（区域经济学专业论文）我国失业问题与政府调控.pdf

ab s t r a c t l n e m p lo y m e n t is th e b u r n i n g is s u e n o w a d a y s i n c h i n a . f o r y e a r s , t h is is s u e a h i d d e n a n d s o lv e d b y v a ri o u s m e a n s i n o r d e r t o p r o tr u d e th e c h in e s e s o c i a li s t s u p e ri o r i ty . i t is e v e n o b v i o u s t o d a y , w h e n p l a n t e d e c o n o m y i s t r a n s f o r m e d t o m a r k e t e c o n o m y . t h e c h in e s e p e o p l e a r e t o m a k e it c l e a r w h a t t h e n a t u r e o f u n e m p l o y m e n t is a n d w h a t a r e t h e r e s p e c ti v e c o n c e p t s , m a ki n g s u r e t h a t th e n a t u r e o f j o b - w a i t in g a n d g o in g o f f s e n tr y d u t y is a c t u a ll y u n e m p lo y m e n t w i t h th e c h i n e s e c h a r a c t e r i s ti c s , w h i c h m a y b e t e r m e d a s p e c i a l u n e m p l o y me n t in t h e s p e c i a l p e r i o d . c h i n a is a d e v e l o p i n g c o u n try w i t h a l a r g e p o p u l a t i o n , w h i c h is a t t h e s o c i a l is t p r i m a ry p e r i o d w h e n p la n n e d e c o n o m y i s t r a n s f o r m e d t o m a r k e t e c o n o m y . a n d i n t h is p e r i o d th e e c o n o m y i s v e ry w e a k a n d u n e m p l o y m e n t is c a u s e d 妙d i f f e r e n t r e a s o n s . t o s u m u p , th e r e a r e m a i n ly l 1 r e a s o n s . c h i n a i s n o w a t th i s p e r i o d w h e n l a b o r s e r v i c e s i s in c r e a s in g t o a n e x t r e m e p o in t , t h e s tr u c t u r e s o f in d u s tr i e s a n d p r o f e s s i o n s a r e a d j u s t e d , t e c h n i q u e p r o g r e s s e s , t h e o r g a ni c c o n s t itu t i o n i s r a i s e d , t h e e c o n o m y i s tr a n s f o r m e d a n d t h e e c o n o m i c fl u c t u a ti o n i s c o n tr a c t e d , e t c . t h e s p e c i a l p e r i o d m a k e s u n e m p l o y m e n t a b o a ti n g i s s u e u n e m p l o y m e n t i s a c o m p r e h e n s i v e is s u e a n d th e g o v e r n m e n t a l c o n t r o l i s a n i m p o r t a n t a s p e c t . t h e g o v e rn m e n tt o e s t a b l is h g r a d u a ll y t h e p r e d i c ti n g m e c h a n i s m a n d c u s h i o n i n g m e c h a n i s m o f e m p l o y m e n t f u n d s in o r d e r t o f o r m t h e c u s h i o n in g s y s t e m . m e a n w h il e , t h e g o v e rn m e n t i s t o l a y o u t s e v e n p o li c i e s in c l u d i n g t h e o n e o f e n l a r g in g t h e t o t a li t y o f th e s o c i a l r e q u i r e m e n t , in v e s t m e n t a n d in d u s t ri e s , a s w e ll a s s ta b i l i a n g a n d e n l a r g i n g t h e d e g r e e s o f n o n - s t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e s , t r a i n in g a n d d e v e l o p in g t h e l a b o r f o r c e m a r k e t , t h e in t e rn a ti o n a l l a b o r f o r c e m a r k e t , t h e l a b o r r e s o u r c e s a n d s h o rt e n in g t h e l a b o r t i m e . b y m e a n s o f t h e a b o v e c o n t r o lli n g m e a s u r e s , t h e g o v e rn m e n t w i ll s u r e l y s o lv e th e u n e m p l o y m e n t i s s u e t o t h e b e s t . k e y t i o r d s j y n e m p l o y t n e n t g o v e r n m e n t c o n t r o l 我国失业问题与政府调控 失业问题是当今中国的头等问 题， 其严重程度日 益显现，已引起各方面的高度重视， 我们必须正确认识失业问题，从多方面进行深人研究，探求对策.解决失业问题,我国政 府在宏观调控上的作用是相当重要的， i .几个概念性的问题 1 . 1失业、失业的属性和失业者 失业是指能够并愿意接受工作的适龄劳动人口得不到工作岗位的现象r n 3 , 失业是个中性词，失业存在于市场经济运行的甸一个地方.只v - 有市场和价值规律的 作用，只要技术还在进步。失业就不可避免.资本主义社会存在失业，社会主义社会也件 在部分劳动者失业的现象，两种社会制度在失业问题上并没有本质区别.因为当代社会二 义社会和资本主义社会同处在现代市场经济大背景下，通过市 场竞争来优化配置劳动力资 源，同在追求技术进步， 提高有机构成.社会主义 追求公平、 重视效率， 两者都是买 2 普 遍幸福的手段，社会主义不是平均主 义和大锅饭. 失业不姓 资，也不姓 社”. 在发达的市场经济国家，失业者是指年满1 6 岁， 可以接受工作而没有工作岗位，到公 立或私立职业介绍所登记过，并积极寻找工作的那些人一般认为下列 1 3种人y ll 1 呆报告 正在积极或消极地寻找工作，则属于失业者范围 2 . 包括由于个人无法控制的经济因s 失去 产业或行业中的工作的人; 由于 其他 产业( 或行业 ) 的 劳动纠 纷， 自 然灾害， 停工造成生 产中断，暂时不能工作的人;由于个人原因被开除职位的人;为改善经济地位自我离职t ti 人;由于不满足现有工作离职的人;由于年龄大，自 愿或非自 愿退休，但自己仍然愿意工 作的人;离开学校寻找第一个职位的人;寻找部分时间工作或短期工作的挣取零用钱的人; 代替或帮助家里主要l资收人者， 或在后者思病或经济衰退中被解雇时， 代替进人 ( 或者 重新加入)劳动市场的人 ;刚从军队退伍、寻找民用职位的人; 实际不能去工作却试m 7 找职位的人;在季节性经济活动开始时，重新进人劳动市场的季节工人; 在停工季节社会 无法安置的季节工人.因丧失信心而不再前往职业介绍所登记的人， 失业期限己超过一年 者，农民季节工，临时工、失去职业的非法 . 启佣工人” ( 如外来移民的失业者)都不被 包括在失业者之内， 这大大减少了失业的实际范围和规模. 1 . 2显性失业与隐性失业 所谓显性失业是指有劳动能力和劳动意愿的适龄劳动者处于一种工作时间为零、工薪 收人为零的状态 ， . 这种状态下， 劳动者与生产资 料相分离， 不能结合， 这是一个明显 的可以着得见的失业.1 9 8 0 年代以前，大批城镇青年 待业“是我国显性失业的主要表1， 也是中国失业向题的初步显露.随若改革开放的不断深人，显性失业又表现为因合同斯丙 被解聘.违反企业规章制度被开除或辞退以及企业经营不警而破产造成的失业等形式.显 性失业还可进一步分为自愿性失业和非自愿性失业.自愿失业是劳动者为了寻找职业而挥 绝某些行业和职业的收人水平和工作环境，主动放弃就业机会而引起的失业.如有些人主 一 i一 动辞职或自动退职而宁愿失业，甚至有人为了找到自认为合适的工作而宁愿在家等待， 愿无事 】 做.1 卜 自愿性失业足指并 1 1: 劳动昔主动放弃机会，而是因为自身素质或社会环 澳等因索的影响而失业( 4 3 .从1 9 8 5 年到1 9 9 7 年， 我国城镇显性失业率从1 . 9 %上升到3 . 2 %. 厂艺 的来 说。 我国 的显性失业不-a c e l 隐性失业是指劳动者的工作时间大于霉， 但不能参加全时工作，工薪收人大于零， 但不 爸拿到全额报酬的状态 6 7 .在这种状态下，劳动者和生产资料只有在形式上的结合， 而 没有在内容上的结合或结合得不合理、 不充分.隐性失业者在就业岗 位上无事可做或无充 分的工作可做. 我国的隐 性失业有两种主要形式.一是农村剩余劳动力. 农村实行家庭联 产承包贵任制后，生产效率提高，加上农民一年中几乎有一半的农闲时间，虽然乡镇企业 补城市容纳了部分农村剩余劳动力，但农村有近三分之二的剩余劳动力，造成了劳动力的 灭量闲置和浪费，从数量上来看， 农村剩余劳动刀是我国失业者的主体.二是城镇企业中 的隐性失业.长期以来，我国实行 完全就业政策，曾一度不顾企业需要和社会生产力 发展水平，追求虚假的充分就业，扩大编制虚设编制、升级换位、缺乏劳动定额标准， 达成人浮一 ! 1 t ,隐性失业严l a .近年来义出现了企业囚t . rig 4 in而被迫停产.i f s i异 致开工不足.隐性失业是通过降低劳动生产率等办法，使更多的人停留在工作岗位上，表 面上大家都有工作，而实际上部分人是多余的.隐性失业主要是效率向题、管理问题，是 潜压的显性失业. 我国的失业基本状况是低显性失业，高隐性失业.隐性失业比显性失业更为面广、量 大. 在今后一定的时期内，隐性失业将继续攀升，然后逐渐下降，呈 倒u 型. i . 3 待业、 下岗与失 业的关系 待业“提法有一定的计划经济色彩. 待业即等待职业， 等待岗位， 等待指派岗位， 实质上也是失业. 下岗其实也是失业，是一种特殊时期的特殊失业现象. 下岗是计划经济下的就业 中断.计划经济体制下的中国就业理论倡导 社会主义不存在失业，把失业作为理论禁 区. 在实际工作中采取统包统配的计划就业制度. 计划经济时代的这种所谓的 充分就业. 是以低工资来实现高就业的，是以牺牲效率为代价的，而且是以禁止劳动力自由流动来维 系的，从而造成表面上的无失业状态与事实上的隐性失业， 造成企业的冗员泛槛与经济体 v 1 i 1 c : 巫难返.随若中ca 从计k 9 经济走向汁会 1 : 义市场经济，企业被直接推向市场，而不 充分就业和隐性失业 消耗“了企业的效益，威胁着企业的生存与发展，面对激烈的市场 竟争， 减员增效.成为不得己而又必然的选择.这样，冗员得以释放，隐性失业得以显 性化，大批职工不可避免地离开他们多年的工作岗位，亦即下岗.下岗的基本特征是，职 工就业中断，离开原单位的工作岗位，但仍同原单位保留劳动关系，由原单位保证其基本 生活需求并安排其就业.这就意味着职工下岗后并不能马上推向社会，而是与原单位保持 若 千丝万缕的联系，这种 离岗不离厂的下岗又使企业减负的努力事倍功半.为了不使 下 岗 职工滞留 在企业， 又不 简单 地把他们推向社会， 一些城市 成立了 再就业 服务中 心.， 负贵托管下岗职工， 为下岗 职工提供就业服务， 落实基本生 活保障， 这种 托管制也并 一 2一 没有完全进人市场、只是向真正市场化的一种过渡. 失业 是市场经济下的就业中断.失业普遍存在干所有实行市场经济的国家， 下营 其社会制度如何，只要实行市场经济休制，劳动力资源通过市场来配置，劳动者进人劳 y 力市场寻找职业， 雇主 则 通 过劳动力市场选择劳动力， 在这种双方选择的过 程中 有 些获一) 力得不到雇佣而甲断就业，因此，在市场经济条件下失业不可i免，由市场经济带来炭 石 失业问题是一个带有规律性的问题随着我国社会主义市场经济休制的建立与完善， 互 一 下岗将会逐步演查为外部劳动市场 卜 的大爪公j 火业，下p i y . 卜 将会逐步脱.- s 企业， 走 二 . 再就业服务中心， 只能直接进人就业市场，肩负托管使命的 “ 再就业服务中心”也将 被迫关闭. 下岗逐步向失业有序过渡，是就业进入市场的必然结果.下岗 现象 终将成为f 史 . 1 . 4失业率与失业人员统计 失业率是社会稳定和经济增长的晴雨表，是衡量失业程度的重要指标.西方国家对失 业人数的统计和失业率的计算，是以全社会劳动力和全国失业者为对象，注重显性失业率、 而中国以城镇劳动力和 城镇失业者为 对象， 侧重于城镇劳动力的就业状态. 国际上 对失业 率高低的判断用两个指标， 一是充分就业指标，二是失业警戒指标. 在市场经济国家. 失 业率低于4 %一 5 %即 为 充分 就业， 若失业率 超过了警 戒线， 就表明劳动力 市场 运行 严m失 衡， 此时政府就会 进行干扰 和调节，以降低失业率. 可见失业率反映了一国劳动 力市初的 总量平稳状况和社会经济 发展状况，它既是政府是否对劳动力市 场进行干预的决定指标， 也是对劳动力市场干预程度的参考指标，还是检验政府劳动力市场政策是否成功的标准. 新中国成立初期， 我国的失业率高达1 2 . 6 %，创历史最高记录.此后，中国把 无失 业 和 失业 率 最 低 ， 作 为 孜 孜以 求的 就业目 标. 1 9 5 7 年，我国 宜 布消 灭了 失 业.直 列 1 9 7 0 年代末期都没有失业的统计数字.1 9 7 0 年代末至1 9 8 0 年代初，我国城镇失业率的鼓高 年份是 1 9 7 9 年， 失业率 为 5 . 6 %. 这期问因失业者无失业意识，失业承受力几乎 为寻，故 面曾发生过失业者游行示威，上访请愿的风波.1 9 8 0 年代后半期以来，中国的失业率呈连 续上升 趋势. 城镇登 记 失 业率1 9 8 5 年为1 . 8 % , 1 9 8 8 年为 2 . 0 %, 1 9 9 2 年2 . 3 %, 1 9 9 3 年 2 . 5 %, 1 9 9 4 年2 . 8 %, 1 9 9 5 年2 . 9 %, 1 9 9 6 年3 . 0 %, 1 9 9 7 年3 . 2 % . 据我国劳动和社会保障部门的统计，1 9 9 8 年底结转的登记失业人员达 6 0 0万 人， 比 1 9 9 7 年增加2 2 万人， 这是公开登记的。事实上，我国城镇非公开的隐性失业率己 达1 8 . 8 17 1 , 农村失业率已达3 1 %.我国的实际失业率已达2 7 . 7 %.面临第三次失业高峰c e p 国家计委社会发 展所 社会 保障室主任杨宜勇先生计算的结果是失业人口 1 . 8 一 2 . 6 亿 全社会综合失业率为 2 3 . 4 %一 3 3 . 8 %， 杨宜勇先生认为， 综合各有关权威部门的 判断结果， 大约有2 6 0 0 一 3 8 0 0 万 人的隐性失业或就业不充分， 其中国有企业约2 0 0 0 - 3 0 0 0 万人， 机关事 业单位约为6 0 0 旧0 0 万人. 从农村经济结构调整的角度看， 现在农村有1. 5 一 2 . 2亿剩余劳 动力需要转移.因此，中 国 综合失业人口 ( 隐性失业十 显性失业)大约有l . 8 - 2 . 6 亿的规 模之巨，下限相当卜 整个印 度尼西亚的全部人曰，上限则相当j ; 整个关n的全部人日c o i 1 . 5再就业与再就业工程 一 3- 户r j 一一一升一-一一一 再就业从字面上理解就是重新就业，即失业下岗者在经过一段失业时期以后重新得到 一份工作. 我国于1 9 9 3 年提出了再就业工程. 再就业工程是综合运用政策扶持和就业服务 手 段 充 分 发 挥 政 府. 企 业 、 社 会 、 劳 动 者 各 方 面 的 作 用 ， 实 现 政 府 宏 观 调 控 、 企 业 安 置 和 社会帮助安置，个人自 谋职业相结合，重点帮助失业、下岗职工尽快实行再就业c s o 2 .我国失业的原因研究 失业现象最早普 遍产生于西方国家. 西方学者从否定失业存在到承认失业 存在， 先后 提出了种种理论观点.比 较系统的有古典失业理论， 凯恩斯失业理论，菲利普斯失业理论， 结构性失业理论，自 然失业率理论，供给不足导致失业的 供给学派.理论，自 愿失业理 论，二元结构理论等.西方经济学家在探究失业根源方面，由于从社会化大生产和现代市 场经济中存在的某些共性问题出发，因而得出了一些正确结论，值得我们借鉴.但另一方 面:由于看问 题的角度不同， 各种理论偏执一端， 用单一因素来解释复杂的失业现象，存 在以偏概全.特别是由于阶级的局限性，有意回避资本主义制度本身是资本主义条件下失 业产生的重要基础这一事实，因而他们的主张和措施，不是收效甚微，就是只适用于一段 时间.我国是一个发展中的人口 大国，实行的是社会主义市场经济体制，处于社会主义初 级阶段，经济基础薄弱， 又经历了几十年计划经济的禁锢，就业与失业这一问题的各个层 面都有着同 西方发达国家不同的特点，也有别于其他发展中国家. 2 . 1总且性原因 我国劳动力总量供大于求，是失业和富余职工增多的根本原因.由于劳动力总供给远 远大于劳动力总需求所造成的失业可称为劳动力绝对过剩型失业，即总量性失业.中国的 这种失业，在西方国家是很少出现的. 首先看人口 资源对总量性失业的影响.1 9 5 。 年代 我国人口高速增长。 马寅 初先生控制 人口思想遭到错误批判， 导致 错批一人， 误生几亿.有关资料表明，从土地资源承载能 力推算，目前我国资源合理承载人口为9 . 6 亿，过剩人口约有2 亿多;从有效就业角度考虑， 目前我国经济适度人口为7 亿，过剩人口有5 亿【 1 . 第二， 从劳动供给总量分析，1 9 8 。 年代我国 进人了劳动年龄人口 增长的高峰期. 根据 国家统计局的预测，从1 9 8 7 年至2 0 0 0 年，平均每年进人劳动就业年龄的人口 在2 0 0 0 万以上， 而当前我国城镇对劳动力的吸收能力平均每年不超过7 3 0 万， 加上农村对劳动力的吸收能 力，供需缺口每年至少有4 0 0 万 i s .这种劳动力总量上的供过于求， 造成了显性失业中 的非自愿失业. 第三，从就业的现实压力看，当前城镇就业面临三方面压力.一是农村剩余劳动力转 移. 农村剩余劳动力 在l . 5 亿左右，占农村总劳动力的四分之一全国8 0 0 0 万流动人口中， 农村剩佘劳动力占 很大比重， 城市不可能容纳如此巨大的人口 1 3 ) .二是城市本身新增劳 动力的压力.1 0 年内城市将净增劳动力8 4 2 0 万人.三是城镇失业及下岗人员再就业的压力. 目前已登记的失业人口在5 0 0 万以上， 下岗及富余人员的数字加起来则大大超过登记失业 人 口。 第四，劳动力供s不断增加。而企业对劳动力的需求量却呈下降趋势.由于科学技术 一 4一 的突飞猛进，企业向技术密集型方向迈进，存在机器、技术排斥劳动力的现象，呈现劳动 力的需求下降，使劳动力供给与劳动力需求更明显地表现为供大于求. 第五， 中国劳动力资源丰实与资本资源相对稀缺的矛盾十分突出. 世界银行统计， 1 9 9 5 年我国劳动力供给人口 ( 1 5 - 6 4 岁人口)约7 . 3 亿，占 世界劳动力供给总数的2 9%， 相l li 干高收人发达国家3 . 7 3 亿人的1 . 9 6 倍， 而中国国内投资总额占世界总量的3 . 4 %. 也 即是说，我们国家是用不足世界4%的投资资源来解决占世界四分之一以上的劳动供给人 口的就业问题c r 2 . 2结构性原因 劳动力结构脱节， 我国 招 工难 与 就业难同 时 并存，“ 冗员 和 . 缺员 并存. 七于区城发展的不平衡，东南沿海地区劳动力供不应求.由于产业结构的调整，第一、第 二产业m 第三产业转移过程没有完成， 老工业基地， 传统产业和农业领域就业形势严峻. 由于教育结构的不合理，我国高素质人才稀缺，低素质就业人口 过剩. 2 . ”体制性原因 计划经济体制下，实行的是低l资高就业，国家包分配的劳动就业制度.国有企业 人浮于李，冗员充斥，经济效率低下， 形成大最隐性失业.在由计划经济体制向市场经济 体制转轨的过程中，隐性失业趋向显性化. 当经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨时，企业要计算投人产出，降低成本， 增加盈利并千方百计提高市场竟争力的时候，隐性失业就会显性化。同时，在体制转轨中. 一些国有企业面对乡镇企业、三资企业等非国有企业的竞争局面，不适应新的市场环境， 造成经营困难，亏损严重，影响到职工的就业与收人. 体制性失业明显的例子是现代企业 制度建立过程中的企业人员结构调整产生的失业问题.体制转轨要求从过去 口 三个人的饭， 五个人吃转变为 五个人的事，三个人做” 另外， 经济结构调整， 企业改制 ， 劳动用工制度改革是失业和富余职工增多的直接原因. 一是企业转机建制， 实行科学定员后， 使企业产生大量失业和富余职工.二是随着产业结构、 企业结构. 产品结构的调整: 一些产业和企业因多种原因陷人停产半停产的困境， 大批职工 加人失业和富余职工的行列. 三 是随 若劳动用工制度改革的深人， 企业或职工一方依 法解 除.终 几 劳动合同以及因违纪被开除、除名、辞退的职工增加.在我市的下钢、二钢、有 色、 赚赛有很多实例可以说明. 2 . 4技术性原因 科技进步. 技术更新导致劳动生产率的提高， 减少了对劳动力的需求.我国正在走一 只资 本密集. 排斥劳动就业的工 业 化 路线. 经济高 增长和投资高增长没有带来劳动就 业高 增长. 八五“期间， 我国 g d p 年均增长率1 1 . 9 %， 投资增长率3 6 . 1 %， 但年就业增长率仅 为i . 3 0 : 是就业增长率最低的时期 ， 的. 彗先，科技进步，技术更新与资本有机构成提高，使产业结构发生变化，出现所谓结 构任失、 1仁 一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐渐披淘汰，被淘汰的产业部 门;o- 离出大量的工人，新的部门则需大量工人就业.由于技术索质要求的不同，游离出来 的工人又不能完全甚至大部分进入新的产业部门.保留下来的传统产业部门.由于技术装 备更新、劳动生产率提高，也必然有一部分职工下岗失业. 劳动年龄人口 所占比 重增加也 很大，虽经济保持较快增长， 仍不能满足巨额劳动力对就业机会的要求. 其次， 技术进步对总量性失业的影响.引进先进的技术和管理方法， 对经济发展起到 了明显的促进作用，但也出现了一些令人担心的问题.强调引进先进技术，忽视对先进技 术的 消化吸收， 造成了 大t高 科 技的浪费，也不合理地降低了 技术 进 步 对劳动力的吸纳能 力，从压缩需求方面加大了劳动力的供求缺口， 加重了失业压力. 2 . 5周期性原因 经济增长大起大落，将引起就业超常破动，引发失业.我国自1 9 9 3 年开始的宏观调控 正好与经济收缩期重合.在经济收缩期，社会劳动力总需求出现萎缩， 并且在经济扩张时 期较隐蔽的隐性失业也开始显性化.在中国现有的经济体制和经济增长方式下，劳动就业 与经济发展呈正相关.经济增长的波动如果保持在适度的范围内，对就业影响不大，但如 果超出适度的范围，大起大落， 那将引起就业超常波动，造成严重的失业下岗问题. 在1 9 9 卜 1 9 9 6 年这一轮的经济周期波动中，从1 9 9 3 年下半年到1 9 9 6 年，正处于经济增 长率的回落期或收缩期，为避免经济大起大落，考虑到就业问题， 采取了 软若陆.政策， 使经 济增长仍然保持了 较高的 速 度. 但经济增长率毕 竟是在缓慢地回 落. 在经济周期波动 的收缩期， 劳动需求总量的增长必然要受到限制. 由 于 经济预 期 惯性 和劳动 合同 制 度相对 稳定性的 作甫， 社会 就 业 人 数 增 长 的波 动一 般 要滞后于生产增长的波动，平均滞后时间为1 一 2 年.在经济增长时，由于就业反应的相对 迟钝，在一段时间内有些就业机会得不到及时利用，显性失业的压力因而得不到应有的缓 和; 当经济开始衰退时，企业又不能及时排除相对过剩的在职人员，因此又造成了低效率、 冗员等隐性失业现象.近年来国有企业下岗人数增多，最主要的原因是体制问题，但也有 “ 宏观波动的因素.在经济增长较快的时期问题较为隐蔽，在紧缩时期则较为明显. 宏观经济波动对农村农业状况会产生直接的、巨大的影响，农村非农就业受宏观波动 影响最大经济高涨的1 9 9 3 年，乡镇企收就业人员增长率为1 8 %，在紧缩的1 9 9 4 年却发生 绝对减缩.农村就业的波动程度往往大于经济增长率的波动程度.由于体制的原因， 农 民工“的失业往往是 “ 无声无息“的发生，但实际上的所涉及的人数是相当巨大的. 我国目前的劳动力总数约为6 . 5 亿人，其中约7 2 %即4 . 7 亿为 乡村劳动力二把各种 非农劳动力都加起来， 1 9 9 5 年底， 我国全部 非农就业人员占全部就 业人数的比重已达到 5 0 . 0 4 %，目 前已 超过“%， 标志着我国经济的工业化， 现代化进程己 进入了 一 个新阶段. 但发达国家中农业劳动力仅占全 部劳动力的5 %一 7 %, 差距很大.即 使我国今后的经济发 展中按农业劳动力占1 0 %计算， 也将面临4 0 %的劳动人口( 2 . 6 亿月 要从农业中转移出来 获得新的就业机会的严峻问题 盆 们.这就是为什么我国必须大力发展劳动密集型产业的基 本原因. 2 . 6观念性原因 工人下岗.农民上岗，就业无门与空岗无人，成因不仅仅在于下d 1d 职工的年岭偏 6 一 大，身体状况难以承受强体力劳动，最关键的是择业观念有偏差，择业观念陈旧.择业期 权值过高、苦恋 . 国有.金字招牌都是计划经济时代就业观的集中表现.市场经济端掉了 . 铁城碗，任何职业的失业系数都趋于等同. 择 业 期 望 位 过 高 为 表 现 之 二 月 前 劳 动 就 l 市 场 虽 然 存 在 竞 争 不 充 分 、 不 公 平 等 现 象 ， 但是个人品质、技能、毅力等基本京质仍是就业者决定性因京.当前的下岗人员队伍中， 不少人择业期望值过高，普遍要求去工作轻松、职业固定、报酬优厚、离家较近的单位工 作，对于一些工作较为艰苦、 待遇稍差的就业机会，往往无人应聘或接受就业安排.而对 技能要求较高的岗位又无能为力，出 现了 工人下岗、 农民上岗.， 外地人找工挣钱忙， 本地人在家等救济， 有的人 无活干， 有的 活无人干 等现象. 思想 观念上 还守若靠统 一分配就业，不敢迎接市场经济的挑战; 还有些下岗职工甚至认为再就业是国家的事， 是 企业的本职工作， 与职工个人无关; 一定数量的人怕吃苦、怕受严格的管理， 纪律松驰， 贪图 安逸; 还有些职工不 切实际 希望找到清闲、 收人高、 福利好、 离家近的岗 位， 否则宁 愿艰苦度日.与下岗人员苦叹就业无门之时，金融保险、电信等行业的单位却感慨空岗无 人，下岗人员由于自身素质所限，只能望 岗兴叹. 苦恋 国有金字招牌为表现之二.计划经济时期形成的 . 等、靠、要“息想根深蒂 固，特别是所右制的 观念根深蒂固.计划经济时期形成的 “ 铁饭碗.制度造就了一大批 铁饭碗观念的职工，把所有制问题看得很重，宁愿不上班也不愿迈错 门“，寄希望于 l i 单位东山再起，重新捧回铁饭碗.在他们的思想深处只有谋得一份 公职，才叫就业， 就业观念尚未跟上市场经济的步伐.社会保障社会化程度低，企业保障机制仍在起作用， 这己 是下岗职工就业观念难转变的重要原因. 面对机遇，观念就是一个关键问题.在实际生活中，一些失业下岗职工机械地看待机 遇，表现有 主仆论.、 城乡有别论、 月 长期短期论”等，这些观念都不符合市场经 fi r 要求，跟不上时代的步伐.再就业所就的 业不可能是和原有企业同等待遇的 业 不一定具有 保你终身的 国有性. 在市场经济条件下任何职业的失业系y . 都趋向等 同，市 场无铁饭碗. 任何 一个职业都归结到 用效益来渝量， 有效益即生 存， 无效益即 失业. 2 . 7流动性原因 往一些地区和产业劳动力不足的同时，另一些地区和产业冗员充斥， 这是劳动力流动 不扬所致.劳动力流动的严重缺乏，是产生僵硬性失业的原因.而劳动力流动不枉主要因 普迫就业政.a % -a 固定工制度.工资福利政策户籍管理制度、劳动力市场发育不完善，以 及我国的传统文化观念等引起. 马吏思曾指出:. 现代化工业通过机器化学过程和其他方法， 使工人的职能和劳动过程 b h 挂会结合不断地随着生产的技术基础发生变革.这样，它也同样不断地使社会内部的分 工发生变化， 不断地把大量资本和大批工人从一个生产部门投到另一个生产部门. 因此大 工业的方性决定了劳动的变换. 职能的更动和工人的全面流动性”c 1 7 3 我国由 大工业的 本性听决走的a ; 动力流动性却相当缺乏原国家科委抽样调查表明， 截止1 9 8 。 年代， 畜 育 技人 员旅年平均流动率为2 %: 且其中以行政方式调动的就占9 6 %，根据经济技术要求进行流动 一 7一 的少得可怜 缺乏劳动力的流动性，在劳动力稀缺的地区和产业， 难以使其就业机会得到及时而充 分的利用 ;在劳动力蓄余的地区和产业，又难以输出其冗员 ; 在职失业严重;自 愿失 业、非自 愿失业和隐性失业f l b t3 j a f l u p tr r . rl l 9 7 a _u7 y l i l u m x . c . n - a s 的失业，可以被称为 值硬性失业. 2 . 8劳动力衰质原因 主要是指劳动力整体索质不 高， 有活不能干. 尽管中国经济的基本特征是劳动力过剩， 但实际上许多行业，尤其是那些 现代化水平较高， 要求更高劳动熟练程度和技能的行业缺 乏人才，在从半农业社会转向工业社会，计划经济转向市场经济的过程中，劳动力的数量 型过剩与质量型短缺的矛盾愈益突出，劳动者技能与工作岗位所需技能的不对称现象日渐 显著，中国经济增长已经到了需要加快发展人力资本的新阶段.人口 众多，劳动力整体京 质不高，是现阶段我国的基本国情.由于市场环境变化，技术条件更新，劳动者原有职业 技能不再适应用工需要产生失业，即结构性劳动力供求矛盾， 产生结构性失业.这种失业 本身不是一件坏事，它说明我国产业结构正在走向高度化和现代化，是一种正常经济现象， 西方国家也 一 样存在.为此，要加大力度进行职 k 培训，提y ird , 劳动力索质，改善劳动者知 识结构，适应产业结构转移而增加新知识、新技能的需求，在缓解结构性失业矛盾的同时， 增加劳动力的就业量.目 前的企 业富余人员和失业者，除一部分属结构性失业外， 多数与 自身素质较差有直接关系，这种状况决定了他们在竞争日 趋激烈的劳动力市场上处干劣势. 必须让他 们在体能. 智能. 技能上实行 多方位的高层次转移， 才能参与竞争.就业训练是 使他们分流安置和再就业的有效措施.可悲的是，不少人觉得就业训练费时，费力、 费钱， 不能马上见到效益，不愿意参加. 2 . 9农村冲击 从1 9 8 。 年代末开始， 北京上海、郑州、 成都广州等地车站、 机场、码头， 每到春节 前后， 总是人流如潮 成千上万的民工从这些地方流向四面八方.这种现象被称之为 “ 民工 潮.产生 民工潮最根本的原因是农村就业不充分，导致剩余劳动力大量存在并向外 流动.据统计，农村剩余劳动力总数已达1 . 5 亿人 盆 目. 农村剩余劳动力就业问题在当前 乃至今后相当长的时期内仍会十分突出.劳动部的一位负贵人从劳动力供求关系方面分析 指出， 2 0 0 0 年农村剩余劳动力总数 将超过目 前水平. 农村劳动力逐步向非农产业转移，是世界各国工业化过程中的共性.据国家统计局抽 样调查， 1 9 9 6 年农民 进城务工经商人 数达3 5 9 1 万， 刚好相当于有关部门估计的 八五 和 九五.1 0 年间下岗职工人数c . fl 2 . 1 0劳务翰出不枯 劳务输出是一个国家对外开放的组成部分，在一些发展中国家劳务输出已成为举足轻 重的支柱产业.劳务输出能缓解国内就业压力，又能赚取外汇，是开放利用劳动力资源的 重要手段.它不仅为所到国的经济发展做出了贡献，而且还使国家和个人也都取得良 好的 经济效益. 一 8一 似 自1 9 1 4 年以来中国劳务输出速度有所减缓，明虽落后于非律宾.巴基斯坦、泰国等 炭， _ 自 家。囚 为缺a灰、认秩序， 1 ; 1 h l 劳务愉出缺乏二争) ;川 .， 卜 卜 卜 s ; 动 i ;. 抓 城 然a g 大，但京质不整齐，普追较低， 对外适应性较差，只能从事劳动密集型工种。在国际 i1 1 场难寻立足之地. 改盆开放以来中国十分注重开拓国际承包劳务合作， 众多公司也 纷纷看好这个黄金产 业 尽管举办对外承包工作和劳务合作企业须得到外经贸部门的批准， 但因缺乏13 l l 管理 y终，中因劳务输出公司经营秩序混p 1 . r众多公司在中国人熟悉的几个有限市场同室操戈、 自 相杀价， 互札砸饭碗.竟相兴办的劳务合作公司秩序混乱、 势单力薄， 一无专长 二无 . 1 . 1 n ， 资r实力十 分有限 2 . 1 二有企业亏损 甲有企业是我尸国民经济的支柱，是中国人就业的主渠道，据统计近年来 困p有企 : k : 一 了 二 之一 阅丫 了 个 “ 扰业小 狱， 三 分之一 ; 木，三分之一赢利.企业亏损，职 l f i ,i 失业就小叮ire 免 . i v 中存农育奈职工的何题由来己久 一 _ 分一现象，即 仕职失业或 . .计划经济过分追求就业率，国有企业出现 险性失业.1 小的兀员理负 卜 乃产效率，爪再了企r的发展和机制的转换，也使劳动各丧失了劳动热情. c ; 间市场经济转受的过程中，企业要追求经济效益，减人增效成为多 观斋求， 4 i 1 9 f企 在b l 计划 企业出 ) - 马 。又 的需要， 必然要终 ; ; 食人员推内社会. 经济工作以卞场为导向， 带来产业结构、 价经人 户吕结构劳动力结构、劳动者个人知识和技能结构等一系列的调m. 经济按 律发展，是不以人的意志为转移的，人们只能转变自己去适应它， 这个转变、 百时是有痛苦的 照 自已的规 谊应的过程 ， 布场经济讲犬高效率，怠味着经济增长方式由粗放型向集约型转变，不仅9 1 7 龙背负己 夕 、 约冗员包袱卸下t ，而且随v技犬水平的提高 j 卜 ( i t f ,5 仁宁优p ! 劣汰，介有部分广向破产 ，机器化大生产将逐步代替手工劳i h .企 ;企j n 内部竟争 川州 三 二 要重新选择职业失业和 f 岗成为f t 实.我国社会保障休系不完营 岁的育佘人员毛善安置难，如不实行有中国特色的 . 再就业工程， ，相应地介有部分职 ，结构认二; f 要 卜 富余人员很难离开企 止，结夕 曰 杯足优t . 川，劣 j 、 汰 ) 牛理而 石 二 我同 门il 1 j h ( 1 -i 业的3 一 4 f u .但r囚发展爪一产业 的游i 1 仍s 灯8 大，按国外比例袱竹.我国第屯 产让的总人 教可达到2 7 5 4 0 万人，尚有 9 6 3 9 万 个就 业岗 位 的 潜 力 可 挖: 3 . 2 . 3挽定并扩大非国有经济规棋 在未来一段时间内，国有企业从社会上吸纳的劳动力少，排出的劳动力多，是不争的 事实. 发展非国有经济是 解决就 业问 题的出 路之 一， 已 有很多具体的数字可对此进行说明. 护1 9 9 。 年代以 来每年新增加就业岗位看， 私营个体经济1 9 9 2 年增加7 8 万个，1 9 9 3 年为 2 7 8 万 个，1 9 9 4 年为 4 4 2 万个，1 9 9 5 年4 8 8 万个; 外国 和 港澳台 经济每年新增加的岗 位为1 9 9 2 年 5 7 万 个，1 9 9 3 年6 6 万个，1 9 9 4 年1 1 8 万 个， 1 9 9 5 年 1 0 7万个;国有经济相应的数字为: 1 9 9 2 年2 2 5 万个， 1 9 9 3 年3 1 万 个， 1 9 9 4 年 2 9 4 万个， 1 9 9 5 年 4 7 万 个; 集体经济的 新就业岗 位 1 9 9 2 年减少7 万个，1 9 9 3 年减少2 2 8 万个，1 9 9 4 年减少1 0 8 万个，1 9 9 5年减少 1 3 8万个， 1 9 9 7 i f 就有3 5 3 万人在非公有制经济中就业，其中由原有私营个体企业雇佣的2 0 0 万人，自 行创j k 的1 5 3 万人1 2 2 政府-重视非国有经济对就业的作用，要采取一整套措施，切实为非国有经济营造良 好的运行环境，稳定井扩大非国有经济规模. 第一，促进让会观念的转变。要根据江泽民同志十五大报告中提出的方针，使 一切 伫合 览个 仃利 j 几 原则的所有制形式都可以而且 应该fl ) 来为u会主义服务“l : 7 的丛 k 库则深人人心，成为全社会的共识. 第二，改善融资环境.缺乏融资渠道，无法以付出合理的利息为代价取得为发展企业 所必须的资金，是现有非国有经济企业一个突出的困难。必须采取措施，对它们的融资作 出应h的安排. i三，改善洪销环境. 有的非国有经济企业因 为规模小，通常没有能力通过自 营供销 方八与大市场相对接，因而造成种种困难. 应鼓励和帮助他们联合组织自己的合作 供销组 之 勺 第四，改善交易环境.目前我国市场交易规划和秩序混乱的情况十分严重，勾结官府、 欺行猫市、不讲信用、 进行诈骗等不良 行为普遍存在， 而且往往在有人投诉时也是听之任 之，不绳之以法。在这样的交易环境中，非公有制经营有许多困难，难以繁荣f盛必须 7 一 7 . 化币坏监管，确立竞争规则上下大力气，力争在不长的时期内有明显的改善. 第五，改苦作公有制经营者的社会地位，对他们的基仁 权利提洪法律仪护.江泽民总 书记在十玉大报告中提出， . 要健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平 竞争 2 a ， 这一保证社会主义市 场经济得以 运转的法律基础应当尽快加以确立 3 . 2 . 4培养和发展国内劳动力市场 我国就朴钊度和就业机制正发生重大变化，以往由政府统包统配的就业制度正逐步过 渡到市场就业开始建立起国家宏观调控城乡协调发展.企业自主用人，劳动者自主择 业iji 场调节洪东、社会提供服务的新机制.要求我国加速培养和发展劳动力市场，转变 ay动力v r , 方式 1 3一 培育和发展劳动力市场，是建立社会主义市场经济体制的内在要求.这意味若要彻底 改革传统的劳动体制。实现劳动力资源从政府计划配置转向市场配置，企业和劳动者在劳 动关系中是平等主体。国家将成为市场运行的监管者、协调者和服务者.只有劳动力进入 市场，劳动者的素质和价值得到公平准确的评价，企业和劳动者才能在自 愿基础上进行双 向选择， 从而促进劳动力资源以 及整个社会资源的优化配置; 只有加速培育和发展劳动力 市场，尽快确定劳动力市场的竞争主体，建立劳动力市场的运行机制和竞争秩序，健全劳 动力市场的服务体系和社会保障制度，才有可能在我国劳动力供大于求的矛盾长期存在的 大背景下扩大就业机会.使今后的经济发展承受住巨大的就业压力. 改革劳动就业制 度， 促进劳动力要索流动， 积极建立 劳动力市场， 特别是针对非技术 人员的劳动职工