（工商管理专业论文）北京“国际电气”项目招标信息系统平台建设.pdf

武汉科技大学硕士论文第页 摘要 北京国际电气工程有限责任公司作为x 电力集团专业全资子公司，承担着系统内所 有电力工程建设招标任务，自2 0 0 3 年负责x 集团所有招标工作始，截至2 0 1 1 年1 2 月， 共计参与招标金额达到6 4 0 亿元，通过招标等交易形式节约项目资金“8 8 亿元，统一 发布各类交易信息7 1 0 8 期；统一安排组织预备会、开标评标会等相关会议9 9 0 2 场次； 为3 1 5 2 6 家次招标投标单位提供了相关服务。 x 电力集团建设十余年，共控股和参股国家重点电力工程项目9 6 项，总资产达到 1 0 2 4 亿元，净资产3 2 0 亿元。参与的这些项目均严格执行了招标投标制度，通过招标投 标节约的资本一般在1 0 左右。 从上述情况可以看出，在x 电力集团工程建设过程中国际电气工程有限责任公司在 优化资源配置、节约项目成本、提高管理水平、促进廉政建设等多方面的成效初步凸现。 本课题的研究，着重考虑转变传统招标代理观念，以电子信息化为手段，以项目执 行为主线，将人员、资金、资料等各方面的资源有效地整合到一个网络平台上，有机地 结合、全面提升，通过公司自身管理制度、管理工具的完善，为x 电力集团工程建设招 标打造一个电子信息化“招标管理平台”：全过程控制每个项目的各个环节，从源头上 消除招标代理的各种隐患，增产节约、增收节支，有效加强招标代理服务深度，优化投 资决策，提高投标质量，有效降低采购成本，最大限度地协助项目公司降低工程造价。 关键词：招投标项目信息化管理电子信息化招标 武汉科技大学硕士论文 第页 a b s t r a c t b e i j i n g i n t e m a t i o n a le l e c t r i ce n g i n e e r i n gl i m i l e dl i a b i l i t yc o m p a n y , a s a w h o l l y - o w n e ds u b s i d i a r yo fx p o w e rg r o u p ，u n d e r t a k e sa l lp o w e re n g i n e e r i n gc o n s u u c t i o n b i d d i n gm s k s s i n c e2 0 0 3i tu n d e r t o o ka l lb i d d i n gw o r k so fx p o w e rc r o u p ，u pt od e c e m b e r 2 0 11 ，i th a sc o m et op a r t i c i p a t ei nb i d d i n ga m o u n to f 6 4b i l l i o ny u a n ；t h r o u g ht h ep u b l i c b i d d i n go f t r a n s a c t i o nf o r ms a v e dp r o j e c tf u n d6 4 8 8b i l l i o ny u a n ；u n i f i e dr e l e a s ea l lk i n d so f t r a d i n gi n f o r m a t i o n7 10 8p e r i o d ；u n i f i e da r r a n g e m e n tp r e p a r a t o r ym e e t i n g s ，t h eb i do p e n i n g a n de v a l u a t i o nc o n f e r e n c e9 9 0 2t i m e s ；p r o v i d e dt h er e l a t e ds e r v i c e sf o r315 2 6t e n d e r i n ga n d b i d d i n gu n i t s 1 1 1 ec o n s t r u c t i o no fxp o w e rg r o u ph a sb e e nm o r et h a nt e ny e a r s ，h o l d i n ga n d p a r t i c i p a t i o no nn a t i o n a lk e yp o w e re n g i n e e r i n gp r o j e c ti s9 6i t e m s ，t h et o t a la s s e t sr e a c h e d 10 2 4b i l l i o ny u a n , n e ta s s e t si s3 2b i l l i o ny u a n ：孔e i t e m sb a s i c a l l yi m p l e m e n t e dt h e p u b l i cb i d d i n gs y s t e m , t h r o u g ht h et e n d e ra n db i dt h ei n v e s t m e n ti ts a v e dg e n e r a l l yi s a t a r o u n d1 0 f r o mt h ea b o v ew ec a ns e et h a t i nt h ep r o c e s so f e n g i n e e r i n gc o m t n 】c t i o no fxp o w e rg r o u p i n t e r n a t i o n a le l e c t r i ch a sa c h i e v e dp r e l i m i n a r yr e s u l t si ni t sr o l eo fo p f i m i 7 = ；n ga l l o c a t i o n o f r e s o u l v 宅s ，s a v i n gp r o j e c tc o s t , r a i s i n gt h el e v e lo fm a n a g e m e n t , p r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o n o fac l e a na n dh o n e s ta d m i n i s t r a t i o na n ds oo n t h r o u g ht h es t u d yo ft h i ss u b j e c t , t h i sp a p e rc o n s i d e r st oc h a n g et h et r a d i t i o n a lc o n c e p t o ft h et e n d e ra g e n t t op r o j e c ti m p l e m e n t a t i o na st h em a i nl i n e ，t h i sp a p e rf o c u s e s0 n e l e c t r o n i ci n f o r m a t i o ni n t oam e a n s m sp a p e ri n t e g r a t e sp e r s o n n e l , c a p i t a l ，m a t e r i a la n ds o o nv a r i o u sa s p e c t so ft h er e s o u r c e se f f e c t i v e l yi n t oan e t w o r kp l a t f o r m t h r o u g ht h ec o m p a n y o w nm a n a g e m e n ts y s t e ma n di m p r o v e m e n to fm a n a g e m e n tt o o l s ，w ec o n s 臼u c te l e c t r o n i c i n f o r m a t i o nb i d d i n gm a n a g e m e n tp l a t f o r mf o rxp o w e rg r o u p f r o mt h es o u r c et oe l i m i n a t e b i d d i n ga g e n ta l lk i n d so fh i d d e nt r o u b l e ，t h ew h o l ep r o c e s sc o n t r o le a c hp r o j e c te a c hl i n k t o i n c r e a s es a v i n g ，i n c r e a s el v f i n u ea n dr e d u c ee x p e n d i t u r e ，w es t r e n g t h e nt h eb i d d i n ga g e n t s e r v i c ed e p t he f f e c t i v e l y t oo p t i m i z ei n v e s t m e n td e c i s i o na n di m p r o v et h eq u a l i t yo ft e n d e r ， w e e f f e c t i v e l yr e d u c et h ep u r c h a s i n gc o s ta n da s s i s tt h ep r o j e c tc o m p a n y t ol o w e rt h ep r o j e c t c o s t k e yw o r d s ：t e n d e r i n g a n db i d d i n glp r o j e c ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t | e l e c t r o n i c i n f o r m a t i o nb i d d i i i g 武汉科技大学硕士论文第1 页 1 1 研究背景与意义 第一章绪论 1 - 1 1 研究的背景 北京国际电气工程有限责任公司( 以下简称“国际电气 ) 作为x 电力集团专业全 资子公司，承担着集团的全部电力工程基建建设招标代理的任务，工作任务繁重，责任 重大；自2 0 0 3 年担任x 集团所有招标工作始，截至2 0 1 1 年1 2 月，共计参与招标金额 达到6 4 0 亿元，通过招标等交易形式节约项目资金6 4 8 8 亿元，统一发布各类交易信息 7 1 0 8 期；统一安排组织预备会、开标评标会等相关会议9 9 0 2 场次；为3 1 5 2 6 家次招标 投标单位提供了相关服务。 然而，随着国际国内形势复杂多变，面临全国电力供需仍然总体偏紧，区域性、时 段性、季节性缺电仍然较为突出，最大电力缺口3 0 0 0 - 4 0 0 0 万千瓦。虽然，2 0 1 1 年国家 三次上调电价，其中两次上调发电企业上网电价。但伴随着国家稳健的货币政策，煤价 高位运行、电价调整不到位的影响，发电企业普遍经营困难，这些宏观环境的变化使得 国际电气作为x 电力集团全资子公司，承担着集团大物流平台建设的责任，特别是在招 标领域，在进行x 电力集团电力工程建设招标过程中，自身的经营、招标项目的执行面 临一系列严峻的问题。 因此，通过本课题的研究，着重考虑转变传统招标代理观念，以电子信息化为手段， 以项目执行、项目管理为主线，将人员、资金、资料等各方面的资源有效地整合到一个 网络平台上，有机结合、全面提升，通过国际电气自身管理制度、管理工具的完善，为 x 电力集团工程建设招标打造一个电子信息化“招标管理平台 。 1 1 2 研究的意义 x 电力集团建设十余年，共控股和参股国家重点电力工程项目9 6 项，总资产达到 1 0 2 4 亿元，净资产3 2 0 亿元；这些项目全部通过国际电气实行了招标投标制度，通过招 标投标节约的投资一般在1 0 左右。 电子信息化“招标管理平台”的构建与实践，提出新的解决思路与对策，将全过程 控制每个项目的各个环节，从源头上消除招标代理的各种隐患，全面加强国际电气内部 风险控制，实现精细化管理，取得巨大的企业效益与社会效益；真正发挥国际电气作为 x 电力集团资源配置功能，充分实现“招标管理平台 的功能和效用，增产节约、增收 节支，有效加强招标代理服务深度，优化投资决策，提高投标质量，降低采购成本；消 除招标过程的各种隐患，避免围标、串标，个人意愿产生招标结果等违法违纪现象，最 大程度的降低x 电力集团工程建设项目工程造价，提高工程管理水平、促进廉政建设并 从中得到启发，为我国电力系统基建工程招投标体系提供创新的管理思路和改革方法。 武汉科技大学硕士论文第2 页 1 2 国内外研究状况 1 2 1 项目招投标管理研究状况 近年来，有关企业项目招投标管理的文献主要集中于研究企业项目招投标管理中存 在问题以及提出相应的对策，其主要研究成果概括起来如下： 张永清( 2 0 1 2 ) 在“企业项目招投标管理中存在问题及对策 一文中指出：“当今 运行的市场机制中，招投标能够进一步的优化社会资源，保证市场的公平竞争，从而实 现我国市场的安定繁荣发展。”文章也指出了我国企业项目招投标管理在运行过程中出 现的诸多问题，同时对这些问题的特征也进行了分析，总结出了导致问题出现的原因， 并提出相应的改进措施。i l 】 唐双佳( 2 0 1 2 ) 在“建筑工程项目招投标管理中的问题分析 中着重研究了我国建 筑工程项目的管理问题，详细的剖析了我国建筑工程项目招投标管理当中所存在的问 题，并且深入的探讨了解决建筑工程项目招投标管理问题的有效措施。 2 1 缪佳梅，罗斌( 2 0 1 1 ) 从强化管理体制角度出发，指出招标企业应从严把资质审查 关、严格执行招投标程序、规范评标专家行为，建立招标问责制度，以遏制违法违规招 投标问题的发生，从而提高资源配置效率，保证工程质量。【3 j 徐秀萍( 2 0 1 0 ) 在“企业项目招投标管理中存在的问题及其研究对策靠一文中着重 介绍了我国现行的企业项目招投标管理中存在的各类问题，并提出了相应的解决措旌。 【q 田隽( 2 0 1 0 ) 从成本的角度出发，将招投标管理与降低企业和项目的单位成本相联 系，最大限度地降低了招投标的单位成本，挖掘了企业和项目的内在潜力。【5 】 姜继兴( 2 0 1 0 ) 在甜工程招投标管理存在的问题及对策弦中明确指出，由于一些地 方的建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，致使工程招标投标 在实际具体操作中还存在着不少问题。文章对工程招标管理过程中的存在的问题进行了 细致的描写。 6 1 此外，不少学者专家也另辟蹊径，从其他角度对企业招投标管理进行了深入研究。 杨箬薇( 2 0 1 0 ) 从提高工程建设水平和建设项目的经济效益出发，对市场经济条件下建 设项目招投标过程中暴露的实际问题进行了深入的探讨。啊沈际霞( 2 0 1 0 ) 在引入风险 管理相关概念的基础上，结合工程项目投标知识，探讨了工程项目投标的风险识别、风险 评价，并给出了应对工程项目风险的策略。阿刘勇( 2 0 1 1 ) 招标合同管理角度出发，在 “浅谈工程项目招投标合同管理 一文中，对如何有效管理市场经济下招投标的合同问 题进行了探讨与分析。1 9 张积裕( 2 0 0 9 ) 则着重研究投标的过程管理，他在“工程项目 投标过程管理 一文中对建筑施工企业的投标过程进行了深入研究。o o 1 2 2 项目管理信息化研究状况 国内外关于项目管理信息化的研究很多，近年来国内的研究成果概括起来主要有以 武汉科技大学硕士论文第3 页 下两方面。 ( 1 ) 有关项目管理信息化系统的研究。 周宇光( 2 0 1 2 ) 在研究与总结项目管理模式与信息技术应用的基础上，进一步探讨 了项目管理信息化中的有关问题与切实需求，从而论述了项目管理信息化建设的方案模 型和积极意义。【l l j 张辉( 2 0 1 2 ) 在“探求综合项目管理信息化”一文中以北京城建集团为例，从项目 管理的实际需要出发，着重阐述了深化信息系统管理的应用效果。 1 2 1 杨斌( 2 0 1 2 ) 则将研究目标选定为我国日益增多的新建企业，着重探讨了如何才能 加强新建企业建设项目的信息化管理，并谈到了新建企业建设项目信息化管理系统的构 建。唧 祝健( 2 0 1 2 ) 在“浅议项目管理信息化系统及其运用 一文中，介绍了项目管理信 息化系统及其意义与特点，并以实例就其现状和运用进行了客观分析。同时也指出，项目 管理信息化系统在工程管理中的作用十分明显，但在其推广和使用中，仍有可加强、改进 之处。【1 4 】 ( 2 ) 有关工程项目管理信息化建设的研究。 温志红( 2 0 0 5 ) 在“建设工程项目管理信息化发展问题研究 一文中对项目管理信 息化的本质进行了阐述：项目管理信息化的本质是在项目管理中通过充分利用计算机、 网络、数据库等信息化技术对信息进行收集、存储、加工、处理，以便提高管理水平、 降低管理成本、提高管理效率。【l 5 】 包晨( 2 0 1 2 ) 在“我国工程项目管理信息化建设研究与实现”一文中强调信息化是 实现科学管理的重要途径，借鉴国外先进软件经验，有助于开发出符合我国实情的工程项 目管理软件，对建筑行业信息化建设具有十分重要的意义。【1 6 】 金幼君( 2 0 1 1 ) 在“浅谈建设工程项目管理信息化”一文中指出，项目管理信息化 在我国大有前景，建设一条信息化程度高、预算控制好、资源消耗低、确保工期和进度、 计划透明的新型建设管理道路，不仅提高了政府主管部门和建设施工企业的管理水平、管 理效率，而且为项目建成后企事业单位的信息化打好了物质和精神的基础。文章中作者对 我国的工程项目管理信息化现状进行了分析，指出其问题所在，并结合实际情况，论述了应 该怎样提升我国的项目管理信息化水平。【l 7 j 叶国文( 2 0 1 1 ) 在“浅议建设工程项目管理信息化 一文中也对建设工程项目管理 体制、管理的基础工作、组织和组织行为方面存在的问题及产生的原因和解决方法进行 了探讨与研究。 1 9 l 杜志刚( 2 0 1 2 ) 在“工程项目管理信息化”一文中指出，工程项目管理是以满足业 主的需要为中心，以工程项目为对象进行的一系列计划、组织、指挥、协调、控制工作。 作者在文章中论述了项目管理信息化的目标，全面分析了项目管理信息技术的应用现状 和存在的问题，同时也提出了促进工程项目管理信息化的对策及建议。【l 剐 武汉科技大学硕士论文第4 页 关于当今项目管理中所使用的信息技术的问题，米帅等( 2 0 1 0 ) 在“浅谈工程项目 管理信息化 一文中提到：目前，项目管理中广泛使用现代信息技术，利用计算机、网 络、通信等现代信息技术来对工程项目管理信息进行收集、存储并加工处理，为决策层 提供准确、有效的信息，已经引起政府以及企业与项目决策者的高度重视。因此，研究 探讨实现工程项目管理信息化的途径及方式成为当前项目管理研究领域的一个热点。 2 0 l 1 。3 研究内容 本文的研究内容分为五大部分，具体内容如下( 如图1 1 ) ： 第一，绪论。主要介绍北京国际电气工程有限责任公司项目招标管理的现状和发展 趋势，特别是对该公司的项目招标管理现状进行了深入分析，揭示了公司现行的项目招 标管理流程中存在的一系列问题。以此为出发点，对国内外的招标体系进行了分析，提 出了公司项目招标信息化管理的新模式，进而提出了研究的目的和意义。 第二，文献综述。主要对企业项目招标管理和项目信息化管理的相关文献进行综述 和总结，提出了企业项目招标信息化管理的新模型，即电子招标。 第三，研究方法及设计。主要介绍本文研究过程中所使用的研究方法。本文主要采 取文献综述、定性分析以及案例分析法，着重研究北京国际电气工程有限责任公司项目 招标过程中需要改进的地方。此部分主要介绍研究的思路和基本框架，力争做到科学研 究。 第四。电子信息化“招标管理平台 的构建。通过对北京国际电气工程有限责任公 司招标管理体系、招标工作流程、管理系统风险的分析，提出公司电子信息化招标管理 平台的框架以及各部分管理模块。此部分乃本文的核心，将具体介绍公司项目信息化管 理的具体流程。 第五，研究结论与展望。基于上述的案例研究与分析，得出本文的研究结论并形成 研究结果，在此基础上也提出了本文研究的不足以及对后续研究的一些展望。 武汉科技大学硕士论文第5 页 图1 1 武汉科技大学硕士论文第6 页 第二章项目招标管理基础理论及国内外发展状况 2 1 项目招标管理的基础理论 2 1 1 招标投标的基本概念 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同 的法律程序。 ( 1 ) 招标投标活动的当事人：是指招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主 题，包括招标人、投保人和招标代理机构。在工程建设项目中，招标人为项目法人，投 标人为设备供应商、工程施工安装企业、设计单位等等。招标人有权自行选择招标代理 机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的 社会中介组织。 ( 2 ) 招标：是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众 多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 ( 3 ) 投标：是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动 申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递交，争取中标的行为。 ( 4 ) 工程建设项目招标范围：按照工程建设项目招标范围和规模标准规定各 类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在2 0 0 万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在1 0 0 万元人民币以上的： 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5 0 万元人民币以上的： 单项合同估算价低于、每项规定的标准。但项目总投资额在3 0 0 0 万元 人民币以上的。 2 1 2 招标投标标的分类 ( 1 ) 工程类：招标方包括各类土木工程、建筑工程、设备和管线安装工程、装饰装 修工程等。与货物或服务招标投标相比，工程项目招标投标比较复杂，不同工程项目， 对技术、设各、施工组织、投标人的资质以及管理经验的要求不同，差异很大。建设领 域工程仅指施工工程和安装工程，并以施工工程为主，近年来，各省、直辖市的建委已 经要求建设工程类招标完全归口建委下设的招标办公室统一进行招标投标的全过程管 理，私自进行招投标为违规行为，并不予颁发开工许可证。 工程类招标投标的主要规定包括： 工程建设项目施工招标投标办法，原发改委联合七部委2 0 0 3 年制定。 ( 标准施工招标资格预审文件) 、( 标准施工招标文件) 试行规定，家发改委 武汉科技大学硕士论文第7 页 联合八部委2 0 0 7 年制定。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，建设部第 2 0 0 1 1 8 9 号 令。 公路工程施工招标投标管理办法，交通部第 2 0 0 6 1 7 号令。 公路工程施工招标资格预审办法，交通部交公路发 2 0 0 6 5 7 号。 水利工程建设项目施工招标投标管理规定，水利部第 2 0 0 1 1 4 号令。 通信建设项目招标投标管理暂行规定，信息产业部第 2 0 0 0 1 2 号令。 农业基本建设项目招标投标管理暂行规定，农计发 2 0 0 4 1 0 号) 。 民航专业工程及货物招标投标管理办法( a p 1 2 9 c a - 0 3 号) ，中国民航总 局2 0 0 7 年制定。 国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法( 广计发字 2 0 0 2 】1 4 0 号) 。 国家广播电影电视总局2 0 0 2 年制定。 ( 2 ) 货物类：招标采购各种原材料、机电设备、产品等商品以及可能附带的配套服 务，即包括构成工程的货物，也包括一般的生产资料、生活消费品、药品、办公用品等。 按照适用范围不同分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工 程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一 类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。 货物类招标投标的部门规章和规范性文件主要有： 工程建设项目货物招标投标办法，国家发改委令第 2 0 0 5 1 2 7 号。 机电产品国际招标投标实施办法，商务部令第 2 0 0 4 1 1 3 号。 政府采购货物和服务招标投标管理办法，财政部令第 2 0 0 4 1 8 号。 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定，卫规财发 2 0 0 0 12 3 2 号。 其他。除上述规章和规范性文件之外，还有一些专业部门制定的专项货物招标采 购的规定与管理办法。 3 服务类：是指除了工程、货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商 业服务等。如建设工程的勘察、设计、监理招标投标，工程咨询评估、财务、法律等中 介服务招标投标，项目法人、代建人、特许经营者招标，科技项目、科研课题、国有资 产产权转让、物业管理、金融保险服务招标投标等。 通常，服务招标的招标人看重的主要是投标人提供的相关劳务、技术、智力等服务 的能力、水平、经验、业绩，评审标准比较复杂，往往因项目而异，除对投标人资质要 求以外，很少有统一的标准。因此，各类服务招标投标方面的规定差异较大。 国家发展改革委员会和各有关部委为规范各类服务招标投标活动制定了一系列规 章和规范性文件。 工程勘察设计招标投标的规定 监理招标投标方面的规定 武汉科技大学硕士论文第8 页 科技项目与科研课题招标投标方面的规定 国有资产产权转让的规定 特许经营、物业管理等其他服务招标的规定 2 1 3 招标方式 招标分为公开招标、邀请招标。 ( 1 ) 公开招标是招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布 招标公告，以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标参加投标。 发布招标公告的媒介为：三报一网，即中国日报、l ：中国经济导报、 中国建设 报以及“中国采购与招标网( w w w c h i n a b i d d l n g c o r n c n ) 。 ( 2 ) 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标参加 投标。 我国 招投标法第1 1 条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、 自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部 门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 包含以下情形： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人( 潜在投标人在开标时如 期递交了投标文件才变为投标人) 可供选在的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律法规规定不宜公开招标的。 2 1 4 项目招标管理的任务 项目招标是一项涉及资金量大、过程较为繁琐的管理活动，作为项目招标方或招标 代理机构需要对招标过程进行全程监管，其管理的任务主要有以下几方面： ( 1 ) 综合管理：编制招标采购计划，确定目标和任务，制定招标采购的管理流程 计划和制定控制措施，协调各种资源并实施； ( 2 ) 界定招标范围和招标服务工作范围，合理划分标段与合同包； ( 3 ) 时间管理：确定招标工作各环节的顺序，测算所持续的时间，编制进度计划， 按进度计划进行控制； ( 4 ) 成本管理：制定人力资源使用计划，做出各项成本估算，编织成本预算，进 行成本控制： ( 5 ) 质量管理：分析招标采购项目的特点，确定质量计划，质量保证体系。技术 文件，验收程序、标准，进行过程控制； ( 6 ) 人力资源管理：确定项目组织机构的形式，选派与项目相适应的人员，组建 团队，分配任务； 武汉科技大学硕士论文第9 页 ( 7 ) 沟通管理：制定与政府监管部门、委托人等相关人员的沟通计划，利用或建 立信息体系，编制沟通管理的措施，执行情况报告；制定团队成员之间交流与沟通计划 并实施； ( 8 ) 风险管理：识别招标采购项目的风险，制定风险应对的措施； ( 9 ) 采购管理：收集并分析市场信息，分析是否需要招标项目组织机构以外的资 源( 价格信息、咨询专家、合作企业) ，制定计划并实施。 2 2 国内外招标管理体系发展现状 2 2 1国外招标管理体系发展现状 招投标制度产生于1 8 世纪的英国。当时，为规范政府的公共采购行为，保证采购 行为合理、有效、公开、透明，招标投标制度就是在这样的背景下产生的。招标采购能 给招标者带来最佳的经济利益，所以它一诞生就具有强大的生命力，它自产生至今已有 2 0 0 年的历史。世界发达国家的招标采购已成为一项常规事业，其相关招投标体系发展 健全，且已经形成一套可供借鉴的管理制度。 美国作为世界上最发达的国家，早在1 8 6 1 年美国国会就制定法律，1 8 6 8 年美国国 会又确定了公开招标和公开投标的程序。其先进的管理思想、管理制度无不融入到招标 投标制度中，在实施招标采购的几百年里，形成了比较完善的招标采购管理法律法规。 2 0 世纪3 0 年代，美国颁布了对其招标采购发生重大影响的联邦政府采购法和购 买美国产品法、合同争议法以及与招标有关的小企业法，并为实施这些法律还 制定了一系列细则。在最近的几十年内，又通过不断完善招标投标的法律来规范招标投 标活动，使其招标投标的经济和社会效益不断增加，成为世界上招标投标制度比较完善 和规范的国家之一。 澳大利亚1 9 0 1 年就在有关法律中对政府采购作出原则性规定，并以此为依据制定 联邦政府采购导则等法规。 欧盟在 成立欧洲经济共同体条约的指导下，相继制定有关公共采购招标投标的 指令，相继制定了有关政府采购、工程、服务和公用事业等方面的招标规则。这些采 购指令对欧盟各成员国都有法律效力。对公共采购推行强制招标是绝大多数国家招标投 标制度的重要核心内容。 国际组织也相继制定颁布了采购或招标采购法律。世界银行为规范借款国的招标采 购行为，1 9 8 1 年颁布了 世界银行借款人和世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南； 1 9 8 5 年颁布了以强化对招标采购的严密监管而著称的国际复兴开发银行贷款和国际开 发协会信贷采购指南。联合国贸易法委员会为促进国际贸易法律的规范化和统一化， 于1 9 9 4 年颁布了货物、工程和示范法，以指导各国特别是发展中国家的招标采购立 法。1 9 9 4 年关贸总协定最终达成了政府采购协议。 武汉科技大学硕士论文第1 0 页 总之，国外招投标领域里很早就已经普遍规定，凡是政府部门、国营企业以及某些 对公共利益影响重大的私人企业进行的货物、工程和服务采购，达到规定金额标准的都 必须实行招标。同时采用最经济的投标中标的原则，就是指投标人的投标能够最大程度 的满足招标人在招标文件中规定的各项综合评价标准，报价最低的不一定就是最经济的 投标。考察一项投标是不是最经济，除了要看报价高低外，还要对诸如供货期限、产品 的质量、项目执行时间以及是否会产生后续成本等因素作综合分析。并且，国外大都规 定了招标投标监督机制，以对公共采购的招标投标活动进行独立的、有效的监督。监督 程序一般分为二级，即行政监督和司法监督。行政监督是由中央和地方政府设立一定数 量的招标投标监督机构，对属于各自范围的公共采购的招标投标活动进行监督。司法监 督是法院对招标投标活动及行政监督的最后监督。 2 2 2 国内招标管理体系发展现状 与西方国家相比，中国实行招标投标制度的历史较短，然而随着我国经济体制改革 的不断深入，传统的物资流通体制已逐步被打破，一个适应社会主义市场经济发展需要 的，开放、统一、竞争、有序的物资采购市场已初步建立，并不断发展壮大。 新中国成立后，我国建立了以计划分配调拨为主的物资管理体制，关系国计民生的 重要生产资料均按照国家指令性计划进行分配调拨，统配物资的价格都由国家统一定 价，而各企事业单位的物资需求完全通过上级指令性计划下达，工程建设的任务、所需 完全进行直接分配，企业的角色完全就是政府的一个附属品，没有任何独立自主权，更 没有自负盈亏的责任。随着我国经济的发展，这种体制所固有的缺乏活力等种种弊端显 露出来，这个阶段更不要提招标投标，因为它根本不具备存在的条件。十一届三中全会 以后，我国逐步打破了重要生产资料单纯依靠计划分配的格局，市场调节的比重不断增 加，指令性计划分配物资的品种和数量逐步缩小，改革开放政策逐步实行，招投标获得 了生存和发展的空间，也逐渐体现了它存在的价值。 我国招投标业务起步较晚，从1 9 8 4 年国务院颁布暂行规定，大力推行缺乏公开公 平竞争以仪标为主的招标方式，1 9 8 5 年国家经贸委成立了机电设备招标中心，开始分阶 段组织机电设备的招标业务，1 9 8 7 年全面推行进口机电设备的国内招标，招标投标制度 初步建立：到2 0 世纪9 0 年代后，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相 继出台一系列法规和规章，招标方式己经从以议标为主转变到以邀请招标为主，招标投 标监督管理水平也不断地提高，1 9 9 2 年开始组织公开的国际招标采购业务，为招标投标 制度的进一步发展和完善开辟了新的道路；2 0 0 0 年 中华人民共和国招标投标法正式 实施，招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议 标方式，这是个重大的转变，在此基础上，2 0 0 1 年配套实施的评标委员会和评标办法 暂行规定，2 0 0 3 年3 月通过的 工程建设项目施工招标投标办法及2 0 0 4 年8 月实施 的 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法，对规范招标投标活动，完善招投标体 武汉科技大学硕士论文第1 1 页 制起到了积极作用。直至如今，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各 地开始推行建设工程项目的公开招标，2 0 0 5 年9 月1 0 日成立了中国招投标协会，2 0 1 2 年正式颁布了招标投标法实施条例并于2 月1 日正式实施，它标志着我国的招标投 标的发展进入了全新的历史阶段。 然而，随着2 0 余年中国的招标事业的历史，我国不但在招标业绩和招标经验上有 了丰富的积累，在招标队伍和人才建设上也有了长足的进步。2 0 年中，我国的招标机构 完成了从体制到观念的革新，从市场环境到经营模式的改变。尤其是电子信息技术在招 标活动和招标机构管理工作中的介入，更是为招标机构的加速发展创造了有利条件。电 子信息技术以其良好的渗透性和粘合性已经让一部分先行者体验到了信息化带来的高 效和严谨。信息技术在招标管理工作中的应用不只有助于提升业务员的业务素质，更利 于机构决策者对企业运营进行适时调控与规范管理，有助于在机构内部创造一个资源共 享、协同办公的良好环境，有助于树立企业良好的市场形象。 武汉科技大学硕士论文 第1 2 页 3 1 公司基本概况 第三章国际电气公司概况及组织结构 3 1 1 公司概述 x 电力集团成立于2 0 0 4 年1 2 月8 日，是北京市人民政府出资设立的国有独资公司， 注册资本1 3 0 亿元。作为北京市政府电力能源的投资建设主体，x 电力集团经营和管理 北京市政府电力、节能等相关的投资基金，担负着首都电力的投资、热力等能源项目的 投资、建设以及节能与环保技术的开发等重任。 国际电气作为x 电力集团下属全资子公司，承担着集团内部所有工程建设项目招标 的业务，公司是1 9 9 9 年5 月经北京市政府批准成立的大型国有企业，注册资本为2 4 亿元人民币，固定资产8 2 亿元。公司员工总数1 5 4 4 人，公司系统正式员工达到8 9 9 人，子公司正式员工达到8 1 4 人。公司下设综合管理、人力资源、计划财务、经营管理、 生产管理、市场营销等六个部门及工程、物资、招标三个分公司。 国际电气依托住房和城乡建设部颁发的工程招标代理机构甲级资格证书、对外贸易 经济合作部颁发的进出口企业资格证书、住房和城乡建设部建筑业企业资质证书、中国 设备维修企业资质证书( 电力行业一级) 及承装( 修、试) 电力设施许可证等资质，营 业范围主要包括承担国家重点建设项目工程设备招标业务、自营和代理各类商品及技术 的进出口业务、施工总承包、建设工程招标代理等。 国际电气作为京能集团全力打造的能源工程服务平台，以“一基一跨六年两步 发 展战略为统领，坚持“打造精业服务、实现平台效益 的发展理念，全面构建“服务精 细化、技术专业化、业务多元化 能源工程服务平台。目前公司工程管理业务共承担工 程基建项目2 5 个；机组检修业务平均每年完成机组大小修1 2 台；物资采供业务承担京 能集团各发电企业7 0 的备品备件采购额；招标代理合同额年均1 5 亿元以上，外围运 行项目部增加到5 个，公司盈利能力与竞争力进一步增强，公司整体呈现出良好的发展 态势。 3 1 2 公司组织机构 国际电气实行在党委领导下的总经理负责制，具体各项管理工作均由各分管领 导和其相应的分管职能部室来实现( 见图3 1 ) 霉器繇扩越蝮匝一匝 盈，。、。 警鼠 赢辩 襁 靛 憾n 【躲 k袋书警扑越安斌 武汉科技大学硕士论文第1 4 页 3 1 3 招标所负职能与职责 3 1 3 1 招标分公司 国际电气的招标分公司，在总经理的直接领导下，负责x 电力集团下属 各企业的物资招标采购计划的上报、物资招标采购的询价和比价、项目招标 代理的全部工作、采购标的价格的控制、招标代理中的信息反馈、合同谈判 的组织以及其它相关工作，同时还肩负着国际电气招标系统建设、招标人员 专业素质培养、招标内部制度管理等招标基础管理工作。项目执行采取项目 经理负责制，每一个项目由固定项目经理带领项目主管及项目执行人员组成 项目团队，具体负责一个项目的招标代理执行工作。 3 1 3 2 综合管理部 作为与招标业务紧密相连的综合管理部，负责公司会议费、咨询费审核， 保证金、服务费等资金管理工作：审核公司考勤、招标补贴工作；催收周工 作总结及计划、月度项目执行计划、资金和财务预算并对上报计划和预算进 行汇总；公司工作会议、经济活动分析会议、周例会的会议组织和资料准备 工作；负责会议纪要的编写及下发等工作；督办会议议定事项的落实工作。 3 1 3 3 人力资源部 作为招标业务的直接支持、管理部门，负责办理公司人员劳动合同、住 房公积金及各类保险工作；审核公司工资的汇总及管理工作；负责考勤、招 标会议补助的汇总和管理工作；负责绩效考核管理工作；负责工资各项资质 的申办及年检等维护工作的具体经办：组织人员培训管理工作；负责业务质 量管理及回收项目满意度调查表工作。 3 1 3 4 财务部 作为公司的财务运营部门，隶属于总经济师分管。负责公司资金的具体 运作管理、负责招标代理的中标服务费结算和投标保证金的退还工作、及时 保障公司的财务费用最小化和工程进度支付款的及时支付、公司职工工资和 福利的及时发放。 3 2 国际电气招标管理体系 3 2 1 招标管理体制与组织机构 x 电力集团下属项目公司工程建设招标管理工作实行二级管理体制，即 a 集团成立工程招标工作领导小组负责全面统筹、管理和决策。项目公司和 国际电气成立工程建设招标工作组，具体负责进行工程项目招标计划、招标 实施、评审、总结分析评标结果等具体工作。 工程招标领导小组，由x 电力集团总经理任组长，x 集团工程建设分管 副总经理和招标工作分管总工程师任副组长，成员由x 电力集团电力能源建 武汉科技大学硕士论文第1 5 页 设部主任、国际电气总经理、项目公司总经理、电力能源建设部副主任以及 电力能源建设部项目经理等组成。 工程建设招标工作组，由项目公司基建副总经理任组长，项目公司党委 副书记、经营副总经理、总工程师、总会计师任副组长。成员由项目公司物 资计划部部长及副部长、工程部部长及副部长、国际电气项目管理部经理及 项目经理。 纪检监督组，由项目公司纪委书记任组长，x 电力集团审计与内控部副 主任、国际电气纪委书记任副组长。 工程建设招标工作组下设评标工作组，由项目公司总工程师任技术小组 组长，国际电气项目管理部经理任商务小组组长。技术小组成员由项目公司 工程部专业工程技术人员、工程项目设计院、x 电力集团安全科技环保部与 电力能源经营部技术专业人员组成；商务小组成员由项目公司物资计划部、 财务部、国际电气招标项目管理部项目经理组成。 评标委员会成员即评标打分人员由评标工作组中按照业主代表不多余 1 3 ，外聘专家不少于2 3 的比例构成。 3 2 2 工程建设项目招标管理工作程序 x 电力集团工程建设项目招标类型主要采用公开招标，项目公司通过公 开招标的手段，让各承包商提供技术方案、商务资质并报价，评标工作组对 其技术、商务、价格进行综合评定，评标委员会成员根据评标工作组的评标 工作进行打分，最终选定中标候选人的名次，并上报x 电力集团工作领导小 组，工作领导小组根据评标委员会 的评标报告进行审批。 具体到某一工程建设项目招标工作主要分为三个步骤，即：招标前期准 备阶段、招标具体实施阶段、评标定标阶段。( 见图3 2 ) 武汉科技大学硕士论文第1 6 页 图3 2 工程招标工作流程图 武汉科技大学硕士论文第1 7 页 ( 1 ) 招标前期准备阶段工作内容 招标前期准备阶段的工作，主要包括招标申请、招标方式的确认、招标 文件文件编制( 商务部分及技术部分) 、招标会议组织准备、招标内容价格 的预测等等。 申请招标批准 项目公司向x 电力集团招标工作领导小组提出招标申请，提出此次招标 的时间、招标内容、招标进度安排、招标标段的划分、招标方法的选择等等， 且其基础工作必须经过一定的准备已经完成，具备了招标条件。即： 工程建设计划己经批准。项目公司根据核准文件，报批工程建设施工总 体计划、工程年度投资计划，x 电力集团电力能源建设部审核同意，纳入x 电力集团的年度计划，经x 电力集团董事会审查通过。 设计文件齐全。工程项目通过初设审查，工程项目的设