2013电大公务员期末试题小抄简答题.doc

在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员?依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”。纳入国家行政编制。行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制。由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”,由国家财政供养。我国传统干部管理制度有哪些弊端?1管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类； 2管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；3 管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节；4管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些?职权标准。即机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为属公务行为。时空标准。即机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为公务行为。身份标准。即在通常情况下，凡以机关工作人员的身份和名义实施的行为都是执行公务的行为。目的标准。机关工作人员为了履行法定职责和义务，维护公共利益而做出的行为，通常都认定为公务行为。怎样理解公务员权利的含义?公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。其含义是：(1)公务员的权利以其身份为前提；(2)国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；(3)公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以做出一定的行为，可以要求他人做出或者不做出一定的行为；(4)公务员权利的具体内容由国家明文规定，公务员权利的行使也是由国家法律加以保障的。如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”?公务员服从的决定与命令应是上级作出的。上级包括直接上级和间接上级，直接上级是指直接具有领导权、指挥权与主管权的上级，间接上级是指除直接上级以外的具有领导权、指挥权或监督权的上级。公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。所谓决定和命令是指上级作出的下级公务员必须做出一定行为或者不得做出某种行为的指令公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。首先，该决定与命令的内容应是合法的。该决定与命令应在上级的权限范围之内；该决定与命令应与上级的职务有关；该决定与命令不属于法律所禁止之事项。其次，上级作出的决定与命令必须是依照法定的程序作出的。公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。品位分类：即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。职位类别：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。职务序列：是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职位分类有何特点?职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。我国公务员领导职务序列有哪些职务层次构成？我国公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的非领导职务序列由哪些职务层次构成？与领导职务序列有何对应关系？综合管理类的非领导职务序列的职务层次分为：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。非领导职务与领导职务序列具有对应关系：巡视员对应厅局级正职，助理巡视员对应厅局级副职，调研员对应县处级正职，助理调研员对应县处级副职，主任科员对应乡科级正职，副主任科员对应乡科级副职。我国还规定了非领导职务层次与领导职务层次对应的最高上限，“非领导职务层次在厅局级以下设置”。我国如何划分公务员级别?我国公务员的级别共分为27级。实行职务与级别的交叉对应关系，即“一职数级，上下交叉”。职务与级别相对独立，但并不是完全分离的。职务与级别是确定工资待遇的两个基本要素，级别与职务“一职数级，上下交叉”，即一个职务对应一个级别范围。例如，在我国27级级别层次中，县处级正职对应着7个级别，国家级副职对应着3个级别。反过来看，一个级别上也有不同的职务分布，例如，在第10级上，对应着综合管理类职位中的省部级副职、厅局级正职和厅局级副职等3个职务等次。这种职务与级别交叉对应的关系既不单纯重视考虑职位因素，又不是只偏重品位因素，而是充分体现职位与品位相结合的原则，符合级别的功能定位，也符合我国的工资制度。 我国公务员级别划分“向基层倾斜”。也就是说，越是基层的职务，对应的级别越多；越是高层的职务，对应的级别越少。国家级正职对应的级别最少，仅一个；办事员和科员职务对应的级别最多，都分别对应了9个级别。这是因为基层公务员职务晋升台阶相对较少，职业发展空间相对较小。为此应在级别设置中给基层公务员更多发展的机会，体现在职务与级别的对应关系上，职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大，使得基层公务员有更多晋升级别的机会，对基层公务员的激励效果会越明显。如何理解公务员录用的适用范围?从职务性质、职务层次上确定考试录用的适用范围职务性质。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务。我国公务员录用的适用范围首先应当限于担任非领导职务的人员。职务层次。一般来说，是主任科员以下职务层次的人员。 根据上述职务类别和职务层次的要求，领导职务和副调研员以上非领导职务的职位出现空缺时，可以采取内部晋升、外部调任等方式进行补充，不宜采取录用的方式。考试录用适用范围需要明确的问题目前一些县乡机关中存在“股长”、“副股长”，这不属于领导职务，因而县乡机关补充担任“股长”、“副股长”的人员，不能直接从机关外调任，一般应从公务员队伍内部选拔，如确需从外部补充，应当适用考试录用。在职公务员，即已经通过法定方式取得公务员身份的人员，从现在工作单位或者部门交流到其他机关工作，属于工作单位的变动，不是公务员关系的重新确立。不必再考试录用，可以按照公务员交流的规定直接办理手续。我国公务员年度考核结果分为哪些等次?我国公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀是指公务员在德、能、勤、绩、廉五个方面都表现出色，圆满地完成了各项工作任务，成绩显著。称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面都能达到任职的要求，能够完成工作任务。基本称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面基本上能达到任职的要求，能够比较好地完成工作任务。不称职是指公务员在政策水平、工作能力方面达不到现任职务要求，组织纪律性差，缺乏工作责任心，不能按要求完成工作任务。我国公务员考核的基本方法有哪些?我国公务员考核制度建立以来，在实践中形成了具有中国特色的公务员考核基本方法，主要有以下几种：（1)领导考核与群众评价相结合。这是我党多年来实行群众路线的工作方法与民主集中制原则在考核工作中的具体体现和运用。（2)平时考核与定期考核相结合。平时考核通常是指公务员管理机关或主管领导对公务员在日常工作中的表现及功过进行的了解和记录。这种考核一般没有严格的时间界限，方法程序上也没有严格的规定。定期考核是一种例行考核，按一定的时间期限和规定的内容、标准、方法和程序进行。 坚持平时考核与定期考核相结合，就是要正确处理好平时考核和定期考核之间的辨证关系。首先，平时考核是定期考核的基础,为定期考核提供根据，做好准备。其次，定期考核是对平时考核的概括和总结。在公务员考核中需要将这两种考核有机地结合起来。(3)定性考核与定量考核相结合。其中，定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行的诸如好和坏、优和劣之类的概括性的综合评价；定量考核是运用数学的方法，把需要考核的内容分解成若干个要素，并尽量数据化，通过对各要素情况数据的收集、整理、计算和综合分析，最后得出考核结果。把二者相结合，就是定性考核必须以定量考核为客观基础，定量考核要以定性考核为基本目的。公务员培训的原则是什么?公务员培训的原则是指培训公务员的全过程所必须遵循的一般准则。根据建设一支高素质的公务员队伍的需要，我国的公务员培训应当贯彻的原则是：理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效、注重能力建设。它对保证公务员培训目标的实现起着约束和导向的作用。公务员培训有哪些种类？公务员培训分为四种类型：对新录用人员的培训，也称初任培训；对晋升领导职务的公务员的培训，即任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训。公务员职务任免主要有哪几种类型?按照我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括有三种类型：委任制、选任制和聘任制。公务员晋升职务的方式有哪些?我国公务员法还特别强调“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”这就明确规定了逐级晋升与破格、越级晋升制度。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。公务员晋升领导职务的程序是什么?民主推荐。职务晋升首先要经过民主推荐的环节。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。组织考察。考察是组织上了解干部的重要途径和手段。考察具体方法包括个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、同考察对象面谈等等。按照管理权限讨论决定。讨论决定，是晋升的决定和决策环节。要严格按照干部管理权限进行。讨论决定时，要坚持民主讨论，集体决策，这是贯彻民主集中制原则的基本要求。按照规定履行任职手续。履行任职手续，是职务晋升的必要环节。对决定任用的干部，由任免机关下发任职通知，并指定专人与干部本人谈话。需要公示、试用的，实行任职前公示、任用试用期。选任制职务，进行依法推荐和民主协商，由选举机关选举产生。公务员降职与行政处分有何区别?在我国公务员制度中，降职不是行政处分，而是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段，目的是为了合理使用公务员，为机关的各个职位选择配备适宜的人选。它与行政处分的区别在于： 目的不同。惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，直至和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然有警示、激励的意义，但主要目的却在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的效率。 原因不同。惩处工作人员的原因是有违法违纪的行为，对公务员实施降职的原因是公务员不称职。虽然在实际生活中，不排除因公务员违法或违纪而导致降职的情况，但是在这里，违法违纪实际也是不称职的表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。实施的后果不同。我国公务员制度规定，公务员受处分，在一定期间内，不得晋升职务、级别和工资档次，就是说，某些权利是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面都不受影响。由于机构精简、撤销等，也可能将公务员安排到低于原职务层次的职位上任职，但这种降职安排不是职务升降意义上的降职，因为这种降职不是由于公务员本人不称职而做出的职务安排简述公务员奖励的特点和作用。公务员奖励的特点主要体现在以下几个方面：首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。其次，奖励的对象是公务员个人或者公务员集体。再次，奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹，公务员法以列举的形式具体明确了十项应当予以奖励的情形。公务员奖励的主要作用体现在：激励作用。示范作用。竞争作用。公务员奖励的原则有哪些?精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。这是社会主义国家的公务员奖励制度区别于西方公务员奖励制度的鲜明特点。个人奖励与集体奖励并重原则。公务员集体包括两种，一是按照编制序列设置的机构，例如部(委)、司(局)、处(室)等；二是为完成专项任务组成的工作集体。定期奖励和及时奖励相结合的原则。我国奖励制度规定，对在本职工作中做出突出成绩的，实行定期奖励；对于完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中做出突出贡献的，应当及时给予奖励。公务员奖励有哪些类型?它们之间是什么关系?现行公务员奖励的种类有五种类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。公务员五种奖励的关系：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列的，后一种比前一种的奖励级别更高，奖励强度更大，相应的奖励待遇也更好。公务员奖励的每种奖励都可以单独使用。同一机关不能同时给同一对象两种以上的奖励。不同机关可以同时给同一名公务员授予两种以上的奖励。同一机关在不同的时间也可以授予同一公务员两种(次)以上的奖励。公务员受到处分后有什么后果?受警告处分的，在处分期间，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。参加当年的年度考核，但是不能确定为优秀等次。受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受处分的公务员应当参加年度考核，但不确定等次。受撤职处分的，应当降低职务层次，重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受处分的公务员应当参加年度考核，但不确定等次。受开除处分的，法律后果有二：一是自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不再担任公务员，不再负有行使国家权力、执行国家公务的责任，也不再享有公务员的各项权利，退出公务员系统。二是不得被再次录用为公务员。公务员处分的原则有哪些?事实清楚。事实清楚是指违纪行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚，这是对违纪行为正确定性量纪的客观基础。证据确凿。证据确凿是指据以认定违纪行为和给予违纪行为人处分的证据必须是能够充分证明违纪行为的存在以及违纪行为的性质、程度的，对不能够充分证明违纪行为客观情况的证据则不能采信。证据确凿包含有四个层次的内容：(1)证据必须真实。所取得的证据要能经得起现实和历史的检验。(2)证据必须与违纪行为有内在的联系。没有联系的任何事物，都不能作为证据使用。(3)证据必须充分。必须能够将认定的违纪事实证明清楚，得出的结论是唯一的。(4)证据之间不能有矛盾。如有矛盾，必须得到合理排除。没有证据或者证据不充分、不确凿，不能认定违纪；证据充分、确凿，即使犯错误的本人拒不承认，也可以认定违纪。准确。定性准确是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对违纪人员或者违纪单位所犯错误事实的性质的认定确实无疑。处理恰当。处理恰当是指根据违纪行为的性质、情节、后果、对错误的认识和态度、一贯工作表现等，依法给予违纪行为人恰当的处理，轻重适度，不枉不纵。程序合法。程序合法是指调查处理违纪行为的整个过程必须符合法律、法规、规章规定的程序，程序不合法也会使处分无效。程序合法主要有两层含义：一是对违纪行为的调查处理程序是法律、法规、规章规定的，是国家法律制度的重要组成部分，机关和调查人员必须严格遵守。二是案件调查处理程序中每个阶段的任务、手续、要求都是法定的，受理、初步核实、立案、调查、审理，都必须符合有关规定。手续完备。手续完备是指违纪行为查处过程中必须具备的书面材料要完整、全面和准确，这其实是程序合法的具体要求。回避与交流两者存在哪些明显的区别?具体体现在以下三个方面：两者目的各不相同。交流的目的相对比较宽泛，但主要目的是加强对公务员的培养使用。回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责，防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利。涉及的范围不同。从管理的对象来看，交流涉及的人员很多，除特殊情况外，可以说绝大多数公务员是潜在的交流对象；而回避涉及的人员很少，只有情况比较特殊的少数公务员需要回避。管理的方式不同。一般情况下，交流是一种灵活性很强的管理措施，除少数情况外，对时间、人员的要求是非强制性的，可根据具体地方和具体单位的实际情况而定；而回避则是一种刚性的公务员管理制度，一般情况下，对时间、场合和人员的要求都带有强制性，机关必须履行公务员回避的职责，公务员本人必须服从回避的规定。简述公务员回避的种类公务员回避包括任职回避、公务回避、地域回避三种类型。公务员转任的特点是什么？一是转任只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流，与调任的形式有明显的区别。二是转任作为公务员的内部交流，人事管理关系必须转移，与挂职锻炼有本质区别。国家如何保障公务员工资、福利与保险？工资、保险、福利法定原则公务员的工资、保险、福利政策由国家法律法规直接规定，任何机构不得擅自违反规定。按时足额发放原则公务员法明确规定，不得扣减或者拖欠公务员的工资，强调公务员的权利应受到法律保护。财政保障原则公务员制度规定，公务员的工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，均由各级财政负担。公务员工资制度贯彻哪些基本原则?按劳分配原则体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素既贯彻了按劳分配的原则，又体现了职务与级别相结合的要求，体现了公务员个人劳动贡献的大小。保持不同职务、级别之间合理的工资差距职务、级别体现了公务员劳动贡献的差别，是按劳分配的依据。此外，也体现了工资的激励和导向功能。公务员的工资由哪些部分构成?我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金几部分构成。公务员可以享受哪些福利补贴?福利设施。包括生活福利设施和文体福利设施。福利补贴。包括福利费、上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费等。工时制度。公务员制度规定实行工时制度，包括公务员在内的机关、事业单位的职工实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作五天共40小时，星期六和星期日为周休息日。休假制度。公务员按照国家规定享受休假。公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚(丧)假、病事假等。公务员可以享受哪些休假待遇？公务员按照国家规定享受休假。公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚(丧)假、病事假等。公务员辞职具有哪些特点?辞职是法律赋予公务员的一项基本权利；公务员辞职必须经过一定的法定程序；辞职主体受一定的法律限制；辞职享有法定的辞职待遇。我国公务员辞职的条件有哪些?肯定性条件。限制性条件。我国的公务员制度规定以下五种情形，公务员不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。什么情况下，党政领导干部应当引咎辞职?因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；决策严重失误，造成重大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的：在市场监管、环境保护、社会管理等方面监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；执行党政领导干部选拔任用工作条例不力，造成用人严重失察、失误、影响恶劣，负主要领导责任的：疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；有其他应当引咎辞职情形的。这九种情形符合两个标准，一是出现重大损失或者造成恶劣影响；二是领导干部负有主要领导责任或个人责任。什么情况下，不得辞退公务员?因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。公务员退休的条件有哪些?强制退休的条件。即公务员应当退休的条件如下：达到法定的退休年龄；完成丧失工作能力。自愿退休的条件。即公务员可以退休的条件，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。公务员申诉具有哪些特点?申诉必须由公务员本人提出；申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当，且损害了自己的合法权益；公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。公务员控告具有哪些特点?控告必须由公务员本人提出。公务员本人丧失行为能力或死亡，可以由其近亲属代为提出。控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处。控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。试比较公务员申诉与控告的异同。公务员的申诉和控告虽然都是保护公务员合法权益的手段，但二者之间