（马克思主义哲学专业论文）农民权益保障的制度正义研究.pdf

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益缺失的原因，并认为关键的原因是二元结构的存在以及二元结构下制度安排的不合 理；其次，本文对二元结构中现存制度的缺陷和非正义的现象进行了反思，在此基础 上对制度、正义和制度正义进行了考察并探讨了制度正义的基本内涵；再次，基于前 述问题的研究，本文在马克思主义的制度正义理论指导下，探讨了如何变革城乡二元 结构，实现制度创新的问题并提出了维护和实现农民权益的基本路径。这些问题的研 究和探讨对实现农民的身份平等，保障农民权益，促进农民发展，全面建设小康社会， 构建社会主义和谐社会都具有重要的理论和现实意义。 关键词：农民权益；制度； 正义；制度正义 农民权益保障的制度j 下义研究 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，g r e a tc h a n g e sh a v et a k e np l a c ei nr u r a la r e a si n c h i n a t h el i v i n gs t a n d a r d so fp e a s a n t sh a v ea l s os i g n i f i c a n t l yi m p r o v e d h o w e v e r ，m a n y n e wp r o b l e m se m e r g e di no u rm o d e r nt i m ew h e nt h ee c o n o m i ca n dp o l i t i c a lr e f o r m sh a v e a c h i e v e dal o t ，e s p e c i a l l yt h eo n et h a tt h em a j o rr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ep e a s a n t sh a v e n o tb e e nf u l l ya n de f f e c t i v e l yp r o t e c t e d a l lt h e s er e s u l tf r o mt h el a c ko fa t t e n t i o nt oj u s t i c e a n df a i r n e s si nt h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n to fi n s t i t u t i o n i tm a k e sp e a s a n t si naw e a k p o s i t i o no ft h ec o m m u n i t ya saw h o l e m o r e o v e r ，t h ed i s a d v a n t a g e ds t a t u so ft h ep e a s a n t s a f f e c t st h ea p p l i c a t i o no ft h e i rp o t e n t i a l ，t h e r e b ya f f e c t i n gt h es o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t o ft h ew h o l ec o u n t r y n o wo u rc o u n t r yi si nt h ee s t a b l i s h m e n to ft h en e we r aw h e r et h e w e l l o f fs o c i e t yi sb e i n gb u i l t ，a n ds o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o ni sb e i n gg r e a t l ya c c e l e r a t e da n d ah a r m o n i o u ss o c i e t yi sb e i n gc o n s t r u c t e d a tt h i st i m e ，h o wt of a i r l yt r e a tp e a s a n t s r i g h t s a n di n t e r e s t sh a sb e c o m et h eb o t t l e n e c ko fc o n s t r a i n i n gc h i n a ss o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n t h es t a t u sq u oo ft h ep e a s a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sa n di t sr e f l e c t i o no nt h el a c ko fc e r t a i n i n s t i t u t i o n sh a v ea r o u s e dt h ea t t e n t i o no fa l lp e o p l e f a i r n e s sa n dj u s t i c ei st h ec o r n e r s t o n eo fs o c i a ls t a b i l i t y t op r o t e c tt h e i rr i g h t sa n d i n t e r e s t ss oa st or e a l i z ej u s t i c ei n s t i t u t i o ni sa ni m p o r t a n to r i e n t a t i o ni nt h et r a n s i t i o no ft h e i n s t i t u t i o n a ld e v e l o p m e n t a tp r e s e n t ，t oe m p h a s i z et h ep e a s a n t s f i g h t sa n di n t e r e s t si sn o t o n l yc o n c e r n e dw i t ht h ep e a s a n t st h e m s e l v e sb u ta l s ot h ew h o l es o c i e t y t op r o t e c tt h e i r r i g h t sa n di n t e r e s t si st op r o t e c tt h er i g h t sa n di n t e r e s t so f o t h e rs u b j e c t s ；t op r o m o t et h e d e v e l o p m e n to ft h ep e a s a n t s i st op r o m o t ed e v e l o p m e n tf o ra 1 1 t h ec u r r e n ts p e c i f i c r e q u i r e m e n t s o ft h et h e o r ya b o u ta l l r o u n dd e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n gi nm a r x i s t p h i l o s o p h ya r et os a f e g u a r dt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n dt op r o m o t et h e i rd e v e l o p m e n t t h ei m p e r f e c t i o no fp e a s a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t so r i g i n a t e sf r o mt h ei m p e r f e c t i o no f i n s t i t u t i o n a lj u s t i c e t h ei n s t i t u t i o n a li n j u s t i c er e s u l t sf r o mt h ei m p e r f e c t i o no fi n s t i t u t i o n a l j u s t i c e h o wt oa c h i e v ei n s t i t u t i o n a lj u s t i c ea n dp r o t e c tt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t st oa c h i e v e i n s t i t u t i o n a lj u s t i c ei sak e yf a c t o ri nt h ep r o t e c t i o no ft h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s s e v e r a l a s p e c t sa b o u tt h i sp r o b l e ma r ed i s c u s s e d i nt h ep a p e r f i r s t l y ，t h er e a s o n sf o rt h e i m p e r f e c t i o no fp e a s a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sa r ea n a l y z e di nt h ev i e wo ft h es t a t u sa t p r e s e n t ，w h i c hr e s u l tf r o mt h ee x i s t e n c eo ft h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n dt h ei n j u s t i c e i i 农民权益保障的制度正义研究 o fi n s t i t u t i o nu n d e ri t s e c o n d l y ，t h ei m p e r f e c t i o no ft h ei n s t i t u t i o na n di n j u s t i c ea r e r e c o n s i d e r e da n dc r i t i c i z e d ，o nt h eb a s i so fw h i c ht h eb a s i cc o n n a t i o no fi n s t i t u t i o n a l j u s t i c ea tp r e s e n ti sf u r t h e rs t u d i e d l a s t l y ，b a s e do nt h es t u d yo ft h ep r o b l e m sa b o v e ，h o w t oc h a n g et h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n dh o wt or e a l i z et h er e n o v a t i o no fi n s t i t u t i o n a l j u s t i c ea r ed i s c u s s e du n d e rt h eg u i d a n c eo ft h em a r x i s tt h e o r y m o r e o v e rt h ew a y st o c o n s e r v ea n dr e a l i z ep e a s a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sa l eb r o u g h to u t t h ed i s c u s s i o n so fa l l t h e s ep r o b l e m sh a v ei m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e si nm a k i n ga l lp e a s a n t s e q u a l ；e f f e c t i v e l yp r o t e c t i n gt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s ；p r o m o t i n gt h e i rd e v e l o p m e n t ； b u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t ya n dc o n s t r u c t i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y k e y w o r d s ：p e a s a n t sf i g h t sa n di n t e r e s t s ； i n s t i t u t i o n ；j u s t i c e ； i n s t i t u t i o n a lj u s t i c e i i i 农民权益保障的制度证义研究 导 目录 ( 一) 问题的提出q 00 00 00 0 00 0g l ( 二) 本课题研究的现状1 ( 三) 本课题研究的意义2 ( 四) 本论文研究的方法和思路0 000 00 0 00 00 3 一、农民权益的现状及其成因分析4 ( 一) 农民权益的历史和现状考察4 1 农民权益的历史状况4 ( 1 ) 农民与农民权益4 ( 2 ) 农民权益的历史状况及对现阶段农民权益的影响5 2 转型期中国农民权益现状透析7 ( 1 ) 农民经济权益现状7 ( 2 ) 农民政治权益现状9 ( 3 ) 农民社会权益现状1 0 ( 二) 农民权益缺失的原因分析1 1 1 社会认知的不足1 l 2 生产力的发展状况与我国国情1 2 3 城乡二元结构的存在1 3 4 社会转型与制度正义的缺失1 4 二、制度正义及其原则1 6 ( 一) 制度正义的本质及其特征1 6 1 制度与正义1 6 ( 1 ) 制度的本质及其特征1 6 ( 2 ) 正义的本质及其特征1 9 2 制度正义2 3 ( 1 ) 制度正义的定义2 3 ( 2 ) 制度正义的内容2 5 3 制度正义的基本特征2 7 ( 二) 马克思主义的制度正义理论2 8 l v 农民权益保障的制度正义研究 1 马克思主义的正义理论2 8 2 马克思主义的制度正义理论2 9 ( 三) 制度正义的基本原则3 0 1 自由原则3 0 2 平等原则3 2 3 两个原则的和谐与互动3 3 三、制度正义下的农民权益保障3 5 ( 一) 对农民权益缺失的制度原因分析及其反思3 5 1 现行制度结构及其弊端3 5 2 对当前保障农民权益所面临的不合理制度的反思3 7 3 保障农民权益的意义3 8 ( 二) 农民权益保障的制度正义诉求4 0 1 经济制度安排与经济制度创新4 0 ( 1 ) 经济制度安排要符合经济制度正义4 0 ( 2 ) 经济制度创新4 2 2 政治制度安排与政治制度创新4 3 ( 1 ) 政治制度安排必须符合政治制度正义4 3 ( 2 ) 政治制度的创新4 4 3 法律制度安排与法律制度的创新4 5 ( 1 ) 法律制度安排中的法律制度正义的实现4 5 ( 2 ) 法律制度的创新4 6 4 社会保障制度的创新与制度正义的实现4 6 ( 三) 维护和实现农民权益的根本路径选择4 7 1 培养全社会的制度正义意识，树立制度正义理念4 7 2 从制度上赋予农民平等的机会，实现农民身份的转化4 8 ( 1 ) 变革城乡二元结构4 9 ( 2 ) 改革现行户籍制度4 9 3 构建社会保障体系，使农民权益得以公平的实现5 0 ( 四) 维护和实现农民权益将是一个长期过程5 0 参考文献5 2 致谢5 7 v 农民权益保障的制度正义研究 导论 ( 一) 问题的提出 改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，广大农民的生活水平也有了显 著的提高。然而，在我国经济和政治体制改革取得重大成果的今天，由于在制度发展 过程中对公平、正义理念缺乏应有的重视，使中国农村社会经济的发展出现了许多新 的问题，突出表现在中国农民主体权益没有得到公正的对待。这种情形，使得农民从 总体上在社会中处于弱势地位，农民的弱势地位又使其潜力的发挥受到影响，进而影 响到整个国家的社会经济发展。在现阶段，人们已经注意到维护农民权益的重要性， 因为中国所有的现实问题，都没有“三农”问题如此典型、富有代表性，“三农”问 题的核心是农民问题，农民问题的实质则是农民权益问题。农民权益的受损不仅关系 到农民自身，更关系到国民经济基础，保护农民权益就是维护社会其他主体的权益， 促进农民发展就是促进所有人的发展。 保障农民权益问题不仅是农民这一个群体的问题，而且是整个社会主体的问题。 维护农民权益，促进农民发展也是马克思主义哲学关于人的全面自由发展理论在当下 的具体要求。现阶段，农民权益的缺失与我国城乡二元结构的存在有着千丝万缕的联 系，城乡二元结构存在的根源是制度安排的不合理，而制度安排的不合理是由于缺乏 制度正义。公平、正义是社会稳定的基石，制度的变迁必须符合正义。因此，如何通 过正义的制度解决农民的弱势地位，给农民以公正的制度待遇，实现制度正义，这是 我国现阶段农民权益保护问题的根本所在。这一问题的解决对于全面建设小康社会， 构建社会主义和谐社会具有重要的理论和现实意义。由于维护并保障农民的权益问 题，是构建社会主义和谐社会的重要任务，因此，正视农民权益缺失的现状，寻找其 原因，并采取行之有效的对策措施来保护农民权益已是当务之急。农民权益的现状及 其反映出的某些制度缺失问题也日益为社会所关注。 ( 二) 本课题研究的现状 目前，学界对“农民问题 进行了比较集中的研究和探讨，推出了一批理论成果， 如出版了中国农民问题( 陈文科、熊维民、朱建中、林后春著，河南人民出版社， 2 0 0 0 年7 月版) 、三农问题研究( 许毅编著，经济科学出版社，2 0 0 4 年3 月，第一 版) 等一些高水平的著作。这些成果主要关注下列问题：一是农民权益的缺失问题， 学者们主要从农民政治权益的缺失，农民经济权益的缺失和农民社会权益的缺失三个 方面进行了深入的探讨；二是探求了造成上述权益缺失的原因，主要有社会认知的不 农民权益保障的制度正义研究 足、制度安排的不合理、政府行为的偏差、农业的弱质性以及现阶段的生产力发展水 平等方面，并针对这几个方面从不同的领域层面为我国农民权益保护提出了各种具体 的解决方法。可以说，这些围绕农民权益问题所进行的研究很有意义，但我国农民权 益保护问题是一个非常复杂的问题，而学者们对农民权益的研究却多局限于某些具体 领域的具体问题，缺乏深入到制度层面进行分析性的研究。在构建和谐社会过程中， 不可避免地涉及到不同群体的利益矛盾和冲突问题，这些矛盾和冲突构成了转型中的 社会和谐问题。制度的主要功能是协调关系，平衡利益，整合资源，维护秩序，但是 由于在现代社会的发展中“制度”成了“瓶颈 需求，因此，如何利用一种制度形式 来保障农民的权益，实现制度的各项调节功能，关键还在于使制度具有正义性。虽然， 随着正义论的出版，学界掀起了研究制度问题的高潮，出版了一些研究制度问题 的专著，如制度哲学导论( 杨俊一等著) 、制度论一关于制度哲学的理论建构 ( 辛鸣著) 经济人与经济制度正义( 陈泽亚著) 等，但是，从制度正义的维度探讨 对维护和保障农民权益的意义所形成的研究性成果相对来说却很少。 ( 三) 本课题研究的意义 基于上述现状问题的考察，从制度正义的维度探讨对维护和保障农民权益具有重 要的理论和现实意义。 农民问题是关系到社会稳定和发展的大问题。我们知道，农民权益问题有着深刻 的历史原因和深层次的制度原因。当前一些制度的不合理，缺乏正义直接导致了农民 权益的缺失。解决农民权益问题要依靠机制创新、制度创新，而制度的创新必须有一 种科学的正义观为基础，那么，用一种什么样的制度正义理论来指导实践，换言之， 在构建和谐社会的过程中，应该建立一种什么样的制度正义理论来指导我们的社会生 活是当前理论研究的重要任务。因此，从社会政治哲学的维度以马克思主义的理论和 方法来思考并分析当前实际情况，探讨我国社会转型中的制度正义，为我国当前农民 权益问题的解决提供一种科学的理论指导，具有重要的理论意义。 目前，社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设的关键在于农民权益的保 护问题。农民是我国最大的社会群体，农民生活水平长期上不去，不仅事关农村社会 进步，而且事关整个现代化建设的全局。我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期， 社会结构、利益结构和组织结构不断转换，呈现多元化的趋势，是人民内部矛盾多发 期，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨。城乡差距扩大是影响和谐的重要因素， 因此，维护并保障农民的权益，公正地对待农民既是不仅是一个重大的经济问题，而 且是一个重大的政治问题。本文研究的目的就是通过农民权益保障的制度正义研究把 2 农民权益保障的制度正义研究 切实维护农民权益，解决农民的弱势地位问题提高到一个战略的高度。这一问题的研 究将有利于我们建设公平正义、安定有序、民主法治的和谐社会。 ( 四) 本论文研究的方法和思路 本文将借助政治学、社会学、经济学、伦理学等学科的研究成果，力图从社会政 治哲学的维度对农民权益缺失现象进行探讨和分析。这种探讨和分析是在坚持辩证唯 物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法的基础上，立足实践批判和理论反思相结 合，把“制度、正义、制度正义等 研究对象放到整个社会历史背景中加以考察， 并注重当代二元结构的产生和历史原因及其转型中的制度变迁的分析，从这些分析和 研究中找出合理的解决维护和保障农民权益的办法和途径。 本论文由导论和三个部分组成。导论集中反映了本文研究的总纲和主要结论，主 要从问题的提出、研究的现状、意义和方法几个问题展开。 第一部分：首先考察了农民权益缺失的现状，然后分析并考察了农民权益缺失的 原因。 第二部分：运用马克思主义的分析方法对制度、正义和制度正义进行考察。本文 认为对制度的研究不能仅停留在现实技术合理性层面，还必须迸一步追溯现实制度合 理性背后的价值目的或普遍意义。正义观念是制度得以展开的必要前提，同时也是制 度发展的价值目的。在此基础上，论文进一步分析并考察了马克思主义的正义理论和 制度正义理论，并对制度正义的两个基本原则自由和平等原则进行了阐述。 第三部分：首先分析了当前制度安排存在的一些不合理的地方，根据马克思主义 的制度正义理论对这些不合理的制度安排进行了哲学反思，然后阐述了如何通过制度 创新的途径来保障农民的权益，实现制度正义。 在对以上问题的考察中，本文尽可能系统地概述经典理论家丰富而深刻的有关制 度、制度正义的理论，批判地汲取国内外学术界研究制度和制度正义的新成果，力求 结合当代中国农民权益问题缺失的现实，分析产生农民权益缺失的原因，并从这些原 因当中找出问题的关键，然后反思和批判二元结构中现存制度的缺陷。从马克思主义 哲学的高度探讨制度正义的基本内涵，提出在二元结构转型中制度的创新必须遵循制 度j 下义，只有实现制度正义才能保障农民权益、提升农民的社会地位，从而促进农民 主体的全面发展。 3 农民权益保障的制度讵义研究 一、农民权益的现状及其成因分析 ( 一) 农民权益的历史和现状考察 1 农民权益的历史状况 在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和构建和谐社会的新时 期进程中，“三农 问题是关系到社会稳定和发展的大问题，目前这一问题己成为了 制约我国经济社会发展的“瓶颈”。“三农 问题的核心是农民问题，而农民问题的 实质就是农民的权益问题。因此，维护和实现农民利益是从根本上解决“三农 问题 的战略切入点和突破口，它对于构建和谐社会具有重要的现实和理论意义。正如胡锦 涛总书记在2 0 0 5 年2 月1 9 日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会 能力专题研讨班上的讲话中所强调指出的：“在我们这样一个农民占多数人口的国 家罩，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、 素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。要 坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，充分发挥城 市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利 于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，加快农业和 农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进城乡良性互动、共同发展。为了更 好地维护和实现农民利益，弄清楚农民权益的现状以及其历史成因是一个必要的前 提。 ( 1 ) 农民与农民权益 要谈农民权益，首先要对农民概念有一个清醒地认识，否则农民权益问题仍然只 是空中楼阁。对于农民概念，秦晖教授曾指出：当代发达国家，农民( f a r m e r ) 完全是 个职业概念，指的就是经营f a r m ( 农场、农业) 的人。这个概念与f i s h e r ( 渔民) 、 a r t i s a n ( 工匠) 、m e r c h a n t ( 商人) 等职业并列。而所有这些职业的就业者都具有同样 的公民( c i t i z e n ) 权利，亦即在法律上他们都是市民( 西语中公民、市民为同一词) ， 只不过从事的职业有别。这样的“农民( f a r m e r ) ”不存在定义问题：务农者即为 f a r m e r ，一旦不再务农也就不复为f a r m e r 了，但无论务农与否，他与“市民 之间 并无身份等级界限。然而在许多不发达社会，农民般不被称为f a r m e r 而被视作 p e a s a n t 。而p e a s a n t ( 汉语“农民 的主要对应词) 的定义则远比f a r m e r 为复杂。无 论在研究中还是在日常生活的语境中，人们谈到“农民”时想到的都并不仅仅是一种 职业，而且也是一种社会等级，一种身份或准身份，一种生存状态，一种社区乃至社 4 农民权益保障的制度正义研究 会的组织方式，一种文化模式乃至心理结构。而且一般说来，社会越不发达，后面这 些涵义就越显得比“农民”一词的职业涵义重要。在这些社会里，不仅种田人是“农 民”，就是许多早已不种田的人、住在城里的人，也被认为具有“农民”身份。在这 一点上，中国人都深有体会。也就是说，在我们当前的语境下，农民更多的是一种身 份象征。 农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的政治、经济、法律、文化、 教育、卫生及社会保障等各种权利和应得到的利益。它既包括法律、法规已经赋予的 权益，也包括农民作为社会成员应该享有的权力和应该获得的利益而现实中还没有得 到的权益。我们强调农民权益，实现农民权益的保障，为的就是使“农民”成为真正 的农民，不要再在职业之外再加上一种身份的标签，给他们一个平等的社会地位。但 事实并非如此，虽然我们的法律已经承认全体劳动者都是社会的主人，但在现实生活 中，我们并没有实现村民自治，也并没有还政于民。农民在政治生活中扮演的是配角， 在经济生活当中是贫穷的代名词，在文化上是无知的象征。还有农民也并没有像人们 想象中的那样真正的具有主体意识，用另一个词来代替农民就是二等公民。一言以蔽 之，农民权益在现实中并没有得到应有的保障，中国农民在中国社会的发展中仍受到 了许多不平等的对待。可以说，农民权益得不到实现和切实保障的原因很多，既有落 后的农业与国家立法的滞后和司法的不足有关；又与城乡差别的现有体制有关；更关 键的是与现阶段农民的非“国民待遇”制度相关。综观我国目前农民的各种待遇之现 状，客观地讲比改革开放以前有了巨大的进步，这与我国社会整体上的良性发展方向 是一致的。然而，存在的问题也是非常多的，甚至有很多问题严重困扰着我国政治、经 济和文化等各项事业的发展，并直接影响我国和谐社会的构建。 ( 2 ) 农民权益的历史状况及对现阶段农民权益的影响 农民权益的历史状况与现阶段农民权益的缺失有着千丝万缕的联系。我们知道， 新中国是在中国经历了百年战乱的基础上建立的，当时的状况是：“共产党人打赢了 战争，却踩在工业文明的史前荒原上 ；圆同时面临国际上以美国为首的资本主义 国家的军事颠覆威胁和经济严密封锁，所以从当时的状况来看，为首先确保国家安全， 被迫选择了前苏联的以优先发展军工、国防为主的重工业战略，同时不放松农业。因 此，工业化是当时的必然选择，但工业的发展特别是重工业的发展其特征是建设周期 长，投资规模大，技术含量高。要发展重工业，在当时就必须实现国家对经济的超强 控制，农业对工业的支持就必不可少，因此国家就逐步建立了：户籍管理制度、人民 秦晖，“农民”和“农业者” j ，中国农民，1 9 9 6 年，第3 期。 程漱兰著， 中国农村发展：理论和实践 m ，中国人民大学出版社，1 9 9 9 年2 月，第l 版，第8 9 页。 5 农民权益保障的制度正义研究 公社制度、统购统销制度三大制度。 户籍管理制度把土地和户口相结合，严禁人口的自由流动，既保证了农业生产又 减少了重工业的就业压力，因为重工业是资本密集型产业，本身吸纳就业能力低，却又 过度占用投资与资本，中国有关的统计资料的分析表明，1 9 5 2 一- 1 9 7 5 年间，每增加l 亿 元投资在重工业部门只能增2 h 6 3 8 9 个职工，为保证重工业的发展就必然限制了农业 劳动力的非农转移。人民公社制度通过土地的集体所有、集体生产，在组织上保证了 对农民和农业剩余的控制。统购统销制度规定国家对农村余粮实行征购，对城市用粮 实行计划供应，国家严格控制粮食流通渠道。在这三大制度的保证之下，1 9 5 2 年至1 9 7 5 年，国家从农业部门以“剪刀差 、税收、储蓄三种方式抽取资金近5 0 0 0 亿元，严重 地削弱了农业的积累能力与再生产能力，却强劲支持了我国的工业化建设。农业剩余 哺育了我国工业成长。国家把大部分建设资金投在了工业特别是重工业方面。 城市 和农村分别集中了资金和劳动力，形成了先进的现代产业与落后的传统农业的二元对 立，也形成了一整套不利于平等竞争的制度。这样的制度安排不仅保障了社会主义中 国的国家政权，也取得了我国工业的飞速发展，增强了我国的综合国力，使中华民族 屹立于世界民族之林，并建立起了完善的工业体系，为社会主义的进一步发展打下了 坚实的基础，其所取得的辉煌成果，是不容忽视的。但其消极影响是把农民完全束缚 在土地上，城市积累了大部分的经济总量而农村却积累了大量的剩余劳动力，极大的 损害了农民的利益，使农民丧失了自由和发展的权利。城市居民成了国家的“宠儿”， 由国家保养保管；而农民成了社会的弃儿和城市的庶民，这就为“农民真苦、农村真 穷、农业真危险”的“三农问题”出现埋下了“祸根”，为农民权益进一步的缺失打 下了伏笔。 因此，在现阶段强调农民权益不仅是农民这个群体的问题而且是整个社会主体的 问题，维护农民权益就是维护社会其他主体的权益，促进农民的发展就是促进所有人 的发展。换句话说，在现阶段，维护农民权益，促进农民发展是马克思主义哲学人的 全面自由发展理论在当下的具体要求。历史告诉我们，人是生产力中最活跃的因素， 农民权益保护始终是中国革命和建设的根本问题。因此，从经济、政治、法律和社会 等各方面来考察农民权益的现状，对于我们进一步从理论上挖掘其形成的原因具有重 要的意义。 倪云贞、干家传，中国二元经济结构的形成与消解 j ，科学经济社会，2 0 0 1 年4 月，第1 9 卷，第 4 期，第4 0 页。 郭剑雄善：二元经济与中国农业发展 m ，经济管理f 版社，1 9 9 9 年1 月版，第1 3 4 页。 倪云贞、f 家传著，中国二二元经济结构的形成与消解 j ，科学经济社会，2 0 0 1 年4 月，第1 9 卷， 第4 期，第4 0 页。 6 农民权益保障的制度i f 义研究 2 转型期中国农民权益现状透析 从整体来看，自2 0 世纪以来，农民权益实现了两次飞跃：第一次是以毛泽东为 代表的中国共产党人通过实行革命使农民获得了土地，第二次是2 0 世纪七十年代末 开始在农村推行的以家庭联产承包责任制为核心的农村经济改革。两次变化都以让农 民获得一定的权利为起点，使农民权益得到了部分的保障，调动了广大农民的生产积 极性。当下，在党的第四代领导集体的高度重视下，农民权益状况处于历史最好时 期，农民权益保障程度在整体水平上得到了提高。但相对于社会发展的要求来看，保 障农民权益的法律法规尚不完善，和谐社会所要求的公正和平等对待在农民身上尚未 得到体现，农民权益的保障还任重而道远。 大体来说，农民权益包括三个方面的内容：经济权益、政治权益和社会权益。其 中，经济权益是根本和基础，所有其他权益都是为经济权益服务的；政治权益是前提， 没有一定的政治权益，经济权益也无法得到保护，相应的社会权益会受到损害；社会 权益是经济权益的补充、延伸和深化，三者有机结合，互为条件，共同构成了农民权 益的基本内容。因此，我们分析农民权益缺失现状就从这三个方面入手。 ( 1 ) 农民经济权益现状 农民的经济权益是指农民的合法财产和生产经营活动受法律保护。自2 0 0 5 年以 来，农业税减免政策已经逐步得到落实，几千年的农业税终于在中国大地上消失，农 民的负担大大减轻，农民的市场主体权益也得到了很大的保护。但农民的经济权益仍 然在很大程度上受到侵害，与当前的发展和社会主义市场经济的要求相去甚远。主要 表现在下面几个方面。 第一，农民土地权益及其相关权益的缺失。家庭联产承包责任制使农民拥有了土 地的使用权、经营权和收益权，随着农村士地承包法的颁布和实施，农民的土地 承包权益有了法律保护，可农民的土地权益仍屡遭侵犯。集体经济组织利用自身特权 随意解除农民的土地承包合同，随意拿走农民的财物，随意对农民进行罚款、摊派等。 土地的所有权归国家所有，这就为各级政府利用公共权力大肆侵占农民土地提供了理 由，一些地方官员擅自扩大征地，或将土地中饱私囊，或以低价强购农民的土地搞什 么形象工程以牟取暴利。不少失地农民变成种田无地、就业无岗、低保无份的“三无” 农民，不得已到城市谋生，沦为“二等公民”。这样一来，农村集体土地所有制在实 践中无法真正落实，农民也无法也不可能从国有财产的收益中得到好处，农民经济权 益必然受损。这也成为影响农村社会稳定和发展的首要问题。 e 旭宽，构建和谐社会视野下的农民权益保护问题 j ，广两社会科学，2 0 0 6 年1 月，第1 期，总第1 2 7 期，第1 6 页 7 农民权益保障的制度j 下义研究 第二，农民的生产经营自主权受到剥夺。在社会主义市场经济条件下，农民是市 场的主体之一，农民完全可以根据市场的需要和风险来判断，自主决定其生产经营活 动。但是，在实际的生产经营过程中，特别是在农产品种植( 养殖) 和产业结构调整中， 这种自主经营权往往受到侵犯或剥夺，“自主经营、自负盈亏”的制度实际上变成了 “他主经营、自负盈亏”的制度，极大的伤害了农民的生产积极性和农民的权益。另 外农民工工资尚未从根本上得到保障。虽说各级政府加大了清欠农民工工资的及时、 足额兑现力度，兑现了拖欠多年的农民工工资，但尚未形成兑现农民工工资的有效制 约机制，很多农民工还难以全部、按时、足额拿到自己的工资。 第三，农民的负担过重。由于农民政治权利的缺失，农民无法参与国家涉农法规 的立法工作，特别是关于农民赋税方面的立法，农民更是无缘置喙。因此，农民的非 法负担和隐性负担重。农民的负担过重还表现在农民承担了诸多应该由国家承担的公 共费用。农村的公共设施和公益事业，如道路、广播、电视、自来水、绿化等等，都 需要农民出钱，而在城市，则是由国家财政负担，这样变相加重了农民负担。 第四，农民的消费权益受到侵害。大量的假冒伪劣商品投入农村市场，极大的侵 害了农民利益。最为严重的是大量的假冒伪劣农资充斥农村，从农作物种子到农药化 肥无所不有。农业本就是弱势产业，干旱水涝等天灾已经使农民焦头烂额，再加上人 祸更是使农民雪上加霜。还有是各种假冒伪劣的同常生活用品，由于农民的购买力相 对较低，而这些商品相对来说就比较便宜，因此农村的集市和小卖部就几乎被这些商 品所垄断，并且品种齐全，从烟酒到洗发水，应有尽有。农民的身心健康受到极大的 侵害。如此下去，农民的生活水平如何提高? 第五，农民在国有资产的分配中受益太少，农民在与政府的分配关系中付出太多 而所得太少。据中国社科院农业发展研究所的研究表明，1 9 7 8 1 9 8 4 年国家用于农 业的财政支出是“予大于取”，国家净流出4 1 8 5 亿元。1 9 8 4 年以后逐渐“取大于予”。 1 9 8 5 1 9 9 4 年农业和农民的净流出达2 4 8 1 3 亿元，相当于同期国家支农财政总支出 的6 2 4 。1 9 9 4 1 9 9 8 年，净流出量为4 3 8 6 亿元，年均净流出8 7 7 2 亿元。曾全社 会固定资产投资总额用于农业的比重，1 9 8 0 年为1 5 ，“七五”期