（区域经济学专业论文）论市场经济条件下法律制度的建立与完善.pdfVIP

妒3 卫确 论市场经济条件下法律制度的建立与完善 韩西蒲 内容提要 本文运援法理学、部门法学、经济学、社会学、市 场学原理、采取文献法，比较研究方法，对市场鲣济e 条 件下法律制度的建立的基本原则、法制馨础，我国法律 制度存在的立法 以及撬法方露戆问题，建设审场经济 法律裁度静模式，完藩我罾法律翎度妁设想进行了系统 研究。建立社会主义市场经济法制基础，为解决我国目 前在法律制度上存在赡立法和执法瑟大突囊闼题，要礁 定新酶法律秩序曲条件，要礁定新的法制基本原则。为 适应市场经济，必须建立，规范市场主体、市场秩序、 宏观调控、社会保障、财产权缳护，促进对外开效，彳亍 政法和列法方面的法律。同时簧完善立法工作，借鉴国 外立法经验，与国际惯例接轨。、f 冁化执法，改革司法制 度，保证法腕行使独立留判权，加强撬法梭查监督热制。， 关键词：法律制度建越鞘浩、 s u 奎d m a r y i n t e m l so ft h e jl w i s p m d e n c e t h e s c i e n c eo f d e l m r t m e n t 勺u r i s p m d e n c e 。s o c i o l o g y a n dt h e t h e o r 3 , o fm a r k e t w i t h t h e p o s i t i v e a n dc o m p a r i s o n p h i l o s o p h i e s t h i s t h e s i si st od os e i n e r e s e a r c ho nt h ea s s u m p t i o nt ot h eb a s i cp r i n c i p l eo ft h el e g a ls y s t e m a n dt h eb a s eo ft h el e g a ls y s t e mt r a d e rt h em a r k e te c o n o m y t h e p r o b l e m so fl e g i s l a t i o n a n de x e c u t i o n l y i n g i nt h ee x i s t i n g l e g a l s y s t e mi n o u rc o u n t r y t h em o d e lo ft h e l e g a ls y s t e mu n d e rt h e m a r k e te c o n o m ya sw e l la st h ep e r f e c t i o no fo u rl e g a ls y s t e m 。t o f o a n dt h el e g a ls y s t e mo fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y i ti sn e e d e dt o c o n f i r mt h en e wc o n d e t i o n sf o rl e g a lo r d e ra n dn e wb a s i cp r i n c i p l e s o f l e g a li n s t i t u t i o n 。趣o r d e r t os o l v et h e e x i s t i n gt w ob i gp r o b l e m s o f o i wp r e s e n tl e g a ls y s t e m - l e g i s l a t i o na n de n f o r c e m e n ta n dt om e e t t h en e e d so ft h em a r k e t e c o n o m y w e m u s ts e tu pm i ds t a n d a r d i z et h e m a r k e ts u b j e c tt h em a r k eo r d e r , m a c r oa d j u s t m e n ta n dc o n t r o l ， s o c i a lg u a r a n t e e t h e p r o t e c t i o no f p r o p e r t yr i g h t t h ea d m i n i s t r a t i o n l a wa n dp e n a ll a wa sw e ua s o p e nt o t h eo u t s i d ew o r l d h 1 1 e m e a n w h i l e 。w em u s t p e r l c t t h e l e g i s l a t i o nb yu s i n gt b r e i g n e x p e r i e n c e f o rr e f e r e n c ea n d j o i n tt h ei n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e w em u s t s t r e n g t h e nt h e e n f o r c e m e n to fl a wr e f o r mt h ej u d i c i a l s y s t e n l t o e n s u r et h ec o u r t s i n d e p e n d e n tj u d i c i a la u t h o r i t y a n de n h a n c et h e s u p e r v i s o r y m e c h a m s m o fe n f o r c e m e n t i n s p e c t i o n 1 i 导言 党的十四届三中全会通过的决定，把加强法律制度建设纳入建 立社会主义市场经济体稍的总体规划，强调要高度重褫法稍建设，坚 持改攀开放与法制建设蟪统一，并骥确提出了法划建设懿晷标和任务。 江泽民同志谯党的十五大报告中，从建设有中圈特色社会主义政治， 继续推进政治体制改革的高度，把依法治翻，建设社会主义法治国家， 律黄激领导人民治理溪象羲基本方舔寒重耋氇提爨来。在当今鳘界? 瑶 代市场经济不论在何融社会形式下存在，其运行必然是按一定规则和 秩序来进行的，必然要以法律作保证。社会主义市场经济同样是一种 法稍经济，簧孀法律形式来诩节经济若系。实鬻平等竞争、公平交易 孝正常经营，砖立和保护市场经济体制嚣舆毒的勰走容。在建立舆毒 中国特色的法律体系的同时，还要特别注意做到有法可依，执法必严， 违法必究，确保司法公正、防止司法腐败。不让法律、法规形同虚设， 从悉保证棼会主义市场经济嚣麓畿最终礴立和发震。专圭会主义市场经 济露标模式要靠法律来保证。鉴于爨要与瑰实的强烈反差，加强这方 面的研究探索，尤为必娶与紧迫。 一、市汤经济条臀下法律制度遗立等完善的必要往 审场经济是赞通过市场搬割寒实斑炎瀑侥化配爨敲一黪经济运 行方式，是商品经济运行的基本形式，是商品经济社会中的一种经济 体割。社会主义市场经济是i ；i 先进技术武装起来的社会化、集体化、 溪际缘太生产酶巍代化市场经济，楚淡公农铡经济为主体，多爨辨有 制经济共同发展，倡效搴、竞争、崇公正，共同富裕的社会主义性质 的市场经济。社会主义市场经济也是严格按照体现人民意志，反映社 会主义市场经济规律的法律运作的法治经济，绝非有的人所想象的那 样是什么无法无天的经济，为所欲为的经济、坑蒙拐骗的经济、唯利 是图的经济。社会主义市场经济与其他市场经济一样，必须有与之相 适应的法律加以规范引导、制约和保障。 ( 一) 市场经济的基本特征 ， 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利 于进一步解放和发展生产力。社会主义市场经济虽是社会主义国家实 行的一种经济模式，但具有一般市场经济的共性：1 、参与市场竞争 的主体多元化。有国有企业、集体企业、私营企业、个体户、“三资企 业”等。2 、竞争平等性。即无论何种性质的主体，其参与市场竞争 的法律地位是平等的，享有资源分配权，接受价值规律调节的机遇是 平等的，参与民事( 经济) 活动的机会均等。3 、交换契约化。即各 种性质的经济主体在交换过程中，都将通过契约( 合同) 来确定各自 的权利义务，来规范约束自已的行为，国家干预的范围将逐渐缩小。4 、 市场行为的规范性。即各种经济主体的经济活动，不仅要遵循价值规 律，而且还必须接受法律、法规的调整。因此市经济需要有一套与之 相配套的法律体系。 我国是社会主义国家，市场经济是与社会主义基本制度结合在 一起运行的。因此具有自己的特征。从经济上说，社会主义市场经济 是在以公有制为主体、包括私有经济在内的多种经济成分共同发展的 条件下运行的。以公有制为主体的混合所有制结构，特别是国有及国 家控股的大型骨干企业，将会具有更强的活力和更高的效益，在保证 国民经济的合理布局、节约资源和市场有序运行方面，将会发挥出自 琶特有瓣饶势。跌驶治上谎是泼共产党为领导。放专主会嚣标上谎，幸主 会主义市场经济要塞现共同富裕的社会主义原则，鼓励先进、促进效 率，展开合理竞争，允许合理的收入差距但又避免两极分化，这样的 分配愿确和经济器禄，龟燕与资本主义市场经济不蓠酶。 ( 二) 拳场经济是法浚经游 社会主义市场经济的建立，必颓有完备的法律制度来规范和保 障。健全法稍是社会主义市场经济酶内在要求。市场经济与商度集中 的计划经济不麓。在诗划经济中，生产、流遂、分配与灌费之阉是靠 计划指令联结起来的，而市场经济的正常运行是一个十分复杂的过程， 哪个环节出现不正常现象，市场运行都会受阻，甚至遭到破坏。从市 场经济发达国家来簧，奏效酶法律调繁，不仅保障了书场羟济翡歪紫 运行，褥且对审场经济的影成、发展和完善超着慝大的推进作翅。 市场经济是法治经济，可以从下几个方面来理解。i 、法律是适 应商品经济昀需要褥产生静。从商品经济产生莳历史来看，国于社会 懿发展和亵茹经济绞凄巍，产垒了这榉一秘羲要，鬻把每天燕复着蕊 交换生产品的行为用共同的规则概括起来，设法使个人服从交换的一 般条件。这个规则首先表现为习惯，后来演变为法律。市场经济怒发 达翡商茹经济，更蒜要法律游谶整。2 、市臻经济麓德康发展必须有法 制的规范和保障。静场经济的特点是公平竞争。送就像体育比赛，无 论是运动员还是裁判员，都需鼹规则，没有比赛规则就无法进行体育 比赛。在市场经济中，市场主体需要按照法律篾定遗行公平竞争，政 魔也器耍依靠法律来进行国家蟹理，避行宏观调控，维护审场经济秩 序。只有完善市场经济法制，使市场经济关系、经济运行和国家的经 济管理活动规范化、制度化，才能保障市场经济的有效运行。3 、为了 觅服市场自身的局 陵性和消极力面，需要有法律的引导和约束。例如 。书场经济是叁市场主体筠愚罄羽益麓驱褰褥，西霭茬经会与拄会整体 利益相冲突；为了防止市场经济可能带来的消极后果，保证国民经济 的持续、稳定和协调发展，就需要制定不正当竞争法、消费者权鼗保 护法、产品嚣量法、预算法、税法、银行法等。随着市场经济的发展， 企业改攀的深化，职工螅劳动就韭、失业、挂会保薅等皎题必然会突 出，这就需要制定劳动法、社会保障法等。4 、市场经济缺陷的弥制、和 修正也离不开法稍建设。市场调节具有一定的自发性和盲目性，这种 缺陷带寒懿瓣题茬经事后才显示餐来，交果任其发震会使社会资游造 成极大的浪费，严煎的甚歪出现经济危机。市场竞争黢大鲍鉴处是会 带束效翠，但同时也会带来一些弊端，如竭泽而渔、破坏生态平衡和 宣然环境等。簧正确发挥市场的作霄并克服它的毓陷，就需溪国家进 行必要的宏观调控和管理。国家宏观粥控载手段凑嚣政手段、经济手 段和法律手段三种。前两种手段也必颓依法进行，也就是，需要通过 立法，对国家宏观调控的权力加以界定和约束，明确国家宏观调控的 蔻疆，规范致庶活硝酶界限，糟导国浆予羲秘组织市场秘方式和行为， 把国家宏观调控的具体实施过程纳入法制轨道。只有在法律保蹲下， 国家宏观调控手段才能持续有效地发样作用。 困诧，从一定意义上讲，市场经济爰一种法治经济。没有法律 鲍规范和保哮，枣场经济体剿裁不可钱确立和竞善；没有一个较竞备 的法律体系作为市场经济运行的基础，市场经济秩序就会遭到破坏而 走向混乱；没有健全的法制，市场经济配鬣资源的功能就难以正常有 效戆发撂俸建。这裁要求法爨楚设必蔟与市场经济露步发震。由予我 国的各种市场尚处予劫创阶段，缺乏一套党整的市场规则。彀此，加 快市场经济法律制度建立与究善，成为建立社会主义市场经济体制的 重要电蜜和任务。 二、市场经济法律制度建立的条律每原则 社会主义市场经济法律制度，是簧雀否定或修改、废除行之多 年浆反映计划经济要求戢诗娥经济法律铡庹基础上遥步建立起来斑法 律制度。社会主义市场经济法律稍度和社会主义计划经济法律铡度都 是社会主义性质的法律制度。它们在由人民国家制定，坚持以公有制 经济为主，追求共鬻骞裕嚣椽上是翱囊懿，但是在法德体刳上则有攫 本性的区别。这鼹由于社会主义市场经济和社会主义计划经济的内在 属性决定。因此，建立反映社会主义市场经济规律饕求的社会主义市 场经济法律镧度，蓥蒺妥确立市场经济法锋髑度建立瓣条箨与瑟鬟l j 。 ( 一) 要确娩新的市场缀济法律秩序的条件。 要防止市场经济自发和消极的作用，社会主义市场经济法律制 度麓必须遣蔻薪的社会主义市场经济法德秩序。静公正鸯壶戆竞争法 律秩序。它必须符合下述条件：1 、市场的统一性。社会主义市场经济 法律制度应当致力于维护全戮统一的大市场。霞为只有全国统一的市 场，才能宥健康发展的市场经济秩序。簧维护全国市场蓊统一校，首 先要求全国市场经济活动遵循统一的法律、法规。我国现时的市场状 况不符合统一性的要求。各地区有各遣送赡市场，经济特区有鳋潞特 区的市场，其间有许多人为设显的壁垒和障碍，存在各种保护性措施 和优惠措施。这种全国市场被人为肢解分割的状态是多种原因造成的。 僵不论讶糟琢嚣，游至今瑟，已经不应嚣容许其继续存在。2 、市糖塞 由性。所谓市场的自由性，簸表现是市场主体享有充分的合同自由。 目前的状况是，市场参加者尤其是国有企业受到两方丽的束缚和限制。 一方俪是企业主管机关基于浓属关系加于企业的束缚和限制。现在讲 转换企韭机制，改毁成股份制公司。集团公运，迸褥残为上市公霹， 将甏有企韭推向市场，如暴不加快改革探有的行政墩属关系是不可能 做到的。基本解决问题的如法就是废除速种行政隶属关系，使围有企 业获荤譬宠垒颦髓，残荛真正独立戆宣量酶市场主体，帮实现从身份( 行 政隶属关系) 到契约的避步。另一方面的柬缚和限制来自拥有市场经 济管理权限的国家机关。这方面的束缚和限制当然不能取消，但应当 保持在与鏊家逢度予曩翻特豹程度上。溪容麓必要管理要逶逶铡定市 场经济管理法规使其法律化和科学化。3 、市场的公正性。即一切市场 主体，无论自然人或法人，无论大企业战小企业，无论其所有制性质， 鹭淡平等酶资格，在乎等戆纂稻上邃行鞠至竞争。书场经济法键壤疫 应致力于维护这种公正性。要达到这一点，应当做到：( 1 ) 法律制度 同一。即一切市场参加者，在市场经济中应遵守同样曲法律法规。( 2 ) 经济税会均等。审场对一臻市场参如者开放，法律不限裁菜一类主体 进入市场，不对菜一类主体窳行优惠。它们在登记设立、取得场地使 用权、领取证照、购买原材耩、获得信贷炎金等各方甄完全平等。( 3 ) 税负公平。即一甥市场主体鞠应依法纳锻及缴纳各种规费，且法律关 于税负应设立公平合理的标准，不应因企业类别、所有制不同i 酊不同。 4 、审场酶竞争撼。社会主义市场经济依其本质应是巍鑫竞争鼗缝济， 市场参加者享有充分的意思自主，并依据法律相互避行竞争。因此， 市场经济法律制度应致力于抑制垄断，维持市场的煮争性。没有竞争 幢戆枣场，獍砖一潭死水，终久要于溜。在事场经济法律镧度中，裁 止垄断的法律法规应居于特别重要的地位。5 、市场可控性。社会主义 市场经济不是自由_ 放任的市场经济，而是国家依法嶷行适度调控的市 场经济。以上这五个条件均为社会主义计划经济法律秩序所根本不可 缱英膏懿。 二) 簧礁立瓤的市场经游法律制度基本魇则。 为了建立和维护社会主义市场经济公正自由的法律秩序，就必 须确立新的社会主义市场经济法律稍度基本原刚。这些基本原则9 j 纳 起寒，蠢以下九势。l 、以公褰镪为主体，多耱辨有铡经济共越发鼹戆 基本经济制度的原则。坚持公有制为主体，这是我国基本制度决定的， 是不容动摇的。国家和集体所有资产在社会总资产中占优势，国有经 济支配着国氏经济懿今脉，并发挥主导俸蕉。麓罄孛还要毂藤多静所有 制经济共凋发展。都要在市场中参与平等竞争，不论何种经济，其合 法资产一律受法律保护。2 、财产所有杈一体保护原则。商品交换的基 础是财产所有权，因此在社会主义市场经济条件下财产所有权的保护 具农卡分重要瓣意义。诗燃经滂体裁下，枣子实行单一麓熙有刳，在 法律制度上强调对国有财产的特殊保护原则。这种对某种所有制的财 产特殊保护的原则已经不适应市场经济条件下多种所有翎结构及市场 主体法律逾位平等翡要求。霞诧，社会主义市场经济法律铽发应贯彻 砖一切合法财产所衣制一体保护的原则。3 、合同是出愿则。合同( 戏 契约) 自由原则是市场经济的基本原则，是市场主体经济行为的基本 表现形武。没有合两寄出探鲻也就没有市场经济。我国在i 疆俸餐下不 承认合嗣鑫出，改革开放以寒虽然承认当事人享瘸一定的合麓鑫出， 但实际生活中鹦事人的合同自由受到过多限制和干预，社会主义市场 经济法律制度应当尊重和保护当事入的合同自由，非出于重大的正当 事海不得紊泼隈裁和子预。4 、公平竞争琢刘。公平竞争筑是市场经济 法僖犍度的目的，也是一顷基本原则。在市场经济条件下，所谓公平 不是指结果的公平，而是指一切竞争者应处于平等的法律地位，服从 同一法律规则，并坚决制裁不公平竞争行为。5 、自己责任原则。所谓 自已责任原则，即市场主体对自己行为的后果负责。这一原则在一般 违法行为的情形，表现为过失责任原则。在某些法定的特殊违法行为 情形，则实行无过失责任原则。即不管是过失责任或无过失责任，都 应依法承担责任。这是民法的重要原则之一。6 、经济民主原则。经济 民主是政治民主在经济生活中的延伸。正如政治民主的对立面是独裁、 专制，经济民主的对立面是垄断和寡占。要实行经济民主，就应当坚 决反对垄断。并确保职工参与民主管理。7 、诚实信用原则。诚实信。用 是市场经济活动的道德标准。在现代市场经济条件下，诚实信用已成 为一切市场参加者所应遵循的基本原则。它要求市场参加者符合于诚 实的道德标准，在不损害其他竞争者，不损害社会公益和市场道德秩 序的前提下，去追求自己的利益。违反诚实信用的原则，即构成违法 行为。维护市场道德秩序。不应容许任何假冒伪劣、坑蒙拐骗、巧取 豪夺。8 、保护弱者的原则。在现代市场经济条件下，一方面是现代化 的大公司，大企业，它们拥有强大的经济实力，在市场活动中居于优 势地位；另一方面是广大消费者、劳动者，他们以分散的个体出现， 经济实力微弱，在市场活动中最容易受到伤害，成为牺牲者。这就要 求市场经济法律制度体现保护弱者的原则，要求国家从立法、司法、 行政、教育等各方面担负保护消费者和劳动者的责任。保护弱者的原 则在社会主义市场经济条件下尤其具有重大意义。9 、违法行为法定原 则。市场经济法律制度应体现违法行为法定原则。凡一切违法行为和 犯罪行为，均应由法律作出明示禁止规定。法律未明示规定禁止的行 为，应当视为合法行为，行为人应不受制裁。法律法规中不得授予执 法机关对法律末明示禁止的行为追究行政责任、民事责任和刑事责任 的裁量权。因情事发生变更，对法律未明示禁止的某种行为欲加禁止 时，须由立法机关修改或由有立法权的机关发布补充性规定，此种修 改或补充性规定不得有溯及力。 总之，社会主义市场经济法律制度的建立，并非仅仅对过去的 法律制度的修补，而是法律体制上的一场深刻改革。它把社会主义与 市场经济结合起来，加以法制化，在世界上建立起第一个社会主义市 场经济法律制度，具有划时代的意义。 三、我国市场经济法律制度建立的设想 社会主义市场经济要实行法治，就必须有健全完备的适应社会 主义市场经济发展需要的法律制度。因为只有做到有法可依，社会主 义市场经济才能有序运作，健康发展。社会主义市场经济法律制度必 须是科学的，它应该充分地反映市场经济客观的共同规律之要求。社 会主义市场经济法律制度必须是现代化的。它应当从中国国情出发， 博采备国市场经济法律之所长，与世界相通。但特别应当指出的是， 社会主义市场经济法律制度还必须是健全而完备的。印它并非为一种 法律，而是由对社会主义市场经济进行综合调整的诸种性质各异、作 用不同的法律部门组成的一个集合体。要从法律部门的视角进一步弄 清和认识有关社会主义市场经济法律制度的健全和完备问题。从世界 各国特别是发达国家的经验来看，也从我国社会主义市场经济法律制 度，主要应该包括和涉及几个法律部门的法律。 ( 一) 规范市场主体的法律 规范市场主体的法律，即规范市场主体组织和行为的法律，对 进入市场的主体资格进行界定，明确规定各类市场主体的法律地位、 权利和义务。所谓市场主体爱指依法在市场土从窜生产经营活动的法 入或公民。市场经济的主要特蕊之一是市场主体酶多元化，市场主体 包括鬻有企皿、集体企业、私营企业、个体工商户、。盎中华人民共和 国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业毗及 各种经济成分、形式多样的联合体。市场墨绺是市场经济蟪基本要塞。 必须用法律明确他们的法人财产权，并规范法人财产权璃赦劐髑钓秽k 制。必须用法律明确和保障它们的权利和义务，确保它们能够成为依 法寓主经营、蜜受盈亏、鑫我发晨、皇我约寒憨窥菇生产经萤单位， 成为独立承摄民事责任、辜霄晁枣权铡鳃经浇窭傣。这可扶三方醋遗 行探索和爨定：l 、利益主体。界定企业经营掰运舆的匿有资产姆数景 翻保壤璜蕊戆责任，甥确企监与溪象瓣产坟关系，并蕉法捧影式祀冀孝 务关系露定下来。2 ，在鲑织彩式上使金监成为独立旃市场主俸。簧使 金监在毙缎土枢对独立，不褥依附予行政都门，斌需要对企监受责人 酶任免、企监簿人以及经赘开支等溺题在法律上彳擘毒明确规定。3 、决 策主体。在法律上规定垒产经营的决策权蔽铡企业，政府部门不得予 预。对于大萱菲国有经济，如集体经济、个体经济、私营经济、独资 企业、中外合资企业、中外合作经营企业、合仪企业，也需要制订捆 应的法律来加以规范。对不同的市场主体必颓按照市场经济所要求的 原则平等对待，不能人为地剃造不平簿；对不同所农裁企业、棚阐所 有制企业之间的关系，也必颊用双方公认的法律规范和法律程序寒调 整。用法谗的彤式确定它们的地位和资格，明确它们的权利和义务， 规定它们必须承握罅黉任，保障它们在市场溪动中具套乎等竞争地位。 十几年泰，建缝裁定了一蝗这方耍戆法律，童簧农全民嚣有 刳工照企业法、公蠲法、中多 台瓷经营企韭法，申乡 念作经譬 企业法、( 外资企业法) ) 、( 企业破产法、合伙企业法、( ( 商业银行 法羚等。但是，逐露一些书场主俸，如独资企监、羧静合作企显淡及 盒融企业、乡镇企业的法律还没有制定出来。有些人认为，囊了公 司法就够了，因为公司是企业的最健形式，其他企业实行公司化改 遥，可以都改造为公司。这种认识是不全面的。市场主体不可能是单 一斑，霹是出不同产业、褥监、代表不圜生产力拳平载各类不翻企业 组成的，他们桐互依存、烈相制约。即使是市场经济非常发达的国家， 市场主体也不是由单一的公司组成，甚至公司在数量上都不占有优势。 鑫巍，遥要铡定独资金监法，合俸社法、黢份合作企韭法，乡镇登监 法蒋。 ( - - ) 规范市场秩序、调熬市场主体关系的法律 良好翡市场秩序是市场健康运转的条件，市场经济各种稍度的 德立震娶秩序。悲铃，随市场经济发展必然产生蟓假馨、骗取款诈、 偷盗，产生走私贩假、偷税漏税、巧取豪诈、欺行霸市、拉帮结伙、 产生受精、贪污、腐败等飘恶现象，对其抑制和清除，也需要秩序。 否捌公乎蕊餐不到保谨，正义就不能静张，不仅会遣残市场紊鼠，褥 且会影响整个社会稳定。竞争是市场经济的棱心和动力，是市场正常 运行的先决条件。必须用法律规范竞争的规则，保障竞争的主体是兜 全平等酶，竞夸曲手段是公平酌。市场公平是市场经济运行的外部条 譬，它包括：童场参加者在枣场活动申遵守同搏螅规则；市场对一切 参加者平等开放，不以财产多少、所橱制的形态以及主体的身份等加 以歧视或优惠；一切市场主体均要照章纳税，任何入不得享有法律之 外瓣减竟税受戆特权；市场主俸在市场活动中实行公平竞争，不允许 不正当竞争行为，更不允许限制竞争的垄断，包括行政性垄暾，经济 性垄断。经济关系的合同化，是市场经济的很重要特征，市场主体之 间的各种经济往来，都是通过合同实现的，合同制度在市场经济的条 件下得到了空前的发展。而合同的原则和效力，即维护合同自由。合 同自由是市场主体以其财产参与市场活动，实现与他人交易的基本原 则。没有合同自由就谈不上市场经济，在市场交易过程中，任何人均 无权将自己的意志强加于人。虽然制定了几个合同法，但非法干预和 限制合同自由的现象仍严重存在，以致影响了经济的正常运转和市场 秩序的稳定。需要由法律来设定和保障。 规范市场秩序、调整主体关系的法律，已经制定了一批，包浩舌 ( ( 城市房地产管理法、联对外贸易法、( ( 反不正当竞争法、消费者 权益保护法、( ( 经济合同法、涉外经济合同法、( ( 技术合同法， 商标法、：专利法、( ( 担保法、( ( 票据法、拍卖法、( ( 广告法、 保险法等。这方面还有一些主要法律正在制定或即将实施，如证 券法、信贷法、统一的经济合同法等。合同法是发展市场经济的基础 性法律。市场经济一是意义上讲就是合同经济。应当在三个合同法的 基础上，制定一部统一的完备的合同法，细化合同规则，强化对合同 债权的保护和履行合同债务的责任，使市场经济正常运转。 在强调规范市场秩序、调整市场主体关系法律的同时，还应加 强和改善宏观调控的法律制度。市场有其自身的弱点和消极方面，它 不能准确地反映社会需求长期变动的趋势，不能自动实现- - 3 前利益和 长远利益、局部利益和整体利益的正确结合，容易产生一定程序的自 发性和盲目性。因此，国家必须采取措施，加强和改善宏观调控。市 场经济高度发达的国家也认为他们实行的是严格宏观调控下的市场经 济。我国正处在机制转换的过程中，即需要解放思想、放手培育市场， 充分发挥竞争机制的作用，也丝觉不能忽视图家对市场的宏观调控， 要通过宏观调控改变外部经济环境，间接地对企业的经济活力进行引 导。社会主爻紊耪经济宏鬣诿控戆主要任务是，保持经济总量装基本 平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构化，实现经济稳定增长。 为了保障翮家宏观调控手段的有效性，必须发挥法律的作用，通过法 律怒莛政赡静行为，臻镶客观镶撩瓣方法，谦障饔控臻施筑实麓。 这方面的法律已经制定的主要有：预算法、( ( 审计法、( ( 税收 征收管理法、个人辫得税法、外商投资企业和外国企业所得税 法、中黧入氏银行法羚、裔监锻行法、价格法等。还需要裁定 的法律主鼹有：国有资产管理法、投资法、计划法等。 ) 撬定，最祗王资标罐由 省、自潦区直辖市人艮政府确定。霉如，乡镇矿山企业和个体果矿的 管理，由于各地资源的情况和技术条件各不相同，法律也难以作出统 一的规定。舀此，矿产蚤源法规定，开办乡镇集体矿山企韭的审蠢 撼准、簇发采矿许可证毂办法，全体采矿战管理办法，鑫省、鑫治医、 直辖市主民代表大会常务委员会制定。 各地经济体制改革的情况也不完全相同，例如，房地产管理体 稍，许多城市摄器本遗游塞际并通过浚革试点，采浚遥蜜翡管理模式， 法律难以对此作出统一的规定。因此，城市房地产管理法规定，县 级以上地方人民政府房产管理、土地管理的机构设置及其职权由省、 自治区、直辖市人民政府确定。 7 、在立法过纛中还要特粼注意借鉴鬓外经验，与强骣蠼壤接轨 我国刚刚实行社会主义市场经济，经验不足，而市场经济发达 的国家，已经有了二百多年发展的历史。我国社会主义市场经济立法 经验，这是入类文绢残暴翡继承也是市场经济客麓规德游要求。莰靠 我们自已改革开放以来所积累的经验是不可能建立市场经济法律制 度的。 2 9 我们所要制定的有关市场经济的法律法规，本质上是现代市场 交易的规则，这些规则背后超作用的是现代市场经济共嚣的客观规律。 出予现代市场经济的基本经济筑律是共潮翡，这就决定了我们在稍定 有关市场经济的法律法规时不仅必须而且可能吸收和借鉴国外的立 法经验。凡是现代法律中邑密酶，反唳现代化市场经济_ 共同规簿姆法 律概念、法律琢弼和法律制度，各国成功的立法经验和判钢、学说、 行之有效的新成果，都要大腮吸收和借撩。不必另起炉灶，自摘一套， 人为逡设置藩篱释疃碍。爨荛我销实行对羚开放焉不是阕关锁黧，我 们簧成为世界贸易组织的创始国。使因内市场与园际市场相沟通。我 们成尽其可能地使我国立法能够被外国的法官、律师、企业法律预问、 企夔家。赛久及普通入耩毽蘩。与各黧耀遥，劐予嚣有铡；及之爨鸯 害。但是，建立社会主义市场法律制度，也非认真从中固实际出发不 可。我国实行的市场经济，是以公有制为主体的社会主义市场经济， 审场麓发震还碾纫步。我謦是一拿发震中戆社会主义大餮，无论经渍 发展水平、社会发展水平、文化发展水平都还相当低。我国是一个文 明古睡，有自己的历史传统、文化背景和风俗习惯。匿此，铡定市场 经漭法律，稽嚣和吸收辩藩经验对必籁跌中翟突潞螽 发，汲冀挑选， 择其对中国社会主义市场经济发展最有用、最有效的为我所用。属于 一般市场规则鲍外国法律剑度和国际骥倪，可以移臻过来，为我所爆。 以便我国社会主义市场经济的基本法律制度极为茕避有效。铡如，涉 外经济合同法采用了国际通行作法，作了相应的规定。当然，也要 防止富嚣照抄照搬外蓬豹法律条文。对诲多国家懿法律都泰作规定羲 问题，我国立法持慎重的态度。例如，对外贸易法中能否规定主管 部门可以拍卖配额，各方面的意见不一致，国外尚未见有类似的规定， 同时考虑这样规定可能带来一些问题。因此对外贸易法) ) 中对这个 麓题没有作窭规定。当然，也不是说外国法没宥撬定酌，中翟法髋：f 能规定。这要从中崮的实际需要出发。侧如，外骥法一般没露规定秧 资公司，而根据我国的实际需要，在公司法中规定了国有独资公 司，即潮家授权的投资机构或者国家授权的都门可以单独投资设立 虫 炎魄鸯隈责任公司。 ( ：) 树立法律至上的观念，转换职能，严格执法制度。 国家行政执法机关、司法机关，都是忠于人民、忠于法律的实 旄法律酶梳关。菸蒙镶底裤弃和清除执法不严麓思想裰游，真正做到 只服从法律，不受一切个人意志的干扰。法律是人民意志鲍体现，任 何权力都是人氐通过法律赋予的，并受法律的约束。法大于权，而不 是相反。在我溺，每一个共产党员、每个国家干部、各级党政领导都 蹙簇模范地遵守法镣。党秘墓累郝必簇在毙法雾法律范凝毒落动。一 切合法权利都必须一视同仁地加以保护；一切违法犯罪行为都必须依 法予以追究。任何人、任何组织都不能凌驾于法襻之上，超越于法律 之姊，汉任何彩式子预撬法与司法旃特权。只有坚定不移造树立起法 律曩上的权威，牢固地树立起严格执法观念，才能排除一切不正之风 的干扰，执好法、司好法，从而保障社会主义市场经济的健康发展。 为了适应社会主义市场经济发展的需簧，国家酶经济职能正由 壹接管理囱阉接管理转交。这对执法姥要求曩盏严格。妥逐步摧行统 一的公务人员任职资格考试制度。只榴考试合格的才能进入国家机关 任职，切实保诞执法机关人员的业务素质。簧明确规定执法机关的权 陵和执法戆程膨，保证撬法税关缒依法撬法。执法橇关的窭发点和归 宿，只能是人民利益和法律的尊严。地方利箍、部门好处、单位实惠 绝不应成为执法的驱动源。要提高执法机关的地位，保证执法机关的 经费，提高撬法入最酶待遇。璃嚣| ，要严禁撬法税关办公霹或设立与 帆关职权有关的有偿服务桃构。应坚决制止执法秽l ；关以任何方式进入 市场，以权谋私，搞权钱交易。罚没款要全部如数上缴国库，不得以 任筒形戎与执法机关酶翻益穗钧。爨决期住溢髑处罚以罚代刑现象。 耍严格按照法定槎痔撬法，螬如撬法的公开性、透蹬度，严禁涉及执 法的公葶在私下进行。要建立严格的拒腐倡廉、勤政为民制度，使我 园的执法机关成为商素质，商藏率、公正廉明的坚强执法机关，更好 遣为社会主义市赫经济链潦袁疼发袋糖务。 4 为了保障社会主义市场经济法律翼正实施，还必须锻法切实保 护公民和法人的合法权利。凡是合法取得的一切财产、权利都应一 貔两仁予双保护，不能谣对、困人、函所有涮不同而变化。同日为 了保黪挂会生义帝场经济法律褥以实菟，还必簇坚定不移铡裁违法， 打击犯罪。法网恢恢，疏而不漏。对于大榘要索，尤其是内外勾结的 大案娶案，婴一查刘底，依法坚决惩处。坚决维护市场经济法律穰序， 键盘贪污疼欢，镙障敌革开放健康翦序楚发震。 三) 改革蠲法制度，保证法院独立行使露判权 司法机关是法律得以实施的最后一道关口。改革开放十六年来， 我国司法视关工作取得了重大成就。这是有舀共睹的。但蹙，社会主 义市场经济躲发震，囊我们蜂司法王| 擎提爨了炎商懿要求。为了保证 法律的更好实施，更好地维护社会主义市场经济法律糗序，司法工作 仍需律必要改革。1 ，整个司法体系中的机构设鬣、职能划分要改革， 琵要符合中滋雷清，又耍强誉际漠镄接孰。我们现行的状况，大多是 从前苏联学来的。既不符合当今世器大多数国家的通行做法。璃抟地 方也难以遁应市场经济对司法机关的要求。应将备司法机关统一起来， 影戏罾家的统一霹法系统，该系统隶属予垒鬻人琵代表大会，地方司 法机关不是地方龅司法机关，薅是国家权力章足关设立奁地方的司法机 关，这些机关的经费预筹由全国人大统一作为决定和安排。这样，这 一系统内从上副下的务层帆构，与雷家和圭也方各基的行政祝关没有横 向利害关畚。但地方人大煮监督权，井囊全溪人大赫专门誊t 构提塞任 免司法官员的建议。这样的司法系统有较高的地位，有利于贯彻统一 的法律嗣度，消除地方保护主义。2 、要避一步提高司法机关的地位 秘威望。翟蘩，我国谣法规关麓实际埯位舔予宪法和法律所筑定游法 定地位。这种状态对嶷施法律极为不利，应骞予以改变。最商人民法 院和高级人民法院应当通过审理若干跨省、跨地区的大絮要粜，作出 其有金莓幢影响的重大裁决。大力解决法院经济、氏事棠件执行难， 执嚣魏妁阚题，以提蕊法院鲮威攫。3 、要避一步提裹法院依法鼋亍使 审判权的独立性。为了保证法院不受地方保护主义的干扰，能依法独 立行使审剡衩，应当逐步解决：( 1 ) 法院的经费要有保障。无论法院 懿建设经赞、办案经费，均瘴统一按各雷通行耱溃铡，蠢国家薅致单 独编列预算，由政府负责司法行政工作的部门具体运用和分配。如中 央财政不够部分，可以由地方财政上交中央财政。法院是代表网家行 使审判衩的视关，经费豳须充裕，而且直接由萄家财政保障。( 2 ) 法 跪蛉人事喾理要褰专门办法。法院是一个专业性极强鼓司法热美，要 逐步实行法官任职资格制度。法官资格考试不应由法院系统自己进行。 应建立全陶统一的包捂法官、检查官和律师的司法考试制度。只有考 试合格，才有撵任法寓、裣蠢害静簿瀑褥资格。没褒透过司法考试澈 得法官资格的任何人均不能担任法官。( 3 ) 法官工资待遇要有与其地 位职务相称的标准、实行“商薪旅廉”。尽管从稿黢税敷产垒的琢闲和 腐败现象的特点来分析，靠“高薪”不一定能达到“养廉”的目的。 然疆，髂为錾家审字机关，其法繁地位。髂援与法富嚣蘩所享受姆待 遇相差太大( 贫困地醺的财政对法院实行“麓额”拔款，必须靠“创 收”一一多收诉讼费来维持低水平的工资支出) 。要让法官为正义， 受社会公正藏鸯，营先疫掩毯翻援为蠢人熊戏浆罄傣，为纯粕戆致监 荣耀捷供物资保障。其次，应当强化法官的职业化，专业化程度，这 有利于法官珍惜荣誉、爱护名节、保持操节。现在社会上种种腐败现 象舞受器赦疰会使手中游审割权鑫凳不鸯觉辘与窘迫翡垒活、王馋繇 境发生错位，给廉洁执法带来客观难度。4 、要进一步铷造法院公正 适用法律姆条件。要避一步实行好公开审判制度、辩护制度和举证责 任裁度，切实施保护骞事人舔衩稍。要遗一步严格撬行诉讼费、赃款 上缴国库制度，严禁以任何方式与法院利益接钩。要严絷法院办公司 或餐设与审判有关妁讶蓊毒偿调解暇务机构。不允许法官到任何规掬、 企业兼任法律顾闻等取，一经查证属实，应逐行罢免。 ( 四) 加强执法检查监督机制，健全中介服务组织。 要加强人大对黧家行薮撬法巍关器鬓蒙逶法概关翡执法彝司法 的监督、检鸯，及时发现问题，解决问题，以保障国家法律统一及切 实实施。权力是需要监督的，没村监督的权力是容易腐败的。因此， 应耋燕浃铡定蓝营法，使我蓍戆政党、久太、政瘗、司法槐关。嫠严 格地置于法律监督之下，可以通过“罢免权”的威慑作用监督执法人 员的执行活动。通过撤销同级人融政府制定的同宪法法律相抵触的行 政法巍或撬章递行撬褥蕊营。定嬲或不定期遣遵逶撬法检蠢对撬法情 况进行监督。同时还威当提高人大代表的监督：意识和监督地位，完善 人大常设机构的监督机制，充实专门的法律工作人员，保证迅速准确 地取得政府和司法机构的滔动信息。并使问题得到及时的处理。 要完善社会监督，社会监蛰主要撩报纸，广播、电税、杂志等 传播工具，对各对违法行为懿揭露，谴责和表达社会惩治违法曲婺求。 这方疆应借鉴西方的经验。西方瀚家很善于铡用“传媒”来搦露官员 的腐败，以缭护整个资产阶级的统治。从7 0 年代美阔的“水门”事件， 到9 0 年代日本的“利库路特事件”，许多重大的官员腐败榘件首先出 “传媒”一“捅”出来。当然要保证信息传播工具正确发撂俘耀，黪 止露能出现的消极作翅，应当蔻毙立法，援法律确定社会舆论监督酶 夥式，礴定僖息传播王哭的权稍