（教育经济与管理专业论文）农村中学合并后教师管理的理性批判.pdf

s c h 0 0 1 墅曼卫垒! 磐星塾! q ! e 照坚垒! i q 望垒! 鱼虫i 望i 璺! 垒鱼q 望 m a j o r ：量堕坚垒丛q 跫璺! 娶q 望q 坐y 垒塾堕鱼也i 望i 璺! 垒! i q 望 d i r e c t i o n ： s c h o o lm a n a 2 e m e n t t u t o r ： 里q 坠i 望g 丕塾垒望g g r a d u a t e ： ! i 塾g ! i 塾g ；k 望 a p r i l2 0 1 1 郑重声明： 是在华东师范大 研究工作及取得 个人已经发表或 均已在文中作了 作者签名 华东师范大学学位论文著作权使用声明 农村中学合并后教师管理的理性批判系本人在华东师范大学攻读学位期 间在导师指导下完成的硕士博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华 东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文， 并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷 版和电子版：允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同 意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学 位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部 或“涉密 学位论文 术，于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名 lf 弓丧沈本人签名 o ，年rf b “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定 过的学位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方 为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权) 。 徐婷婷硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 郅庭瑾教授华东师范大学主席 白芸副教授华东师范大学 胡东芳副教授华东师范大学 摘要 2 0 0 1 年到现在，我国第二轮的农村中学布局调整已经进行了十余年，而关 于合并后的教师管理研究较为缺乏。因此，本研究选择浙西小县城的k 中学作 为教师管理的研究对象，该校是在2 0 0 8 年6 月由该县城关片区六所乡级中学合 并而来，新校址坐落在县城，大部分的教师来自于原撤并学校。通过观察法、问 卷调查法、访谈法和文件分析法等研究方法获取资料，保证研究的科学性。 本研究运用理性批判理论对农村中学合并后的教师管理进行理性评判。理性 批判理论最早由马克斯韦伯提出，他将理性分为价值理性和工具理性。该理论 主要是指人们要正视工具理性和价值理性在社会经济和社会组织行为发展中的 作用，合理运用他们为人类的发展服务。 调查后发现，k 中学合并前后教师管理存在很大差异，表现在教师管理制度、 教学管理、教师专业发展和教师评价四个方面。本文分析了农村中学合并后在教 师管理中产生工具理性扩张化的背景原因即农村中学合并目标偏向工具理性，然 后提出教师管理工具理性扩张化的表现，主要有：运用教师管理制度严格预测、 控制教师；教学管理活动追求最高效率；教师专业发展注重发展手段忽视发展目 的；教师评价则以数字化结果评判教师等。其危害是奴役了教师，使他们成了机 器的附庸、失去了主体性，最后培养出的学生呈现标准化特征。但是工具理性在 教学质量、教师专业发展以及教师团队合作方面有其自身的价值，不容忽视。从 而探讨教师管理中价值理性和工具理性的相互关系，在分析教师管理的工具理性 和价值理性诉求的前提下，提出教师管理应该是在价值理性引领下，利用工具理 性更好地完成其核心价值的观点。 为在教师管理中更好体现价值理性，让工具理性回归到手段地位上，提出了 农村中学合并后教师管理的合理化建议，主要包括：正确对待合并的价值理性目 标，端正教师管理的核心价值理念，制定以人为本的管理制度，尊重教师在教学 行为中的主体地位，发挥教师在专业发展中的主动性实施形成性评价。 本研究是在分析案例学校在教师管理中忽视价值理性而追求实用价值的基 础上，对农村中学合并后的教师管理提出可供参考的意见，相信能够进一步丰富 i 该领域的研究成果。 关键词：农村中学合并，教师管理，理性批判 t e a c h e r sc a m e 丘。o mt h ep r i i n a r ) ，s c h o o l s ，t h e yw o r k e di i lt l l en e wc a m p u sw h j c h l o c 砷耐i l l l ec o u n 锣t o w no ft l l ec i 何t h r o u 曲o b s e r v a t i o n ，q u e s t i o 衄a i r e s ， i n t e i e w sa n dd o c u m e n ta i l a l y s i sa l l do t h e rr e s e a r c hm e t h o d st oo b t a i l li - o m l a t i o n ， t 0e n s u r et h a tt h es c i e n t i f i cr e s e a r c ho fm es t u d y - t h es t u d yr a t i o n a l l yj u d g e dt h et e a c h e r sm a n a g e m e n ta r e rt h ed i a e r e n tm r a l m i d d l es c h o o l sc o n s o l a t i o nw i t ht h er a t i o n a lc r i t i c i s mt h e o r y i tw a sf i r s tp r o p o s e db y m a xw 曲e rw h od i v i d e dt l l er a t i o n a li n 幻v a l u er a t i o n a la 1 1 dm e a n sr a t i o n a l t l l e m e o 巧w a sa b o u tt l l a tw es h o u l dp u tt h ev a l u er a t i o n a la j l dm e a l l sr a t i o n a lt oa t r u t h p l a c ei i l 吐屺d e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m i ca n ds o c i a lo 唱a i l i z a t i o n s ，a i l du s e dt h e m w i t har e a s o n a _ b l e 、v a y 1 1 1 ei n v e s t i g a t i o ns h o w e dt h e r ew a sq u i t ed i 蔬r e n c ea r o u n d 此kc o n s o l i d a t i o n ， t 1 1 i sw 嬲p r o f o u r l d l ym a n i f e s t e di nt 1 1 ef o l l o w i n g 、v a y s ：t h et e a c h e r sm a n a g e r n e n t s y s t e m ，t e a c h j n ga d m i i l i s t l a t i o 玛t e a c h e rp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e m a n dt e a c h e r e v a l u a t i o n i t 锄m y z e dt h eb a c k 铲o u i l dr e a s o n 、a s 也e 池o f t l l ec o n s o l a t i o nb e c 锄e d e v i a t i o na b o u tt h ea p p e 僦1 c e so ft h em e a i l sr a t i o n a le x p a l l s i o ni nt h er u r a lm i d d l e s c h o o l 蚯e rc o n s o l a t i o 芏l ，t h e np o i n t l 见m e 印p e 蹦m c e so fm e a n sr e a s o ni 1 1t h et e a c h e r m 锄a g e m e n ta ts c h o o l ，t h em a i nc o n t e n t si n c l u d e d 弱f 0 1 l o w s ：s t r i c t l yp r e d i c t i v e c o n 臼o lt e a c h e rb yt e a c h e r sm a n a g e m e n ts y s t e m ，t e a c h i l l gm a i l a g e m e n ta c t i v i t i e s p u r s u e dt l l eh i g h e s te 伍c i e n c y t e a c h e rp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n te m p h a s i z e dm e d e v e l o p m e n tm e a i l sa 1 1 dn e g l e c t e d 吐屺d e v e l o p m e n to 场e c t i v e ，t e a c h e re v a l u a t i o n j u d g e dt e a c h e r s 诵md 磷t a lr e s u l t ，a 1 1 ds oo n t l l eh a m s 、砌c h 、e r eb r o u 曲tb y t h o s e v a p p e a r 锄c e si n c l u d e dt h a tt l l et e a c h e r sw e r ee i l s l a v e d ，t h e yb c c a l i l e 也es u b o r d h l a t i o n o fm a c l l i n e ，锄da l s ot h e yl o s t 吐l es u b j e c t i v i 劬t h es t u d e n t sw e r eb e c a m e l e p r o d u c t i o no fs t a n d 莉i z a t i o na tl a s t a tt h es 锄et i l l l e ，w ec o u l d n ti 印o r e 舭b e n e 觚 o ft h em e a i l sr a t i o n a l i nt 1 1 et e a c l l i n gq u a l i 劬p r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n ta n dt e a i i l w o r k o ft e a c h e r t oe x p l o r et h er e l a t i o n s m pb e 铆e e n 血em e a i l sr a t i o 砌a 1 1 dt h ev a l u e r a t i o n a li nt e a c h e r sm a n a g e m e n t ，a n dp u tf 0 删t h a t t e a c h e r sm a i l a g e m e n ts h o u l d b eg u i d e db yv a l u er a t i o r l a la n du s e dm em e a l l sr a t i o n a lt om a l 【et h ec o r ev a l u ec o m e t r u eo nt l l ep r e m i s eo fa n a l y z i n g 吐l ea p p e a lo ft l l em e a n sr a t i o n a la 1 1 dt l l ev a l u e r a t i o n a l t h ea u t h o rg a v et h er a t i o n a l i z a t i o ns u g g e s t i o nf o rt 1 1 et e a c h e rm a i l a g e m e n ta tt h e s c l l o o la r e rc o n s o l i d a t i o nt oe m b o d yt h ev a j u er a t i o n a li nt h et e a c h e rm a n a g e m e n t ， a n dm 矗k em e a n sr a t i o n a lr e t u mt ob em e t i l o d t h es u g g e s t i o ni i l c l u d e da sf o l l o w s ： a d o p t i n gac o r r e c ta t t i t u d et o w a r d st h eo b j e c t i v eo fv a l u er a t i o n a l ，s e t t i n gt h e c o r e v a l u eo ft e a c h e rm a n a g e m e n t ，e s 诅b l i s h i n gam a i l o r i e n t e dm a n a g e m e n ts y s t e m ，m l l y r e s p e c tt e a c h e r s p d n c i p l ep o s i t i o ni i lt l l et e a c m n ga c t i v i t i e s ，b r i n gt e a c h e r si n i t i a t i v e i n t o 如l lp l a yi np r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n ta i l du s em ef o n n a t i v ea s s e s s m e n t a c c o r d i n gt o t h ea n a l y z i n go nt h ec a s ew m c hs h o 、e d t h a ts o m es c h o o l s m a l l a g e dt l l e i r t e a c h e r 晰t hp r e f e r r i n gp r a c t i c a lv a l u et 0t h ev a l u er a t i o n a l ，t h i s r e s e a r c hf o m l u la t i e dar e f - e r e n c e ds u g g e s t i o no nt h et e a c h e r sm a n a g e m e n td u r i n gt h e s c h o o l 甜k rc o n s o l i d a t i o n t h ea u t l l o rt 1 1 0 u g h t “sm a yp r o v et h es t u d ys i t u a t i o no n m i sf i e l d k e yw o r d s ：m r a lm i d d l es c h o o l sc o n s o l i d a t i o l l ，t e a c h e r sm a l l a g e m e n t ， r a t i o i l a lc r i t i c i s m 目 摘要。 a b s t r a c t 第一章绪论。 一、问题缘起 二、研究意义及可能形成的创新之处。 ( 一) 理论意义。 ( 二) 实践意义 ( 三) 可能形成的创新之处 三、文献综述。 ( 一) 国外研究现状。 ( 二) 国内研究现状一 ( 三) 研究的不足一 四、核心概念界定 ( 一) 农村中学合并 ( 二) 教师管理。 ( 三) 理性批判 五、研究思路1 l ( 一) 研究内容的聚焦l l ( 二) 研究方法的选择1 2 第二章本研究的理论基础：马克斯韦伯的理性批判理论1 4 一、马克斯韦伯的理性批判理论概述1 4 ( 一) 马克斯韦伯的理性概念1 4 ( 二) 马克斯韦伯的理性批判理论1 4 二、工具理性的概念和特征15 ( 一) 工具理性的概念1 5 ( 二) 工具理性的特征1 6 ( 三) 工具理性扩张的背景l7 三、价值理性的内涵和特征1 9 ( 一) 价值理性的概念1 9 ( 二) 价值理性的特征1 9 四、工具理性和价值理性的理性定位2 0 ( 一) 工具理性的理性定位2 0 ( 二) 价值理性的理性定位2 1 第三章农村中学合并前后教师管理状况调查。2 3 一、案例学校简介2 3 ( 一) 合并前各学校状况2 3 ( 二) 合并后的学校状况2 5 二、k 中学合并前后教师管理的差异性调查2 7 ( 一) 合并初衷的调查2 7 ( 二) 合并前教师管理状况调查2 8 ( 三) 合并后教师管理状况调查3 0 第四章农村中学合并后教师管理的理性批判一4 7 v i i 一、农村中学合并目标的 ( 一) 合并目标偏向 ( 二) 合并目标工具 二、农村中学合并后教师 ( 一) 教师管理的工 ( 二) 教师管理工具 三、农村中学合并后教师 ( 一) 提高了教学质量5 9 ( 二) 促进了教师专业的发展6 0 ( 三) 激发了教师的团队合作精神6 l 四、教师管理中价值理性与工具理性的关系6 l ( 一) 教师管理的工具理性诉求6 2 ( 二) 教师管理的价值理性诉求6 2 ( 三) 价值理性引领下的教师管理6 3 第五章农村中学合并后教师管理的合理化建议。6 4 一、正确对待农村中学合并的价值理性目标6 4 二、端正教师管理的核心价值理念6 5 三、制定以人为本的教师管理制度6 6 ( 一) 端正制度的价值取向6 7 ( 二) 制定过程民主化6 7 ( 三) 制度彰显人性化6 7 四、尊重教师在教学行为中的主体地位6 8 ( 一) 端正教学目的6 8 ( 二) 鼓励教师自主教学6 9 五、发挥教师在教师专业发展中的主动性6 9 ( 一) 克服教师专业发展的功利性目的7 0 ( 二) 教师专业发展的手段要与价值理性目标相结合7 0 六、实施形成性评价7 2 ( 一) 明确促进教师发展的评价目的7 2 ( 二) 注重过程性评价7 3 ( 三) 合理利用评价结果7 3 l g ；语7 5 5 f 录7 6 参考文献8 4 j 舌记9l v i i i 第一章绪论 农村中学合并来自于农村中小学布局调整政策的出台，为优化教育资源配 置，使农村教育资源得到更充分、合理的利用，促进农村教育的发展，掀起了新 一轮农村中学合并浪潮。在合并后的学校，教师管理是学校不得不面对的重要问 题，学校教师管理的核心价值理念引领着教师管理方式的选择。因此，本文通过 样本学校的教师管理研究，运用理性批判理论探讨教师管理的核心价值理念是偏 向于价值理性还是工具理性，理性评判教师管理手段在教师管理中的利弊，提出 更符合价值理性的教师管理策略。期望通过本研究能够解决农村合并中学的教师 管理问题，为这类学校的健康发展提供参考意见。 一、问题缘起 把农村教育作为研究范围，对笔者而言是自然而然的选择。笔者生在农村、 长在农村，接受了九年农村教育，对农村教育十分熟悉且具有深刻的感情。所以 出于对自身成长环境的眷恋以及想为农村教育做点实事的理想，笔者做了这个选 择。 从2 0 0 6 年开始，笔者发现家乡也开始了中小学布局调整，很多学校被撤并， 引起了笔者的关注。我国农村中学布局调整经历过两次变革。2 0 世纪8 0 年代初 到2 0 世纪9 0 年代末为第一次变革时期，撤并一批规模过小的“麻雀 学校，其 目的在于整合教育资源。2 0 0 1 年国务院关于农村教育改革与发展的决定的出 台标志着第二次变革的开始，决定将农村中学布局调整列为今后农村中学教 育需要重点抓好的六项工作之一，提出了因地制宜的原则。此后，各地政府纷纷 制订本地区的农村中学布局调整规划，第二次农村中小学布局调整工作在全国范 围内广泛展开。 从2 0 0 1 年到现在，我国第二轮的农村中学布局调整已经进行了十年有余， 很多地区已经完成了在地理位置上的学校布局，然而调整仍在继续，或者说真正 意义上的调整才刚刚开始。是否能够真正达到整合的目的，合并后的学校资源是 否真的能够得到合理利用，教师、学生在新的环境中是否能更好地工作、学习， 1 教育质量是否能够得到提升等等问题都已经摆在了大家的眼前。 2 0 0 8 年，笔者的初中母校也被撤并到县城，昔日的几位恩师也随之到新学校 工作。新学校环境优雅，规模较原先扩大数倍，工作条件得到相当程度的改善。 原本以为他们在那样的环境下工作会很愉快，事实上，他们工作并不愉快，特别 是那些学历不高、年龄较大的教师，适应起来很难，感觉较疲惫。因为新学校为 了展现合并成效，尽早实现其社会价值，十分重视教学成绩，对教师的教学要求 较高。教师管理具有工具实用主义倾向，忽视教师的全面发展及其自我实现，运 用各种手段督促教师提高教学技能，达到提高学校教学成绩的目的。 此种情形使笔者深受启发，教师管理的最终目的是促进教师全面发展，激发 教师的内在动力，彰显教师作为“教师”和“人”的价值，但是在教师管理中如 若充斥太多功利实用主义价值则会造成教师对学校的不满，工作满意度下降，缺 乏归属感等负面情绪，最后严重影响学校的健康发展。所以笔者决定以此学校为 研究的样本学校。 因此，笔者将研究的焦点定在了农村中学合并后教师管理的理性批判上，运 用该理论中的工具理性和价值理性来分析案例学校的教师管理。通过对案例学校 教师管理现状的调查，分析其中存在工具理性扩张化的背景、表现以及利弊，提 出由价值理性引导下的管理建议。 二、研究意义及可能形成的创新之处 研究农村中学合并后教师管理的理性批判具有理论和实践的双重意义。理论 上，对于推动相关研究的深入具有积极的意义；实践中，对管理的工具价值进行 肯定并对其不足之处进行批判，同时提出合理的富含工具理性和价值理性相结合 的管理对策，这些具有积极的导向作用，并可能形成若干创新成果。 ( 一) 理论意义 具体体现在以下两个方面： 1 丰富农村合并中学管理和发展研究的理论体系 正如前文所说，农村中学布局调整政策已实施多年，但是对农村中小学布局 调整政策理论和实践的研究不够全面，忽视了对合并后的学校的管理和发展的研 2 究 问 中 教 同 后 主要体现在两个方面： 1 为案例学校教师管理提供建议 通过对案例学校合并前后教师管理的调查，将研究重点聚焦到分析案例学校 教师管理的工具理性扩张化表现及对其利弊的正确评价，并探讨教师管理中的价 值理性和工具理性之间的关系，从中提炼针对性的教师管理策略。希望有助于该 校以最快的速度冲破合并带来的种种障碍，提高教师的工作质量并最终推动学校 的发展。 2 为农村合并中学的管理和发展提供实践参考 通过此研究提炼出一些农村合并中学教师管理的共性问题，并提出管理策 略，为农村中学合并后的管理和发展提供实践参考。 ( 三) 可能形成的创新之处 样本学校的独特性是本论文的特色。本论文选取了浙江西部某县城中的一所 合并中学，该中学由六所乡级初中合并而来，校址是原来的县高中，所有的学生 和大部分的教师都来自于那六所学校。样本学校是农村合并校的一个较为典型的 例子。 其可能形成的创新之处主要体现在：以全新的视角来研究农村合并校的管 理。从理性视角来研究农村中学合并后的教师管理，正确看待农村中学合并后存 在的教师管理工具理性化的表现，提出富含价值理性的管理对策，以此来推动教 率下降导致了学 比较成熟，内容 ，有学术文章也 问题，将农村小 育效益、学生成 究。 南特及康奈尔大 生学业成绩关系 大且能提供齐全 学校、追求学校 “规模效益 和效率的农村“学校合并 运动。m l d r e w j c o u l s o n 曾经试图用公 共选择理论来解释规模经济在合并实践中的失效问题；利诺斯州大学教育学院的 副院长j a l n e sg w 矾和该州的一名合并学区的学校总负责人f r 2 u l c e sj m i l k 则 用公共决策中的阐释理论( i m e 印r e t i v e t h c o 巧) 来解释社区抵制合并的深层原因； 组织社会学中的新制度主义及其他概念也被康奈尔大学的e 瑚k i l l e e n 与j o l u l s i p p l e 等人用来解释合并尽管遭遇阻力仍然持续推进的社会制度机制，及合并后 的低效与官僚化现象。 这在国内是很少见的，国内有关农村学校布局调整问题 大多只是停留在实践意义上的研究，很少有理论研究，这值得我们借鉴。 ( 2 ) 农村学校合并的后果研究，主要包括合并与经济效益，合并与教育质 量，合并与教育机会，合并与教育成效以及交通问题，在这方面的研究还是美国 比较成熟。 。周芬芬效率与公平：农村中小学布局调整的目标冲突与协调【d 1 武汉：华中师范大学，2 0 0 8 ：7 1 1 。廖英丽美国农村中小学合并问题研究【d 】武汉：华中师范大学，2 0 0 8 ：2 l - 3 0 4 关于合并与经济效益的研究。1 m e t t g o a t c h e r l 9 9 9 年对阿肯色州1 9 6 5 1 9 9 9 间被合并的2 18 个学区合并前一年与合并后两年的数据和花费资金的对比显示， 合并并未带来资金节省。美国一项调查报告显示“全国公立学校1 9 8 0 年所花费 的资金几乎是1 9 2 0 年的l o 倍。即使是调整了通货膨胀的因素。” 其它学者的研 究则发现合并后管理成本相对降低，但是其它成本却被交通和更专业化的员工费 用所代替，所以学校合并并不代表着经济效益会提升。 关于学校规模与学生成绩的研究。j o h nh o w l e y 在2 0 0 0 年的时候研究发现 学校规模对学生的成绩只有间接影响，2 0 0 2 年继而提出低收入社区的孩子在小学 校的成绩更好，越贫困的地区，学校规模越大学生成绩越差。因为在大规模学校， 学生与教师的互动较少，学生得到的关注也较少，贫困学生容易被边缘化。 关于规模与教育机会关系的研究，很多学者承认一定的规模有利于课程的 开设和教育质量的提高。美国学者d a v i dh m o i l l 【却提出大规模学校与学区在开 设课程上为学生提供更多机会的五大疑点，为反对合并者提供了理论依据。更多 的学者认为在小学校里能够给学生提供更多平等的教育机会，因为小学校在课程 设置的深度及对学生的管理程度上都优于大规模学校，学生在参与课外活动方面 也显得更加的积极。 关于合并与教育成效的研究，主要是放眼到学生毕业后的教育收入尤其是 工作收入水平，c m s t o p h e rb e q 是这一方面研究的代表人物，他发现小学校对 学生毕业后的平均工资有明显的积极影响，受教育年限更长；一个州的学校规模 平均增加l o o 人，高中毕业生的收入将下降3 7 。 学校合并与交通问题。交通问题一直是国外学校合并与否所要考虑的的主 要问题之一。特别在美国，关于交通问题的研究涉及到交通对学生的学业成绩， 交通对学生的心理健康状况的影响等。美国的a l b e r tf r e d e r i c kp r o b s t 早在1 9 0 8 年就提出了合并与交通是农村学校的大问题，提出交通不便对农村合并学校学生 啪t l n j e t tg o a t e h er s c h o o ld i s t r i e tc o n s o l i d a t i o nw i ls a v em i i l i o n so f d o l l a r s ：f a c t o rm y t h ? r d b o l l ( 1 9 9 9 0 1 ) 2 0 i o 0 3 一1 0 1 h t t p ：、v w w e r i c e d g o v e r i c w 曲p o 嗽l s e a r c h d e t a 订m i n i i s p ? n f b b = t e & e 刚c e x t s e a r c h s e a r c h v a l u eo = e d 4 5 8 0 7 5 & e r l c e x t s e a r c hs e a r c h t y d eo = n o & a c c n o = e d 4 5 8 0 7 5 留l o u i s i 卸ad e p a r t m e n to f e d u c a t i o n ：s m a l ls c h o o ld i 蚰唷c t s 柚de c o n o m i e so f s c a l ef e b o l l ( 2 0 0 3 5 ) 2 0 l o 。 0 3 0 7 1 h t t d ：、v w 、v 1 0 u i s i a n a s c h o o l s n e t 印c h r i s t o p h e rb e r r y ：g r o w i n 2p a i l l s ：t h ec o n s o “d a l i m o v 锄e n ta n ds t u d e n t0 u t c o m e s r j l t h ep r o g r a mo n e d u c 砒i p o l i c y 锄dg o v e m 锄c e ，2 0 0 5 ( 4 1 ：2 8 3 7 的影响。其他学者更是在实验基础上发现，美国每年的校车费用在不断的增长， 学生在校车上的时间对学生的成绩也有影响，数据显示学生每天在校车上的时间 每天多一小时，成绩就会下降，而下降的幅度根据年级数的增加而增加。在校 车上的时间也减少了学生们与家人交流的时间、做其他事情的时间，从而使他们 丧失更多的机会等等。 ( 3 ) 农村学校合并与调整标准研究。这一方面的研究其实已经非常量化， 石人炳教授在其国外关于学校布局调整的研究及启示一文中，对国外学校布 局调整标准的研究做了相当概括的描述。 他综合各国研究者对学校布局调整的 标准研究，谈论了巴基斯坦、印度北方邦、非洲国家以及其他几个国家因为没有 确立布局调整标准而导致学校布局调整的失败，强调学校布局调整标准确立的重 要性。美国学者d o u g l a sl e h m a r 提出3 种衡量布局调整标准的方法：物理距 离，就是用实际的空间距离来计算；文化距离，当孩子离开自己的社区到一个 把他们当做外人并对他们不友好的社区上学而导致辍学的距离；时间距离，由 山地、森林、河流等自然条件的阻碍而延长了学生在上学途中的时间。而关于 关闭学校时机的确定，耶格尔( y e a g e r ) 提出三条标准：综合考虑各因素( 上学距 离，交通工具等) ，将学生转到新学校的不适感降低到最小；将关闭学校对社 会的影响降到最小；原学校的建筑有其他用途。他还用计算机将这三个标准做 出模拟，为要关闭学校的“问题地区 提供决策参考。 这些标准给我国中小学 布局调整提供了借鉴。 ( 4 ) 合并学校与社区的关系。美国学者比较重视这一问题，用定量研究的 方法分析学校合并后对于社区的利弊关系，大量的数据表明学校合并可以节约相 应的教育成本，因为社区中各种资源( 如医疗，饮食等服务机构的资源) 得以共 享，而不足之处就是社区教育工作者的工作量增加，加大了他们的压力。但是很 毋a l b e r tf r e d e r i c kp r o b s t c o n s o l i d a t i o na 1 1 dt r 锄s p o n a t i o n ：ar u r a ls c h o o lp r o b i e m | j 1 t h ee l e m c n t a 巧s c h o o i 1 c a c h e r 1 9 0 8 ( 9 ) ：l - 1 6 圆b e t hs p e n c e ：l o n gs c h o o lb u sr i d e s ：t 1 1 e i re f 诧c to ns c h o o lb u d g c t s ，f a m 订y “f e ，鲫ds t u d e ma c t i v e m e n t 【d b o i 】( 2 0 0 0 ) 【2 0 1 0 - 0 3 一1 5 】r u r a le d u c a t i o ni s s u ed i g e s te d4 4 8 9 5 5h t t p ：w w w a e l o 吲r i l m lp d i g e s t l p d 石人炳国外关于学校布局调整的研究及启示【j 】比较教育研究，2 0 0 4 ( 1 2 ) ：1 6 2 0 回d o u g l a sl e h m a n b r i n g j n gt 量1 es e h o o lt ot h ec h j i d r e n ：s h o n c n i n gt h e 胁ht o 既a 【d b o l 】( 2 0 0 3 0 8 ) f 2 0 jo 3 1 1 1 h t t p ：，、v w w w o r l d b a n k o r g c d u c a t i o i l n o t e s a s p 四y e a g e r ，r f ，r a t i o n a l i t y 柚dr e 仃e n c h m e n t 1 1 1 eu s eo f ac o 加i p u t c rs i i i l u l a t i o nt oa i dd e c i s i m a l c i n gi i l s c h o o lc l o s i n 氍e d u c a t i o n 孤du r b a l ls o c i e t y ，l9 7 9 ：1 1 6 多学者认为学校合并并不好，因为会使 认为这是该地区一个阶段的结束，由此 ( 二) 国内研究现状 随着农村中小学布局调整政策的深 一领域的专家主要有范先佐、贾勇宏、 研究。 范先佐教授可谓是本领域的权威人物，他在这方面的代表作有农村中小学 布局调整的原因、动力及方式选择，布局调整后的寄宿制学校建设问题，农 村中小学布局调整必须慎重处理的若干问题，我国农村中小学布局调整的背 景、目的和成效，这些成果为我们了解农村中小学布局调整的背景、原因、动 力、方式、目的、成效以及在调整中应注意的相关问题和调整后带来的问题提供 了全面的资料，值得提出的是范先佐教授都是从宏观角度提出对于这些问题的看 法和见解，他提出的调整方式有完全合并式、集中分散式、兼并式、交叉式等四 种。他认为寄宿制学校的建设问题是一个非常值得关注的问题，因为现在合并后 的学校往往都存在着资源不足的问题，寄宿制学校存在着很多问题无法解决，需 要办学人员的高度重视。 贾勇宏的代表作有农村中小学布局调整的预期和动力、布局调整后的教 师缺编问题、农村中小学布局调整何以引发冲突、农村中小学布局调整的障 碍与方式选择基于中西部6 省( 区) 的调查等，他也从宏观上陈述了我国农村 中小学布局调整的预期和动力，认为农村中小学布局调整的目的是追求教育资源 的合理配置和学校规模效益的提高，方便教育管理，实现教育均衡发展和教育质 量的提高，满足广大人民群众对优质教育的迫切需求。但是更多的是通过实地调 查研究得出农村中小学校布局调整过程中面临的问题，比如村民与地方政府在利 益上存在着博弈，很多地方引发冲突，障碍不断，为此他将农村中小学布局调整 方式划分为示范方式、强制方式以及强制与示范方式相结合三种类型，提出了解 决策略政府要选择合适的布局调整方式，充分考虑村民的利益。 肖正德则归纳了农村中小学校布局调整的成就，主要有：一批小学校被撤 7 得以共享，提高了办学效率和教育产出；提高了教育的社会 了教育局管理学校的效率；优化了农村教师队伍，激发教师教 教学水平，利于教师之间交流思想，利于师资的优化配置，也 特长；农村寄宿学校得以发展，给许多家远的农村孩子争取 ，学校的集体生活使他们的独立生活能力明显提高，更容易养 成现代社会的文明习惯。 更多的学者以及实践者认为成效是表面的，布局调整带来的问题更需要大家 关注，由于现在是国家统一部署地方政府根据实际情况灵活实施的教育体制，因 此在实施农村中小学布局调整政策过程中产生了很多问题。对于这个问题笔者整 理后发现可以分为以下几个方面：闲置校产未得到妥善解决，很多地方出现荒 废现象；对农民的不利影响：撤除学校使得村里唯一的文化阵地缺失，农民失 去了获得科学文化的传播媒介；对学生的不利影响：学生上学路途遥远，很多 孩子都必须寄宿在学校，食宿问题，安全问题，车费问题，新学校的适应问题以 及学习成绩问题等；对家长的不利影响：学校的合并增加了很多家长培养孩子 的教育成本，加重了家庭特别是贫困家庭的负担。对教师的不利影响：部分学 校的班级规模过大，给部分教师增加了工作力度和压力。寄宿制学校农村寄宿 学校安全、卫生、管理等方面的问题。 除了这些研究，学者们还研究了“合并校”的规模与教育质量、学校合并与 教育公平、学校整合与教育资源利用效率问题，但是这些问题并没有像国外研究 的那么透彻。 ( 1 ) 就“合并校 规模与教育质量而言，大多数的学者只是采用性的研究 方法，认为学校规模与班级规模的扩大，会加重教师的工作压力，从而无法保证 教学质量；还有的学者从学生的角度，认为合并后学生要去更远的地方上学，来 回路上就花费了很多时间，无法保证学习质量等。缺乏量的研究，到目前为止， 从收集到资料来看，还没有学者通过大量的数据证明“合并校 的规模与教育质 量的关系。 。肖正德中小学校网调整若干问题探讨啊教学与管理，2 0 0 2 ，( 0 1 ) ：1 1 8 ( 2 ) 就学校合并与教育公平而言，范先佐教授曾做过调查，得出的结论是 学校合并与教育公平就目前的状况而言是相悖的，因为学校合并将优势教育资源 都集中到了交通便利办学条件较好的学校，必然会对边缘贫困地区的学生不利， 他认为学校布局调整在实施过程中往往只注重追求办学效益而忽视了边缘贫困 地区孩子的利益，希望国家为他