（管理科学与工程专业论文）我国高等学校产权多元化研究.pdf

摘要 y5 7 8 9 2 9 我国正处在经济高速发展时期，各方面的投资需求都很大，对高等教育的投入受 多方面情况的制约，大幅度增加对高等教育的投入在短期内还不可能实现，人们日 益增长的对高等教育的需求，与高等教育的投入不足，供给短缺之间的矛盾日见突 显。在国家财政支持能力还较有限、“穷国办大教育”的现象难以在近期得到改善 的情况下，努力实现我国高等教育投资的多样性和投资主体的多元化，无疑是具有 重要意义的。我国高等学校产权多元化研究系统地探索我国高等学校的产权多 元化问题，结合我国的现实国情讨论这一个具有前瞻性的高等学校产权问题，在国 内尚数首次。 本课题的主要内容是以教育经济学、教育产业理论、产权理论和产权制度的相 关理论为基础，论述高等教育的产业属性，比较分析我国现阶段高等教育教育产权的 现状，并与发达国家进行比较，从高等教育的投资来源、投资结构、投资体制与经费 筹措、治理结构等方面对中国高等教育产权的管理和运作进行深入、系统的研究。在 以上几方面研究的基础上，探索在社会主义市场经济体制下我国高等教育市场的产权 多元化变革问题及相关对策。本课题在研究方法上，采用宏观分析和微观分析相结合、 理论研究与个案研究相结合的方法，运用调查数据、图表、流程图等直观的表达方式。 研究对象包括高等教育产权、产权多元化变革、高校产权的管理与运作、高等学校产 权市场的培育等。 本课题在以下几个方面作了创新性研究； ( 1 ) 研究高等学校产权的多元化变革的实质。在我国，教育产权的变革并不是 严格的所有制意义上的所有权的整体性改革。它仅是经济学意义上的利益分割、分 解或分离性变化，是教育体制的变更。教育目的和目标的保证：是国家政府对教育 的客观上严格的督导控制，拥有教育产权的主体也仅是实现国家教育目的、目标的 执行者。 ( 2 ) 通过高等学校产权的变革研究，重新认识我国高等教育中，国家单一办学 体制的弊端。通过高等教育市场化改革与发展的国内外比较，讨论现阶段我国高等学 校的产权现状、我国高等学校产权的管理与运作，在高等教育中，引进市场配置资源 机制，发挥全社会包括各级政府、各社会团体、企业、家庭、个人在内的积极性，鼓 i 采毁；i 导嘶同意 蛾惫义公稚 励大家投资教育、关心和监督教育，并把教育投资者的利益与教育发展质量、水平紧 密联系起来。 ( 3 ) 通过明晰高等教育产权，明确高等教育的投资主体及其权利关系，改革旧 的计划经济体制下的教育管理体制，改变国家政府教育行政部门的职能，以适应多主 体办学格局的需要。研究我国高等学校产权市场的进一步培育，在前面几章的研究基 础上，笔者提出了完善我国高等教育产权市场的个人见解，也即本文的主题促进 并规范我国高等学校的产权多元化变革。 本文创新性地从产权的角度，以教育经济学、教育产业理论、产权理论和产权制 度的相关理论为基础，界定“高等学校产权”的内涵，通过高等学校产权的变革研究， 并结合我国现阶段的特殊国情，研究高等学校产权多元化变革问题、相关对策以及高 等学校产权市场的培育，使整个课题研究具有更强的说服力和更深的现实意义。最后， 对课题研究作了总体上的归纳，指出了研究中有待进一步深入和完善的地方，同时， 也对本课题研究的内容作了进一步的展望，为今后的研究工作指明了研究的方向。 关键词：高等学校产权产权多元化管理与运作 产权市场培育 l l a b s t r a c t c h i n e s e e c o n o m y i si nah i g h s p e e dd e v e l o p i n gp e r i o d ，b e c a u s eo ft h eg r e a t i n v e s t m e n td e m a n d so fv a r i o u sf i e l d s ，s ot h ei n p u ti nh i g he d u c a t i o ni sl i m i t e db ys i t u a t i o n s i nm a n y r e s p e c t s t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n t h ed e m a n df o rh i 【g he d u c a t i o na n dt h ei n p u t o f h i g he d u c a t i o ni sc o n s p i c u o u sd a yb yd a y u n d e rt h ec o n d i t i o nt h a tn a t i o n a lf i n a n c ei s l i m i t e da n dt h ep h e n o m e n o no f ”p o o rc o u n t r ym a k i n gb i ge d u c a t i o n 。i sd i f f i c u l tt og e t i m p r o v i n gi nt h en e a rf u t u r e ，w h i c hi su n d o u b t e d l yw i t hi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et om a k e g r e a te f f o r t st or e a l i z et h ep l u r a l i s mo f t h ev a r i o u si n v e s t o r si nh i l g he d u c a t i o ni nc h i n a ”t h er e s e a r c ho np l u r a l i s mo ft h ep r o p e r t yr i g h to fh i g he d u c t i o ni nc h i n a ”f i r s t l yp r o b e t h ep l u r a l i s t i ci s s u eo fc h i n e s eh i g he d u c a t i o ns y s t e m a t i c a l l y i ti sa l s ot h ef i r s tt i m et o d i s c u s st h i sp r o b l e mi nt h ew o r l dr e l a t e dt ot h er e a l i s t i cn a t i o n a lc o n d i t i o n so fc o m b i n i n g o u r c o u n t r y t h em a i nc o n t e n to ft h i ss u b j e c ti n c l u d e st h ee c o n o m i c so fe d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a l i n d u s t r y st h e o r y , p r o p e r t yr i g h tt h e o r ya n dt h e o r yo fp r o p e r t yp r i n c i p l e sa n ds o m et h e o r y e l s er e l a t e d t h i sp a p e rf o c u so nt h ei n d u s t r ya t t r i b u t eo fh i g he d u c a t i o n ，a n di t a l s o c o m p a r e sa n da n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h eh i 【g he d u c a t i o np r o p e r t yr i g h t i nc h i n a t h e p a p e rc o m p a r e s t h ed e v e l o p e dc o u n t r yh i g he d u c a t i o nw i t hc h i n e s eh i g he d u c a t i o na n d m a k e sa d e e pr e s e a r c ho n t h ep r o p e r t yr i g h to f h i g he d u c a t i o ni nc h i n a , a n a l y z i n gf r o mt h e i n v e s t m e n ts o u r c eo f h i g he d u c a t i o n ，t h ei n v e s t m e n ts t r u c t u r e ，t h ei n v e s t m e n ts y s t e ma n d f u n dr a i s i n g a n dg o v e r n a n c es t r u c t u r e 0 nt h eb a s i so fs t u d y i n gi nt h ea b o v es e v e r a l r e s p e c t s i tw i l lp r o b et h ep r o p e r t yr i g h to f t h eh i g he d u c a t i o nm a r k e to fo u l c o u n t r ya n d i m p r o v e st h eq u e s t i o na n d r e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r ei np l u r a l i s mu n d e rt h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m ys y s t e m t h e r e s e a r c ha p p r o a c ho ft h i ss u b j e c ta d o p t i n gt h em a c r o - a n a l y s i s c o m b i n i n g w i t hm i c r o a n a l y s i s ，t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c hc o m b i n i n gw i t hc a s es t u d y i tw i l l a l s ou s eo c u l a re x p r e s s i o nw a y s ，s u c ha sc e n s u sd a t a ，c h a r t ，f l o wc h a r t ，e t c t h er e s e a r c ho b j e c ti n c l u d e sh i g he d u c a t i o np r o p e r t yr i g h t ，t h er e f o r mo fp l u r a l i s mo f t h e p r o p e r t yr i g h t o fh i g he d u c a t i o n ，t h eh i g hs c h o o l s m a n a g e m e n ta n do p e r a t i o na n dt h e c u l t i v a t i o no f h i g he d u c a t i o np r o p e r t yr i g h tm a r k e t ，e t c t h ep u r p o s ea n dt h ei n n o v a t i o no f t h i ss u b j e c ts t u d y a r ei n c l u d i n gt h ef o l l o w i n gp o i n t s ： ( 1 ) s t u d y o nt h ee s s e n c eo f t h ep l u r a l i s t i cc h a n g eo f t h eh i g he d u c a t i o np r o p e r t yr i g h t i nc h i n a ，t h ec h a n g eo ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h ti s n o tt h eg l o b a lr e f o r mo ft h e o w n e r s h i pi nt h es t r i c to w n e r s h i pm e a n i n g i ti so n l yi n t e r e s t si ne c o n o m i c s m e a n i n g ，a n d 1 i i r e s o l v eo rs e p a r a t i n gc h a n g ea n di ti sj u s tac h a n g eo ft h es t r u c t u r eo fe d u c a t i o n t h e p u r p o s eo fe d u c a t i o n a l i nc h i n ai st h a tn a t i o n a l g o v e r n a n c ec a ns u p e r v i s e ，g u i d ea n d c o n t r o lt h ee d u c a t i o ns t r i c t l ya n do b j e c t i v e l y t om a k et h eg o v e r n m e n th a v ee d u c a t i o n a l s u b j e c to fp r o p e r t yf i g h ti sj u s tt or e a l i z en a t i o n a le d u c a t i o n a lg o a lt h a ti st h ee x e c u t o ro f g o a lo n l y t o o ( 2 ) s t u d yo nt h ec h a n g eo ft h eh i 曲e d u c a t i o np r o p e r t yr i g h t t or e - r e c o g n i z et h e d i s a d v a n t a g e so f t h es t a t e - o w n e d o n l ye d u c a t i o n t h r o u g ht h ec o m p a r i n gb o t ha th o m ea n d a b r o a do ft h em a r k e t - b a s e dr e f o r ma n dd e v e l o p m e n to f h i g he d u c a t i o n ，i tw i l ld i s c u s st h e c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ep r o p e r t yr i g h t ，m a n a g e m e n ta n do p e r a t i o no ft h ep r o p e r t yr i g h to f i n s t i t u t i o no f h i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a i nt h eh i g he d u c a t i o n ，i n t r o d u c i n gt h em e c h a n i s m o fm a r k e ta n dg i v i n gp l a yt ot h ee n t h u s i a s mi n c l u d i n gg o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l s e v e r y p u b l i co r g a n i z a t i o n ，e n t e r p r i s e ，f a m i l ya n di n d i v i d u a l ，e n c o u r a g i n ge v e r y b o d y t om a k et h e i n v e s t m e n ta n de d u c a t i o n ，a n dl i n k i n gu pt h ei n t e r e s t so ft h ei n v e s t o rw i t ht h ee d u c a t i o n d e v e l o p m e n tq u a l i t y a n dl e v e lc l o s e l y ( 3 ) t h r o u g h t h ed i s t i n c t i o no f h ：i g he d u c a t i o np r o p e r t yr i g h t ，a n dd e f i n i n gt h ei n v e s t m e n t s u b j e c to fh i g he d u c a t i o na n df i g h tr e l a t i o nt or e f o r mt h ee d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m u n d e ro l dp l a n n e de c o n o m i cs y s t e mt oc h a n g et h ef u n c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t o fg o v e r n m e n t ，i no r d e rt om e e tc o m m a n do fp l u r a l i s mi ne d u c a t i o n s t u d yo nt h ef u r t h e r c u l t i v a t i o no f t h e p r o p e r t yr i g h t m a r k e to f h i g he d u c a t i o ni nc h i n a ，o nt h eb a s i so f r e s e a r c ho f p o s tc h a p t e r s ，t h ew r i t e r t a k eo u tt h ep e r s o n a lp o i n t sw h i c hi st op r o m o t ea n ds t a n d a r d i z et h e p r o p e r t yr i g h to f h i g h e d u c a t i o ni nc h i n a ，w h i c hi sa l s ot h et h e m e o f t h i sp a p e r t h i s p a p e rm a k e st h e r e s e a r c hf r o m p r o p e r t yr i g h t ，b a s e d o nt h ee c o n o m i c so f e d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a li n d u s t r y st h e o r y , p r o p e r t yr i g h tt h e o r ya n dr e l e v a n tt h e o r ye l s e t o d e f i n et h ei n t e n s i o no ft h e ”h i g he d u c a t i o np r o p e r t yr i g h t ”t h r o u g ht h er e s e a r c ho f r e f o m a o fp r o p e r t yr i g h to fh i g he d u c a t i o na n dc o m b i n i n gw i t ht h es p e c i a l n a t i o n a lc o n d i t i o n s c u r r e n t l y , t h ep a p e rr e s e a r c ht h ep l u r a l i s mo fp r o p e r t yr i g h to f h i g he d u c a t i o nm a r k e ta n d r e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r ea n dt h ef o s t e r i n go ft h ep r o p e r t yr i g h to fh i g he d u c a t i o nm a r k e t ， w h i c hm a k et h ew h o l es u b j e c t h a v et h e s t r o n g e rc o n v i n c i n g n e s s a n dd e e p e rr e a l i s t i c m e a n i n g f i n a l l y , t h ep a p e rm a k e s a g e n e r a l l y s u m m a t i o na n dp o i n t so u tt h a tf u r t h e r d e e p e n i n g a r ew a i t e da n di nt h es a m et i m em a k e af i a r t h e rp r o s p e c tt oc o n t e n to f t h i ss u b j e c t w h i c hp o i n t so u tt h ed i r e c t i o n sf o rt h ef u r t h e rr e s e a r c h k e y w o r d s ：t h ep r o p e r t yr i g h t o f t h eh i g he d u c a t i o nt h e p l u r a l i s m o f t h e p r o p e r t yr i g h t t h em a n a g e m e n ta n d o p e r a t i o n t h e f o s t e r i n go f t h e p r o p e r t yr i g h t m a r k e t 1 概述 1 1 本课题研究的背景 1 1 1 关于高等教育产业化的问题 国内高等教育产业化理念萌芽于8 0 年代中期。其间当然包括对国外教育产业化 理念的引入，但国内的改革开放及由此带来的条件变化是主要因素。实行有计划的商 品经济体制，为人们认清教育的产业性、形成教育产业观奠定了外部条件，经济学界 和教育学界不约而同地注意到了教育的产业性，并有人提出了高等教育产业化的理 念。在1 9 9 2 年颁发的中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定中，教育 被定义为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”，并被归入第三 产业。经济学界大力推动了对包括教育界在内的各行各业产业化的讨论，并极大的影 响到教育界，引发教育理论界对教育产业观、教育产业化思潮的大讨论。 由于国内多年的计划经济模式及相应观念在人们的脑子里根深蒂固，尽管高等 教育的产业性已在政府实践和产业统计中得到了肯定，但理论界和行政管理部门对 高等教育产业及产业化的理解仍存在不小的分歧。1 9 9 8 年和2 0 0 0 年曾出现了两次 有关高等教育产业化的大辩论，并明显分化为四种观点：教育可以产业化并主张产 业化或部分产业化；教育可以产业化但反对产业化；教育是产业但不能产业化：教 育不是产业。 教育产业理念在英美等发达国家出现之初，虽然也曾有过一些争论，但并没有出 现像我国这样激烈的辩论。之所以如此，原因是多方面的，主要是在教育比较中存在 文化自我意识。 首先，国内一些研究人员在借鉴他国术语时，未下精力研究他国历史，而是通常 采用自我解释、本本主义、断章取义的研究方式。 其次，国外的现代高等教育产业理念是逐渐演变过来的，目前盛行的教育私营化 浪潮是在原有教育产业内涵基础上延伸出来的行为，是日益扩张的高等教育需求与严 重不足的高等教育资源之间矛盾的反映，亟须解决的问题不是营利而是绩效。而我国 对现代产业概念的引入与接受历史十分短暂，目前亟须解决的问题却是教育财政经费 严重不足，自然而然地把“私营化”理解为完全的营利问题，低估我国已三分天下有 其一的民办高教的积极作用。 再次，国内目前经验管理的成分很重，管理中规范程度比较差，盲目创新，经验 式管理实践中的理论概念模糊及找先例的现象严重。 我国曾长期推行计划经济体制，将管理过程中的计划职能无限扩展，推到了至高 无上的体制地位，教育更是登上了上层建筑的宝座，人们认为教育只有公益性价值的 理念一时还难以改变，忘记了教育发展长河中的曲折历史，也忘记了当今国际高等教 育极其多样化的现实。 在实行市场经济体制之前，我国面临的是穷国办大教育的窘境，高等教育的大发 展，公立大学大学生享受的免费教育，形成了教育经费严重不足的境况，校办产业成 了各高校的热点，创收曾经成为各校的主要任务，对校办产业和创收的批评兑现在高 等教育产业的身上，而这本不属于教育产业的范畴，产生了对高等教育产业理念和内 涵的误解。 我国几乎没有对私立高等教育的政府资助以及专门的法规规范，并将其主要限制 在专科层次以下，私立高校大多处于市场竞争不公平、学校自生自灭、极力追求营利 的传统企业生存环境，给人们一种高等教育产业理念主要属于微观层面的错觉，误认 为强调产业化就是把高校当企业。 我国高等教育市场曾经封闭了几十年，高等教育如何发展主要取决于国家政府的 意志，而没有来自高等教育国际化所造成的产业化浪潮的冲击，使我们形成了坚固的 “公益性”堡垒。面对加入w t o ，这个堡垒已使每年上百亿元潜在教育消费流失海 外吼 我国整个高等教育系统在进入w t o 环境、培养国际化人才的发展之中，高等教 育产业化将成为我国高等教育发展进程之中的必由之路。因此，必须提高我国对高等 教育产业理念理解的层面，渡过高等教育产业理念发展的初级阶段，回到其应有的内 涵中来，端正高等教育产业的基本价值观。 1 1 2 关于教育经费的严重不足和民办高校的崛起 1 ) 教育经费的严重不足 从现实高等教育发展状况来看，投入不足，高校经费紧张的确制约着我国高等 教育的发展，高等教育产业化出台的一个重要背景就是基于要解决教育经费的短缺 问题p j 。 我国高校在校生居世界第二，2 0 0 1 年达1 1 7 5 0 5 万，高等教育毕业生1 9 6 6 9 万【4 】， 数量逼近美国。但是两相对照的另一境况是，教育投入的严重不足亦世所罕见：政府 预算内教育经费2 0 0 0 年只有g n p 的2 4 ，不到印度的3 5 ，为世界上比重最低的两 个国家之。 我国现阶段教育资源供给的短缺，具有过渡性的特征，既反映经济发展成熟程度 的特点，又反映由计划经济向社会主义市场经济转轨过程的特点，突出表现为既有总 量性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。 ( 1 ) 教育资源供给的总量性短缺，是我国教育供求关系基本矛盾的反映。我国 财政收入和居民收入仍处于较低的水平，必然制约教育的投入水平。以2 0 0 0 年为例， 我国人均公共教育经费为2 0 2 1 9 元( 折合2 4 4 5 美元) ，生均公共教育经费为6 3 1 3 4 元( 折合7 6 f 3 4 美元) ，远低于世界平均水平( 1 9 9 5 年人均2 4 1 美元，生均1 2 7 3 美元) 。 2 0 0 0 年，我国人均高等教育经费仅为4 4 4 8 元( 折合5 f 3 8 美元) ，生均高等教育经费 为1 0 1 3 6 7 6 元( 折合1 2 2 5 7 3 美元) ，亦属世界各国的较低水平。 ( 2 ) 教育资源供给的财政性短缺，在于财政性教育经费支出占国民生产总值的 比例从2 0 世纪9 0 年代前期逐年下降，从1 9 9 0 年的3 下降到1 9 9 5 年的2 4 4 ，2 0 世纪9 0 年代中期之后开始回升，但直到1 9 9 9 年也只占2 7 8 ，并未达到中国教育 改革和发展纲要规定2 0 0 0 年财政性教育经费占国民生产总值4 的要求，也低于1 9 9 9 年公共教育经费占国民生产总值4 9 的世界平均水平。 ( 3 ) 教育资源供给的结构性短缺。教育经费短缺更为严重的问题是其结构性特 征：即巨大的地区差异和城乡差距。表现为教育投入地区间不平衡，某些农村地区教 育经费短缺矛盾突出，且经费来源不稳定，波动很大。这种区域结构型不平衡现象， 将在很大程度上拖累了全国教育整体发展水平的步伐。 ( 4 ) 教育资源供给的体制性短缺。所谓体制性短缺，是指在计划经济体制下形 成的办学体制和投资体制，造成单一的办学主体和投资主体( 政府) ，限制了非政府 渠道的资源投入，其结果一方面政府投入越来越不能满足日益增长的教育需求，另一 方面非政府的教育资源难以进入教育市场，加剧了教育资源短缺的程度p j 。 我国长期来沿袭计划经济同步的单一公办教育体制，政府承担了( 主要是城市) 公办学校的几乎全部经费( 包括高校学生的一部分生活费用) ，随着教育普及程度的 提高和教育规模的扩大，有限的政府教育投入越来越不能满足公办教育的经费需求。 2 0 世纪8 0 年代中期以来，我国逐步发展各种形式的社会力量办学，开始突破单一的 公办教育体制。到1 9 9 9 年止，全国共有民办高等教育机构4 1 3 8 所，在校学生1 4 0 多 万人，1 9 9 9 年当年经费收入4 8 亿多元，仅占全国教育经费总收入2 9 4 9 亿元的1 6 3 ； 社会捐资和集资办学经费1 4 1 8 5 亿元，占教育经费总收入的4 8 1 ，其中农民集资5 3 亿元，占1 8 ；学费、杂费收入3 6 9 7 亿元，占教育经费总收入的1 2 5 4 。可以看 出，各种非政府的教育投入正在增加，尤其是学费、杂费的收入占教育经费的比例， 从1 9 9 0 年的2 到1 9 9 9 年的1 2 5 4 ，有了明显的增加【“。 2 ) 民办高校的崛起 改革开放以来，由个人和社会团体投资、捐资或集资兴办的民办教育迅速发展， 成为我国教育产业发展的先行者。据( ( 2 0 0 2 年中华人民共和国年鉴公布，2 0 0 1 年 全国各级各类民办学校( 教育机构) 已达5 6 2 7 4 所，比2 0 0 0 年增加1 9 8 2 所，在校学 生9 2 3 万人，比上年增加2 2 2 万人。其中，民办高等教育机构1 2 0 2 所，注册学生11 3 万人。在注册学生当中，进行高等教育学历文凭考试试点的有4 3 6 所，在校生3 2 万 余人：经教育部或教育部授权省( 区、市) 批准的具有颁发学历文凭资格的民办高校 8 9 所，在校生1 5 1 1 万人【7 1 。 据统计，我国财政性教育经费的绝对数虽然不断增长( 从1 9 9 0 年到2 0 0 0 年，财 政性教育经费支出由5 6 9 亿元，增加到2 5 6 3 亿元，其中政府拨款由4 2 6 亿元增加到 2 0 8 6 亿元【8 】) ，但其占国民生产总值的比例逐年下降，从1 9 9 0 年的3 下降到了1 9 9 9 年的2 7 8 ：占我国教育经费总额的比重也是逐年下降的( 见表1 ) 。进入9 0 年代以 来，高等教育规模日益扩大，大学资源竞争日趋紧张。尽管政府高教拨款的绝对额仍 在增长，但由于大学迫于高等教育大众化的压力不得不扩大招生规模，以及高等教育 成本的上升，大学的财政状况并没有好转，因为从大学的经费来源来看，政府拨款所 占的比例都在不同程度地下降。【卅令人瞩目的是，非国家教育经费所占的比重却逐年 上升，这些非国家教育经费包括社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学 经费、学费和杂费及其它教育经费。 4 表1 1我国教育经费及其组成情况 年份合计 国家财政性预算内教非国家财政性 ( 万元)教育经费占育经费占 教育经费占总 总额的比重总额比重额比重 1 9 9 62 2 6 2 3 3 9 47 3 8 9 5 3 5 7 2 6 1 1 1 9 9 72 5 3 1 7 3 2 6 7 3 5 7 5 3 6 3 2 6 4 3 1 9 9 82 9 4 9 0 5 9 26 8 9 2 5 3 0 9 3 1 0 8 1 9 9 93 3 4 9 0 4 1 66 8 2 9 5 4 2 2 3 1 7 1 2 0 0 03 8 4 9 0 8 0 66 65 8 5 4 1 9 3 3 4 2 数据来源： 2 0 0 2 年中国统计年鉴 女非国家财政性教育经费，这里包括社会团体和公民个人办学经费、社会捐 资和集资办学经费、学费和杂费及其它教育经费。 1 9 9 6 年1 9 9 7 年1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年 图1 - 1 我国非国家财政性教育经费占教育经费总额比重示意图 其中，民办高等教育的蓬勃发展，打破了我国长期以来由政府包揽办学的单一格 局，形成了多元化的办学体制。民办高等教育的兴起弥补了国家教育经费的不足，满 足了部分人接受更多更好的教育的需要。同时民办高校的有效运转并迅速发展，使公 立高校有了竞争的对手，有了生存和发展的危机感，在一定程度上促进了公立高校的 改革和发展。 表1 - 2 高等学校教育经费情况( 2 0 0 0 年) 社会团体 教育经国家财和公民个 社会捐资 学费其他教 费合计政性教预算内教人办学经和集资办 和 育经费育经费费学经费杂费育经费 全国3 8 4 9 0 8 0 62 5 6 5 6 0 5 62 0 8 5 6 7 9 28 5 8 5 3 71 1 3 9 5 5 75 9 4 8 3 0 44 9 1 8 3 5 2 总计( 1 0 0 )( 6 6 6 6 )( 2 2 3 )( 2 9 6 )( 1 5 4 5 ) ( 1 28 0 ) 高等9 8 3 1 3 6 55 6 3 7 0 5 55 2 9 7 4 0 39 0 9 0 4 1 5 3 4 4 42 1 6 6 9 3 71 7 8 3 0 2 5 学校( 1 0 0 )( 5 7 3 4 )( 0 9 2 )( 1 5 6 )( 2 2 0 4 ( 1 8 1 4 数据来源：( 2 0 0 2 年中国统计年鉴 跨入新世纪，我国民办教育在国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理” 的方针指导下，在各级政府的重视和支持下得到了快速发展。其中，民办高校数量不 断增长、规模进步扩大，培养了大批国家急需的各类人才，满足了人民群众受教育 的需要，推动了教育事业的改革和发展，已日益成为中国教育事业向现代化迈进的一 种有效的催化剂1 1 1 3 关于中华人民共和国民办教育促进法 中华人民共和国民办教育促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大 会常务委员会第三十一次会议于2 0 0 2 年1 2 月2 8 日通过，自2 0 0 3 年9 月1 日起施行。 民办教育促进法的颁布，进一步冲破了政府以单一所有制的办学体制，使民办教育迈 入积极发展的阶段。 当前，我国经济社会迅速发展，社会全面进步，开始全面建设小康社会。人民群 众对物质文化的需求不断增长，对教育的要求不断提高，教育需求呈现出日益多样化 的趋势。近年来异军突起的民办教育，为增加全社会的教育投入和教育供给方式的多 样性和选择性，满足人民群众受教育的需要，扩大教育规模，培养大批国家需要的各 类人才，提高全体公民的素质发挥了重要作用，成为教育领域的一个新亮点。民办教 育促进法就是国家在对民办教育实行“鼓励、支持、引导”方针下，一部进一步规范 民办学校的设立和办学活动的重要法律 1 0 i 。其目的，就在于推动民办教育有更大的发 展，使之进一步发挥特有的积极作用。 我们认为，民办高等教育也会在这样一个大环境下茁壮成长、快速发展。 1 2 本课题研究的目的和意义 1 2 1 本课题研究的目的 教育作为一种需要耗费稀缺性资源，并受着成本，价格等因素制约的劳动力生产 活动，它由社会主义市场经济的基本特征所决定，同样明显地受着价值规律的支配。 当市场经济的发展促使劳动力市场开放时，教育系统使受到巨大冲击。教育系统必须 在劳动力的供求结构和总量上与劳动力市场相适应，才能获得自身发展的物质条件和 提高系统的效率。而教育系统供求关系实现的必要环境教育市场的完善与否会直 接影响到供求的均衡和教育资源配置的效率。 中国的高等教育改革在世纪初，特别是在中国加入w t o 之时，已经被推到了一 个新的局面。人们日益增长的对高等教育的需求，与高等教育的投入不足，供给短缺 6 之间的矛盾同见突显。因此，教育产业化作为重新崛起的一种教育理论或者说一种强 劲的教育思潮正逐渐成为许多人关注的热点。 从理论层面而言，教育具有产业属性，早已成为人们的共识。在我国已经明确把 教育归属为“第三产业”。因此，教育产业化理论重新崛起的真正指向，并不在于对 教育产业属性的探讨，而在于如何运用产业化理论改革高等教育的运行机制，提高我 国有限的高等教育资源的效益。 高等教育产业化理论的提出，使得人们对教育的投入产出关系产生了浓厚的 兴趣。在教育属于公益性事业时代，其投入产出关系基本上不复存在。然而，今 天的教育产业化理论运行到高等教育改革中来，将意味着高等教育的运作机制将发生 根本性的变化。在高等学校的运作机制上，能否运用产业化的理论，这是人们目前探 讨得较少，而又探讨得不深的一个领域。笔者认为，运用产业化理论是对高等教育改 革的最为有效的一种方式。 中国的教育经费不足与教育资源的浪费同时存在，并且形成了强烈的反差，运用 现代化的管理制度和运作方式，将极大地缓解教育经费的不足。众所周知，我国许多 的公立高等学校在获得国家的大量的拨款之后，仍感经费不足，而有些民办高校在没 有或者是极少获得国家和地方政府的资助，但却能够实现较大幅度的滚动发展，不得 不令人深思。如何运用现代企业管理制度，克服高校长期以来形成的顽疾，产业化理 论和产业化运作模式将可以提供成功范例。教育活动和经济活动在本质上和目的上有 着根本的不同，但在过程之中尤其是管理和运作方式上，有相同之处。 新古典经济学研究在既定的自由企业制度下，具有经济理性的人们，如何依靠价 格机制的作用，解决生产什么，怎样生产和为谁生产的问题，研究稀缺资源在什么样 的市场条件下能够达到最优配置，在传统理论看来，经济制度是既定的，或者是外生 变量，理论研究可以撇开制度分析。但实际上，经济活动总是在一定豹制度框架中进 行的，经济制度是影响经济活动机器结果的一个重要因素。产权制度是最基本的经济 制度，对经济增长，经济效率起着十分重要的作用。 教育产权是一个新的概念范畴，它不是一个泛泛的教育学的概念，也不是与意识 形态有关的政治概念，而是教育范畴中的经济学概念。 本课题研究的目的之一是界定“高等学校产权”的内涵，研究高等学校产权的多 元化变革的实质。在我国，教育产权的变革并不是严格的所有制意义上的所有权的整 体性改革。它仅是经济学意义上的利益分割、分解或分离性变化，是教育体制的变更。 教育目的和目标的保证：是国家政府对教育的客观上严格的督导控制，拥有教育产权 的主体也仅是实现国家教育目的、目标的执行者。 本课题研究的目的之二是通过高等学校产权的多元化研究，重新认识我国高等 教育中，国家单一办学体制的弊端。在高等学校中，引进市场配置资源机制，发挥 全社会包括各级政府。各社会团体、企业、家庭、个人在内的积极性，鼓励大家投 资教育、关心和监督教育，并把教育投资者的利益与教育发展质量、水平紧密联系 起来。 本课题研究的目的之三是通过明晰高等学校产权，明确高等学校的投资主体及其 权利关系，改革旧的计划经济体制下的教育管理体制，改变国家政府教育行政部门的 职能，以适应多主体办学格局的需要。 本课题以产权理论和产权制度为理论基础，论述高等教育的产业属性，比较分析 我国现阶段高等教育教育产权的现状，重点研究和分析在社会主义市场经济体制下， 高等教育市场的产权多元化问题及相关对策。 本课题在研究方法上，采用宏观分析和微观分析相结合的理论研究与个案研究相 结合的方法，界定相关问题和概念，提出我国高等学校产权多元化的运作方法和原则， 研究和分析在教育产权变革中出现的问题和对策措施。 1 2 2 本课题研究的意义 我国高等教育的改革与发展，不仅涉及优势组合和发展规模问题，而且还触及办 学体制和发展模式问题，主要体现为办学主体的多元化。就办学主体而言，国家、地 方、部门、企业、各种社会团体、慈善机构乃至个人，都可以通过国家规定的合法程 序和基本要求而成为办学主体。目前世界上绝大多数国家的高等学校，在办学主体及 与此相关联的经费来源方面都在某种程度上呈多元化型态。 在我国，长期以来由于受“大学教育属国家公益性和消费性事业”思想的严重影 响，特别是由于对大学“工具价值”的偏狭理解和“文革”期间将大学视为无产阶级 与资产阶级争夺接班人的“阵地”的“左倾”误导，大学一直由国家、部门或地方政 府管理，属国有化、全民所有制形式，即“国有化的办学体制，条块分割的领导体制， 高度集权的管理体制，单一的投资体制”。这种以“集中领导、统一管理”为基本特 征的恪守单一办学主体或者单一办学主体为主的“大统”办学模式，从根本上讲， 是一种“供给型”的而不是“谋生型”的大学办学体制。虽然在当时的我国计划经济 体制和对外相对封闭的社会背景下也起了一定的积极作用，如保证了国家整体教育目 标