o m y . a t p re s e n t , t h e y a re e x p e r i e n c i n g e c o n o ra i c r e c e s s i o n a n d b e i n g a t a s t a n d s t i l l , a n d f a c i n g t h e d i l e m m a t o g o a h e a d o r s t o p . f r o m t h e t r e a d o f d e v e l o p m e n t , t h e s e k i n d s o f c o n d i t i o n s a re b e c o m i n g c l e a r a n d s t r i k i n g . t h e r e f o r e , i t s u r g e n t t o s t u d y a n d c a r r y o n t h e i n d u s t ry t r a n s i t i o n , e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n a n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . i n t h i s a r t i c l e , t h e w r i t e r t a k e s a n a n a l y s i s o n l o c a l e c o n o m y o f p a n j i n c it y , m a k e s a f u rt h e r u n d e r s t a n d i n g o n l i f e c y c l y o f p a n j i n w h i c h i s a t y p i c a l r e s o u r c e f u l c i t y , a n d d i s c u s s e s i t s n e c e s s i t y a n d f e a s ib i li t y t o u n d e r g o e c o n o m ic t r a n s i t i o n . o n t h e b a s i s o f t h a t , t h e w r i t e r p o i n t s o u t t h e s u s t a i n a b l e i n d u s t r i e s s t r a t e g i c t a r g e t , s t r a t e g i c i m p o r ta n c e a n d g u a r a n t e e m e a s u r e s . h o p e f u l l y , t h e i d e a s w i l l b e t h e re f e r e n c e s f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n re s o u r c e f u l c it i e s i n t h e f u t u re k e y w o r d s : r e s o u r c e f u l c i t y ; r e s o u r c e s e x h a u s t i o n ; i n d u s t r y t r a n s i t i o n ; s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t m 大连理工大学m b a 学位论文 原创声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作 所取得的成果。除文中 特别加以 标注和致谢的 地方外， 论文中 不包含任何其他 个人或集体己 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其 他教育机构的 学位或证书而产生的 成果( 如学位论文等) 。 对本文的研究做出 重 要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法 律后果，并愿为此承担一切法律责任。 学 位 论 文 作 者 (签 字 ) : k y v - 日期:y e s年 6 月 夕 日 盘锦市接续产业发展战略研究 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解 “ 大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定” ，同 意大连理工大学保留并向国家有关部门 或机构送交学位论文的的复印 件和电 子 版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权大连理工大学可以 将本学位论文的全部或部分内 容 编入有关数据库进行检索，也可采用影印、 缩印 或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密 口， 在- 一 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不 保 密 d ( 请在以上方框内打 “ j ) 作 者 签 名 :士 iy 指导导师签名: 卫 2 竺 年 二月 生日 盘锦市接续产业发展战略研究 绪 论 盘锦市地处辽宁省西南部，辽河三角洲的中心地带。东与鞍山市毗邻，西 临渤海湾，南与营口 市隔辽河相望， 北与锦州接壤， 距省城沈阳1 5 0 公里。辖 区总面积4 9 7 1 平方公里， 其中油田区域面积3 0 0 0 平方公里。 辽河油田的开发， 对盘锦区域经济和社会发展做出了 历史性的贡献。辽河油田现已 累计探明石油 地质储量 1 5 亿吨、天然气1 5 0 0 亿立方米。正是由于油田的开发建设，有力带 动了盘锦地方工业特别是石化工业的崛起，使盘锦由过去长期的农业经济快速 步入了 工业经济时期。油田的开发催生了 盘锦市的建立，带动了 城乡基础设施 建设，同时，对城乡居民的思想观念、文化素质等诸多方面都带来了重大而积 极的影响。 但是，同其他不可再生矿产资源一样，油气资源也必然经历由 盛到衰的生 命周期。 辽河油田 从1 9 7 0 年开采， 到1 9 9 5 年达到产量的最高峰， 从1 9 9 6 年开 始， 原油、 天然气产量呈逐年递减趋势， 截止2 0 0 3 年底， 原油开采已动用探明 地质储量的7 7 . 3 % ， 天然气开采也已 动用探明 地质储量的8 2 . 9 % 。 原油资源综合 递减率6 . 7 % ，自 然递减率2 7 . 8 % 。 尽管每年都有新增探明 储量作为补充， 但新 增探明储量已明显低于当年动用储量，储采比严重失衡。 盘锦市作为因油而设，因油而兴的城市， 长期以 来，全市经济对油气主产 业依赖度过高，随着油气主产业的衰减， 加之油气采掘业之外的 “ 非油”产业 成长发育不足， “ 九五”以 来， 盘锦经济增长己 连续多年低于全国、 全省平均水 平。作为石油资源型城市，目 前， 盘锦的发展确实己经处在关键时期。 尽管长 期以 来支撑我市经济的主导产业 一油气产业距离资 源枯竭还会有较长时间， 但 是，资源递减己 成为不容回避的现实.能不能在油气产业尚处于相对稳产的时 期内，加快培育和发展盘锦市的新兴主导产业， 直接关系到盘锦今后的兴衰， 关系到盘锦全面建设小康社会和现代化生态城市的步伐，关系到全市人民的最 根本利益。 当前，盘锦市只有做好接续产业发展战略研究，未雨绸缪，才能保持盘锦 经济的持续、 快速、 健康、 协调发展; 才能保证全面建设更高水平小康社会各 项指标的实现; 才能不断壮大财力，为小康建设、生态市建设和各项事业的发 展提供强有力的支撑;才能不断拓宽城乡居民收入渠道，促进人民群众生活水 平、生活质量的提高和人的全面发展。 盘锦市接续产业发展战略研究 1 盘锦市经济发展的现状 1 . 1 盘锦市经济结构特征分析 盘锦市于1 9 8 4 年6 月经国务院批准建立。 作为省辖市， 盘锦市位于辽宁省 西南部， 辽河三角洲的中心地带， 辖盘山、 大洼两县和双台子、兴隆台两区。 辖 区面积4 9 7 1 平方公里，总人口1 2 6 万人。盘锦地势平坦，平均海拔2 米左右， 适于芦苇、牧草的生长和水稻的种植以及水产品养殖。 作为石油资源型城市， 建市初期， 盘锦地区g d p 总量3 7 亿元， 其中原油采 掘业和以油气为原料的加工业增加值3 0 亿元，占 全市g d p 的8 1 % 。 盘锦市当年 原油和天然气产量分别为7 6 0 万吨和1 3 . 7 亿立方米， 是继大庆油田 和胜利油田 之后的全国第三大油田。从那时开始，盘锦市的经济实力逐步增强，并作为一 座新兴的石油化工城市在辽河平原腹地崛起。 到1 9 9 7 年， 盘锦市城市综合实力 进入全国百强行列， 提前6 年实现了“ 翻两番”的目 标。 到2 0 0 3 年年底，全市 g d p 总量达到3 3 8 亿元，是建市初期的9 倍， 经济总量位居全省第4 位。 全市 人均g d p 达到2 . 7 2 万元， 位居辽宁 省2 位。 然而， 必须看到， 盘锦市经济发展 所形成的 实 力， 是建 立在 石油资 源这一 单一基 础 之上的， 油气资 源采掘及加工 业在区域经济发展中占 有举足轻重的 位置。 经济发展指标见表1 . 1 经过2 0 年的发展，盘锦市三次 产业比 重顺序已由1 9 7 8 年 “ 二、一、 三” 变成了目 前的“ 二、 三、 一” 结构顺序，国民经济比 例关系也发生了巨大变化， 主要表现在以下几方面。经济发展指标参见表1 . 1 第一，工业比重大，石油开采及加工业在盘锦工业中占据绝对优势。经过 多年发展，盘锦工业比重已由1 9 7 8 年的5 8 . 8 % 上升到6 4 . 1 % ，上升了5 . 3 个百 分点，同期全国工业比重由4 4 . 3 % 上升到4 4 . 4 % ， 上升了0 . 1 个百分点， 这说明 盘锦第二产业比重大，上升较快，这主要归功于以 油气资源的采掘、输出 和利 用为主的产业拉动作用。 2 0 0 3 年盘锦市石油、天然气开采及加工业实现工业增 加值 1 7 6 . 7 亿元，占 全市g d p 的5 2 . 3 % ，占工业增加值的8 1 . 1 % 。目 前， 盘锦市 全部独立核算工业企业约2 0 0 户， 其中 大中型工业企业1 2 户， 而辽河油田 和其 他以当地石油资源为原料的工业企业户数虽然在大中型企业中仅有7 户，但他 们的主要经济指标在全部独立核算工业企业中占 有较大比重。这 7 户企业的销 售收入、 总资产、 从业人数分别占 当 年全部独立核算工业企业的8 6 % , 8 4 % , 8 9 % 盘锦市接续产业发展战略研究 除去上述 7 户企业之外，其他工业企业虽然为数众多，但在全市工业经济总量 中却占很少份额。 表 1 . 1 t a b l e l 盘锦市国内生产总值、三次产业结构的总里变化 . 1 t h e c h a n g e s o f g d p a n d t h e t o t a l a m o u n t o f t h r e e - t i m e i n d u s t r i a l s t r u c t u r e s i n p a n j i n c i t y 单位:万元 年 份 国内生产总值 ( gdp 现价) ( 万元) 第 一 产 业 比重 ( %) 第 二 产 业 比重 ( %) 第 三 产 业 比重 ( % ) 1 9 7 86 1 3 1 3 1 9 2 8 13 1 . 43 6 0 3 15 8 . 8 6 0 0 19 . 8 1 9 8 41 3 3 5 9 52 9 0 0 721 . 7 9 1 1 4 76 8 . 21 3 4 4 1 1 0 . 1 1 9 8 52 0 7 0 0 5 2 8 7 1 01 3 . 9 1 5 5 6 8 47 5 . 22 2 6 1 11 0 . 9 1 9 8 62 2 6 5 4 43 2 2 5 81 4 . 2 1 6 1 0 8 77 1 . 73 3 1 9 91 4 . 7 1 9 8 7 2 7 6 2 8 44 3 7 5 51 5 . 8 1 8 9 2 5 86 8 . 54 3 2 3 51 5 . 7 1 9 8 83 0 1 8 0 2 5 2 8 3 41 7 . 51 8 9 8 2 96 2 . 9 5 9 1 3 91 9 . 6 1 9 8 93 9 7 9 4 5 6 7 5 0 21 7 . 02 5 5 7 6 76 4 . 3 7 4 6 7 61 8 . 8 1 9 9 04 5 5 8 9 2 6 9 8 5 91 5 . 32 8 6 2 7 96 2 . 8 9 9 7 5 42 1 . 9 1 9 9 15 3 4 2 0 5 7 4 9 2 71 4 . 03 1 5 1 9 95 9 . 0 1 4 4 0 7 92 7 . 0 1 9 9 2 7 4 2 4 6 58 1 7 8 81 1 . 05 0 0 3 4 8 6 7 . 4 1 6 0 3 2 92 1 . 6 1 9 9 31 0 9 7 4 3 4 1 1 5 6 8 61 0 . 57 8 5 7 7 77 1 . 61 9 5 9 7 1 1 7 . 9 1 9 9 41 4 7 0 1 9 3 1 7 2 6 1 21 1 . 71 0 6 1 5 1 07 2 . 2 2 3 6 0 7 11 6 . 1 1 9 9 51 7 5 0 5 6 2 2 2 8 1 1 51 3 . 01 2 4 1 6 4 07 0 . 9 2 8 0 5 0 71 6 . 0 1 9 9 6 1 9 8 8 4 4 52 7 3 1 6 21 3 . 7 1 3 7 8 9 2 86 9 . 33 3 6 3 3 51 6 . 9 1 9 9 72 2 4 9 0 9 0 2 9 2 8 2 91 3 . 11 5 6 3 9 9 36 9 . 5 3 9 2 2 6 81 7 . 4 1 9 9 82 3 1 4 0 0 4 3 3 2 3 9 51 4. 41 5 2 8 6 4 36 6 . 1 4 5 2 9 6 61 9 . 6 1 9 9 92 4 3 4 3 1 9 3 4 4 2 6 91 4 . 1 1 6 1 9 5 0 86 6 . 54 7 0 5 4 21 9 . 4 2 0 0 0 2 9 9 0 6 0 42 2 0 0 0 07 . 42 2 6 2 0 6 2 7 5 . 65 0 8 5 4 21 7 . 0 2 0 0 13 0 0 8 6 4 7 3 2 2 6 8 01 0 . 72 1 2 6 0 3 97 0 . 7 5 5 9 9 2 81 8 . 6 2 0 0 23 0 2 0 1 1 2 3 5 0 9 7 21 1 . 62 0 7 5 4 2 0 6 8 . 75 9 3 7 2 01 9 . 7 2 0 0 33 3 8 0 0 8 9 3 7 1 4 6 51 1 . 0 2 3 5 8 0 8 86 9 . 86 5 0 5 3 61 9 . 2 盘锦市接续产业发展战略研究 第二，农业经济较为发达，但对全市经济增长的拉动作用乏力。盘锦在地 理上属于辽河退海冲积平原，建市前是饱受旱涝盐碱之害的辽宁“南大荒”，经 过“辽河三角洲农业综合开发”等项目的建设，开垦宜农荒地3 3 9 万亩，水田 1 7 2 2 万亩，稻米年生产能力9 0 万吨，已成为具有一定知名度的盘锦大米主产 地；境内现有苇田1 0 6 8 万亩，年产芦苇5 0 万吨；水产业和棚菜比较发达，水 产品产量1 5 万吨，棚菜4 2 万吨。初步形成了水稻、蔬菜、河鳋、对虾、淡水 鱼、生猪等商品生产基地。2 0 0 3 年，全市农业增加值为3 8 亿元，占g d p 的1 1 2 。 这说明盘锦农业较为发达，但同工业相比，实力较差，对g d p 的拉动力较弱。 第三，第三产业发展缓慢，增加值比重低。受传统的计划经济体制影响， 受建市时间短特别是缺乏城市建设和管理经验的影响，建市最初几年，盘锦市 的第三产业几乎就是空白。随着社会主义市场经济的建立，随着工农业生产的 发展和人民生活水平的提高，第三产业逐步兴起并迅速发展，这无疑给盘锦经 济提供了有益补充。但第三产业比重低。目前，第三产业增加值占g d p 的比重， 世界平均水平5 0 左右，我国是3 0 9 6 多一点，而作为一个对外开放的中等城市， 第三产业的比重应该高于全国平均水平。2 0 0 3 年，盘锦市第三产业增加值仅为 6 5 亿元，占全市g d p 的1 9 2 ，比全国平均水平( 3 3 7 ) 低1 4 5 个百分点， 比辽宁平均水平( 4 1 4 ) 低2 2 2 个百分点。这说明盘锦市的第三产业发展还 是相对滞后，对g d p 的拉动作用有待于进一步提高。 综上所述，盘锦市的经济总量大部分来源于工业，而工业又依赖于石油资 源开采及加工，第一、第三产业虽有发展，但在全市经济总量中比重很小。石 油勘探开发业一直是盘锦的经济命脉，这也充分说明盘锦市是个典型的资源型 城市。盘锦市以油气资源采掘为主导产业所形成的单一经济结构，使盘锦市经 济在未来发展中面临着巨大挑战和问题。 i 2 盘锦市经济发展过程中面临的闻愿 1 2 1 油气资源探明储量及采出置开始递减 辽河油田自1 9 7 0 年勘探开发以来，其原油产量快速增长。但是近些年来，原 油和天然气产量的增幅明显减缓，1 9 9 5 年原油产量达到1 5 5 2 3 万吨，仓历史最高 水平，而后原油和天然气产量都开始下跌。到2 0 0 3 年原油产量为1 3 2 2 万吨；天然 气产量也开始由1 9 8 9 1 9 9 5 年基本稳定在1 7 7 亿立方米左右，下跌n 2 0 0 3 年的 盘锦市接续产业发展战略研究 1 0 5 7 亿立方米，且递减趋势明显，辽河油田已由“青春期”进入“中老年”( 辽 河油田原油产量见图1 1 、天然气产量见图1 2 ) 。主要表现在以下几个方面： 第，原油资源递减，接续资源匮乏。辽河油田1 9 7 0 年开采，至t j l 9 9 5 年产量 1 9 8 4 年1 9 8 5 年1 9 9 0 年1 9 9 5 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 图1 1 辽河油田原油产量( 万吨) c h a r t l 1 t h e c r u d eo i l p r o d u c t o f l i a o h e o i l f l e l d ( t e n t h o u s a n d t o n ) 2 0 1 5 1 0 5 0 。1 9 8 4 年1 9 8 5 1 e1 9 9 0 年1 9 9 5 年2 0 0 0 年2 0 0 t 年2 0 0 2 ：t g2 0 0 3 年 图1 2 辽河油田天然气产量( 亿立方米) c h a r t l 2t h eg a sp r o d u c to f l i a o h eo i l f i d d ( ah u n d r e dm i l l i o nc u b i cm e t e r ) 达到最高峰，1 9 9 6 年开始呈逐年递减趋势，到2 0 0 3 年，原油产量由1 9 9 5 年的1 5 5 2 万吨下降到1 3 2 2 万吨，天然气产量由1 7 7 l 亿立方米下降到1 0 5 7 亿立方米，分别 下降了1 4 8 和4 0 1 。截止2 0 0 3 年底，原油开采己动用探明地质储量的7 7 3 ， 天然气开采已动用探明地质储量的8 2 9 。原油资源综合递减率已达6 7 ，自然 递减率已达2 7 8 。尽管每年都有新增探明储量孙充，但新增探明储量已明显低 0 0 0 o 0 0 0 o o 加如 盘锦市接续产业发展战略研究 于当年动用储量，储采比严重失衡。总体估价:辽河油田勘探己进入高成熟期 开采量已 进入总递减阶段。预计 “ 十一五” 乃至未来， 探明储量将会继续减小。 目 前， 尽管滩海和外围都有新发现， 但由于地质条件复杂， 勘探投资大， 风险高， 地理环境差，外部干扰因素多等因素影响，油田勘探将会越来越困难。 第二， 采油已步入中后期。 随着资源递减和探采平衡期到来， 辽河油田进入 三次采油时期，开发难度越来越大， 主要原因是资源的生产总是先中心后腹地， 先优后劣， 先易后难， 这势必造成增加开采初期投资和维护运营成本， 增加间接 人工、 生产服务性成本: 一是辽河油田 注水油田主力区块进入“ 双高”( 高含水、 高递减率) 阶段及稠油吞吐轮次增加， 措施效果差。目 前， 注水油田 进入“ 双高” 阶段的储量2 . 1 5 亿吨，占注水开发储量的3 0 . 7 % ，其产量占注水油田产量的 3 1 . 3 % 。 新井平均单井年产量由1 9 9 5 年2 2 5 1 吨下降到目 前的8 5 6 吨。 二是探明未动 用的 储量中， 依靠现有技术和手段能够动用的较少。 特稠油、 超稠油和特高凝油 难以 动用，到2 0 0 3 年底， 全部上 报探明未动用储量3 . 5 亿吨， 依靠现有技术和手 段能够开发动用的储量仅为1 . 2 4 亿吨，占 未动用储量3 2 . 4 % 。 三是油田开采程度 高， 原油开采成本居高不下。随 着开采程度的提高， 新区建设投资增加， 老区工 作量加大， 导致原油成本呈上升趋势。 一方面， 由 于新投入开发的 it藏地质条件、 储量品位越来越差， 油层埋藏变深， 造成产能 建设投资 增加。 另一方面， 在油田 操作费 用中， 热采费、 井下作业费、 动力费 及其他开 采费 用所占 比 例达7 0 % - 8 0 % , 随着稀油、高凝油油藏含水上升， 稠油油气比 下降， 动力费、 热采费等费用将继 续上升，这使采油成本居高不下， 严重制约着油田的生产发展。 第三，资源递减，己 危及到了 盘锦市经济发展。“ 九五”期间，盘锦市g d p 增长速度高于辽宁省约1 . 5 个百分点。而到了2 0 0 3 年盘锦市 g d p增长率仅为 8 . 2 % ， 低于辽宁省平均水平3 . 3 个百 分点，与 全国平均水平基本相当。 预计，未 来一段时间，盘锦市g d p 增幅将继续走低， 其中 对全市具有支撑作用的石油工业 可能出现负增长. 综上所述，石油工业的波动直接导致盘锦市经济的 波动， 盘锦市经济抵御 风险的能力较弱。在经济全球化迅速发展、 市场竞争日 益激烈的背景下，改变 这种单一的经济结构，是盘锦市经济持续健康发展的迫切需要。 1 . 2 . 2 地方工业经济薄弱，难以补偿油田生产下降 与建市初相比， 地方规模以上工业在全市工业中的比重虽然由2 6 % 上升到 5 7 . 3 % ， 但其经济实力与辽河油田 等中省直工业相差悬殊， 地方工业企业户数是 盘锦市接续产业发展战略研究 中省直工业的2 8 倍，年创利税总额只有中省直工业的1 3 . 4 % , 第一， 工业结构i待优化。 盘锦市是超重型和单一型的产业结构， 与之相关 联的产业发展非常缓慢。 产业、产品结构呈低层次型。原材料、 粗加工产品多， 精深加工产品少， 低档次、大路产品多，高附加值、名优产品少。经济发展对不 可再生资源产业的过度依赖与资源产业对经济增长的贡献度逐步降低的矛盾日 益突出。 2 0 0 3 年盘锦市石油、 天然气开采及加工业实现工业增加值占全市工业增 加值的 8 1 . 1 % ， 无论是经济总量还是效益上仍占 绝对优势，而多 年来着力培育的 支柱产业除化工外， 塑料、 建材、 食品三个 行业成长缓慢，总量过低， 在全市工 业经济中的比重不到1 0 % ，接续产业和替代产业尚 未真正形成。 第二， 产业技术结构呈低集约型， 重大建设项目 进展缓慢。 盘锦市地方工业 发展缓慢， 一些国有企业更新能力差， 设备老化， 深加工能力低， 缺乏国际市场 竞争能力。以乙 烯工业为 例，1 6 万吨生产装置在美国所需职工不足4 0 0 人，而乙 烯工业公司一度却曾高达5 0 0 0 人， 企业精简后仍在2 5 0 0 人以 上， 劳动生产率低下、 包袱沉重。 生产企业组织结构集中度低， 关联度小， 缺乏专业化协作和规模效益。 截止2 0 0 3 年底， 盘锦市1 5 5 个重点建设项目 仅完成“ 十五” 计划总投资的1 7 % 0 4 0 万吨乙烯装置改造、 复合肥项目奔 增产氨5 0 % ， 新增2 3 万吨硝酸氨钙， 5 0 万吨硝 酸磷肥) 正在进一步争取，且进展较慢，造成了新的经济增长点不明晰，发展后 劲明显不足。 第三， 工业产品销售不旺， 资产设备大量闲置。 从对重点企业调查结果看， 盘锦处于成熟期的产品达到8 1 . 7 % 。作为盘锦支柱产业之一的化工行业，成熟期 产品也达到了 8 0 . 9 % ， 而附加值比较高的产品仅占1 5 % 左右。 全市塑料、 纺织行业 的设备闲置率已 超过6 0 % 。原材料初级产品加工比 重大，高加工度化工产品比重 低， 尤其是石油产品， 绝大部分为一次性加工产品。 在全市7 2 个名牌产品中， 年 创利税在千万元以 上的不足1 0 种。有个别名牌产品由于未能及时进行技术改造， 提高技术含量，己成 “ 昨日 黄花”。 总之，盘锦主要工业仍局限于原油、天然气、成品油、 燃料油、 润滑油、 石 蜡、 沥青、 尿素、 聚烯烃等， 地方加工工业基础力量薄弱， 门类狭窄， 结构单一， 自身经济实力相对较弱，无力弥补油田生产下降带来的损失。 盘锦市接续产业发展战略研究 1 . 3 盘锦市面临的外部环境分析 1 .3 . 1 新技术革命和全球产业结构调整 当前，以 微电子、信息技术、生物工程、新材料、 新能源等为代表的高科 技迅猛发展并大规模产业化，由 此引发新一轮世界性的 产业结构调整。 这为盘 锦市利用后发优势， 追赶和实现跨越， 在知识经济时代的竟争中争得一席之地 提供了 难得的机遇。发达国家的结构调整， 特别是从以 制造业为主向以 服务业 为主的演变以及跨国公司向海外投资的扩大， 加快了国际间的产业与技术转换。 在这个过程中，盘锦市的一、二、三产业都有可能通过利用国外的资本和技术 实现结构和技术升级。尤其是盘锦市的石化产业和汽车零配件产业，更有可能 利用国际间技术转换的机会实现技术上的突破， 从而成为高新技术支持下的支 柱产业。跨国公司研究与开发的全球化也为盘锦通过开展国际合作，增强技术 开发能力提供了可能。 1 .3 .2 加入9 1t o 后，全球经济一体化带来的经济贸昌快速增长 加入w t o 后，跨国公司来华投资的 信心增强，为国内企业利用外资进行嫁 接、 改造或直接引进提供更多的可能， 也有利于我国 产品进入国际市场。 同时， 多数国际经济组织对未来5 至1 0 年世界经济发展前景持乐观态度， 普遍认为世 界经济将持续增长。在发达国家的强力推动下，世界范围的贸易自由 化将进一 步深化。国际贸易增长速度也将继续高于全球g d p 速度增长.国际需求的扩大 在一定程度上缓解国内 产品过剩的 压力，为盘锦市开拓国际产品 特别是农副产 品市场提供了良 好的环境。但也应该看到，国际需求的 扩大是建立在更高技术 基础上的，国际市场对消费品的需求在环保标准上将提出更高要求。目 前，盘 锦市的出口以消费品为主，如何实现这些产品的绿色化、有机化生产是盘锦市 面临的又一重大挑战。 1 . 3 .3 国家决定对东北老工业基地进行调整改造 国家已 经明确， 对东北老工业基地的重大项目 给予贷款贴息支持，为国有 企业卸包袱，并将阜新市作为资源型城市经济转型城市试点， 通过财政转移支 付的方式给予资金支持。等等。同时，有关支持东北老工业基地振兴和资源型 盘锦市接续产业发展战略研究 城市转型的其他方面的政策措施正在研究论证之中，包括目前专家建议的调整 矿业的税收及其他政策:建议确定一批资源型城市进行重点扶持:设立资源型 城市经济结构转型专项基金。 等等。 诸如这些政策支持和其他方面的政策支持， 有些是共性的，有些可能是因市而异的，这为我们在自 力更生的基础上，争取 和利用好国家的政策，为加快发展接续产业增加推动力提供了良 好机遇。 1 .3 . 4 我国经济的持续、快速增长使得各地区为烹得主动而竞争加剧 随着我国全面建设更高水平的小康社会的到来，我国政府发展经济的指导 思想，也将从过去单纯注重经济总量扩大，转向 注重居民生活质量的提高、人 的全面发展和可持续发展的实现。这种背景下，各地区都将继续把发展经济放 在全部工作的首位，并为积极赢得在竞争中的主动地位，而在提供优良的投资 环境、商业环境等方面展开角逐，这些无疑对盘锦市的发展提出 严峻挑战。 1 . 4 盘锦市自 身条件分析 1 . a . 1 区位条件较好 盘锦市是辽宁省沿海开放城市之一。地处辽河三角洲中心地带，东与鞍山 市毗邻，西临 渤海湾，南与营口 市隔辽河相望，北与锦州接壤、有大小河流2 1 条， 海岸线长1 1 8 公里， 具有良 好的 外部区域经济环境。 同时， 境内 交通便捷， 京沈、盘海两条高速公路和秦沈高速铁路、沟海电气化铁路贯穿盘锦，市区与 沈阳桃仙国际机场相距仅 1 2 0 公里，与大连港、营口 绒鱼圈港等国际口 岸相距 只有3 5 0 公里和1 4 0 公里: 境内的盘锦港作为2 级口 岸， 建有油品 和杂货两个 3 0 0 0 吨级泊位码头， 年吞吐量6 0 万吨，目 前正在规划扩建之中。 辅路建设四 通八达。 截止2 0 0 3 年底，全市通车总里程 1 5 6 4 公里，公路密度4 1 . 1 2 公里/ 百平方公里，全市以 市区为中心，国省千线为 骨架，县级公路为支线，油田专 用公路为补充的公路网已经形成。 1 . 4 . 2 资源丰富 一是油气资源。 盘锦市地下现己 探明的石油地质储量1 9 . 8 亿吨， 天然气储 量1 6 1 8 亿立方米。 虽 然盘锦油气资源出 现递减趋势， 但据预测，“ 十一五” 期 间油气产量不会骤然下跌，石油工业将继续是盘锦经济支撑力量，这将为盘锦 盘锦市接续产业发展战略研究 市发展接续产业提供充裕的时间。二是农牧业资源。盘锦属于退海平原，地平 土沃， 现有耕地面积 1 9 9 万余亩，其中 水田1 7 2 万亩，占 耕地面积的8 6 % ， 土 地产出率较高，盛产优质大米;后备土地资源丰富，由于处在 “ 九河下稍”的 特殊地理位置， 河淤退海滩涂面积逐渐增加， 现有滩涂面积9 3 万亩。 盘锦还有 闻名遐迩的大苇田8 万公倾， 年产芦苇5 0 万吨; 有绵长的沿海滩涂， 对贝类生 产十分有利。 三是井盐资源。 盘锦初步探明盐卤水储量约1 6 亿立方米， 可用于 发展盐化工业和盐水养殖。 1 .4 .3 生态环境好 全国最大的国家级湿地保护区 一双台子河口自 然保护区坐落在盘锦市，同 时，盘锦市又是国家级生态示范市，具有良 好的生态环境，发展绿色、有机农 业和特色旅游条件优越，潜力巨大。 1 . 4 . 4 资金白 我筹集能力强，但筹资架道不幅 盘锦市具有较强的资本积累能力。 1 9 8 4 - 2 0 0 3 年，居民 储蓄存款由1 . 6 亿 元增加到2 2 9 . 9 亿元，增加1 4 3 倍。 2 0 0 3 年， 盘锦市人均储蓄达1 . 8 万元，在 辽宁省名列前茅。 从1 9 9 5 年开始， 盘锦市金融机构的存贷款开始出现存差， 并 迅速扩大，2 0 0 3 年已达1 6 8 . 3 亿元。 合理利用金融机构的资金资源， 将会为开 放型经济的 发展提供有力金融支持。同时，建市以来，盘锦财政收入得到了快 速增长， 2 0 0 3 年市本级政府收入达到1 6 . 9 8 亿元，比 建市初增加了1 2 倍。辽 河油田 、 华锦集团 等大企业资 本雄厚， 这些都是盘锦实现持续发展的 支撑条件。 但应该看到，受传统观念的影响， 人们仍然把储蓄作为唯一的投资形式， 再加 上目 前的投融资体制改革正在进行之中，相关吸引民间资金政策有待于国 家进 一步出台， 致使目 前盘锦筹资渠道不畅， 资金难以 得到 有效利用。 1 . 4 . 5 科技力it相对薄弱，人才结构单一 2 0 0 3 年盘锦市高新技术产品 产值仅占 全市工业总产值的1 0 % 左右， 且劳动 者文化素 质低下， 人才资 源严重匾乏， 全市各行业有中、 高级职称的 仅1 . 2 4 万 人， 不足全市劳动者总数的2 . 1 % ， 且多为 石化行业的专门 人才， 聚集在辽河油 田和华锦两大企业。同时科技总体投入不足， 也在一定程度上制约了高新技术 的开发、 应用和推广。 2 0 0 3 年市本级科技支出仅占地方财政收入的1 . 5 % ， 低于 盘锦市接续产业发展战略研究 全国和全省平均水平， 与发达国家相比， 更是存在着较大的差距。这种人才结构 和投入不足问题， 不适应推进产业结构的多元化和培植新的经济增长点的需要。 1 . 4 . 开放程度低，对外联系较弱 2 0 0 3 年， 盘锦市出口依存度仅为2 . 4 % ( 出口 供货值/ g d p ) 。 与全国和辽宁省 的平均水平相比，也是非常低的 ( 2 0 0 3 年， 全国的出口依存度为2 0 . 1 % ;辽宁 的出口 依存度为 1 7 . 7 % )。 从绝对量来看，“ 十五”以 来，盘锦市实际利用外 资不足 2 . 5 亿美元，2 0 0 3 年仅为8 1 0 0 万美元，位于辽宁省第八位。从相对水 平来看，盘锦市低于辽宁和全国的平均水平。2 0 0 1 - 2 0 0 3年，盘锦市年实际利 用外资占固定资产投资比 重的 平均水平为6 . 2 % ;比 辽宁省的平均水平2 1 . 8 % 低 1 5 . 6 百分点。 2 0 0 3 年盘锦市新签合同 项目 单项金额为5 7 2 万美元， 虽然高于辽 宁单项金额2 4 5 万美元， 但单项规模偏小。 盘锦市的外商投资企业质量不高， 创汇能力低。在正式运营的4 0 户企业中，有产品出口 权的只有7 家，2 0 0 3 年 只出口9 5 3 6 万美元，排在整个辽宁省第 9 位。 盘锦市接续产业发展战略研究 1 . 5 s w o t 分析 机会 ( o p p o r t u n i t y ) i ,新技术革命和全球产业 结构调整， 使盘锦市三次产业都 有可能通过利用国外的资本和 技术实现结 构和技术升级 2 、 加入盯0 后， 全球经济 一 体化带来的经济贸易的快速增 长， 使国际需求进一步扩大 3 、国家决定对东北老工业 基地进行调整改造 s + 0 战略: 稳定油气采掘业5 : 壮大石化产业s 办0 p 0 7 承接国际和发达地区产业转移 s 多 a0 lo 八 威胁 ( t h r e a t ) i 、 加入w t o 后， 面 临着出口农产品的绿 色、 有机壁垒 2 ,我国经济的持 续、 快速增长使得各地 区为点得主动而竞争加 剧， 从而对盘锦发展提 出挑战 外部因素 战略选择 内部因素 优势 ( s t r e n g t h ) 1 、区位条件较好 2 , 资 源丰富 3 , 资金自 我筹集能力强 4 、 生态环境优势 劣 势( w e a k n e s s ) 1 ,筹资渠道不畅 2 、 科技力量相对薄弱 人才结构单一 3 、 开 放程度低， 对外联 系较弱 s 十 t 战略; 做大绿色有机食品业 s i s 2 民 s , t 1 提升服务业s 2 s , t 2 加强项目 建设s i t , w 十 0 战略: 加强信用体系建设w1 0 1 0 2 0 3 实施人才战略w 2 0 1 0 2 0 3 积极申请国家转型援助政策 w1 0 3 w + t 战略: 推进改 革几w, w 2 w3 扩大开放w3 t 2 发展中 小 企 业w iw 2 t 2 对于盘锦市而言，盘锦市自 身正处于发展接续产业的关键时期。外部环境 的机会大于威胁，内部的 优势大于劣势。为了 谋求全市新的经济增长点， 盘锦 的接续产业发展战略选择方案应该是大力发挥自 身的优势 ( 区位优势、资源优 势、 资金优势、 生态优势) ， 积极利用外部环境的机会 ( 新技术革命和全球产业 结构调整、 全球经济一体化、国家决定对东北老工业基地进行调整改造) ， 克服 弱点，规避威胁，及早建立自己的接续产业，在未来的经济发展中赢得主动。 盘锦市接续产业发 展战略研究 z 国内外资源型城市的产业转型 2 . 1 资源型城市发展接续产业的必要性 a . . i 资源型城市的生命周期分析l 自 然资源是经济与社会发展不可或缺的条件，也是产业形成的重要因素。 按是否具有重复使用性，自 然资源可分为可再生资源和不可再生资源，其中以 不可再生资源为劳动对象的产业为资源型产业， 而依托资源型产业发展起来的 城市为资源型城市。 资源型产业从盛到衰一般要经历5 个时期:1 ,勘探开发期 ( 诞生期) ，此 时资金投入巨大，大规模勘探与开发建设开始进行。 2 、 生产上升期 ( 成长期) ， m /盯 一 n ii / / / 洲 r v / 产业经济 t 性命周期) 图2 . 1 资源型产业生命周期一般模型 c h a r t2 . 1 t h e g e n e r a l m o d