在全市发展壮大村级集体经济工作推进会上的讲话.doc

在全市发展壮大村级集体经济工作推进会上的讲话熊建平(2011年9月15日)同志们：这次全市发展壮大村级集体经济工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会以及省委保康发展壮大村级集体经济工作现场会议精神，认真贯彻落实科学发展观，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为全面推进“三大板块”建设，着力打造“三基地一县市”，促进应城经济社会持续快速发展提供坚强的组织和物质保障。下面，我就发展壮大村级集体经济问题讲几点意见。一、充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感村级集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。近几年我市村级集体经济发展呈现出可喜的变化，村级集体经济实力不断增强。据统计，2010年，全市村级集体总收入达到2985.7万元，比上年净增653万元。村集体经济收入超过100万元的村达到4个，村集体经济过5万元的村达到182个。我们也要清醒地看到，当前我市村级集体经济的发展还存在许多困难和问题，一是在思想认识上有偏差。有的认为，国家公共财政将全面覆盖农村，不需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局；有的认为，发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束，尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，现在再搞无疑会重蹈覆辙，等等。用长远的眼光和发展的观点看，这些认识都有一定的片面性。二是村级集体经济发展的总体水平不高，且发展不平衡。全市集体经济年收入过5万元的村还不够多，还有一小部分“空壳村”。在省内，有的地方村级集体经济已经有千万元甚至亿元村。我市乡镇与乡镇、城效村与边远村差距较大。全省保康会议提出今年底80%的村集体经济收入过5万元，2012年90%的村集体经济收入达到5万元以上的工作目标，我市完成上述目标压力较大、任务艰巨。三是抓集体经济发展的氛围还不够，体制机制还有待健全完善，政策措施还没有完全配套。等等，这些问题要引起我们高度重视。我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，把思想统一到市委、政府的决策部署上来。第一，发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题，要想实现共同富裕，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。从全市总的情况看，村级集体经济普遍比较薄弱，“统”的功能不强，已成为影响和制约农村经济发展、农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，发展现代农业、推进规模经营不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务，这既为发展村级集体经济提出了新的要求，也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求，是完善和发展统一经营的迫切需要。应对农业农村发展的新形势新任务，加快改善民生，促进农民增收致富，要靠发展壮大村级集体经济。第二，发展壮大村级集体经济是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础。实践证明：建设社会主义新农村，发展村级集体经济是重要基础。凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主动性就高。我们必须看到，一方面当前国家财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还有一个过程；另一方面农村的基础设施和公共产品比较短缺，农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于农民一家一户的投入。发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是增强新农村建设主体能力的需要。村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能，只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设。第三，发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，市委采取有力措施推进“五个基本”建设，为村级组织和村干部办了大量看得见、摸得着的好事实事，极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，必须靠发展村级集体经济。要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展村级集体经济。如果村级集体经济薄弱，办什么事都要向群众伸手，党组织在群众中肯定缺乏凝聚力和向心力。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织凝聚力的重要保证。当前，全市发展村级集体经济的有利条件和积极因素已经具备。一是全市学习实践科学发展观活动，为推动村级集体经济科学发展奠定了坚实的思想基础；二是随着强农惠农政策体系的逐步健全，发展村级集体经济会获得有力的政策支持；三是我市在发展社会主义市场经济和新农村的实践中逐步形成了一套较为完善的体制机制和办法，将会指导村级集体经济走上崭新的发展之路。四是伴随我市经济社会的全面发展进步，农民收入持续增加，生活不断改善，也迫切期望发展集体经济，为他们提供公共产品和服务。各党委、政府一定要认清形势，把握机遇，坚定发展壮大村级集体经济的信心和决心。二、深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神推动村级集体经济又好又快发展按照市委的部署要求，力争通过努力，使全市村级集体经济实力明显壮大，整体水平明显提高，发展后劲明显增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2012年底，90的村集体经济年收入达到5万元以上，10个以上的村达到100万元以上。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。实现这一目标任务，的确难度很大，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索发展模式，采取灵活务实的举措，推动村级集体经济又好又快发展。第一，坚持以科学发展观为指导，正确把握发展村级集体经济的原则和方向。按照科学发展观的要求，推动村级集体经济又好又快发展，必须把握好以下几点：一是要理清科学发展思路，做好发展规划。推动村级集体经济发展要遵循市场经济规律，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。各地要认真分析镇情、村情，立足实际制定科学的集体经济发展总体规划。二是要着力转变村级集体经济发展方式。要总结我市集体经济发展的经验教训，坚决不走上世纪七、八十年代“村村点火、组组冒烟”的老路，不走低水平重复建设的回头路，而要走市场化、规模化、产业化、集约化的新路，全面提升村级集体经济的整体素质。三是要维护农民的根本利益。发展村级集体经济，必须坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合。着力健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度，促进农村劳动力就地就近转移，加快农村工业化、城镇化进程。四是要增强村级集体经济的可持续发展能力。要立足当前，着眼长远，把经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来，不搞竭泽而渔、一锤子买卖。要坚持不举新债，采取多种措施降低经营风险，努力实现持续发展。第二，坚持因地制宜，探索各具特色的村级集体经济发展之路。各地经济基础、地理位置、资源条件千差万别，发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路。要实行一村一策，一村一品，探索集体经济多种发展途径。一是从产业形态来看，要走一、二、三产业共同发展之路。城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区招商引资，建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展第三产业特别是物业经济。但对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源。鼓励村集体结合国土整治、农业综合开发、双低改造等，领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，壮大集体经济实力。要围绕服务做文章，鼓励村集体结合推进农业产业化和新农村建设，满足广大农民日益增长的生产生活需求，创办各种服务组织，增加集体收入。二是从发展途径来看，要走资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路。三是从实现形式来看，要走资源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路。各乡镇各村首先要立足于开发利用村集体现有的资源，对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产，要认真排查，摸清家底，最大限度地加以盘活利用。在起步阶段，不要贪大求洋，可从投资小、见效快的项目做起，逐步积累资金和经验。集体经济比较发达的村，要根据发展需要和资金情况，实行资本运营，大力发展二、三产业，拓宽集体经济发展的空间。四是从经营方式来看，要走承包、租赁、股份合作等多种形式并举之路。集体以资金入股的，要慎之又慎，投放到效益较好的企业中去，增加投资收益，降低投资风险。集体以土地、厂房等作价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产变相流失。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断增加村集体经济收入。第三，坚持改革创新，增强村级集体经济发展活力。改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。我们要向解放思想、改革创新要集体经济发展的资源、发展的办法、发展的潜力和发展的后劲。凡是符合科学发展观要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践。一是要推进村级集体经济组织创新。目前村级集体经济组织普遍不健全，导致集体资产产权归属不明晰、资产安全完整难以保障。要按照村民自治组织公共管理和社会服务职能与集体经济组织经营管理职能相分离、村企分开的原则，以推行土地股份合作、农民专业合作等为重点，创新集体经济组织。特别是要适应发展现代农业的需要，把发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来，采取“支部+公司(协会)+农户”、“龙头企业合作社基地农户”等多种形式，实现集体收益。二是要推进农村集体产权制度创新。产权制度改革是解决集体资产问题的关键。集体产权制度变革是解决农村工业化、城镇化过程中面临的新问题，维护农民合法权益的迫切需要。从本质上说，就是将实行共同共有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体。通过产权制度创新，实现“资产变股权、农民变股东”，维护农民利益，促进集体经济发展。下一步要逐步推广试点经验，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值增值。三是要推进“三资”管理创新。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，要逐村建立“三资”台账。建立健全村级集体“三资”管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为。集体资产资源发包出租，必须实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化；要规范村级财务管理，完善“双代管”制度，严格控制非生产性开支。坚持村企财务分开，防止增加新的村级债务。第四，坚持政策支持，优化发展村级集体经济的外部环境。市委、市政府对发展村级集体经济工作高度重视，2010年出台了应城市发展壮大村级集体经济工作方案，制定了财政扶持、土地支持、项目倾斜、考核奖励等一系列优惠政策，近期省委组织部联合十个部门制定下发了支持发展壮大村级集体经济的相关政策文件，各部门要认真贯彻落实，迅速制定落实政策措施和意见并上报市委组织部。我们要树立扶持集体经济就是扶持广大农民的意识，贯彻“多予少取放活”的方针，推动村级集体经济发展。要把推进农业产业化、新农村建设、扶贫开发、林权制度改革、移民安置等工作与发展村级集体经济结合起来。各部门在安排涉农资金和项目时，要向村级集体经济倾斜。市乡两级财政要安排一定数量的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利等部门要放权让利，支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面、矿产等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。农业银行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等各类新型金融组织，切实解决发展村级集体经济融资难的问题。第五，坚持依靠群众，激活发展村级集体经济的内在动力。发展村级集体经济为新时期基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众提供了平台，是转变农村基层干部领导方式和工作方法的重要途径。我们必须坚持一切为了群众、紧紧依靠群众的宗旨，通过建立集体与村民之间多种形式的利益纽带，促使人人关心、支持、参与村级集体经济发展；通过发展村级集体经济来改善民生，增进福利，最终实现共同富裕。坚持科学民主决策，新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定。不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马。要鼓励和引导农村外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目。要全面推行村级重大事务“五议五公开”制度，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济持续快速健康发展。 三、切实加强组织领导，确保村级集体经济发展取得实实在在的成效发展村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务。各乡镇党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，强力推进，集中攻坚，进一步推动全市村级集体经济发展，确保实现市委、政府提出的各项目标任务。第一，要强化领导责任，狠抓工作落实。发展村级集体经济能否取得实效，关键在乡镇。乡镇党委和政府要在规划、产业、政策、项目、资金等方面加大统筹力度，把发展村级集体经济与发展镇域经济结合起来，把发展集体经济与发展非公有制经济结合起来，形成互动共赢的格局。要逐村帮助制订规划，理清思路，落实措施。坚持抓两头带中间，抓重点带一般，推动平衡协调发展。对那些经济基础特别薄弱的村，市乡两级要重点扶持。组织部门要加强统筹协调，充分发挥各职能部门的作用，形成推进村级集体经济发展的强大合力。第二，要加强基层组织，建强组织保障。发展村级集体经济，必须发挥村党组织的领导核心作用、党员干部的骨干带头作用和广大农民的主体作用。各党委要按照“五个基本”、“七个体系”建设的要求，扎实推进农村基层组织建设。对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村，要及时对村“两委”班子进行调整。要借鉴外地经验，从市直机关、部门选派优秀干部到村担任党组织书记，帮助抓班子、带队伍、促发展。要探索实行强村帮弱村、大村带小村的办法，扩大辐射带动效应。创新农村基层党组织设置形式，做到农村产业链发展到哪里，党组织就延伸到哪里；新型农村集体经济组织建到哪里，党组织就跟进到哪里。要加强对村干部和村级集体经济组织经营管理人员的教育培训，促使他们解放思想、更新