如何巩固集中整治消防执法领域腐败问题成果,建立惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制.doc

浅议如何巩固集中整治消防执法领域腐败问题成果建立惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制当前，消防执法领域的违纪和腐败现象易发频发，严重损害了部队形象，在巩固全国各地消防部队上下开展的集中整治消防执法领域腐败问题专项行动的背景下，建立健全具有公安消防部队特色的惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制，对落实公安消防部队为民务实清廉的工作作风，促进消防部队严格、公正、廉洁、高效执法，提升消防监督执法工作的规范化水平，树立消防部队的良好形象具有重要而深远的意义。摘 要：关键词：风险防控 长效机制 消防执法一、当前消防部队消防监督执法领域腐败问题表现的几个方面：当前消防部队消防监督执法领域腐败问题突出的表现为以下三种类型：（一）渎职型。少数消防监督执法人员将执法权“唯心化”，只按照自己的所谓的“法律法规”，不依法办案，片面追求经济目标，把人民的生命财产安全抛之脑后，经常以罚代改，以罚代停、以赞助代罚款；有的办人情案、关系案，对不符合消防安全条件的单位大开绿灯，致使火灾隐患长期存在；有的随意行使自由裁量权，对同一违法事实和情节，处罚力度不一；有的在办理行政许可中不履行一次性告知义务，推诿扯皮，压案不办等。（二）牟利型。少数消防监督人员将执法权“交易化”，把“有权不用、过期作废”作为岗位职责的“信条”，以寻租权力空间，实现权力与利益的互换。有的收受现金、购物卡和贵重物品，接受被监督单位安排的宴请、旅游及娱乐活动；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至索贿受贿，搞权钱交易；有的利用职权直接或变相指定消防产品、干预消防工程招投标、插手建筑消防设施检测；有的与中介、检测机构结合利益同盟，以消防执法特权为要挟，帮助其拉生意，事成以牟取回扣。（三）专权型。少数消防监督人员将执法权“唯我化”，把组织原则和集体决策等制度抛诸脑后，独断专行，甚至将个人意志凌驾于法律之上。有的越权执法、越权审批，不履行集体议案、法律审核制度，搞个人说了算；有的执行法律规范不严格，执法随意性大；有的在执法过程中，重“法”轻“理”，过多强调法律刚性，滥用强制措施，忽视人文关怀；有的特权思想严重，对待群众冷硬横推，漠视公民权利，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。二、公安消防执法领域腐败问题的原因探析一是权力相对过大、身份重叠，个人自律不足。09年新修订的消防法将建筑消防设计审核、消防验收等全部列为公安消防机构的行政许可职能，这样以来，消防干部在履行消防执法和消防监督职能的过程中，既有管理者职能，又负有监督者职能。这种集“运动员”和“裁判员”于一身的双重身份，给消防执法腐败的滋生提供了可能。物必先腐，而后重生。一切腐败都始于个人防线的垮塌。在市场经济和当前经济社会转型的关键阶段，利益分化严重，导致一些消防官兵思想意识和价值观念受到冲击，对腐败的警惕降低、个人自我要求降低，人生观、价值观、权力观发生转变而逐渐滑向腐败深渊。二是监督力量不足，社会法制环境不够健全。一方面消防部门虽然属于地方公安局管理，但都是部队编制，地方纪检监察部门几乎很难履行监督职能。另一方面，基层消防执法岗位“一人多职”现象普遍，由于人员紧张，往往一个人身兼数职，大队长既是执法人、又是审核人，尤其是三类支队的防火处、基层大队集审核、验收、火调、消防产品及中介服务机构监督职权于一身，一人多职的必然结果，就是权力的相对集中，而内部有效的制衡和监督制度和机制缺乏，客观上为权力寻租提供了可能。消防部门的体制，决定了其与地方政府和职能部门联系的经常性，这使消防执法常常遭遇人情关系网和地方保护主义的压力和挑战。甚至，一些地方领导为了打造经济发展软环境，对消防执法行为进行干预。另外，执法对象和群众法律意识不强。大部分群众对消防法律法规、技术规范等不甚了解，普遍对检查出来的安全隐患问题抱着侥幸心理，一旦被消防部门查处，不是认真接受法律处罚，而是托关系、讲人情，给消防执法的公正和廉洁带来了严峻的挑战。三是教育模式僵化，思想认识上存在着“事不关已”的误区。思想政治工作是党的一项政治优势。然而，在市场经济和信息化交错的新形势下，广大消防执法官兵的价值取向日趋多元化。消防部队的思想政治教育方面模式，一直还是以传统的方式出现，在内容设置、方法选择等方面不能顺应时代要求，教育涤荡心灵，提升修养的作用不甚明显，同时，也缺乏效果跟踪、反馈和教育的持续性。极少数领导干部对开展廉政风险防范管理工作重视不够，在党委重点工作中排不上位、挂不上号，认为该工作无非是“新瓶装旧酒”，没有多少实质性内容；一般干部认为风险防控是领导岗位、权力岗位的事，自己无职无权，没有风险；还有少数单位担心过多强调廉政风险会造成执法人员在执法过程中放不开手脚，在一定程度上影响大胆履职、公正执法。四是风险排查上存在着“走过场”的误区，执行上存在着“瞻前顾后”的误区。一些单位和人员对“风险点”的认识仅仅停留在问题的表面，在排查过程中只满足于“查找过了”、“对照过了”，没有更多的去探究“为什么找”、“怎么找”、“找什么”、“找得准不准”、“查得全不全”，未能触及深层次的矛盾。有的领导没有带头查找自身存在的风险点，而是千篇一律地填填表格，装订起来就束之高阁，不认真分析研究，使廉政风险排查停在纸上、喊在嘴上。一些单位没有认真研究廉政风险防范管理体系建设，没有很好地结合本地实际情况，推动力不强，存在着以文件落实文件的现象。一些干部有畏难情绪，认为廉政风险防范管理涉及面广、工作量大，抓起来难度大，“吃力不讨好”，对廉政风险防范工作存在着表面欢迎、实际排斥的情况。三、以消防执法为突破口，建立惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制的一些建议（一）进一步加强执法廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。一是要坚定理想信念教育。强化宗旨意识，教育广大官兵始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，坚持“立警为公，执法为民”。深化法纪教育，督促各级领导干部和监督执法干部严格遵守廉政准则、公安机关领导干部“五个严禁”和公安消防部队“四个严禁”，切实增强法纪观念。二是要创新教育方法。要强化正面典型教育，充分发挥先进典型的引导作用，要深化警示教育，深刻剖析违法违纪典型案例，以案说法、以案肃纪、以案正风，着力增强官兵的敬畏之心。三是要强化廉政文化建设。通过组织创作廉政文艺作品、设立办公岗位亲情寄语、定期发送廉政提醒短信、召开家属座谈会等形式，营造崇尚廉政、褒扬廉政、以廉为荣的浓厚氛围。（二）增强整治工作成效，建立完善监督问责机制一是增强监督合力。整合支队纪检、组织、警务、审计等监督力量，联合驻地政府和公安局督察部门，定期对各支队防火处、基层大队进行专项督察，将监督触角从工作领域延伸到干部生活领域。二是拓宽监督渠道。构建党内外监督、社会监督、媒体监督相结合的立体化监督网络体系。通过行风评议、走访座谈、问卷调查、发布新闻等形式，广泛接受社会各界监督。三是严格问责问效。制定权力运行监控机制建设考评办法，将权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，实行每月分析、季度通报、年度考核，考核结果作为干部选拔任用、评选先进的重要依据。（三）规范权力运行，建立完善科学控权机制。要归纳梳理以“三权”为主的权力运行监控机制。一是依法确权。对消防行政权力进行全面清理审核，拉出权力清单，编制职权目录，绘制权力运行流程图，将包括行政审批、行政执法等权力纳入监控范围。对依法确认的消防行政权力，全面排查廉政风险点，结合岗位风险和个人风险系数，划分为高、中、低三个风险等级，逐一制定防控措施，制定“三表二图一目录”（即职权目录明细表、个人岗位廉政风险排查防控表、敏感事项廉政风险排查防控表、廉政风险查找防范工作流程图、权力运行流程图、廉政风险等级目录）。二是科学配权。大力推行主要领导“五不一末”制度，即不直接分管人事、财务、工程、执法、采购和末位表态发言，将原来集中于主要领导手中的权力分解给多个副职领导行使。以消防行政审批改革为契机，将建设工程消防设计图纸审核权委托给一批资信好的建设工程设计咨询有限公司行使，同时将七类建设工程审核备案项目下放到基层大队行使，解决了层级权力不合理的问题。三是阳光晒权。充分运用权力运行监控系统、消防办事直通车、户外LED显示屏、便民服务平台、微信、微博等载体，公开职权目录、权力运行流程图，实现消防行政权力的实质公开、全程公开和规范公开。（四）进一步加大案件查办力度，及时有效预防违法违纪苗头一是要明确岗位职责。要积极探索“一岗双责”的新路子，把消防执法责任始终和消防执法权力结合起来。按照“谁审批，谁负责；谁承办，谁负责”的原则，把执法责任分解落实到各个消防执法单位和岗位。二是要强化责任追究。对发生的腐败问题，