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北京邮电大学硕k 研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 移动号码携带管制政策研究 摘要 2 0 0 8 年5 月，三部委发布了电信重组公告，原有的六家运营商 合并为三家全业务运营商。重组后新的市场架构下，新移动处于绝对 优势的地位，新联通和新电信根本无法和新移动展开有效竞争。针对 这种失衡的市场格局，三部委明确指出将在一定时期内采取必要的非 对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的 监管体制。其中，号码可携( m n p ) 作为非对称管制政策的重要手段 之一，成为当前我国监管部门考虑出台的一项重要措施。制定科学合 理的监管政策，既保护消费者权益和节约国家号码资源，又促进新技 术发展应用和电信业的有效竞争，这是摆在国家监管当局面前亟需解 决的问题。在这种形势下，研究m n p 政策有着重要的意义。 本文首先就m n p 的概念、分类以及m n p 业务的技术实现等相关方 面进行了讨论；然后从心p 业务的实施范围、部分国家和地区m n p 业 务的管制现状及实施条件、m n p 业务的实施效果评价等方面，对国外 m n p 业务的管制实践进行了系统详细地梳理和研究，为我国制定m n p 政策提供管制经验和借鉴意义；接下来在回顾m n p 相关理论研究的基 础上，对我国引入m n p 的经济可行性进行重点分析和量化评估，讨论 我国引入m n p 是否能带来社会福利；最后结合前面的研究，分析我国 实施m n p 的必要性，对我国m n p 业务管制提出相应的政策建议。 关键词：m n pm n p 管制经济可行性政策建议 北京邮电大学硕1 ：研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 r e s e a r c ho fm o b i l en u m b e rp or ，i ：a b i u t y r e g u i 。a n o n a b s t r a c t i nm a y2 0 0 8 ，c h i n ag o v e r n m e n ta n n o u n c e dat e l e c o mr e s t r u c t u r i n g t om e r g et h e o r i g i n a l s i xt e l e c o mo p e r a t o r si n t ot h r e ef u l l - s e r v i c e o p e r a t o r s i nt h en e wm a r k e ts t r u c t u r e ，c h i n am o b i l ei si nt h ea b s o l u t e c o m p e t i t i o ns u p e r i o r i t y , c h i n au n i c o r na n d c h i n at e l e c o mc a n t e f f e c t i v e l yc o m p e t ew i t hi t i nv i e wo ft h i si m b a l a n c ei nt h em a r k e t ，i ti s p r e s s i n gt of o r m u l a t ea n di m p l e m e n ta s y m m e t r i cp o l i c i e ss o 弱t os h a p e a l le f f e c t i v e l yc o m p e t i t i v em a r k e ts t r u c t u r ei nar e l a t i v e l ys h o r tt e r m a m o n gt h e s er e g u l a t i o n s ，m o b i l e n u m b e rp o r t a b i l i t y ( m i sa n i m p o r t a n t m e t h o dt h a tt h e g o v e r n m e n t i s c o n s i d e r i n g a b o u t i m p l e m e n t a t i o no f 舯p r o t e c t sc o n s u m e rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，s a v e st h e n u m b e rr e s o u r c e s ，b o o s t st h ed e v e l o p m e n ta n da p p l i c a t i o no fn e w t e c h n o l o g ya n di m p r o v e s f a i rc o m p e t i t i o n u n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s ，i t s s i g n i f i c a n tt or e s e a r c ho nm n p t h i st h e s i sf i r s tg i v e sab r i e fi n t r o d u c t i o no nm n pa n di t st e c h n i c a l s p e c i f i c a t i o n s i td e e p l ys t u d i e so nm n pp r a c t i c e sc a r r i e do u ti ng l o b a l t e l e c o m m a r k e t ，i n c l u d i n g t h e i r i m p l e m e n t a la r e a s ，i m p l e m e n t a l c o n d i t i o n sa n di m p l e m e n t a le f f e c t si nt y p i c a lc o u n t r i e sa n da r e a s w h i c h p r o v i d er e f e r e n c e sf o rm n pi nc h i n a t h e ni tr e v i e w e sr e l e v a n tp r i n c i p l e o nm n pr e s e a r c h m a k ee c o n o m i cf e a s i b i l i t ya n a l y s ea n dq u a n t i t a t i v e e v a l u a t i o no fm n pi nc h i n a ，b a s e do nt h i s ，d i s c u s st h es o c i a lw e l f a r ea n d c o s t b e n e f l si n t r o d u c e db vm f i n a l l y , t h et h e s i sa n a l y z e st h e n e c e s s a r yo fi m p l e m e n tm n pi n c h i n aa n dp r o p o s e sf e a s i b l ep o l i c y s u g g e s t i o n sa b o u tm n p k e yw o r d s ：m n - pr e g u l a t i o nc o s tb e n e f i t 独剑丝( 夔剑堑丝2 直明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所 知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名：张 日期：伽7 f 。 羞王途塞僮旦援拯的递明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学位 论文不属于保密范围适用本授权书。 本人签名：蚀硝日期：h o 丫二f 口 新鹳2 偶彳形气易 醐。加卜矽 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 号码携带是电信监管部门为促进竞争、使消费者获得更多的收益而实施的一 项重要政策。而随着移动电话日益成为无处不在的通信方式，移动对固话的替代 程度日益严重。鉴于此，近年实施号码携带的国家，均呈现出跳过固定号码携带， 直接实施移动号码携带的趋势。移动号码携带已成为号码携带的主流方式。 自从1 9 9 7 年新加坡率先引入移动号码可携带业务以来，世界上许多国家和 地区都相继引入了这一业务。移动号码可携带业务作为政府的一项非对称管制政 策，有着很重要的意义： 保护和提高消费者收益 政府管制的目的之一就是为了维护消费者收益，使消费者以最小的投入获 得最好的服务，而移动号码携带无疑是一个很好的实施途径。移动号码携带在 给直接使用者和间接使用者带来方便的同时，也降低了他们的使用成本。 促进市场竞争 从竞争的角度来看，号码携带的目的在于确保新进入者与原有运营商的公平 竞争。对新运营商来说，用自身的服务来争取更多电话用户的障碍不存在了，可 以在市场份额的竞争中发掘更大的发展潜力，增加其市场份额的占有率。 节约码号资源 号码资源是一种不可再生资源，随着移动电话普及率的上升，号码资源出现 了不够用的问题。在号码资源被运营商垄断的情况下，用户转网必须更换号码， 原来的号码需要度过一个“休眠期 才能被再利用，这加剧了号码资源的紧张状 况。而随着电信业竞争的加剧将导致用户转网频率的提高，于是号码资源变得更 加紧张。实施号码携带无疑是解决这一问题的有效办法。 提高劳动生产率 移动号码携带降低了用户的换网门槛，促进了市场的自由竞争。各移动运 营商为了提高企业的市场竞争力，必将以努力开发新业务，降低服务成本，提 高服务质量等手段来保留老客户，吸引新客户，从而提高了企业的劳动生产率。 在我国，移动号码携带作为非对称管制的一项有力措施，得到我国政府监管 部门的重视，并进行了大量的相关研究工作。目前，该项政策在我国还处于模拟 仿真试验阶段，还没有试验网点，将在未来一段时间内在全国范围内逐步实施。 如何制定行之有效的移动号码携带政策，通过强有力的监管改善我国失衡的市场 第1 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 竞争格局是国家监管当局亟待解决的问题。 在这样的背景下，本论文希望通过研究国外m n p 的管制实践，以及重点分 析我国引入移动号码携带的经济可行性，在此基础上为我国监管机构和运营商提 供相应的政策建议和对策。 1 2 研究方法 本课题首先深入研究国际上移动号码携带的管制实践案例以及国际上移动 号码携带通行的收益一成本经济可行性分析的计算模型，然后将国外管制实践经 验借鉴应用到我国移动号码携带政策的建议中，并将国外的收益成本评估模型 应用到我国的经济可行性分析中，在经济可行性分析中评估中采用了回归分析、 动态评估、定量计算等分析方法。从全文来看，本文总的研究方法主要为案例研 究分析和比较分析。 1 3 研究内容 本课题的研究内容主要包括以下四个方面： 首先，是对移动号码携带含义、分类和技术实现方式的分析与探讨。详细介 绍了四种呼叫路由的实现方式，并且整理了国外多个国家所采用的技术方案。 其次，深入研究了国外m n p 业务的管制实践。通过查阅大量的国外管制机 构及相关资料，全面系统地整理了国外m n p 的实施范围，梳理了国外2 0 个国 家m n p 的管制现状并且在梳理过程中发现m n p 的实施需要一定的条件。同时 还详细评估了欧盟国家、美国、香港和韩国等国家实施m n p 的效果，分析各国 实施效果差异的原因，为我国引入m n p 的政策建议提供数据支撑。 再次，重点研究了我国引入m n p 的经济可行性评估。深入研究了国际上具 有代表性和权威性的香港的收益与成本的计算模型，将该模型应用到我国引入 m n p 的经济可行性评估中，并在该模型的基础上增加考虑了政府管制成本，得 到结论：我国引入m n p 从经济上是可行的，社会福利为正效应，有利于社会福 利的提高。 最后，在前面的研究成果基础上，进一步分析中国实施移动号码携带的必要 性，借鉴国外m n p 经验，对我国监管机构提出政策建议，对运营商提供对策参 考。 第2 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文 移动号码携带管制政策研究 1 4 主要创新点 本文的主要创新点体现在以下三个方面： 首先，在查阅大量各国管制机构网站以及相关资料的基础上，系统地整理出 全球多达5 2 个已经引入m n p 和即将引入m n p 的国家，特别是加入了近两三年 内引入m n p 的发展中国家，对于我国引入m n p 提供了一些支撑和借鉴；详细 全面地研究了国外欧盟国家、亚太国家及其它地区的共2 0 个国家的监管机构推 出m n p 时的背景和管制细则。此外，在梳理过程中，发现各国实施m n p 遵循 一定的规律，需要一定条件；同时为了更好地反映m n p 的实施情况，跟踪评价 了欧盟国家、美国、香港和韩国推出m n p 业务后的实施效果及影响，为我国出 台m n p 政策提供管制经验。而此前的研究信息较少，对管制现状和实施效果评 价的很少： 其次，在评估我国引入m n p 的经济可行性这章中，借鉴了国际上三个具有 代表性和权威性的报告中的收益成本计算模型，首次详细地研究了其中香港引入 m n p 的收益和成本估算方法和模型，并将其应用到我国收益估算和成本估算中， 同时在香港模型的基础上增加考虑了政府管制成本。虽然此前在论文我国实施 移动号码携带的经济可行性分析及实施建议中也做了相似的应用，本人也引用 了其部分成本数据，但是在该论文研究的基础上，本人对其做了一些创新和修订， 主要体现在几个方面： 第一，考虑到引入m n p 后，每年的移动用户数和转网率是变化的，这进而 影响到m n p 业务每年的收益和成本，故对其1 0 年的收益和成本进行动态评 估，每年的收益和成本是变化的；而此前该论文的研究是静态的，仅以1 年 的收益成本得出1 0 年的总收益和总成本，在这一点上对其做了较大的改进。 第二，考虑到引入m n p 政府需要支付一定的管制成本，故在成本估算中， 加入了政府管制成本，这是此前该论文所没有的，也是在香港模型的基础上 所做的一个创新。 此外，在一些细节的计算过程中，对该论文做了一些修订，也采用了与该论 文不同的计算方法。 最后，在前面大量的研究成果基础上，借鉴国外的经验，提出了我国引入 m n p 的切实可行的政策建议，其中包括7 条监管机构的建议和2 条运营商的对 策，为我国监管机构提供一些参考。 第3 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 第二章号码携带的基本知识介绍 2 1 号码携带的含义 从含义上看号码携带( n p ) 可以分为3 类： 第一类是“业务提供者携带 ( s e r v i c ep r o v i d e rp o r t a b i l i t y ) ，指当用户 改变运营商时，仍保持同一号码。也称“携号转网一或“网间携带 ，是号码携 带的基本含义，也是当前实施号码携带的4 0 多个国家和地区所执行的主要内容； 第二类是“业务携带 ( s e r v i c ep o r t a b i l i t y ) ：业务可携带使最终用户从 一种业务变更为另一种业务时保持电话号码不变。新业务可以由新的运营商提 供，也可以在同一运营商网络中提供。这就意味着用户可以用一个号码同时使用 多个运营商的不同业务，业务携带目前还没有在任何国家实施，部分发达国家已 经将此列为规划目标： 第三类是“位置携带一( l o c a t i o np o r t a b i i i t y ) ，指用户仅仅改变地理位置 时号码不变，通常情况下指发生在同一交换局内的位置变化，企业用户只能通过 专用分组交换机( p b x ) 实现，由于不涉及更换运营商，位置携带在大多数国家 都已经存在。 按照固定和移动的区别，号码携带又可以分为固定号码携带( l n p ) 和移动 号码携带( 心p ) 。顾名思义，l n p 指的是用户在固网运营商之间携号转网，m n p 则是在移动运营商之间携号转网。由于大多数国家固网和移动之间的编号方式不 同，因此用户无法在固网运营商和移动运营商之间实现号码携带。美国是个例外， 固网和移动采用了相同的编号方式，允许用户在本地范围内由固网向移动携号转 网，反之则不行。从全球来看，移动号码携带是各国实施的重点，也是本文所研 究的重点。 综合来说，本文所研究的号码携带指的是“业务提供者携带，也称携号转 网，其中主要研究移动号码携带。即移动用户在改变移动业务运营商时，仍可以 保持同一号码。 2 2 移动号码携带的技术实现 从技术方面来看，实施号码携带已经不成问题。各国管制机构重点关注技术 可行性的分析，包括选路技术、存储技术、数据库的管理主体等等，这是管制机 构需要承担的责任。运营商则对存储技术、选路技术等具体的技术进行评估。 第4 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 2 2 1 呼叫路由 如上所述，在号码携带实施的准备阶段要解决的关键问题是发端网络与接收 网络之间呼叫路由的实现方法。这些方法可以概括为直接路由和间接路由两大 类。直接路由的方法主要是a l lc a l lq u e r y ( 所有呼叫查询) 。间接路由的方法 包括o n w a r dr o u t i n g ( 呼叫前转) 、c a l ld r o pb a c k ( 呼叫返回) 和q u e r yo nr e l e a s e ( 释放查询) 三种比1 。 a l lc a l lq u e r y ：要求发端网络判断某个号码的正确接收地点，直接将呼叫 从发端网络路由到接收网络。 o n w a r dr o u t i n g ：原属网络识别正确的接收网络并将呼叫前转到该网络。 c a l ld r o pb a c k ：原属网络在确认了号码已经转出之后，将呼叫连同识别正 确的接收网络的信息释放回发端网络。 q u e r yo nr e l e a s e ：原属网络在确认了号码已经转出之后，将号码已经转移 的信息回复给发端网络。发端网络接着向数据库查询正确的接收网络。下面是4 种实 图2 - 1 号码携带实现方式示意图 第5 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 从技术实现和建设成本的角度看，o n w a r dr o u t i n g 最简单、成本最低，而 a l lc a l lq u e r y 是最复杂、成本最高，其它两种方式则介于两者之间。但如果 从运营成本来看，o n w a r dr o u tin g 比a llc a llq u e r y 高，其它两种方式介于两 种之间。 下表是目前各国采取的呼叫路由方式。 表2 - 1 呼叫路由的方式 国家移动网络之间的呼叫路由方式 奥地利 a l lc a l lq u e r y 芥兰a l lc a l lq u e r y 丹麦 a 1 1c a l lq u e r y 法国第一阶段：o n w a r dr o u t i n g 第二阶段：a l lc a l lq u e r y 德国 a 1 1c a l lq u e r y 冰岛a l lc a l lq u e r y 罾尔兰 o n w a r dr o u t i n g 意大利 a 1 1c a l lq u e r y 荷兰a 1 lc a l lq u e r y 挪威 a l lc a l lq u e r y 西班牙 o n w a r dr o u t i n g 英国o n w a r dr o u t i n g 香港o n w a r dr o u t i n g 新加坡 o n w a r dr o u ti n g 印度 a 1 1c a l lq u e r y ( 注：新加坡和英国正在准备从o n w a r dr o u t i n g 过渡到a l lc a l lq u e r y ) 大部分国家选择了a l lc a l lq u e r y 方式。部分国家在开始时出于实施快捷 和成本低的考虑，选用了呼叫转移( o n w a r dr o u t i n g ) 的方式。但该种方式并不 是技术上效率最高的解决方案。英国和新加坡的经验显示不同解决方案的过渡不 仅耗费金钱而且耗费时间。 新加坡通过呼叫转移方式实现号码携带，就出现了一些问题。号码携带实际 上呼叫转移服务，用户保留旧的号码，旧号码的呼叫被转移到新的号码。用户作 主或者是发短信时，接收方看到的来电显示是用户的新号码。用户不能够接收发 给旧号码的短信。所以，新加坡在2 0 0 6 年8 月决定从2 0 0 7 年第四季度起改用 a 1 1c a l lq u e r y 方式。 第6 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 2 1 2 号码数据库 存储技术主要包括两种方式，集中式数据库和分布式数据库。集中式数据库 是将所有的供携带的号码都放在专门的数据库中：分布式数据库是指各运营商分 别建有自己的数据库，分别负责维护自己的号码。两种方式各有利弊，集中式数 据库有利于管理，不容易出现运营商互相推诿扯皮的情况。但是集中式数据库是 一种全新的方式，建设成本较高，建设难度较大。分布式数据库由于有各运营商 自己维护相对建设难度比较小，但是会有推诿扯皮的现象，不利于号码携带 的实施。 目前，绝大多数国家采用集中式数据库。对于集中式数据库的管理，多数国 家或地区是由中立的第三方机构来运营。 第7 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 第三章国外移动号码携带业务的管制实践 3 1 实施范围 截至2 0 0 8 年9 月底，移动号码携带已经在4 0 多个国家和地区得到实施： 表3 - 1 移动号码携带实施的时间 国家或地区实施时间 新加坡 1 9 9 7 4 英国1 9 9 9 1 荷兰1 9 9 9 1 中国香港 1 9 9 9 3 瑞士 2 0 0 0 3 西班牙2 0 0 0 1 2 丹麦2 0 0 1 1 瑞典2 0 0 1 9 澳大利亚 2 0 0 1 9 挪威 2 0 0 1 1 1 葡萄牙 2 0 0 2 1 意大利2 0 0 2 4 德国2 0 0 2 1 l 法国2 0 0 3 6 罾尔兰2 0 0 3 7 莽兰2 0 0 3 7 比利时 2 0 0 3 1 0 美国2 0 0 3 1 1 阿曼2 0 0 6 8 南非2 0 0 6 9 巴基斯坦2 0 0 6 年底 沙特阿拉伯2 0 0 6 年底 马来西弧2 0 0 8 9 国家或地区实施时间 韩国 2 0 0 4 1 立陶宛 2 0 0 4 1 希腊 2 0 0 4 3 匈牙利 2 0 0 4 5 塞浦路斯 2 0 0 4 7 冰岛2 0 0 4 1 0 奥地利2 0 0 4 1 0 爱沙尼亚 2 0 0 5 1 卢森堡 2 0 0 5 2 中国台湾 2 0 0 5 1 0 克罗地亚 2 0 0 5 1 0 拉脱维亚2 0 0 5 1 2 捷克 2 0 0 6 1 、波兰 2 0 0 6 1 斯洛文尼亚 2 0 0 6 1 马耳他 2 0 0 6 3 斯洛伐克2 0 0 6 3 韩国2 0 0 4 1 以色列2 0 0 6 9 日本 2 0 0 6 1 0 泰国2 0 0 6 年底 约黾2 0 0 6 7 巴西2 0 0 8 9 第8 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文 移动号码携带管制政策研究 计划实施移动号码携带的国家： 表3 - 2 移动号码携带的实施计划 国家计划实施时间 加拿大 2 0 0 9 年 新西兰 2 0 0 9 年 印度2 0 0 8 年底 罗马尼亚具体日程待定 阿联酋具体日程待定 墨西哥2 0 0 9 年 移动号码携带最先是在发达国家中推行起来，主要分布在欧洲地区。从近年 的趋势来看，越来越多的亚洲国家，以及发展中国家逐渐加入移动号码携带的行 列。在这些新加入者中，有部分国家的移动普及率还比较低，例如巴基斯坦为 8 3 ，泰国为2 6 ，但是他们希望通过移动号码携带政策的实施，更好推动整 体移动通信产业的高速发展。 3 2 部分国家和地区实施m n p 的管制现状及实施条件 3 2 1 各国m n p 管制现状 从表3 1 和3 - 2 中可以看出，随着实施移动号码可携带国家数量的增多，移 动号码携带逐渐成为了一种管制趋势。在这些已经实施移动号码携带的国家中， 我们重点详细跟踪研究了全球包括欧盟、亚太以及北美等2 0 个国家和地区( 其 中1 3 个国家分布在欧洲，5 个国家和地区分布在亚洲，其余2 个属于北美洲和 大洋洲) 。管制机构出台移动号码携带的管制情况，包括推出m n p 时的运营商 数量、m n - p 的办理地点、办理时间以及使用者负担的费用等，归纳总结成表3 3 的信息。 第9 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 表3 - 3 部分国家或地区实施姗p 的具体情况 主要移动推出帅有无 国家地区运营商 时移动电法律办理地点办理期限使用者负担费用 数量话普及率支持 ； ? ，欧盟国家。 。 ，： 移入运营商9 0 8 欧元 荷兰 54 3 有3 个工作日 移出运营商( 9 1 元人民币) 移入运营商从2 5 天缩短至7最多3 0 英镑( 约3 8 0 英国42 5 有 移出运营商 天 元人民币) 冰岛 6 2 有 3 0 天( 目标是 意大利 47 5 有免费 5 - 1 0 天) 瑞士 6 4 有移入运营商免费 西班牙 l6 1 有5 天免费 丹麦 7 4 有移入运营商约3 0 天免费 瑞典众多 7 2 有移入运营商5 个工作日免费 8 5 克罗那( 约9 l 元 挪威8 2 有移入运营商6 5 天 人民币) 移入运营商2 2 5 2 4 9 5 欧元( 约 德国 47 1 有约7 个星期 移出运营商2 1 0 - 2 4 0 元人民币) 两天( 复杂情况除 比利时 7 8 有移入运营商免费 外) 6 5 $ 移入运营商1 5 欧元( 约人民币 法国3 有3 0 天 ( 0 2 年底)移出运营商 1 5 0 元) 8 5 芬兰有 免费 ( 0 2 年底) 亚太地区 收费，2 0 0 3 年8 月 新加坡 32 4 有4 - 7 个工作日 改为免费 免费，2 0 0 2 年3 月 中国香港 46 4 有移入运营商1 - 2 个工作日收费4 0 港元( 约6 5 元人民币) 7 0 1 。1 0 0 韩元( 约人民 韩国3有移入运营商 3 0 分钟到一小时 ( 0 3 年底)币7 元) 第1 0 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 9 2 6 中国台湾 6有 4 - 7 个工作日 ( 0 5 年底) 7 6 2 l移入运营商 2 ，1 0 0 日圆( 约人民 日本3有几个小时 ( 0 6 年6 月)移出运营商币1 3 5 元) ，、 、 ，一 ，： 。 其它地区，j ， ，一 ，；。 。蝴一i 仅一家运营商收费，8 澳大利亚 45 8 有移入运营商三个小时 澳元( 约4 5 元人民币) 4 两个小时以内( 政最多1 7 5 美元( 约 美国 6 有移入运营商 ( 0 2 年底)府推荐时问)1 4 元人民币) ( 数据来源：各国管制机构) 3 2 2m i l i p 实施条件 通过研究归纳表3 3 的信息，我们发现各国政府推出心p 政策是有一定前提 条件的，遵循相应的一些规则。主要包括以下三方面： ( 1 ) 具备必要法律条件 实施州p 服务的前提条件之一是必须有明确的法律依据，同时在法律中需对 互联互通和平等接入等进行明确规定。而管制机构在制定m n p 的管理方法时，必 须明确规定m n p 的对象，各运营商的义务以及p 的收费原则等。此外，主管机 关还应该拥有制定实施删p 时间表的权力、在运营商之间发生争议时仲裁的权。 力、以及监督运营商提供m n p 服务质量的权力。 ( 2 ) 运营商数量超过三家 运营市场打破垄断是实施号码携带的前提条件。国外实施州p 的国家大多在 2 0 世纪9 0 年代初期就开放了电信市场，到9 0 年代中后期，市场的垄断状况已 经基本消除。从统计情况看，实施m n p 的国家均有3 6 家移动运营商在同时经营 国内移动业务。 ( 3 ) 电话普及率达到4 0 9 6 电话普及率也是一个重要的指标，因为在普及率较低的市场上，新进入者可 以通过发展增量市场上的新用户来开拓市场，对号码携带的需求程度较低。相反， 在普及率较高的市场上，新运营商和居于弱势地位的运营商要想发展壮大，只能 通过争夺存量市场上的用户来实现，而转网用户或多或少对已有的号码具有依赖 性，因此，在普及率较高的市场上，号码携带对于运营商之间的公平竞争具有更 第1 1 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 加重要的意义。从统计情况看，除英国和新加坡外，提供m n p 的国家，电话普及 率均已达到了4 0 以上。 3 3 案例研究一典型国家和地区m n p 实施效果评价 3 3 1 欧盟国家 从实施效果来看，尽管号码可携在欧洲已实行多年，在引入初期，在一定程 度上加剧了运营商之间的竞争，使资费下降。但从市场反映来看，效果一般，绝 大多数的手机用户尚未使用。数据显示，截止到2 0 0 6 年底，在所调查的1 2 个主 要国家中，仅5 个国家的转网率超过1 0 ，超过2 0 的仅有芬兰与丹麦。 究其原因，主要是运营商不愿意提供方便的带号转网服务，担心由此引起离 网率升高及资费下滑。从表3 4 中我们看到运营商为抵制这一政策在办理程序， 办理时间和转网费用上设了众多关卡。一些国家办理时间长达一周以上，如法国， 德国等；一些国家转网费用高，如葡萄牙运营商通常收费4 0 欧元。另外，大多 数用户根本不知道有带号转网这项服务。相比之下，芬兰、丹麦等一些国家的监 管部门从开始就把握主动，管制力度比较大。例如，芬兰、丹麦、比利时的监管 部门禁止运营商收取带号转网费用，控制办理时间，因而市场使用比例也远高于 其他区域。 表3 - 4 所调查的欧洲国家的i v l n p 使用率 国家芬兰丹麦西班牙瑞典比利时爱尔兰 使用率5 4 2 7 1 5 1 5 1 1 8 国家 意大利荷兰 英国法国德国 葡萄牙 使用率 8 蹦7 1 1 1 ( 数据来源：艾瑞咨询) 3 3 2 美国 美国移动号码携带的推出可谓是一波三折，自1 9 9 8 年f c c 开始考虑为移动 用户提供本地携号转网服务( w l n p ) 到2 0 0 3 年1 1 月2 4 日w l n p 正式生效到2 0 0 4 年5 月w l n p 在全美范围内生效，f c c 与移动运营商和互联网协会( c t i a ) 展开 了长达7 年的斗争，最终得以实施移动号码携带业务n 钔。 在携号转网的用户数量方面，美国t m n g 公司于2 0 0 4 年3 月初公布了关于 w l n p 的调查结果。结果显示，2 0 0 4 年1 月1 日以后的日申请数量比1 2 月份的日 申请量有了明显增加。在三个月内，约有1 3 0 0 万人完成了携号转网。美国手机 第1 2 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 用户目前约1 5 亿，相当于约9 的用户在三个月内更换了运营商。同时我们看 到，几乎所有的移动用户都与运营商签订了一年以上的长期合约，如果中途更换 运营商就要支付违约金。因此，即便w l n p 已经生效，用户也不会立即转网。 在运营商方面，尽管从2 0 0 3 年7 月起，各大运营商就开始为实施w l n p 做准 备，在设备、软件改造和人员培训方面投资巨大。但是，正如所预料的那样，在 更换时仍然出现了很多问题。根据f c c 的规定，在用户向运营商提出变更申请的 2 个半小时之内必须完成更换作业。但在实际执行过程中，按时完成更换的用户 只有5 0 左右，其余的用户至少要等待数日才能完成。在各家公司中，更换过 程中出现问题最多的是a t & tw i r e l e s s 。纽约时报报道，自w l n p 实施以来， a t & tw i r e l e s s 的用户离网率上升。相反，获得了新用户的是v e r i s o nw i r e l e s s 与t - m o b i l e 。这个结果也没有出乎人们的预料，在美国各大运营商中，a t & t w i r e l e s s 的服务质量是相对较差的。 表3 - 5 美国实施w l n p 前后运营商市场份额的变化 时间v e r i z o n c i n g u l a r嫩 s p r i n t n e x t e lt - m o b i i e 2 0 0 3 年1 1 月底2 4 1 1 5 4 1 4 1 1 2 8 8 3 8 3 2 0 0 4 年6 月底 2 4 4 1 5 1 1 3 1 1 3 4 8 4 9 3 ( 数据米源：f c c ) 3 3 3 香港 香港通信业开放较早，竞争非常激烈。1 9 9 9 年3 月香港推出m n p 业务晰 其移动市场上共有六家运营商，分别为和记电讯、新世界移动、c s l 、华润万众、 数码通和s u n d a y ，市场竞争的程度相当激烈。m n p 引入初期，各运营商曾陷入价 格战的泥潭，运营商整体收入下滑。其中，c s l 向所有用户提供为期三个月、每 天两个小时的免费通话时间：新世界移动甚至向1 ，0 0 0 名用户免费赠送话机， 同时提供为期两周的免费通话服务；华润万众将月租费中的免费通话时间从7 5 分钟延长至1 0 0 分钟；数码通这家运营商提供三种月费计划：如每月8 8 元港币 可以通话7 0 0 分钟，其中4 0 0 分钟必须在网内通话等；激烈的价格战使六家运营 商中的五家( 除c s l 外) 出现经营赤字。尽管1 9 9 9 年底六家运营商决定同时调整 资费，但由于遭到消费者的反对和来自o f t a 的警告，最终未能实施。各运营商 只好通过谋求开发新业务以确保收入的提升。 2 0 0 4 年和黄“3 公司首先开通3 g 业务、接着c s l 新世界、s m a r t o n e 、s u n d a y 也先后开始运营3 g 业务。移动号码携带的执行使香港运营商之间的价格战有增 无减，移动资费相比内地低了好几个坎。为了吸引用户转投自己旗下，各运营商 纷纷推出专门针对转网用户的资费优惠，如3 香港对携号转台回赠$ 3 0 0 ，携机上 第1 3 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 台客户只须签约( $ 5 8 月费计划签6 个月，$ 8 8 或以上之月费计划签1 2 个月) ，即 可享免1 个月月费( 于第6 个月获豁免) 及一年额外每月1 0 0 分钟基本通话时间： s u n d a y 推出了2 gud e c i d e 月费计划：携号转台即送$ 3 0 0 转台回赠优惠。$ 3 0 0 转台回赠只适用于选用$ 8 8 或以上月费计划之新转台客户。选用$ 8 8 月费计划之 客户，回赠优惠将分2 4 个月每月回赠$ 1 2 5 ；选用$ 1 0 8 或以上月费计划之客户， 回赠优惠将分1 2 个月每月回赠$ 2 5 。所有转台回赠将自动转账至客户的账户内。 上述优惠不可与手机优惠同时使用。数码通一沃达丰对携号转台用户只需花$ 3 5 即获5 5 0 分钟通话时间；免费赠送价值$ 6 8 0 0 0 的索爱手机( 需使用指定月费计 划) 等。从这些优惠中我们看到运营商希望通过优惠与转网用户签订较长时间的 合约来防止客户流失，保障自身的市场份额。 与内地号码资源由运营商独占不同，香港目前所有的移动电话资源已经成为 了公共资源，实现了与运营商的完全分离。带号转网在香港相当容易。从实施效 果来看，香港是移动号码携带使用率最高的地区，从1 9 9 9 年推出到2 0 0 6 年底， 累计使用率达1 5 1 6 3 。m n p 的实施进一步加剧了香港各运营商之间的竞争，各 运营商并没有从中捞到好处，而消费者则从低廉的资费中获益。但同时，我们也 看到，当价格达到边际成本后，市场的竞争终会形成动态平衡，各运营商的转网 率将下降，从而基本锁定用户。 3 3 4 韩国 图3 - 1 香港每年转网用户数及转网率 韩国自1 9 9 6 年开放市场引入竞争之后，对电信市场的管制力度更加强化， 特别是2 0 0 0 年市场重组之后，m i c ( 信息通信部，韩国的电信管制机构) 的大部 分管制措施都集中到移动通信领域。韩国的非对称管制主要体现在资费管制、互 联互通管制、市场份额管制等。在市场份额管制上，要求任一家的市场份额应限 第1 4 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 制在5 0 以内，这主要是指s k 的市场份额限定在5 0 以内。考虑到三大运营商各 自不同的市场份额，利用适当的时间差推出移动号码携带业务，帮助弱小运营商 迎头赶上。按照韩国政府制定的新规则，韩国最大的移动运营商s k t 从2 0 0 4 年 1 月起开始执行号码携带：允许用户携号转移到k t f 或l g 电讯。相同的强制政 策要求k t f 在2 0 0 4 年7 月实施，而l g 电讯要等到2 0 0 5 年1 月才实施号码携带。 韩国政府在制订时间表的过程中，充分考虑了三大移动运营商各自市场份额的不 同，希望利用合适的时间差，帮助弱小的运营商迎头赶上。 该政策出台后，最先执行号码携带政策的s k 电讯所承受的压力最大，因为 从2 0 0 4 上半年，只有s k 电讯的用户单向k t f 和l g 电讯转移。为了应对变化， 一贯强势的s k 电讯并不愿“坐以待毙一，反而积极准备，以应付极端困难的2 0 0 4 年。首先，s k 电讯以“网络故障 为由，以“拖 字消磨时间，阻止用户特别 是a r p u 较大的高端用户流失；其次，以“诱 字吸引用户，推出价格优惠，对 于签约1 8 个月服务的用户将获得1 5 - 2 5 的价格优惠，而签约2 4 个月服务的 用户将获得2 0 - 3 5 的价格优惠：最后，甚至拉拢l g 电讯抑制k t f ，但l g 电讯 并不领情，反而倾向于与k t f 合作，逼迫s k 电讯为不断出现的网络故障承担责 任n 羽。 图3 2 韩国三大运营商m n p 实施前后的市场份额 韩国号码携带的实施取得了一定的成效。2 0 0 6 年号码携带利用次数累计为 1 5 ，8 2 6 ，8 6 4 件，其中s k 电信发生了5 ，5 7 7 ，3 7 0 件，k t f 为6 ，1 8 7 ，3 2 8 件，l g 电 信为4 ，0 6 2 ，2 2 9 件。其中韩国主导运营商s k t 损失最大，净转出用户数约1 6 2 万， k t f 净转入用户数约3 8 万，而弱小运营商l g t 获益最多，净转入用户数约1 2 4 万。实施前后市场份额变化如图3 2 所示。 第1 5 页共5 7 页 北京邮电大学硕士研究生学位论文移动号码携带管制政策研究 3 3 5 实施效果评价 综上所述，m n p 的实施在很多国家中并未达到“抑强扶弱一的效果。美国 和澳大利亚实施m n p 后，主导运营商的市场占有率不降反升。在美国，实施 m n p 后，转网用户大多流失到了原市场占有率排名第一、第四的v e r i z o nw i r e l e s s 和t - m o b i l e 。欧盟国家推出m n p 时间较早，但实施效果很差，转网率很低。相 对来说，韩国m n p 的实施效果是比较明显的，最大的运营商s k t 流失的用户 最多，其市场占有率在m n p 实施两年后下降了四个百分点，起到了一定的“抑 强扶弱 的作用。这与韩国管制机构的管制力度是密不可分的，推出m n p 时间 差的执行在一定程度上保护了弱小运营商，增强了m n p 的实施效果。 m n p 的实施效果不尽人意，原因是多方面的，主要有： 1 主导运营商的在位者优势( 品牌、实力、较大的降价空间及服务品质) 抵消了m n p 给市场竞争带来的积极影响。 以美国为例，从m n p 中受益最大的不是那些较小的运营商，而是移动通信 的龙头运营商v e r i z o nw i r e l e s s ，高昂的广告费用被认为是导致这一结果的最重要 因素。在实施m n p 之前的几个月，v e r i z o nw i r e l e s s 的营销广告费用高达2 1 亿 美元，高出排名第二、第三的运营商6 亿多美元。 2 较长的业务办理时间和不菲的转网费用影响了用户办理m n p 的积极性。 在法国，转网周期曾经长达一个月，香港和英国的转网周期则分别只有2 天 和5 天。同时，多数欧洲国家要求用户交纳一次性的转网费用，如瑞典、荷兰的 平均转网费用为1 0 7 美元、4 7 美元，另外一些国家则按月收取号码转网费 用。香港的m n p 使用率之所以较高，不仅与m n p 的概念深入人心有关，还得 益于其较短的办理时间和m n p 的免费( 近年来开始收费) 。 3 部分国家的主导运营商对m n p 进行人为的