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丹东市软件产业发展战略研究 丹东市软件产业发展战略研究4 研究生：鞠衍清指导教师：宋敏专业：课程与教学论 摘要：软件产业是决定2 1 世纪国际竞争地位的战略性产业，关系国家政治、经 济和社会安全及民族文化的发扬光大。中国软件产业通过政府扶持等措施， 几年来增幅较大。辽宁省软件产业总体水平居于全国前列，沈阳、大连两市 经过多年的努力，已成为全国软件产业的重要基地，为省内外其他城市软件 产业的发展起到了示范和牵动作用。 丹东市软件产业起步较晚，目前尚处于“襁褓”期，基本是各企业的自 发行为，其产品绝大多数属于嵌入式或系统集成产品，主要应用于采矿、公 路、公用事业、电力、工业撂伤等领域。产业的规摸小、从业人员少，还没 有形成出口。尽管其“双软”认定数量在全省处于前列，但总体水平相当落 后。造成这种现状的主要原因是城市人才资源的严重不足，同时政府的主导 作用也没有很好发挥。但通过对多种调查结果的分析可看出，丹东市发展软 件产业是相当必要的，而且也有较好的发展条件。该市优美的自然环境、传 统的电子信息产业基础及面向朝鲜半岛的有利的区位条件都是发展软件产业 的现实的和潜在的优势。丹东市的软件产业应定位于嵌入武及系统集成产品 的生产，同时积极做好建设面向朝、韩软件产业基地的准备工作。为此，丹 东市政府应充分分析自身的有利条件，结合学习珠海等地的成功经验，从制 定产业政策、强化人才培养和引进、创建软件园区、加强机构建设、增强城 市吸引力等方面，采取大胆的措施，积极开展富有创造性的工作，从而实现 今后五年内软件产业产值5 亿元的战略目标。 关键词：丹东市；软件产业；信息产业 进入2 0 世纪9 0 年代，全球电子信息产业发展日新月异。伴随着数字化、网络化、智 能化技术发展趋势，软件产业开始从计算机产业中剥离出来，成为一个新兴的产业门类。 作为信息产业核心和国民经济发展的基础，软件产业已经成为决定2 1 世纪国际竞争地位的 战略性产业，关系到国家政治、经济和社会的安全及民族文化的发扬光夫。党的十三届四 中全会以来，在国家政策扶持和应用市场的拉动下，我国软件产业实现了快速发展，对信 息产业和信息化建设起到了很大的推动作用。 2 0 0 0 年6 月2 4 日，国务院出台了鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策( 嗣 发 2 0 0 0 1 8 号，咀下简称1 8 号文件) ，2 0 0 2 年7 月2 4 日，国务院办公厅又颁布了振兴 软件产业行动纲要( 国办发 2 0 0 2 4 7 号) 。财政部、国家税务总局、海关总署也相应下发 了关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知( 财税 2 0 0 0 】2 5 号) 。 本论文为丹东市科技局科技计划资助课题成果 升东市软件产业发展战略研究 同时，党和国家领导人也多次强调，要抓住信息化的发展机遇，以信息化带动工业化，实 现社会生产力跨越式发展。在这种背景下，各地方政府对发展软件产业的战略意义有了更 加明确的认识，纷纷制定了本地区软件产业发展的相关政策。 丹东市作为一个传统的电子、轻工业和旅游城市，近几年在发展高新技术产业上做出 r 很大的努力，但对城市软件产业应如何发展方面尚没有形成共识，也没有相应的政策措 旌。本文的目的就是将通过大量的调查研究，深入了解丹东市软件产业的发展现状，结合 国内外该产业的发展现状和成功经验，对丹东市软件产业的发展战略作初步的探索，为政 府在作相关的决策时提供有力的依据，并力争为其他城市的产业发展提供有价值的信息。 一、国际、国内软件产业发展概况 ( 一) 国际软件业概况 软件产业是当今世界上增长最快的朝阳产业，并将成为本世纪推动世界经济增长和社 会发展的重要力量，世界各国已经将软件作为其全球竞争的战略制高点，软件产业越来越 成为国家间竞争的焦点。统计数据表明，从t 9 9 7 年到2 0 0 0 年，全球经济平均增长率为3 4 ， 而信息产业的平均增长率为1 0 ，其中软件产业平均增长率为1 3 。进入9 0 年代以来，中 国软件产业每年增长率都在2 0 以上，呈现出快速发展的态势。中国、美国、日本、印度 等国家在全球软件产业总额中的份额见表卜1 及图卜1 。 表1 _ 1 中、美、日等国在全球软件产业总额中所占份额单位：亿美元 图卜1 1 9 9 9 - 2 0 0 1 中、美、日等国软件产业总额比较( 数据来源：c s f a ) 2 丹东市软件产业发展战略研究 从以卜可看出，与发达国家相比，中国的软件产业规模相对较小，甚至与爱尔兰、印 度相比都还有一定的差距。因此，大力发展这个带有战略性的产业，已成为当务之急。 ( 二) 中国软件产业发展概况 1 9 9 2 年以前，我国软件产业产值包括在计算机产业内，没有单独统计数字。1 9 9 2 年全 国软件与信息服务业收入为4 3 7 亿元，其中软件销售额1 9 8 亿元，软件服务业销售额2 3 9 亿元；1 9 9 7 年软件与服务业收入达到1 1 2 亿元：到2 0 0 1 年达到7 9 6 亿元，其中软件产品 销售额为3 3 0 亿元，软件服务收入为4 0 6 亿元，软件出口额为7 2 亿美元。1 9 9 2 年到2 0 0 i 年软件产业平均发展速度超过2 5 ，是同期g d p 增长的3 倍。2 0 0 2 年卜半年，销售额达到 , 5 2 0 亿元，比2 0 0 1 年同期增长3 2 ，出口6 亿美元，增长4 1 。日前全同软件从业人员约 4 0 万人，其中专门从事软件研发的专业人员己达2 5 万。 1 、软件产业总额 中国软件产业总额由国内软件产品销售额、软件服务收入和软件出口额三部分组成。 1 9 9 92 0 0 1 年中国软件产业总额构成见图1 2 。 图卜2 1 9 9 9 年2 0 0 1 年中国软件产业总额构成( 数据来澡：c s l a ) 2 、软件产业总额在国内计算机市场及t ；g p 中所占比重 我国软件产业总额在国内计算机市场及g d p 中所占比重逐年增加( 见表卜2 ) ，但与发 运国家相比，差距还非常大( 2 0 0 0 年发达国家上述两个比重分剐为5 5 和6 ) 。 表卜2 软件产业总额在国内计算机市场及f l o p 中所占比重单位：亿元 数据来源：c s i a 3 、中国国内软件市场销售总额 1 9 9 52 0 0 1 年中国国内软件市场的发展情况见图卜3 。 3 丹东市软件产业发展战略研究 图卜31 9 9 5 2 0 0 1 年中国国内软件市场发展情况( 单位：亿元) 4 、中国软件市场的分类构成 1 9 9 52 0 0 1 年中国软件产品市场分类构成见表1 3 。 数据来源：c s i a 表卜3 19 9 5 2 0 0 1 年中国软件产品市场分类构成 单位：亿元 图1 - 42 0 0 1 年中国软件产品市场分类构成 从年增长率可以看出，我国的软件产业正以很快的速度向前发展。近儿年来，应用软 件的增幅较大，到2 0 0 1 年己占到软件产品销售额的6 0 ( 见图14 ) ，而目，值得注意的是， 在上述软件产品市场总构成中，嵌入式软件产品为4 8 亿，占整个软件产品销售额的1 4 5 。 d 丹东市软件产业发展战略研究 ( 三) 辽宁省软件产业发展现状和特点 1 辽宁省软件产业概况 辽宁省把软件产业作为国民经济的先导产业，几年来一直保持较快的增长速度，总体 水平居于全国前列( 见图卜5 及卜6 ) 。从2 0 0 1 年开始以来，全省共认定软件企业2 5 9 家 ( 含大连) ，认定软件产品4 6 6 项( 含大连) 。双软认定工作进展顺利。全省获得计算机系 统集成三、四级资质的企业有1 7 家。2 0 0 1 年全省软件收入及软件出l 】额分别达到5 5 亿和 0 7 亿荚元，分别占全国的约7 和1 2 ；2 0 0 2 年则分别达到7 6 亿元和l 亿美元，增长势头 迅猛( 见图卜7 ) 。 图卜52 0 0 1 年各地软件销售收入总额( 含系统集成) 图1 _ 62 0 0 1 年各地软件出口额( 百分比) 丹东市软件产业发展战略研究 图3 - 3 辽宁省软件销售收入 2 辽宁省的软件产业发展的主要特点 ( 1 ) 起步较早，发展较快。早在上世纪8 0 年代初，辽宁省就已有少数科研、教学单 位开始从事软件开发和探索发展产业。经过十几年的艰苦创业，尤其是“九五”期问抓住 发展知识经济、调整产业结构的机遇，加大对软件产业的投入，使软件产业呈现出了超常 规发展的态势。 ( 2 ) 分布集中。辽宁省软件产业主要分布在经济实力和人才聚集的沈阳和大连两市， 从全省通过双软认定的数据( 见表卜4 和卜5 ) 及2 0 0 1 年各市软件销售收入的情况( 见图 卜8 ) 可看出全省各市软件产业的发展很不均衡，形成了“- - 龙戏珠”的发展软件区域格局。 襄卜4 辽宁省通过认定软件产品数 表1 - 5 辽宁省通过认定软件企业数 丹东市软件产业发展战略研究 图1 - 82 0 0 1 年辽宁省各市软件销售收入 ( 3 ) 重点突出，应用软件和特色产品初具规模。从认定的软件产品可看出，应用软件 和系统集成软件占辽宁省全部登记软件总数的9 0 以上。作为全国熏要的工业基地，螺旋 c t 、数控机床、多媒体数据库管理系统等软件一大批具有自主知识产权的软件产品，推动 了全国传统产业的信息化改造和装备制造业水平的提高。 ( 4 ) 骨干形成，造就了以东软集l 羽为代表的一批名牌龙头软件企业。东软集团目前拥 有国内首家上市软件企业一东软软件股份有限公司( 原东大阿尔派) 和东软商用软件分公 司等多家控股企业。拥有员工5 0 0 0 多人，总资产达3 2 亿元，拥有东大软件园、东大科学 园、东软大连国际软件园和南海东大软件园四个高科技园区；拥有国家命名的第一个计算 机软件国家工程研究中心，国家数字化医学影像设备工程技术研究中心。还是首批8 6 3 计 划产业化基地。2 0 0 2 年1 2 月东软集团正式通过c m m 5 级评估，成为第一家通过c m m 5 评估 地中国企业( 全球只有5 0 多家) 中国也因此成为继美国、印度之后，全球第三个拥有c 嘲5 缓软件企业的国家。在东软、格微、华信等龙头企业的带动下，辽宁省一大批软件正滚雪 球似地发展壮大。 ( 5 ) 具有独特区位优势，打进了国外软件市场。我省在面向日本、韩国的软件开发上 具有独特的文化和地理优势，特别是大连软件园以软件产业国际化为目标，以日本等东南 亚国家为市场，加工、生产软件产品，大力培育与国际接轨的软件企业，正朝着出口软件 产业化基地的目标大踏步迈进。2 0 0 1 年，辽宁全省软件出u 额为7 0 0 0 万美元，大连就占 了4 0 还多。 3 辽宁省发展软件产业所采取的主要措施 ( 1 ) 加强领导，政策扶持，统一认识，明确目标 近几年来，辽宁省高度重视信息产业，特别是软件产业的发展，在国务院1 8 号文件颁 布后刚两个月，省政府就出台了辽宁省加速发展软件产业的实施意见( 辽政发 2 0 0 0 j2 9 号) ，明确提出要“举全省之力，采取超常措施，大力引进国内外先进软件成果、优秀人才 和资金，到十五束期把我省建成软件产业强省”的宏伟目标。之后，又出台了关于 加速发展软件产业的补充意见。为在软件产业人才培养、软件市场开拓、软件产业投入、 软件产业园区建设等方面采取更加积极措施，还专门制定r 辽宁省人民政府关于软件人 才的若干规定( 辽政发 2 0 0 2 1 3 8 号) 及辽宁省人民政府关于试办示范软件学院加速人 才培养的决定( 辽政发 2 0 0 2 1 4 号) 等文件，为加强对该产业的领导，辽宁省成立了以 当时的副省长陈政高为组长，省信息产业厅、省政府办公厅、省科技厅等省直有关部门负 7 丹东市软件产业发展战略研究 责人为成员的软件产业发展领导小组，每季度召开一次会议，听取软件产业发展丁作汇报， 研究问题，提出建议。 ( 2 ) 加大政府部门对软件产业的资金投入和软件园的建设力度 一是先由省计委、经贸委、财政厅、科技厅各按2 5 的比例共同出资1 0 0 0 万元，作为 省软件发展种子基金，2 0 0 2 年，该基金更名为辽宁省软件产业发展专项资金，额度增至2 5 0 0 万元，并制定了辽宁省软件产业发展专项资金管理办法( 辽财企 2 0 0 2 5 7 6 号) 。并要 求凡获得省软件发展专项资金的市，必须按所获得资金的2 倍匹配投入。二是” 五”计 划中省、市政府要安排一部分预算内基本建设资金，专门用于软件产业基础设施和软件园 区的建设。三是省市政府设立的科技企业贷款担保资金中，要有三分之一的额度用于软件 企业。四是从1 9 9 9 年开始，五年内省财政每年拿2 亿元，累计达1 0 亿元，配上各市财政 资金和企业筹集的资金建立高新技术风险投资资金，其中5 0 以上必须用于软件开发和产 业化方面的投资。此外，积极支持软件企业在国内外上市融资，利用资本市场筹措发展资 金。五是省里要求各类金融机构要优先支持列入国家、省和市计划的软件产业化项目，对 市场前景好、有出口业务的软件企业，可给予优惠利率的信贷资金的支持，等等。 ( 3 ) 在探索软件产业发展的新模式、新路子方面取得了许多成功的经验 在资金的运作上，辽宁省强调必须按市场经济的方式进行操作，并充分发挥政府资金 的引导作用，吸纳企业和民问资本共同支持软件产业发展，南政府和企业共同组建风险投 资公司。如从省高新技术风险投资资金中拿出3 0 0 0 万元，与东软公司共同设立了资金总额 达1 亿元的辽宁信息产业风险投资公司。公司的经营宗旨是将国际创业投资发展的成功经 验与自身丰富的产业经验相融合，借助创业投资这样辛 具有特殊功能的投资行为，对以 软件和数字技术为核心的中小企业提供资金与管理支持，培养一批具有发展潜力和良好前 景的企业群。大连市也于2 0 0 0 年2 月由大连市生产力促进中心和大连台成纤维研究所共同 出资3 1 6 0 万元人民币成立了大连科技风险投资公司。 ( 4 ) 加快软件产业人才培养和引进步伐 发展软件产业，人才是关键。为创造培养人才、吸引人才，发挥人才作用的良好环境， 我省制订了一系列政策措施。如全面启动中小学计算机基础教学，在普通高中及县城以上 初中己开设计算机基础课程的基础上，到2 0 2 5 年实现全部小学开设计算机基础课。鼓励有 条件的商等院校设立软件学院或开设软件专业，普通高等院校、中等专业学校要扩大软件 及其相关专业招生规模。到“十五”末期，全省各级各类高等教育和中等专业教育软件人 才的培养总规模要达到1 5 万人，每年向省内输送软件人才3 - 4 万人。支持高等院校联合科 研院所和企业创办软件学院，加速复合型人才和实用性人才的培养。对优秀软件人才的出 国培p i l 、新办企业、户v i 落户、评定职称等方面，辽宁省也都做出了相应的优惠政策。对 软件人才在利益分配上，允许群体或个人持有的专利技术和非专利技术作价入股，经认定 的科技成果，其作价金额占注册资本的比例可达3 5 或更高。科技人员在本单位创造出软 件成果，规定一般应获得该成果7 0 的权益。此外，在计征个人所得税、购买住房、轿车 等方面，也都做出了相应的规定。这些政策的制定，为软件人才营造了一个很好的工作和 生活空间，大大激发了辽宁省广大软件人才投身研发和创办企业的积极性。 4 辽宁省各市软件产业的发展情况 8 丹东市软件产业发展战略研究 ( 1 ) 大连市软件产业发展情况 大连市软件产业起步于8 0 年代初，在十几年的发展过程中，大连市政府充分发挥地域 优势，创建了国家级软件园，形成了以对日出口软件为特色的软件产业国际化示范城市， 软件人才培养体系己初步形成，全市软件产业呈良好的发展态势。大连市软件产业及软件 园发展概况见表卜6 。 表1 - 6 大连市软件产业发展情况 大连市软件产业发展采取的主要措旆有： 发挥政府的主导作用，制定了一系列鼓励软件产业发展的优惠政策。 为促进软件园建设和软件产业发展，大连市政府先后出台1 r 大连市人民政府关于扶 植高新技术产业发展的若干规定、大连市人民政府关于进一步扶值高新技术产业发展的 若干规定以及关于转发市科委( 大连市软件开发生产企业、软件产品认定暂行办法) 的通知、大连市高新技术产业园区关于孵化企业的优惠政策和待遇、大连市引进优秀 人才若干规定、大连市引进留学人员来连工作若干规定、大连市人才发展资金管理暂 行办法、大连市关于引进人才的补充规定，发布了对高新技术产业发展的若干优惠政策， 其中，对软件产业和软件项目，做出了特别规定。 大力加强城市环境建设，打造城市品牌 大连位于东北亚地区的中心地带，背依东三省，南与山东半岛隔海耜望，毗邻口、韩， 地理位置优越。它一面环山，三面环海，年平均气温1 0 摄氏度。在2 0 世纪9 0 年代初大连 就十分注重城市环境建设，2 0 0 0 年它被评为“中国最适宜居住的城市”；大连高校科研院 所众多，人才资源丰富，特别是懂英语、日语的软件开发人才相对较多；政策开放，经济 活跃，投资环境好，吸引了众多的外资企业，大连的利用外资率在全国计划单列市巾名列 前茅，2 0 0 0 年被评为“中国北方最具开放色彩的国际化城市之一”。 1 9 9 2 年、1 9 9 6 年，大连市相继提出要把大连建设成东北地区信息中心和建设大连信息 港的要求。1 9 9 8 年，大连软件园破土动工。1 9 9 9 年7 月被科技部认定为“国家火炬计划软 件产业基地”。2 0 0 0 年，大连因为在基础设施、环境保护、城市信息化等方面取得的突出 成就，以大连软件园为核心，被科技部批准创建中国第一个“软件产业国际化示范城市”。 2 0 0 1 年4 月1 2 日，火连软件园的其鲜明的国际化特色，以仅次于北京、上海的综合评分 被国家计委、信息产业部评为“软件产业基地”，大连是当时十大基地中唯一一座非省会城 市。 依托对日软件出口优势，建立对日软件出口战略门户 9 丹东市软件产业发展战略研究 由于历史的渊缘和地缘优势，大连一直与日本保持着密切的联系。大连每周到门本的 飞机航班多达5 0 次。目前，大连有1 8 0 0 家日资企业。在日语人才方面，大连也是得天独 厚的，不仅从小学到中学都开设了日语课，大连外国语学院的日语教育存国内更是首届一 指。 经过对国内、国际市场和大连自身优势的深入思考，大连软件园将发展目标定位在“中 日软件产业合作战略门户”上。火连希望利用自己的优势，做全国的对日软件出口平台， 供全同企业来使用。 确定这一奋斗目标，从2 0 0 1 年起，在大连市政府的有力组织下，大连向日本软件企业 发起了配合严密的凌利攻势，不断加大对日招商力度。分别在东京和大连举办了“大连( 东 京) 软件产业情况说明会暨投资洽谈会”和“大连中日软件产业发展论坛”活动。还邀 请日本的多家大型软件公司到大连开展相关培训和专题活动，并多次组织科技、企业代表 团赴日招商。通过这一系列的活动，许多日本软件企业纷至沓来。在这一年里，大连软件 园共接待了来访团队7 0 0 余个，其中日本团队占到2 4 ，大连软件园内由日本出资和日c 1 合资的软件企业占到园企总数的近2 0 。 大规模软件人才培养全面肩动，力争年产万名国际化软件人才。 2 0 0 0 年6 月，东软集团、大连软件园科技发展股份有限公司斥资1 8 亿元与东北大学 在大连刨办了国内第一所专门培养实用化复合型的专业学府一东北大学东软信息技术学 院。在这所占地面积1 0 多万平方米，建筑面积6 万多平方米的国内最大规模计算机专业学 院里目前已有4 0 0 0 名学生，正在接受国际化、实用化、个性化的计算机素质教育。2 0 0 1 年1 2 月，东北大学和东软集团联合申报国家级示范性软件学院获得批准，这所被誉为中国 i t 业第一所“黄埔学校”的目标是：年培养能力将达到1 万人。 2 0 0 2 年1 0 月2 8 日，正当软件巨头们鏖战予人才之争的时候，东软集团有限公司又与 大连外国语学院签订、了联台办学协议，要在东软信息技术学院内成立所专门培养闩语软 件人才的新学院，该学院的成立及招生获得了省教育厅的批准，并且纳入全国普通高校统 一招生计划，其目标是每年至少输送1 0 0 0 名精通日语的软件开发人才。东软信息技术学院 投入3 2 0 名资深专业技术课教师，大连外国语学院则提供包括外教在内的目语教师约3 0 名。 这座学院的建立，不仪可以解决东软自身对日语软件人才的要求，还将为大连乃至东北三 省对日软件企业搭建一个人才资源平台。同时，东软也将在投资教育的同时获得一个新的 利润增长点。 不仅如此，在大连理工大学、大连铁道学院、辽宁师范大学等高校也都办起了层次不 同、形式多样、设备先进、质量优良的软件学院或其他培训机构，给大连软件产业的发展 奠定了坚实的人才资源基础。 ( 2 ) 沈阳市软件产业发展情况 沈阳市产业基础雄厚，技术和人才优势明硅，因此对于要建立软件强省的我省来说， 沈阳市软件产业发展规模和速度起着举足轻重的作用。 沈阳被公认为是中国东北地区的中心城市，其物流与资金流都是其他城市无法比拟的； 沈阳又是一座老工业城市，是全国最大的装备制造业基地，企事业单位密集，数量巨大。 沈阳的三好街地区，作为国内仅次于北京中关村的全国第二大电子软硬件的大市场，不仪 1 0 丹东市软件产业发展战略研究 集聚了一大批科研院所和计算机专门人才，还对本市及周围城市软件业的发展起到了巨大 的牵动和辐射作用。诸多有利因素为沈阳市的软件产业发展提供了巨大的发展空间。 沈阳市软件产业于1 9 9 0 年起步，一路迅速发展，到2 0 0 1 年今市的软件产业年销售收 入己达2 7 亿元，出口刨汇近2 0 0 0 万美元，占全省近3 0 。2 0 0 2 年上半年，全市软件销售 收入已近1 7 亿元，出口创汇4 0 0 万美元。目前沈阳市已有1 0 7 家软件企业，有2 0 8 种软件 产品通过了省级认定和登记，沈阳软件园被认定为省级软件园。全市软件企业中年产值超 过1 0 亿元的有1 家，超过5 亿元的有5 家，产值超千万元的有2 0 家，1 5 万名从业人员 中有技术人员7 0 0 0 人。从事软件服务业的企业有3 0 0 多家，从业人员近4 万人。 沈阳市发展软件产业所采取的主要措施有： 准确定位 沈阳市根据自身的优势，将软件产业定位在开发应用软件和嵌入式软件上，形成丁自 己的特色。 加大高新区和软件园的建设 沈阳软件园于2 0 0 1 年4 月被辽宁省认定为省级软件园，是省市政府重点支持的软件产 业发展基地，足国家首批认定的“企业信息化产业基地”。园区总规划面积4 甲方公里，现 己开发完成约1 平方公里，新建、改造建筑面积达5 6 5 万平方米，计划投资1 5 8 亿元。 目前建成的创业大厦、软件孵化基地、东大软件园己投入使用。在建项目中有中国东北8 6 3 软件专业孵化器( 全国只有四家) 、凯夫软件园等。与中国电脑城毗邻，沈阳软件园还在三 好电子一条街建立了沈阳软件园三好创业中心。该创业中心现已建成包括辽宁省软件开放 实验室、共享数据库和软件评测中心等1 万平方米的软件刨业环境。 投资1 2 亿元的沈阳凯夫软件园是沈阳市萏家由民营企业投资的软件园，总建筑面积 达4 万平方米，可容纳4 0 多家软件企业。 到2 0 0 2 年底，沈阳软件园入园企业数达到1 5 0 户，实现销售收入3 0 亿元，软件出口 创汇2 0 0 07 美元。 出台了相当优惠的产业政策 沈阳市于2 0 0 1 年1 2 月成立了信息产业局。为鼓励软件产业的发展，沈阳市先后出台 了多项政府文件。特别是2 0 0 2 年1 0 月，沈阳市信息产业局、沈阳市财政局、沈阳市科学 技术局等7 个部门联合下发了关于促进我市软件业发展的若干规定，其中8 条“重量级” 的政策吹晌了沈阳市软件产业大发展的前进号角，使到沈阳创业发展的软件企业、人才将 享受到许多“国内首创”的优惠。这个规定引起了业界的“骚动”，因为对在沈阳的软件企 业、软件学院、软件人才提供的优惠政策有的已突破了国内其它地区对这个行业的扶持力 度。 建立软件出口联盟。为解决沈阳市的中小软件企业比较多，在国际竞争和交流中难 以形成优势的问题，沈阳市启动了软件业的联盟，由政府组织企业参加各种国际交流活动， 帮助企业找到合作伙伴和项目。这个联盟成立初期利用沈阳市东软集团、n t c 、微思、新世 纪玳娜等软件企业多年来形成的对日软件出口基础，联合资源，扩大承接订单的能力，积 累软件出口资金，提高技术、人才等方面的实力，为以后进入欧美软件外部市场奠定基础。 ( 3 ) 鞍山、葫芦岛、锦州等市软件产业发展情况简介 丹东市软件产业发展战略研究 鞍山市作为我国主要的钢铁产业基地，对软件产业发展很重视。鞍山软件园目前已被 认定为省级软件园。鞍山软件园以面向冶金等传统产业改造为特色，发展迅速，吸引了包 括四川拓普公司在内的软件企业6 0 多家，成为我省软件产业发展的新生力量。为解决人才 资源问题，鞍i “市成立了鞍山科技大学拓普软件学院。 尽管葫芦岛市以前电子信息产业基础薄弱，但近两年发展迅速，软件产业总体水平已 列全省前5 名。虽然葫芦岛市原有大专院校及科研院所很少，但该市成立了国家级专利技 术园区，园区内企业通过与北大方正、东软集团、中科院沈阳自动化所等单位的合作，使 自身的实力得到了很大的提高。 锦州市全市软件及计算机系统集成企业已达3 0 余家，眦世人员近千人。2 0 0 2 年软件 企业产值加工贸收入可实现2 2 亿元。锦州市软件产业的“十五”发展目标是，到“十五” 期末，全市软件产业年销售收入要达到1 2 亿元，利税要达到1 5 亿元，软件企业要达到 5 0 家。 二、丹东软件产业的现状及存在的问题 ( 一) 丹东市软件产业发展现状 丹东市软件产业虽然起步较晚，但保持了较快的发展速度。目前全市已有6 家企业被 认定为软件企业( 见表2 - 1 ) ，有1 7 项产品通过了软件产品登记( 见表2 2 ) ，分别列全省 的第5 位和第4 位。有1 家企业( 丹东东方测控技术有限公司) 通过了，计算机系统集成三 级资质认证( 全省共通过了1 7 家) 。目前全市从事软件产品开发、系统集成及软件服务的 企业有近4 0 家，从业人员约1 5 0 0 人，其中专业技术人员近5 0 0 人，2 0 0 2 年全市软件产业 产值完成近1 亿元。 表2 1 丹东市通过认定软件企业名单 1 2 丹东市软件产业发展战略研究 表2 - 2丹东市通过软件产品登记名单 表2 - 3 丹东市主要软件企业基本情况表( 不含服务业) ( 2 0 0 2 年) 1 3 丹东市软件产业发展战略研究 1 4 苎查! 竺堡兰兰壅墨些堕丝壅 ( 二) 丹东市软件产业的特点 1 、软件产业刚起步，仍处于产业初期发展阶段。尽管发展势头较好，但丹东市软件产 业的总体规模还较小，无论从软件企业发展历程、从业人员数量看，还是从产值、占全市 g d p 的比重( 2 0 0 1 年丹东市6 0 p 值为1 8 6 6 亿元) 看，该市软件产业都尚处于“襁褓”期。 2 、软件产品分类集中。从表2 2 可以看出，在所有通过登记的软件产品中，几乎所有 的都属于嵌入式或系统集成软件。从调查中我们还发现，那些目前尚未通过产品登记的软 件产品，也绝火多数都是此类产品，大都分布在采矿、公路、公用事业、电力、工业探伤 等领域。 比如丹东东方测控技术有限公司作为亚洲核仪表产品品种最多、技术水平最高的专、1 2 公司，目前已有5 项产品通过软件产品登记，2 0 0 2 年软件产晶年产值己达2 0 6 1 万元。丹 东三安技术发展公司自主研发的“s a 路灯监控管理系统”实现了城市路灯智能化、数字化 管理，：j ：以其完善的遥控、遥测、遥信、遥调“四遥”功能及电了邮箱、可控硅调压、系 统集成组态软件、g p s 定位系统、远程登录维护等技术优势，有多项技术处于国内领先水 甲。在全同的市场占有率己达4 0 ，获得了辽宁省科技进步奖。 3 、科研院所及民营科技企业成为丹东市软件产业发展的主力军。在丹东市的软件企业 中( 见表23 ，其中带 号者为双软认定企业或产品) ，辽宁公路电子工程公司、丹东电子 研究设计院( 已转制) 及丹东思凯电子发展公司均是从原丹东电子研究所分立出来的经济 实体；丹东三安技术发展公司、丹东华通测控公司则分别起步于丹东市科技进修学院和丹 东市轻工研究所。民营软件企业成长迅速。丹东东方测控技术有限公司、丹东j 乏安技术发 展公司、丹东华通测控公司、丹东达荣地理信息公司的产品在各自相关领域均占有较高的 市场占有率，企业规模也迅速壮大。 4 、软件企业的删艮小。从表23 可看出，丹东市软件企业的人数均在2 0 0 人吼下， 而且其中软件专业人才比例偏低。软件产值超过于万的只有两家。 5 外资软件企业有了零的突破。丹东市铪纳软件开发公司是目前该市唯一一家外资软 件企业。 6 、软件出1 ：7 还是空白。 ( 三) 丹东市软件产业发展存在的问题 1 、软件人才严重匮乏 ( 1 ) 丹东市人才资源现状 资源总量 一1 5 丹东市软件产业发展战略研究 到2 0 0 0 年来，丹东市总人口为2 4 1 7 万人，总就业人员8 8 万人，拥有各级各类人才 ( 指具有中专以上学历或初级以上职称的人员) 1 0 1 7 8 1 人，人才资源总量中专业技术人员 为8 0 8 2 1 人，占人才资源总量7 9 4 。全市人才总量占就业人员1 1 5 7 ，每万人中人才数 量为4 2 1 人，低于全省平均值1 5 个百分点。其中5 8 6 分布在党政机关及文教卫生事业 单位，生产一线的工程技术人员只占1 2 6 ，高新技术领域只占3 4 。“九五”期间，丹东 市人才总量年平均增长率为1 3 7 。 人才资源结构现状 a 、学历结掏：博士、硕士研究生2 t 4 人，占人才总最的0 2 1 ：本辩学历1 4 8 2 4 人， 占人才总量的1 4 5 6 ，与“八五”期问基本持平；专科学历3 5 9 7 1 人，占人才总量3 5 3 4 ， 比“八五”增加2 7 0 1 人；中专以下5 0 7 7 2 人，占人才总量4 9 8 8 。 b 、职称结构：正高级1 8 3 人，占人才总量0 1 8 ；副高级3 2 5 1 人，占人才总量3 2 9 6 ； 高级职称人才比“八五”减少1 7 6 人。中级职称人才2 2 3 1 4 人，占人才总量2 2 ，比“八 五”增加1 0 5 1 人：初级职称4 3 4 9 3 人，占人才总量4 2 7 ；无职称1 1 5 5 3 人，占人才总量 1 1 7 5 。 c 、年龄结构：4 0 岁以下5 3 5 1 3 人，占人才总量5 2 2 2 。比“八五”少1 8 1 0 人；4 卜5 0 岁3 2 9 6 7 人，占人才总量3 2 3 9 ：5 0 岁以上1 5 6 6 1 人，占1 5 3 9 。 丹东市计算机专业人才状况 从表24 可看出，到2 0 0 1 年底，丹东市计算机专业人才只有3 6 4 名，其中研究生1 0 名，本科牛1 4 8 名，专科生1 4 7 名，中专生5 9 名，而且大多计算机专业毕业生之所以选择 在丹东就业，主要也是因为家在丹东，父母、亲人需要照顾。这种人才状况给该市发展软 件产业形成了一道巨大的障碍。 表2 - 4 丹东市重点发展的几个行业人才资源分布现状 ( 2 ) 丹东市人才资源存在的问题 人才总量不足，高层次人才老化 “九五”期间，丹东市人才总量虽有增加，但增长率只有1 3 7 ，低于今省3 5 的人 才平均增长率。高级职称人才绝对数量少，只有3 4 3 4 人，占人才总量的3 3 8 ，而且年龄 偏大，4 0 岁以下为5 2 0 人，只占高级人才的1 5 4 ，5 1 岁以上的却占到高级人才的4 1 3 8 1 6 丹东市软件产业发展战略研究 随着人才资源市场化的不断深入，人才竞争也日趋加剧，这给丹东市这样尚不发达地 区发展高科技产业增加了极大的压力。 人才队伍结构趋势不容乐观 调查数据表明，丹东市“九五”期间的大学本科学历人才只占全市人才总量1 4 7 6 ， 人才净增加数量全部为专科及以下学历的人才，高层次高能力的开发性人才、复合型人才 数量严重不足，人才结构矛盾突出，势必使丹东市高新技术产业，包括软件产业的发展步 履艰难。 2 、全市对发展软件产业认识不足 在调查中，曾碰到以下几个事实： 其一，在拜访该市市直某机关的一位干部时，他对成立丹东市信息产业局不以为然， 认为根本没必要。 其二，在问及一位丹东市较大的电脑公司的老总关于发展丹东软件产业的问题时，他 断言丹东市在十年内就是卖电脑，谈不上发展软件产业。 其三，在同一些企业的个别负责人谈话中发现，他们对软件企业、软件产品的概念并 不十分清楚，企业在统计销售收入时，也没有明确地把相关软件产品收入单独核算，企业 财务人员对软件产品的税收政策也不很了解。从表2 - 3 可看出，虽然丹东市已有多个企业 和产品通过了“双软”认定，但到目前为止却只有东方测控一家公司享受到了国家的退税 政策。 以上事实表明，目前丹东市上下对发展软件产业认识还很肤浅，应该大力宣传。 3 、政府主导作用仍有欠缺，城市信息化程度低 在全球经济尚未完全走出低谷的形势下，面对激烈的竞争态势，越来越多的国家调整 了政府不干预经济的政策，采取各种积极措施，保护和发展本国的软件产业，无论是印度、 爱尔兰，还是韩国、以色列均是如此。我国也是同样，自从2 0 0 0 年1 8 文件颁布以来，各 省、市也相继在此框架下制定了本地的软件产业政策，北京、上海、珠海、大连这些城市 也正是在国家及各自的产业政策的推动下，软件产业取得了迅速的成长。除了汽车工业以 外，软件产业及集成电路产业是我国给予政策最优惠的产业，如何能落实好国家的各项政 策，用好用足国家及辽宁省的各项扶持措施，对于发展丹东市的软件产业十分关键。 但到目前为止，丹东市在这方面还未有大的举动。比如，在高新技术园区的建设上， 虽然成立了近两年，但入驻的企业只有约2 0 家，园区的政策也不够优惠，只是在房租上“一 免两减半”，各种配套的设施也很不完善。再如在企业的融资方面，由于丹东市经济发展不 景气等原因，给予企业资金支持还微乎其微，风险投资机制、辽宁省软件产业发展专项资 金的地方配套机制还均未建立，虽然己成立了中小企业信用担保中心，但其运行机制还不 够完善，目前的作用还不显著，使得大多数企业虽然有心要发展软件产业，但由于自身积 累很少，心有余而力不足。再如，在吸引优秀人才t ，尽管丹东市委、市政府己认识到了 人才的重要性，但仍然没有拿出切实有效的办法，“丹东市1 1 2 人才工程”、“兴建高级 人才公寓”等设想还依旧停留在口头上，等等，这些都有待该市的有关部门进行认真 的研究，并采取果断的措旌，否则，无论是发展软件产业，还是其他高新技术产业都只能 是一句空话。 1 7 生查主整竺兰些查垦垒堕竺壅 一一一一 同时，由于丹东市财政状况多年来一直没有显著好转，大多企业的经济效益较差，加 上一些人的观念比较落后，使丹东市总体信息化程度很低，没有形成发展软件产业的良好 社会氛围，本地软件市场窄问很小。 4 、投资环境有待改善 调查发现，丹东市近年来在改善全市的投赘环境上取得了一定的成绩，政府各职能部 门的服务质量有了明显的提高，城市的自然环境、社会环境和法制环境得到，很大的优化， 但仍然存在着许多不利的因素。其中影响最大的就是该市的经济环境，多年的经济缓慢增 长，使该市吸引外来投资十分困难。同时由于丹东市处于境内外交通的终端，在朝鲜尚未 开放的情况下，沿江沿海沿边的区位优势没有发挥出来。 三、发展丹东市软件产业的优势分析 综上所述，丹东市软件产业才刚刚迈步，目前还面临着许多困难。但我认为，丹东市 的软件产业仍有较大的发展空间，并且还潜伏着一个巨大的发展机遇，而且发展软件产业 等高科技产业也是丹东市今后的必然选择。 现代工业可分为劳动密集型、资本密集型和知识密集型三大类，发展劳动密集型工业， 丹东市工业人【_ _ 】少，城市所处位置闭塞，物流相对不便，因此难以进行。同时，由下丹东 市自身矿产资源不多，加上又是边境城市，原材料及产成品的进出不便，不适宜投入大量 资本，发展诸如冶金、石化等资本密集型产业。而知识密集型产业对原料、市场、交通等 方面的要求较低，对设备和投资的要求也不算高，主要需要的就是大量的高索质的人才， 而从城市规模、山水景观、气候特点等方面看，丹东则恰恰具备一个十分适台人们居住和 工作的自然环境。软件产业及相关信息产业耗能少、无污染，没有大的原料与产品的吞吐 量，相对投入少，而产出快、效益高，发展软件产业本身将为丹东市产业结构的调整开拓 出一条向高科技转换的道路。如果我们的高科技产业能得到迅猛的发展，那么丹东市就很 有希望成为一个集优美的自然环境与优雅的人文环境于一身的高品位城市。通过分析可看 出，丹东市发展软件产业具有以下优势： ( 一) 丹东市的自然条件比较适合发展软件产业 作为中国优秀旅游城市，丹东市是我国北方最为湿润的地区，温带季风气候显著，夏 无酷暑，冬无严寒，与同纬度其他地区相比，这里风景宜人，气候温和，最适了：度假疗养。 作为中国最大的边境城市，丹东与朝鲜仅一江之隔，有的地方只有几步宽( 有一步跨 之称) 。鸭绿江这条闻名于世的界河，使丹东与朝鲜有长达2 0 3 1 “的国境线，两国隔江相望， 鸡犬相闻，不同的国度，异样的风情，给丹东增添了十分诱人的魅力。 近几年，丹东市十分重视城市市容与旅游景观的建设，并争创全国环保卫牛模范城。 无论从空气质量，自然气候，还是从交通设施及社会安定等方面，丹东均为我国的一流居 住场所。 丹东市的得天独厚的生态环境十分适宜发展软件产业等高科技产业。 ( 二) 丹东市传统电子信息产业优势为发展软件产业奠定了良好的基础， 1 8 丹东市软件产业发展战略研究 发展软件产业也是改造和提升传统电子信息产业的有效途径 早在2 0 世纪8 0 年代，丹东市的电子信息产业曾有过巨大的辉煌。作为全国当时的明 星城市，丹东市在轻工，尤其足家用电器行业曾取得了骄人的成绩，菊花牌电视、东方齐 洛瓦牌电冰箱以及晶体管、电子调谐器等元器件享誉全国。到今天，虽然这些产品已风光 不再，甚至己销声匿迹，但原有的资源并没有消失，尽管通过转制、重组等各种方式，丹 东市原有的国有企业己改头换面，但其行业属性并没有改变。据统计，该市目前电子信息 产业共有企业3 1 7 家，其中规模以上企业有8 家。2 0 0 1 年，全市电子信息产业产值达2 0 亿元，在全市制造业中仅次于交通设备制造业属第二位，这样的规模在全省名列前茅，即 使足在全国也是属于前列。为此，丹东市最近又调整了全市的支柱产业，重新确立了信息 产业的重要地位，这种决策是明智的，也是科学的。 那么如何重振丹东电子信息产业的雄风? 如何盘活丹东长期积累下来的存量资产? 我 认为，道路只有一条，郧就是走信息化带动工业化的道路，几年来的实践也充分证明了这 一点。 丹东市近几年发展较快的高新技术企业正是通过开发具有自主知识产权的电子信息产 品，提高产品的科技含量，增加产品的附加值，才使企业的规模迅速壮大。在该市的软件 企业中，绝大多数都是在原来电子信息产品制造的基础上，大力开发嵌入式或系统集成产 品，使传统的电子测量等自动化产品升级换代，极大地提高了产品的市场竞争力，为全市 的传统产业改造发挥了良好的带动和示范作用。 比如丹东东方测控技术有限公司就给丹东市软件产业的发展提供了一个鲜明的典范。 该公司是专门从事核仪表开发和生产的专业公司，虽然发展时间较短，但近几年始终保持 着年产值在2 0 0 以f = 的增长速度。其主要经验就是该公司十分重视利用计算机技术改造原 有的检测仪表产品，使多种产品具有国内领先水平，某些系列产品还达到j ，国际领先水平， 有的填补了国内空白，该公司的核仪表产品被科技部列为国家级火炬计划项目。2 0 0 1 年， 该公司通过了辽宁省首批双软认定，目前已有4 个软件产品通过了软件产品登记，企、i k 还 通过了国家计算机信息系统集成三级资质认证。在同年国家科技部“f 五”科技攻关重大 课题公开招标中，该公司在东北大学、清华大学等强手面前一举叶1 标，承担1 厂“选矿过程 监钡i 技术等自动控制系统研究”重大课题的攻关任务，成为该课题唯一家参与投标并中 标的民营企业。这些成绩的取得，不仅给东方测控带来了很好的市场前景，而且提高了该 公司的核心竞争力，确定和巩固了在这个领域的全国龙头地位。目前，该公司己聘请了朝 鲜科学院三名教授级高级软件人员来丹工作，还准备成立中朝合资的软件公司。 所谓“嵌入式软件产品”，是指嵌入在硬件设备中的系统和应用软件，包括嵌入式操作 系统、嵌入式数据库、嵌入式软件开发环境及各种行业应用软件等，广泛应用于数控式设 备和消费类电子产品。如数控机床、数字x 光机、c t 机等工业产品，也包括数字化彩电、 数码像机等消费类产品。2 0 0 1 年我国嵌入式软件产品的销售总额为4 8 亿兀，占整个软件 产品销售额的1 4 ，5 。 在工业文明时代，我国的制造业企业生产能力在全球处丁籀二位，仅次于美国。可是， 时代在发展，世界进入，信息化时代，单纯的制造业已经不再是支配性产业，中国的制造 一1 9 丹东市软件产业发展战略研究 业目前正是面临着这样一个现实的挑战，就是必须从单纯的制造业变成信息时代的制造业， 这是我国制造业发展的| 个总的趋势。随着我国巨大的家电、通信设备及其它工业设备中 数字化技术的不断引入，给嵌入式软件产品的开发和生产提供了极为广阔的市场空间。 从表31 可看出，嵌入式软件产品的应用领域十分广泛。 表3 _ 1嵌入式软件产品的应用领域 在这些领域中： 家用市场是近年来备受关注的领域，由于t p 国具有巨大的市场潜力，各相关厂商竟相 推出新产品，是嵌入式软件最活跃的领域。 通信产品的强劲需求和通信产品的升级换代为嵌入式提供j ，新的发展机会，无论是终 端( 手机、固定电话) ，还是通信系统( 基站、交换机) ，都已经或正在采用数字化技术， 由此而形成的市场已成为嵌入式软件的主要应用市场。 嵌入式系统应用于生产制造领域，能极大地提升制造业的生产能力和产品质量，是数 字技术改造传统产业的代表性领域。比如一种新的算法( 软件) 可以使某些系统效率提高 数十倍。计算机辅助设计仿真模拟系统能够设计、生产出像波音7 7 7 毽机、c p u 这样极为 复杂的高科技产品。一台数控机床的价格是普通机