（教育经济与管理专业论文）美国社区学院师资管理研究.pdf

学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导蜘的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：吴盥一 日期：2 竺五鱼二：7 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：关品鼋 导师签名：卸莉谚 日期：型雩r 一纽 中文摘要 社区学院在美国高等教育体系中具有重要的历史地位，它对推动 美国高等教育的大众化、普及化、民主化进程起到了举足轻重的作用。 社区学院的发展除自身办学目标明确、获得广大人们的认可和政府的 大力支持外，对其进行严格、科学的管理也是一个不可忽缺的因素。 在上述管理活动中，社区学院对教师卓有成效的管理对其的长远发展 起着十分关键的作用。 鉴于此，本文首先通过具体介绍、分析美国社区学院对教师的聘 用、评价、报酬、培养特点以及在这方面所取得的伟大成就，使读者 对社区学院的师资管理有大概的认识和了解。在此基础上，结合我国 目前高职师资管理的实际情况，进行对比分析，汲取其成功的经验和 做法来完善我国目前高职发展的师资管理工作，从而促进我国的高职 教育事业不断向前发展。 本文运用文献法和比较法，通过对美国社区学院卓有成效的师资 管理进行研究，希望能为我国目前的高等职业教育师资改革提供某些 有益的借鉴和启示。 关键词：社区学院、师资管理、高等职业教育、教师聘用、教师评价、教 师培养 a b s t r a c t t h ec o m m u n i t y c o l l e g ei sv e r yi m p o r t a n ti na m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m ， w h i c hp l a y sa ne x t r e m e l yv i t a lr o l ei nt h ep r o c e s so fp o p u l a r i z a t i o n u n i v e r s a l i t y , a n d d e m o c r a t i z a t i o no fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o n e x c e p tf o ri t sc l e a rt a r g e t ，a c q u i r i n g m a n yp e o p l e sa p p r o v a la n dg r e a ts u p p o r to fg o v e r n m e n t ，t h es c i e n t i f i ca n ds t r i c t l y m a n a g e m e n ti sa l s ot h ek e yf a c t o r , i na b o v em a n a g e m e n t ，t h ef r u i t f u lm a n a g e m e n to f c o m m u n i t yc o l l e g et ot e a c h e ri sv e r yi m p o r t a n ti n t h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f c o m m u n i t yc o l l e g e i nv i e wo ft h i s ，t h ea r t i c l ef i r s tt h r o u g ht h ec o n c r e t ei n t r o d u c t i o n ，a n a l y z e st h e c h a r a c t e r i s t i ca n da c h i e v e m e n to fm a n a g e m e n to fa m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e t ot h et e a c h e r , s u c ha se m p l o y m e n t ，a p p r a i s a l ，r e w a r da n de d u c a t i o no ff a c u l t y , w h i c h m a ym a k et h er e a d e r sh a v eag e n e r a li n f o r m a t i o na b o u ti t sf r u i t f u lm a n a g e m e n t i n t h i sf o u n d a t i o n ，w ec a nl i n ka c t u a ls i t u a t i o no ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n m a n a g e m e n tt ot h ef a c u l t ya tp r e s e n ti no u rc o u n t r y , t h e nm a k eac o n t r a s ta n a l y s i s ， a b s o r b si t ss u c c e s s f u le x p e r e n c ea n dt h ep r o c e d u r e ，a n dt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n t o ft h el l i g l l e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nf o r w a r d i nt h ep a p e r ，t h em e t h o d so fl i t e r a t u r er e v i e wa n dc o m p a r i s o na g eu s e d b y r e s e a r c h i n gt h ee f f e c t i v em a n a g e m e n to fa m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g ef a c u l t y , w e h o p et h a ti tc a np r o v i d em u c hb e n e f i c i a le n l i 【g h t e n m e u tf o rt h em a n a g e m e n to ff a c u l t y r e f o r mi no u rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na tp r e s e n t k e yw o r d s ：a m e r i c a nc o m m u n i t yc o l l e g e , m a n a g e m e n to ff a c u l t y , h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，f a c u l t ye m p l o y m e n t ，f a c u l t ya p p r a i s a l ，t e a c h e re d u c a t i o n 2 第一章绪言 一、选题的背景 ( 一) 众所周知，美国的高等教育享誉全球、闻名于世。如果把美国的高等 教育比作为“人的双腿”，社区学院无疑就是其中的“一条腿”。离开了社区学院 的发展和支撑，美国的高等教育质量恐怕难以令人想象，势必成为“跛足的巨人”， 难以走远。正如美国社区学院未来委员会所承认的那样：“社区学院己经成为美 国高等教育最大的一个组成部分，如果没有社区学院的活动，美国2 0 世纪 的教育历史将大为逊色。我们相信，在未来的岁月中，它将对我国的生活 起更加重大的作用。”1 事实亦如此，在推动美国高等教育大众化、普及化和民 主化的进程中，社区学院的作用居功至伟。它具体表现在以下几个方面：( 1 ) 社区学院是美国高等教育民主化的“催化剂”。由于美国早期的高等教育受欧洲 影响，体现的是一种精英教育模式，故只有少数阶层和白人才有机会接受高等 教育，而广大的黑人、印第安人、妇女等弱势群体面对高校大门，只能望而兴 叹。到了十九世纪中后期，由于经济的发展、政治民主进程的加快、中等教育 的扩张、广大人民迫切接受高等教育的需要，使得这种局面再也难以维持下去。 为了打破这种尴尬的局面，在保证精英型高等教育质量的前提下，出现一种新 型的办学机构加以解决上述难题就显得尤为迫切。在这种情况下，社区学院应 运而生。社区学院采取开放入学政策，不以种族、阶层、性别为限制，广泛吸 纳有各种教育需求的各类学生。据加利福尼亚州社区学院2 0 0 6 年秋登记注册的 学生种族和性别数据统计，2 0 0 6 年加利福尼亚州社区学院少数民族学生占学生 总数的4 9 5 。其中印第安人占1 ，黑人占7 5 ，亚裔美国人占1 4 8 ，白 人占4 1 3 ，其他非白人占9 2 ；同时，在学生性别上，女性学生也超过了一 半，为5 4 8 。2 由此可见，正是社区学院的存在和发展，才使美国的高等教育 民主化得以顺利实现。( 2 ) 社区学院是美国高等教育大众化和普及化的“生力 军”。高等教育民主化的进程，总是伴随着高等教育的大众化和普及化。至于美 国社区学院在美国高等教育大众化和普及化过程中所起的作用，下面的一组数 据也许可以很好的进行说明。美国高等教育在二十世纪四十年代进入大众化阶 段，随后又在七十年代进入普及化阶段。有趣的是这两个阶段恰好是社区学院发 展的高峰期，特别是二战后至7 0 年代这一阶段，被认为是社区学院发展的“黄 金时代”。在静一个阶段，社区学院的数量从1 9 0 0 年的8 所发展到1 9 4 5 年的6 4 8 所，招生人数也从1 9 0 0 年的1 0 0 人发展到1 9 4 5 年2 9 5 4 7 5 人。而在社区学院发 3 展的“黄金时期”，社区学院的数量和规模更是得到空前的发展。据美国初级学 院和社区学院协会的统计数据显示，1 9 5 6 年美国共有社区学院6 5 2 所，招生人 数为8 7 0 0 0 0 人，1 9 6 6 年猛增至8 5 7 所，招生人数为1 4 6 9 0 0 0 人，到1 9 7 0 年又 猛增至1 0 9 1 所，招生人数为2 4 7 4 0 1 0 人，到1 9 7 6 年的时候，社区学院的数量又 上了一个新的台阶，达到1 2 3 3 所。此外，为了进一步说明社区学院在美国高等 教育大众化、普及化的重要作用，特引用国家教委管理信息中心对“1 9 7 2 1 9 8 2 年美国公立社区学院在校学生数及其在所有高等学校在校生数中的比例变化情 况”的翻译资料加以说明。1 9 7 2 年，美国公立社区学院有学生2 6 4 6 3 3 人，占整 个高校学生总数的2 8 7 ：到1 9 7 7 年，美国公立社区学院学生总数增加到3 8 0 4 7 7 2 人，占整个高校学生总数的比例也达到了3 4 6 ：随后，社区学院的发展开始步 入稳步、规范发展阶段，学生人数增长较为缓慢，到1 9 8 2 年，美国公立社区学 院学生总数为4 5 2 2 9 8 4 人，占高校学生总数的3 6 4 。综上所述，社区学院在整 个美国高等教育体系占据着十分重要的地位，其对美国高等教育的大众化、普及 化起n t 至关重要的作用。可以毫不夸张地说，没有社区学院的发展，美国高等 教育的大众化、普及化至少要推迟几十年。 ( 二) 美国社区学院能在短短的时间内取得如此巨大的成就，除了其获得广 大人民的积极参与和政府的大力支持外，对其进行科学、有效的管理也是一个不 可忽缺的因素。在对学院的各项管理活动中，社区学院对“人”( 即教师) 的管 理无疑又是其中最关键的一环。首先，学院始终坚持聘用大量兼职教师的策略。 在这些兼职教师中，有很大部分是来自企业生产一线的专家和技术人员，具有丰 富的实践经验。他们的到来，对社区学院教师的教学理论联系实践、学生的学以 致用以及更好地为社区服务起到了十分重要的桥梁作用。与此同时，它对于减轻 学院的财政负担、使学院办学实现效益最大化也有着重要的意义。其次，建立起 一支高素质的专职教师队伍。尽管社区学院聘用了大批兼职教师来教学，但其在 学院的生存环境得到改善之后就一直致力于建立一支高素质的专职教师队伍，并 对他们采用合同聘用制，有些教师还被授予了终身制。这种做法对保持学院教师 队伍的稳定、促使教师更加努力工作具有十分重要的激励作用。再次，由于学院 享有财政自主权，可以根据学院对教师进行的各种考核、评价结果及其能力、平 时表现自主决定教师的最终收入。这对于调动教师工作的积极性、主动性和创造 性具有非同寻常的意义。最后，学院通过制定各种学习计划，积极为不同类型、 不同学科、不同专业背景的教师提供各种针对性极强的培养计划。这对于不断更 新教师的知识、思想、吸收各种有益观点以及促进教师专业发展，进而促使学院 不断向前发展具有很重要的现实意义。 见附表2 见附表2 4 二、选题的目的和意义 ( 一) 研究美国社区学院师资管理体制，对于改革阻碍我国高等职业技术教 育健康发展的师资管理体制，解决好当前师资管理中存在的诸多问题具有重要的 借鉴意义。当前，由于我国高职师资管理基本沿袭了普通高校，尤其是研究型大 学对师资管理的政策、措施，还没有形成相对独立、完善的师资管理体制。这种 师资管理体制在许多方面，如教师教学、教师职称评定、晋升以及收入等都严重 束缚了高职教师教育教学积极性的发挥，导致在师资管理的实践过程中遇到以下 三个难以回避、不得不面对的严唆问题：数量不足、质量不高和师资结构不合理。 数量不足具体表现在专业课教师、实习指导教师和实验员缺乏，再加上一些领导 对职业教育的不重视，职教教师工资、福利不高以及专业职称难以评定等原因， 使我国现存的高职教师纷纷外流，使原本数量就不足的教师队伍更是雪上加霜。 质量不高表现为专任教师的合格率水平不高，再加上近几年大学扩招，使得专任 课教师来源更加紧缺，随即补充大量未必能真正适应高职教育的教师，导致学校 教育教学质量不断滑坡。结构不合理则具体表现在学科结构的不合理藕年龄结拇 的不合理上，学科结构不合理主要是因为目前众多的职业学校文化课、专业课和 实习指导课教师比例难以达到国家教委( 9 0 ) 0 1 7 号文件精神的要求；年龄结构 不合理主要表现在大多职业学校年轻教师和老年教师比例过高，师资出现“断层” 现象。 ( 二) 研究美国社区学院师资管理体制，能为我国高职教育改革，特别是师 资改革提供一个良好的参照，有助于我们结合本国国情、各地、各校不同的实际 情况构建适应现代化建设的师资管理体制。美国社区学院的师资管理，从开始的 招聘任用，到后来的教师评价、教师薪酬、教师的工作满意程度、教师专业发展、 教师培养以及教师退休等的管理，无不体现了以美国自由市场经济体制下对职 业教育实旗的灵活面又高效的管理体制。有鉴于此，本文试图通过介绍美国社区 学院卓有成效的师资管理体制，能为我国当前高职教育改革，特别是师资管理体 制改革提供一些有益的经验和启示，为我国建立相应的师资管理体制提供参照模 型，促使我国高职师资管理改革更加有序、顺利进行。 三、相关的文献综述 美国对社区学院的专门研究，从2 0 世纪2 0 年代以来就开始了。早期著名的 研究包括库斯在1 9 2 5 年出版的初级学院运动和艾尔斯在1 9 3 1 年出版的初 级学院。在初级学院运动一书中，库斯重点从初级学院的类型、地理分布、 入学和学习项目等方面描述了早期社区学院的发展情况。艾尔斯的初级学院 主要分析了公立初级学院的发展、课程的设置以及它在扩大高等教育入学途径中 的作用。这两本著作是了解美国社区学院早期发展历史的重要著作，其对美国社 区学院的早期发展起到了重要的理论指导作用。二战后是初级学院在美国发展的 一个高峰期，在这一时期学者们普遍关注初级学院对当地社区中如何发挥更大的 作用，伯格在担任美国初级学院协会执行秘书时，于1 9 5 0 年出版了社区学院 一书，致力于促进“社区学院”这一概念在美国的普及。这一时期另一重要的著 作是麦德斯科在1 9 6 0 年出版的初级学院：进展与展望，对美国社区学院的优 势和缺点进行了详细的探讨。在此期间，对美国社区学院发展具有重要历史意义 的事情就是初级学院协会在1 9 2 1 年正式成立。为了加强对社区学院的管理和研 究工作，初级学院协会决定举办一份属于自己的刊物，在大家的共同努力下，这 一愿望在1 9 3 0 年得以实现。那时创办的第一份刊物是社区学院杂志。二战 后这一机构更名为美国初级和社区学员协会( 从j c ) 。在这期间，由于帕勒的努力， 这一协会还建立了自己的出版机构，并开始发行社区学院时报。1 9 9 2 年，美 国社区和初级学院协会又被正式更名为美国社区学院协会( 从c c ) ，在它下面还设 立了一些专门的研究机构，这些研究机构和社区学院协会每年都会出版有关各州 社区学院发展的最新情况报告以及大量的论文和著作。这是人们了解和研究美国 社区学院的重要信息来源。此外，美国教育资料情报中心( e d u c a t i o nr e s o u r c e s i n f o r m a t i o nc e n t e r ) 、社区学院研究中心( c e n t e rf o rt h es t u d yo fc o m m u n i t y c o l l e g e ) 以及两年制高等教育期刊，如社区学院评论、社区和初级学院院报、社 区学院园地等也是了解、研究美国社区学院的重要渠道。如美国教育资料情报中 心设有初级学院资料交流中心( e r i cc l e a r i n g h o u s ef o rj u n i o rc o l l e g e s ) ， 专门负责收集、交流出版有关社区学院和初级学院的资料和书籍。 实际上，对社区学院师资管理进行专门研究是在二战结束、美国开始步入高 等教育大众化时期。那时，由于美国社区学院承担了大部分高等教育大众化的责 任，培养了大批适应社会经济快速发展、科技日益更新的技术人才，促进了战后 美国经济的飞速发展。人们才把目光投向了平时并不显山露水的社区学院，惊奇 地发现它们只用不到三分之一的专职教师就取得如此巨大的成就，对它们那卓有 成效的师资管理表示出极大的关注。其中，对师资管理研究比较有代表性的著作 和文章有a 黼科恩和f b 布劳沃的今日两年制学院教师和美国社区 学院两书，弗里德兰德的社区学院兼职教师教学实践，d h 休厄尔加 利福尼亚全州社区学院兼职教师调查报告，美国社区学院协会一年一度的中 学后教育机构有关教师的调查报告，各州有关社区学院师资管理的各项规章制 度、政策以及法律等。a m 科恩和f b 布劳沃在今日两年制学院教师 6 一书主要对社区学院教师的教学质量、教师的科研以及教师的在职进修培训等进 行了系统研究。而在另一本著作美国社区学院中，则比较全面地介绍了社区 学院的发展背景及未来展望、学生特点、学院管理、财政来源、学生服务、学院 功能、教师教学、教师特征、工作满意度及其管理。这是一本全面了解美国社区 学院发展及其管理的重要理论著作。弗里德兰德在社区学院兼职教师教学实践 中主要研究了社区学院教师的教学以及教师对工作的满意程度。 国内对于美国社区学院的研究，在8 0 年代以前。虽然很多教育史的著作中 提到了美国的社区学院，但都是附带性的。8 0 年代以后，才有专门论述美国社 区学院的著作出现，到目l j i 为止，共有三本专著出版：毛澹然先生的美国社区 学院，继润华的博士论文美国社区学院发展的研究和万秀兰的博士论文美 国社区学院的改革和发展。他们分别从社区学院的整体状况、历史发展、职能 以及发展不同视角具体描述了社区学院各个不同方面。关于国内研究美国社区学 院的学位论文，比较有代表性的有西南师范大学伊小凡的硕士论文美国社区学 院经费来源研究对我国高等职业教育经费的启示：首都师范大学杨彦如的硕 士论文美国社区学院和岗位不确定工人培调之研究；华东师范大学杨颖东的 硕士论文社区学院：2 1 世纪中国高等教育值得努力的一个方向。他们分别从 社区学院的经费来源、工人培训、地理分布特征以及在我国发展社区学院可行性 等不同角度具体描述了美国社区学院的运行状况。此外，也还有不少简单介绍美 国社区学院的论文，到目前为止，对美国社区学院师资管理进行专门、系统的研 究还处于一个空白即使有个别学者对社区学院师资管理进行了研究，如王建 初的美国社区学院师资队伍建设研究，张颖、曾卫的美国社区学院师资管 理对我国高职三改二师资管理的启示等，但遗憾的是他们都未能进行系统、具 体的分析和研究。鉴于此，本文试图通过对师资管理中各主要要素的管理来探索 美国社区学院的师资管理体制，全面剖析社区学院师资管理特点。 四、相关的概念界定 “社区”是由英语“c o l l e g e ”一词转译而成，最早是由社会学家滕尼斯 ( f j t o n n i e s ) 提出来的。他在1 8 8 7 年出版的社区和社会一书中认为，社 区是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的，关系亲密，出入相友，守望相 助，疾病相扶的，富有入情昧的社会关系和社会团体。人们加入这种团体，不是 自己有目的选择的结果，而是自然形成的。3 可见，滕尼斯在社区这个概念中， 强调了团体中人们之问的社会关系，而没有强调地域的性质。从滕尼斯提出社区 概念到现在，社区一词的定义多达1 4 0 多种。直到如今，人们仍然对社区一词有 不同理解。有些人把它理解为社会团体，有些人称它为生活组织，还有人把它与 7 社会一词通用。社会学家之所以对社区定义做出不同的解说，主要在于他们论述 的角度不同。一类是从功能角度，认为社区是由共同目标和共同利害关系的人组 成的团体；一类是从地域角度出发，认为社区是在一个区域内共同生活的有组织 的人群。 从地域角度出发，美国社区学院未来委员会在其1 9 9 8 年出版的建设社区 中指出“社区”一词不仅应该确定为一个将要服务的地区，而且应该确定为一种 将要创造的社会环境。1 我国著名学者费孝通主编的社会学概论一书认为， 社区是若干社会群体( 家庭、氏族) 或社会组织( 机关、团体) 聚集在某一地域 里，形成一个在生活上互相关联的大集体。5 本文认为，所谓社区，就是聚集在一定地域中的人群的社会生活共同体。具 体说来，社区是在一定地域内发生各种关系的社会活动，有特定的生活方式，并 具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。 美国社区学院( c o m m u n i t yc o l l e g e ) 又称初级学院，始建于1 9 0 1 年。对 于社区学院的概念界定，有学者从社区学院的办学特点着手，认为社区学院是以 社区为依托的，进行学历及非学历教育的形式多样、时间安排机动灵活的两年制 教育机构。8 也有学者从办学机构的角度出发，认为“美国的社区学院系指最高 可授予文、理科副学士文凭的一般公、私立两年制大学及技职校院，不包括地区 职业学校、成人教育中心以及由国家贸易与技术学校协会认可的私人盈利商业贸 易学院”。7 社区学院设立于社区，办学规模一般为2 至4 年，由地方教育行政机 构认可并接受其督导，其主要办学职能是为所在社区成员提供高等教育、职业技 术教育和社会性的文化生活教育等方面的服务。而本文中所指的社区学院，除非 进行特殊的说明，一般指两年制的公立社区学院。 师资管理是一个系统。它是系统诸要素相互依赖相互作用的过程。因此，分 析师资管理系统所包含的各个要素，诸要素形成的结构功能、作用是我们进一步 探讨美国社区学院师资管理的基本出发点和逻辑起点。 在绝大多数学校管理学著作以及师资管理的相关研究文件中，论及师资管理 诸要素多以师资管理工作内容的形式论述，且众说不一。比较有代表性的观点有 以下几种： 萧宗六先生认为，师资管理的主要内容包括教师的职责、教师的素质、教师 的培养提高、教师的劳动力特点和心理特点、教师的工作积极性调动等方面。 吴志宏教授认为，现代教师管理的基本内容应主要包括教师的任用、教师的 评价、教师的培训和教师的激励等几个方面。9 陈孝彬教授认为，教师管理的主要内容就是教师需求预测和培养计划、师资 的管理制度、教师积极性的调动等方面。” 8 阎德明教授则从纵向的角度对教师管理作为一个动态系统来考虑，它包括四 个子系统：“进口”管理( 资格控制，编制控制，录用控制) 、使用管理( 组织安 排，工作制度，检查考核，奖惩措施，评职评薪，培养提高) 、开发管理( 显性 管理，隐性管理) 、“出口”管理( 顺意流动，逆意流动，老龄工作) “ 从以上四稀观点可以看出，前三种观点注重静态结构的相对稳定。后一种观 点注重动态过程的相互关系，只是考察的角度与侧重方面不同而已。 本文认为，师资管理就是教育行政部门和学校通过一系列的规范、制度和措 施在一定的环境下对教师的选拔任用、评价、培训、i 资以及福利待遇等事宜所 实施的管理。 五、研究方法 本研究主要采用文献研究法。首先，充分利用华东师范大学教育资源丰富这 一特点，到学校图书馆以及各学院的阅览室广泛收集相关资料( 这些资料包含中 英文资料。以英文资料为主) 。主要参考书目有科恩和布劳沃的( a m e r i c a n c o m m u n i t yc o l l e g e ) ) ，毛詹然先生的美国社区学院，万秀兰博士的美国社 区学院的改革与发展等。其次，充分利用当代发达的网络技术，进入美国教育 部网址、美国社区学院网址以及加利福尼亚州社区学院等主要网址收集相关的最 新资料。在此基础上，对所收集到的资料进行研究分析，从中捕捉有用信息，并 对其进行进一步的整理、分析，使之服务于研究。此外，本文还使用了比较研究 法。在充分考虑到我国各地、各高职院校所处的环境以及自身特点的基础上，结 合社区学院师资管理在不同背景条件下所取得的成功经验和做法，有选择地吸收 各种有益于我国目前高职师资改革的经验和做法，从而提高高职教育的教育教学 质量，不断推进高职学院向前发展。 六、研究思路与框架 本研究共分三部分： 第一部分( 绪论) ，主要阐述笔者选题的缘由、目的和意义，相关的概念界 定，所使用的研究方法以及研究思路。 第二部分( 第二章至第六章) ，在简要介绍社区学院师资概括的基础上，通 过对美国社区学院师资管理中教师聘任、教师评价、教师的薪酬管理以及教师培 养等特点分析，揭示美国社区学院师资管理的基本特点和其在实践中取得的卓有 成效的经验及做法。 第三部分( 第七章) ，在此基础上，结合我国国情、各地的实际情况以及各 9 学校的特点，借鉴美国社区学院在师资管理取得的富有成效的做法，如聘任标准 的的多样化、弹性化，评价标准的多元化，培养目的的明确化等，加强高职教育 和中国社区学院教师的管理，促使我国的高职教育和社区学院更好的向前发展。 1 0 第二章社区学院师资概况 截至1 9 9 9 年，美国社区学院已达到1 0 7 5 所，其培养的学生数占美国高等教 育体系的4 6 。”可以说，社区学院己支撑起美国高等教育的半壁河山。这个伟 大成就的取得，显然跟广大管理人员，特别是教师的辛勤劳动是分不开的。为了 更好、更有效的介绍美国社区学院的师资概况，本文决定从社区学院教师的规模、 结构、素质、活动、工作量以及心态几个主要方面加以说明，以期能加深人们对 其的了解和认识。 一、教师规模与结构 ( 一) 教师规模随学院发展而不断发展 纵观美国社区学院近百年的发展史，社区学院的教师规模基本与学院本身的 发展相联系，二者互为映衬、相得益彰。也就是说，要想了解社区学院不同发展 阶段教师的整体规模，就必须从社区学院不同的发展阶段中去寻找。总的说来， 社区学院的发展可以分为以下几个主要阶段：( 1 ) 求生存阶段。这个阶段指的是 从第一所社区学院在伊利诺州创办到上世纪2 0 年代。这时的学院大多是私立的， 未能获得政府的支持和人们的广泛认同，办学资金非常有限，相应的其规模就显 得非常小，教师人数也非常少。( 2 ) 迅速发展阶段。这一阶段具体又可分为以下 三个时期：第一个时期是上世纪2 0 年代至4 0 年代。由于经济的发展、人们生活 水平的提高意味着人们有足够的资金用于接受高等教育、对接受高等教育需 求的愿望越来越强烈，再加上政府对发展社区学院的大力支持，学院总数由开始 的2 0 7 所迅速发展到5 7 5 所，教师的人数也由开始的几十人发展到两万多人。第 二个时期是4 0 年代至6 0 年代初。由于二战的结束，广大退役士兵、军官进入社 区学院学习各种谋生技术，社区学院又一次得到了较快的发展，学院总数在6 0 年代初上升到6 6 3 所，教师总数在1 9 5 8 年也达到了3 3 3 9 6 人。第三个时期是六 七十年代。上世纪六七十年代是社区学院发展的“黄金时期”。其间，学院总数 从6 7 8 所迅猛地增加到1 2 3 1 所，学院学生总数也由7 4 8 6 1 9 人上升为4 8 2 5 9 3 1 人。其中，两年制社区学院由4 0 5 所增加至1 0 4 9 所，学生总数由6 4 4 9 6 8 人发展 到1 9 8 0 年的4 6 6 6 2 8 6 人，教师总数在1 9 7 8 年达到2 1 3 7 1 2 入。( - - ) 规范发展阶 段。这一阶段指的是7 0 年代后期至今，由于入学人数的减少，学院已开始精简 教师人数，教师数量有所下降：但与此同时，学院为提高教学质量而实行的小班 化教学又必须增加一大部分教师才能顺利实施。总的说来，社区学院数量在此期 间有所上升，如1 9 9 9 年学院总数为1 0 7 5 所，教师的数量也有所上升，如1 9 9 8 年教师总数为3 0 1 0 0 0 人。”相比较以前，上升的幅度有限、不太明显。 ( 二) 专兼职教师比例顺应时代发展 社区学院自创办之初就一直坚持采取聘用大量兼职教师的策略发展自己。这 对于学院节约办学经费、确保办学质量以及办学特色起到了十分重要的作用。相 应的，社区学院兼职教师的总数一般都高于、甚至远远高于专职教师( 即兼职教 师的比例总体高于专职教师) ，但总的说来，社区学院专兼职教师的比铡不是一 成不变的。而是随着时代的发展而不断变化。在学院发展的早期，几乎所有的社 区学院都是私立的，学院的办学资金也非常有限。为了自身的生存，社区学院基 本都聘请兼职教师来校任教，以减轻学院的财政负担。如沃尔特c 伊尔斯在 1 9 2 1 年对加利福尼亚州的8 所初级学院的调查发现，兼职教师占教师总数的9 0 以上。“到上世纪五六十年代，随着经济的快速发展、社区学院的地位不断得到 提升，政府加大了对社区学院发展的支持力度，社区学院在此期间聘请了大批专 职教师。一方面，学院的继续发展必须依靠一支稳定的教师队伍作保证：另一方 面，也是更为重要的，学院的资金已经比较宽裕了。此时社区学院的专兼职教师 比例基本持平，在5 0 左右。如1 9 5 3 年兼职教师的比例为4 8 ，1 9 5 8 年为4 0 ， 1 9 6 3 年为4 3 ，1 9 6 8 年为3 4 。到了7 0 年代，随着新一轮科技革命的兴起、知 识更新的速度不断加快以及各种新兴学科的不断涌现，社区学院为了适应这轮巨 大的时代变革，继续采用大量聘请兼职教师的策略来应对。这主要基于以下两个 原因：( 1 ) 知识更新速度的不断加快以及新兴学科的不断涌现，学院靠重新培养 已有的教师去适应这种变化显然来不及；( 2 ) 政府对学院财政投入的不断减少。 此时社区学院兼职教师的的比例大为增加，如1 9 7 5 年上升到5 6 。以后这一比 例得到不断提，到9 0 年代已基本达到2 1 3 。如美国国家教育部对1 9 9 2 年、1 9 9 7 年以及2 0 0 3 年全美中学后教育机构教师的调查得来的数据( 1 9 9 2 年兼职教师的 比例为6 2 ，1 9 9 7 年为6 6 ，2 0 0 3 年为6 4 3 “) 也充分证明了这一点。 二、教师素质 教师素质，就是教师能胜任教师职务，顺利完成教学工作所应具备的基本因 a m e r i c a n a m 目0 c i a t i o n o f c o m m u n i t ya n dj u n i o r c o i l c g c ：c o m m u n i t y , t c c l m i c a l , a n dj u n i o r c o l l e g e d h e x t o r y , 1 9 5 5 1 9 8 1 素，如学历、职称和教学经验等。 ( 一) 教师大多获得硕士学位 由于社区学院在招聘教师时一般都要求应聘教师具有硕士或硕士以上学历， 因而社区学院兼职教师与专职教师大多都具有硕士学位，二者在这方面没有明显 的差异。如1 9 9 8 年全美中学后教育机构教师学历调查数据显示，大约有6 9 5 的兼职教师和8 1 7 的专职教师取得硕士学位以上学历。1 6 而2 0 0 3 年则大约有 6 7 1 的兼职教师和8 2 的专职教师获得硕士学位以上学历。1 7 社区学院兼职教 师的职称明显低于专职教师，大多为讲师或没有获得任何职称。如1 9 9 8 年全美 中学后教育机构教师职称调查数据显示，社区学院兼职教师中讲师所占的比例最 大，为7 2 5 ，没有任何职称的比例达1 9 5 ，而助教或助教以上职称的只占8 ； 专职教师中助教或助教以上职称所占的比例为4 4 6 ，远远高于兼职教师。”此 外，2 0 0 3 年全美中学后教育机构教师职称调查数据也证实了这一点。2 0 0 3 年社 区学院兼职教师助教以及助教以上职称的比例仅为5 9 9 6 ，专职教师则为4 3 。”由 此可见，兼职教师中高级职称所占比例远低于专职教师。 ( 二) 教师教学质量得到保证 社区学院教师的主要任务是教学，他们几乎都把自己的时间花在教学上，从 而确保了学院的教学质量。对于学院大量聘请兼职教师是否会影响学院的教学质 量，社区学院近百年的发展史则充分证明了学院聘用大量的兼职教师并没有降低 学院的教学质量，影响学院的长期发展。相反，在某些方面，聘用大量兼职教师 还增强了学院发展的潜力，更好的适应了社会的发展。也就是说，兼职教师的教 学质量并不比专职教师差，在某些方面甚至超过专职教师。目前众多的学术研究 也证明了这点，”他们认为兼职教师不论在教学技能以及教学效果上，都不比专 职教师差，二者在这方面没有明显的差异。调查显示，尽管兼职教师教龄较短， 教学经验不足，但大多数兼职教师实际工作经验丰富，有实践能力，特别是某些 特定领域的教学工作，专职教师难以媲美。例如请当地牧师兼任宗教研究课程， 请房地产经纪人兼任房地产和不动产的课程等。“此外，与教学最为密切相关的 学生也认为，兼职教师在教学上并不比专职教师差，在某些方面甚至强于专职教 师。原因在于兼职教师的聘用期限跟学生的评价紧密相关，这就使得他们比专职 教师更加看重学生对自己的教学评价。”为此，他们更加注意当地社会经济的发 展以及学生个人发展的需求，使自己的教学更具针对性、实效性，以此来不断提 高自己的教育教学能力。 ( 三) 教师工作经验丰富 在社区学院发展的早期，由于社区学院基本都是私立的，这就迫使它们为了 自己的生存和发展，必须不断扩大它们的办学规模。随着学院办学规模的不断扩 大，学生入学人数的不断增加，就必然要求有足够的教师承担相应的教学任务。 为此，学院在减轻自身财政负担的情况下，采取了从中学大量聘请兼职教师的发 展策略( 这时对教师素质的考虑较为次要) 。有关研究也证实了这点。艾尔斯的 研究报告显示上世纪2 0 年代，社区学院有8 0 的教师有中学教学经历。2 3 5 0 年 代，麦德斯科发现有6 0 的教师有中学教学经历。2 4 同期加利福尼亚州社区学院 新进教师也有4 0 的教师有着中学教学经历。2 5 1 9 7 3 年，布什尔尼研究发现全国 社区学院中有7 0 的教师都在公立中学教学过。2 6 但随着学院在7 0 年代招聘新 教师数量的减少，学院有着中学教学经验的教师的比例也在不断减少。与此同时， 为了应对新一轮科技革命的到来和确保学院办学使命的顺利完成，社区学院采用 更多的从高校、企业或其它社区学院聘请既有深厚理论功底又有丰富实践经验的 新教师的方法发展社区学院。 三、教师活动和工作量 ( 一) 社区学院教师的主要活动是教学 社区学院的教师，不论是专职教师还是兼职教师，他们的主要活动都是教学， 他们一般不从事科学研究活动。在教学活动上，专职教师和兼职教师之间如果存 在什么差异，那就是他们在学院各类活动中时间分配的比例不尽相同。据2 0 0 3 年全美中学后教育机构教师时间分配的调查数据显示，专职教师8 5 1 的时间用 于教学，7 6 的时间用于学院管理上，花在科研上的时间几乎可以忽略不计；兼 职教师比专职教师用于教学的时间要多，为9 4 1 ：但他们用于学院日常事务的 管理时间却非常少，仅占o 4 。2 7 在教师的科研方面，由于社区学院的教师教学 任务繁重，学院当局对教师并不要求从事科研，所以教师中进行科研的人很少。 相应的，社区学院教师发表著作的人数就较少。据亚瑟m 科恩和弗洛伦斯布 劳沃的研究发现社区学院教师发表的文章多为探讨教学问题的，其中英语教师和 外语教师发表的文章较多；此外，他们还发现社区学院从事科学研究的教师多为 专职男教师，他们一般都年龄较大，工龄较长并有大量的藏书。柚 1 4 ( 二) 社区学院教师工作量较大 教师的工作量通常指教师每周授课时间乘以所教班级学生人数，有时也包含 教师为学院所做的其它事情。在7 0 年代以前，社区学院获得连番的发展良机， 规模不断扩大，招生人数也不断增加。根据上述教师工作量的计算公式，在每周 授课时间一定的情况下，所教学生人数越多，教师的工作量就越大。此外，在这 期间，社区学院基本沿袭了中学对教师的管理方式，教师除担任好教学工作外， 还得承担学院一些其它的工作，因而学院教师的工作量是较大的。在此期间，教 师虽然通过集体谈判，工作条件得到改善、待遇得到提高以及工作量得以减轻。 即使这样，教师工作量过大的情况仍然存在。如2 0 0 3 年社区学院教师每周上课 时数为18 1 小时，每周上课接触的学生平均为4 3 1 人次左右，2 9 而研究证明工作 1 3 - 1 5 个小时是社区学院教师正常的工作量。显然，上述数据明显高于学院教师 正常的工作量要求。 四、教师心态 教师心态，就是教师在面对工作以及事关切身利益时所产生的一种较为稳定 的情感体验。它主要包括以下两个主要组成部分：教师需求和教师工作满意度。 ( 一) 教师需求多样化、矛盾化 像其它专业群体成员那样，大多数社区学院教师都希望学院能改进自己的工 作条件，获得更多的专业发展机会、获得休假、夏季学习的授权、提供放松自己 的时间以及旅游津贴。他们同样希望能得到成绩更为优异的学生、积极的工作动 机、浓郁的学术氛围以及更好的教学资料。他们中大多数对自己在课堂上使用的 教科书、实验素材和收集的阅读材料普遍感到不满。绝大多数教师都想获得更多、 更好的试验设施。3 0 然而，教师的众多需求往往又跟现实和学院本身所赋予的职 责相矛盾。如他们想获得更好的工作条件，即更短的工作时间、优异的学生和小 班化教学。很明显，更短的工作时间和小班化教学都就意味着学院必须聘请更多 的教师才能完成学院的基本教学工作，大多数学院的财政恐怕都难以支付即 使有充裕的资金，学院管理人员也不会无体止的把钱撒向对学院发展作用不大的 地方去。此外，获得优异的学生就意味着跟学院采取的开发入学政策产生矛盾和 冲突。根据社区学院自身的办学定位和发展策略，这个愿望是难以实现的。此外， 他们想更多的参与学院各项工作的决策，使自己成为学院的主人，但遗憾的是大 部分教师都愿意把空余的时间用于对教学的钻研上，而不愿把自己的时间用于学 院的管理工作。在他们看来，参加各种对无休止的会议、劝说他人支持自己的意 见是件浪费时间、浪费生命的事情。 ( 二) 教师工作满意度不一 众所周知，人们的工作满意程度是影响其工作成效的一个重要指标。对教师 的工作满意度进行研究，无论从理论层面还是实践层面，对提高社区学院教师管 理水平都具有重要意义。以下主要从影响教师工作满意度的条件和教师的实际工 作满意度进行分性。 1 影响教师工作满意度的条件分析 通过对众多有关社区学院教师工作满意度的研究分析，发现影响教师工作满 意程度主要有以下两个条件：一是教师个人的内在因素；二是教师工作的外在条 件。 教师个人的内在因素即教师的个人特点和性格特征，它主要包括个人的年 龄、对学院所作贡献的大小、工作的心情影响以及其它一些变量( 如保持教师工 作活力) 等。这些因素对教师工作的满意程度影响起着非常重要的作用。以年龄 为例，科恩和布劳沃在一项调查研究中发现，教师是否喜爱自己的工作与教师的 年龄有关。年龄在2 0 余岁至4 0 岁的教师对教学工作感到不满意的比率较大，而 4 6 岁以上的教师喜爱本职工作的比率就较高。”其次，弗里德兰德在他的五国和 地区有关教师工作满意程度的研究中认为，研究教师成员在工作时的需求比研究 教师对工作条件的态度更能准确说明教师整体对工作的满意程度。”此外，菲兰， 奥肯和维特也发现教师的工作满意程度跟下列心理变量有关：内在目标的设定， 对现实的感知、个人责任、自信和内在控制。” 教师工作的外在条件指的是教师工作所处的环境( 包括自然环境和社会环 境) 。对于环境对教师工作满意度的影响，弗里德兰德发现在二年制社区学院的 工作环境中，如果教师能自治；自由选择教学用书，教学计划和教学媒介；有进 行创造发明的机会一般都可增强教师对工作的满意程度。“此外，内在的工作动 机、经济奖励、良好的监督以及获得技能提高的机会，这些也是提高教师对工作 满意程度的积极因素。“ 2 教师实际工作满意度分析 首先，社区学院教师在学院发展的不同历史阶