（教育经济与管理专业论文）柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建.pdf

柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 引言 党的十六大在我国胜利实现了现代化建没“三步走”战略的第一步和第二步目标，人民 生活总体上达到了小康水平的基础上，提出了到2 0 2 0 年全面建设小康社会的伟大战略。全面 建设小康社会的目标之一是要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。 冈此，教育在全面建设小康社会的伟大战略中具有先导性和全局性的地位和作用，发展教育 是走向全面小康社会，实现现代化，把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家的根本大 计。 柳州市，素有“桂中商埠”的美称，她地处广西中部，是广西乃至西南地区最大的工业 基地，是两南山海大通道及交通枢纽。在广西乃至我国现代化建设和全面建设小康社会中， 柳州的建设和发展具有举足轻重的地位和不可忽视的作用。今后五到十年是广两全面建设小 康社会的重要时期，加快工业发展，推进工业化进程是广西未来发展的战略重点，也是经济 结构战略调整的重要内容。2 0 0 2 年1 2 月，广西调整行政区划鹿寨、融安、融水、三江等四个 县并入柳州市。柳州市人口总数由原米的1 8 7 9 5 万人增加到3 4 8 0 1 万人，增加了近一倍。柳 州人力资源丰富，但这仅仅表现在人力资源数量上，还未能转化为人力资源质量和人力资本 优势。现代社会尤其是知识经济时代，人力资源数量的作用日趋降低，人力资源质量和人力 资本的作用不断提高，如何合理而有效地开发人力资源，提高人口素质，把人1 2 1 负担转化为 人力资源特别是人力资本优势，将是一个城市、一个地区、一个国家改革与发展源源不断的 动力所在。因此，柳州市要实现经济社会的持续、快速、健康发展，必须大力开发柳卅市的 人力资源，提高劳动力资源存量中人力资本的质量，将沉重的人口负担转变为人力资源特别 是人力资本优势。 人力资源的开发有赖于教育发展，而发展职业教育则是开发人力资源的重要途径。通过 职业教育开发人力资源，培养大批高素质劳动者和专门技术人才，是新世纪耳 业教育发展战 略的重要内容。在柳州行政体制、经济体制和教育体制转型的形式下经济界、教育界呼唤 职业教育的改革和发展，迫切需耍职业教育来提高柳州市劳动者的职业技能和职业素养，培 养数量更多、质量更高、结构合理的高水平应用型人才，从而促使柳州实现从人口人市迈向 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 人力资源强市。 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出：“力争在十五期间初步建 立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、 特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。”现代职业教育体系是现代国民教育体系和终身 教育体系的重要组成部分。柳州市原有职业教育体系在层次结构、专业结构、布局结构、管 理结构等方面存在着中等职业教育与高等职业教育衔接不畅通，职业教育的专业和课程设置 等不能适麻就业市场对人才规格的需求市区职业教育发展的总体态势较好、而所辖六县的 职业教育发展缓慢和职业教育的管理体制尚未理顺，存在条块分割的现象等诸多问题，这些 问题严重影响到柳州市职业教育的可持续发展，也不利于柳i ，i , i 市人力资源的开发和现代化建 设的推进。因此，加快柳州市职业教育的改革与发展，构建有利于开发柳州市人力资源，提高 柳州市劳动力的整体素质，促进柳州市经济和社会可持续发展，增强柳州市城市竞争力的现代 职业教育体系是一个值得认真思考和探讨的问题。本文正是基于上述认识之上，先分析柳州 市经济社会发展期待人力资源开发而发展职业教育则是开发柳州市人力资源的有效手段，然 后探讨柳州市职业教育存在的一个突出问题即结构体系不合理，最后就如何构建适合柳州市 经济和社会发展需要，有利t - 柳州市人力资源开发的现代职业教育体系，进行比较深入的富 有前瞻性的研究和构想。希望本研究可供有关部门进行教育决策时参考。 2 柳、i , i 市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 一、人力资源开发：柳州市经济社会发展的根本期待 人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们 的总合，它应包括数量和质量两个指标。人力资源开发是指开发包含在人体内的生产能力， 主要是提高人力资源质量。人力资源开发得好就会成为有效的经济资源和社会资源：开发得 不好或得不到开发，就会成为人口负担和社会包袱，甚至成为社会不稳定的主要冈素。柳州 市人力资源开发不仅关系到柳州市经济发展和社会稳定而且是促进柳卅市社会全面进步，实 现全面建设小康社会宏伟目标缩小差距的重要手段。人力资源开发将是o p , ) t ，i 市改革与发展源 源不断的动力所在，是柳州市经济社会发展的根本期待。因此，必须大力开发柳州市的人力 资源，提高柳州市劳动力资源存量中人力资本的存量，将柳州市的人口负担转变为柳州市的 人力资源优势特别是人力资本优势。 ( 一) 柳州市经济社会发展的现状与趋势 1 、柳州市经济社会发展的基本概况 柳州是南中国古人类”柳江人”的发祥地，是一座具有2 1 0 0 多年历史的两部城市。柳州市 原辖柳北、城中、鱼峰、柳南四区和柳江、柳城二县，总面积，占全区土地面积，其中市区 面积6 5 83 平方公里。2 0 0 2 年9 月，经国务院批准，撤销柳州地区设立地级来宾市，将原柳 州地区的鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县划入柳州市。行政区域调整后， 柳州市辖区由原来二县四区扩大为六县四区，土地面积由原来的5 3 0 7 平方公里扩大到 1 8 7 0 7 2 5 平方公里，是原来的3 5 倍，占全区土地面积的比重由2 2 4 提高到7 0 9 。到2 0 0 2 年末，柳州市人口总数由原来的1 8 7 9 5 万人增加到3 4 80 1 万人，增加了近一倍。 柳州是厂一两最大的工业城市，是两南地区重要的制造业基地。柳州市现已形成了三人支 柱产业：即以微型汽车和中n 屯汽车为主的汽车及零部件制造业，以工程机械和通用机械为主 的机械制造业，以钢铁和有色金属及深加工为主的冶金工业。以这三大支柱产业和轻工、化 工、造纸、建材等主导产业为龙头，柳州已经初步建立起涵盖3 0 多个行业、4 0 0 0 多个品种的 现代工业体系，拥有“上汽通用五菱”、“东风”柳汽、“桂柳上”、“金嗓子”、“两面针”、“花红药 业”等一批知名企业和名牌产品。柳州的工业经济总量占广西1 4 以上。到2 0 0 2 年底，柳州市 。h t t p ：w w w 1 zc e i g o v c n 柳p j + i 市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 拥有规模以上t 业企业3 5 1 家，大中型企业1 2 6 家，有4 5 家企业销售收入超过亿元，7 家进 入全国5 0 0 家重点企业行列。 柳州素有“桂中商埠”之美誉。柳州商贸活动频繁，各类商品批发市场健全，供需两旺，物 流通畅，具备建设大市场、发展人商贸、搞活大流通，构建区域现代物流中心的良蚶地理和 区傅优势。柳州基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。 柳州国民经济整体上呈现持续、稳定、快速增长的良好态势，2 0 0 3 年全市实现国内生产 总值3 2 7 8 2 亿元，比去年周期增长1 3 2 ，名列全区第一。其中，t 业增加值达到7 9 亿元， 增长1 4 5 ；全社会同定资产投资达到1 0 9 3 6 亿元，首次突破百亿元，同比增长5 2 5 2 ；城 市居民人均可支配收入达到8 3 7 0 元，同比增艮6 o 。 2 、柳州市经济社会发展的主要趋势 柳州是广西的工业城市，在当今城市变革的历程中，柳州跟许多城市一样都面临着机遇 利挑战。随着改革开放的不断深入，柳州市未来经济社会发展将发生许多的变化。这些变化 将出现在未来柳州经济平u 社会发展的各个领域、各个方面。 ( 1 ) 柳州市产业结构调整和升级：促进产业结构优化，加速发展第三产业 柳州市目前正在大力调整与优化产业结构，积极推进经济体制和经济增长方式的转变， 不断深化国有企业改革，促使国民经济保持稳定发展。柳州经济社会发展的定位目标应该是： 以调整、提高、发展 j _ = 业为主，稳步发展农业，大力发展为柳州t 业和农业服务的第三产业。 产业结构调整的方向是农业调优、t 业调强、三产调快。柳州市形成了以第二产业为主，第 三产业快速增长，第一产业稳定发展的格局。 一产要加强农业在国民经济的基础地位，突出抓好农民增收致富。要依靠科技进步，大 力推广良种、良法，发展优质高产高效农业；继续抓好农业基础设施建设，改善农业生产等 农业主导产业，加快农产品生产基地建设，建立和完善为农业产前、产中、产后服务的中介 组织；统筹规划，连片开发，积极发展乡镇企业和小城镇开发。” 工业方而，耍加人j 二业结构调整力度，提升第二产业整体素质。要重点发展一批有较高产业 关联度、有较好经济效益、有较强控制力、带动力和影响力的主导产业，积极培育扶持新兴 产业，以促进产业结构的优化，形成新的经济增睦点。重点加大对基础较好、附加值高、拉 动面广的汽车工业，基础及前景好的机械工业，资源雄厚、市场前景好的有色冶金下业的改 。黄建标：加快柳州经济发展对策研究，广西市场与价格，2 0 0 0 年第1 1 期。 4 o p i i 市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 造步伐，改造提升市场广阔、效益好的轻工业如建材、造纸、日化、制糖、卷烟，纺织等优势产 业：积极扶持发展机电一体化、电子信息、生物工程、新材料、环保等先导产业等。4 有条件的企业， 要积极加入国内外大集团，充分利用他们的资金、技术、人才和管理经验，迅速提高企业的 规模和效益。 柳i 1 市确立“上业立柳，强市富民”总体发展思路，坚持“推进国企改制、加强城市建 设与管理、加快构建桂中新商埠、努力增加农民收入、加强精神文明建设”五大主攻方向， 加快河东新区和阳和上业开发阮建设，着力改善创业环境，大力发展非公有制经济，坚持物 质文明建设齐头并进，推动经济快速发展和社会全面进步。在“十五”期末，工业总产值雨 财政收入分别达到6 0 0 亿元和6 0 亿元，力争提前4 - 5 年，在2 0 1 5 年左右实现柳州生产总值翻 两番的目标，达到人均3 0 0 0 美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标，在全区率先实现 全面建设小康社会的总目标。 三产的调整，在继续发展批发零售贸易和餐饮服务业、交通运输业和金融保险等传统产 业的同时，要重点发展为一产、二产服务的旅游、信息、科技服务等产业，积极做好房地产、 市场建设、非义务教育、社区服务等新的经济增k 点的培育工作。在批发零售贸易方面，要 围绕柳州市支柱产业、优势产业规划、建立一批上规模、上档次、面向国内外市场的汽车 及配件、机械、机电、有色金属、钢材、建材、食糖、粮油饲料、日用品等专业批发市场。 把8 p 7 - h 市建设成西南地区重要的商贸、信息、旅游中心和物资集散地。 ( 2 ) 柳州市未来经济转型的基本取向：从劳动密集型经济向知识密集型经济发展 劳动密集型经济( 包括产业、行业、企业、产品等) 是一个国际上通用的概念。它是相 对于资本和知识密集型经济而言的。指的是在生产技术发展过程中，占用劳动力较多，资本 和知识的有机构成相对较低，劳动比重相对较人的这部分经济。日前，柳州市经济的发展需 要劳动密集型产业带动，需要充分发挥柳州市劳动力资源丰富的比较优势。在一段时间内， 柳州市经济将需要数量众多、心灵手巧、爱岗敬业，在生产和服务第一线从事实际操作的实 践型、技能型人才。但是，柳州市新增劳动力结构不合理，劳动者文化水平不高，缺乏专业 技能，已成为影响柳州市经济发展的一个重要因素。柳州市产业工人队伍素质偏低，特别是 高级技术工人短缺，已经成为o p , j 市企业发展的一个瓶颈。 柳州市未来经济的取向将会经历由劳动密集型经济转向知识密集型经济。柳州市传统的经济增长 。姜云飞：新型t 业化再创柳州工业辉煌的必由之路，计划与探索，2 0 0 3 年第4 期。 。张彬韦英才梁浒：柳州市工业产业布局分析研究，广西经贸，2 0 0 3 年第1 0 期。 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 主要依靠劳动力的增加和资本的投入，在这个科学技术愈来愈发达，全球一体化进程不断加快的 今天，科学技术对社会生产力的发展越来越具有决定性的作用。新的经济增长则越来越依赖于知识、 信息在生产中的应用。知识、信息的加工、处理和应用，不仅改进和完善生产力的各个要素，而且极 大地优化和扩张生产力系统的功能和实力，从而大幅度提高经济生产率。在生产过程中加快消化新技 术争取技术创新和技术发明，加快发展知识密集型产业和高新技术产业，不断提高技术进步对经 济增长贡献的比重，这是柳州市实现t 业化的一个捷径，也是实现经济增长方式转变的必由之路。 ( 3 ) 柳州市城乡经济一体化发展战略：以信息化带动工业化，以工业化推进城镇化 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。柳州市随着工业化进程， 政策、体制、技术、人才、信息、服务等方面将发生许多变化，各企业以信息化带动工业化，把推广 应用电子信息技术作为改进企业管理、加速技术创新以及节能、节材、提高产品质最和附加值的重要 手段积极运用高新技术和先进适用技术改造传统工业，将成为推进工业化的重要特征。 柳州市在推进工业化、城镇化进程中，存在着城市建设发展缓馒，跟不上经济社会发展 的步伐，城市功能需要进一步完善，经济结构性矛盾和体制性问题较为突出，投资率偏低， 经济发展和可持续发展的后劲不足，上业传统产业和传统产品所占的比重较大，高新技术产 业特别是电子信息产品制造业、软彳牛业等比较薄弱，外向型经济发展相对落后，新的经济增 k = 点不多等问题。运用高新技术改造，提升传统产业是实现工业增量的捷径。因此，必须大 力推进柳州市经济和社会信息化进程，运用信息技术改造提升传统产业，以信息化带动i ：l k 化， 以信息化推进经济结构的战略性调整，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。 “十五”期间，柳州市将抓住醒部大开发的有利时机，加强城镇化进程，依托t 业化，扩大城镇 经济规模，逐步完善生产功能、服务功能、交通枢纽功能等多元化城市综合功能，优化城乡经济结构， 转移农村富余劳动力，以市区为中心。科学地构建由市区县城中心镇一般建制镇组成 的现代化城镇体系，使柳卅l 成为桂中和西南地区有较高知名度的商业中心。 ( 4 ) 柳州市构建学习型城市的客观要求：大力发展教育与文化事业 当今，人类正步入知识经济的新时代，终身教育、终身学习将越来越成为人们生存和发 展的第一需要。在这种态势下，建立起以现代化教育手段为龙头、学校教育为基础、社区教 育为主体的学习化社会，乃是城市生存和发展的第需要。9 这样，一种新的城市形态学 。陈坤：信息化为我区制造业扬帆，广西e t 报2 0 0 5 年1 月2 6 同，第7 版。 。裘伟廷：学习型城市的构建，宁波广播电视大学学报，2 0 0 3 年第7 期。 6 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 习型城市的构建，就成为当今城市建设的最重要任务，也是城市发展的主要方向。 构建柳州市学习型城市，要以终身教育为思想基础，人的全面发展为目标，人力资源建 设为中心，构建多层次、开放性、社会化的学习网络为载体，各种学习型组织为结构，在全 社会形成浓厚的学习氛围，使柳州市民整体素质和城市文明程度不断提升，城市综合竞争力 不断增强，具有强劲的可持续发展动力的城市组织。构建柳州市学习型城市是大教育概念， 它强调通过把教育与人们的整个生活紧密结合起来。在柳州市学习型城市中，柳州市民的学 习权利能充分地保障，教育机会能公平地提供，学习障碍能合理地去除，终身教育体系能统 筹地建立。柳州市民基本确立终身学习的理念，每个人在任何情况下都可自由采州适合的自 我学习、自我教育、自我训练和自我培养的手段，将各自的教育变义务为责任，学习成为自 己生活的第一需要。构建柳i , i 市学习型城市不仅能促进柳卅【市民素质和生活质最提高，而且 通过有效的软环境建设来提升城市的品味和素质，促进城市可持续发展。 随着中国西部大开发战略的实施，中国一东盟自由贸易区的建立，随着对外开放步伐的 加快，柳州正在成为一片充满希望、充满商机的投资开发热土。 ( 二) 柳州市经济社会发展对人力资源开发的要求 未来柳州经济社会要实现跨越式、多元化、科技化、智能化、现代化的发展，必须要有 丰富的人力资源来做支撑。因为随着科学技术的突飞猛进和经济全球化趋势的加强，一个国 家或地区的经济增长不再是依靠其自然资源和物质资本，而是取决于其人力资源的质量高低、 管理水平和开发程度。联合国开发计划署1 9 9 6 年度人力资源开发报告中曾提到：“一个国 家国民生产总值的四分之三是靠人力资源，四分之一是靠资本资源。国家、地区之问的竞争， 是知识与技术的竞争，实质上是人才的竞争。”在自然资源、物质资源( 资本投资) 和人力资 源三人资源中，人力资源是第一资源，人力资源是器具有优势的资源，也是我国在世界上唯 一最具比较优势的资源。白然资源的开发不可再生，物质资源和资本的投入具有折旧性，唯 有人力资源具有存量和增量的可再开发性，且可转化为其他社会财富。只要持续不断地投资 开发，就能不断得到更新，使之能力更强，贡献更大。我国总体实现小康的历程和经验也证 明，我国经济社会要保持长期持续高速发展，主要取决于人力资源的积累，特别取决于人力 7 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 资源的质量。因此，在自然资源、物质资源( 资本投资) 利人力资源三大资源中，必须把人 力资源作为第一资源优先开发，才能使潜在的人口资源优势转化为现实的人力资本的竞争优 势。党的十六大明确提山，走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作 用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。冈此，只有把人力资 源作为第一资源，才能促进柳州市经济社会长期稳定和持续增长，这是全面建设小康社会的 必然选择。9 1 9 9 8 年0 , 2 0 0 2 年4 年时间，柳州市生产总值由1 6 6 1 6 亿元增k 到2 3 0 3 1 亿元，增长了 3 8 6 1 ，而从业人员却反而从9 4 0 1 万人减少到9 2 3 6 万人，减少了l6 5 万人。这说明：柳州 市经济与社会发展已经从依赖于人力资源的数量增长获取经济增长向依赖于人力资源数量和 质量并重增长取得经济增长的方式转变。随着现代信息技术应用推广，产业结构调整和升级 换代速度加快，柳州经济增长方式将越来越取决于人力资源的质量。 人力资源是柳州市经济社会发展的第一资源。柳州市经济社会的发展离不开柳州市人力 资源做支撑。柳州市未来经济社会发展必然会对柳州市的人力资源需求提出新的要求。所以 柳州市未来经济社会发展需要通过人力发展柳州市的职业教育，开发柳卅市的人力资源来解 决。柳州市经济社会的发展对柳州市人力资源需求提出如下要求。 1 、要求提高人口受教育程度和人力资源质量 2 0 0 1 年柳州市从业人员9 6 0 9 万人，其中第一产业3 9 7 5 万人，占总数4 1 4 ，第二产 业2 1 8 1 万人，占2 2 7 ，第三产业3 4 5 2 万人，占3 5 ，9 。从业人员总数中，城镇从业人口 4 3 0 6 万人，占4 4 8 ，年末城镇登记失业率为3 2 。柳州市从业人员的文化程度明显高于全 区水平，第五次人口普查资料显示，从业人员中初中及以下文化程度占7 0 7 ，高中和中专、 技校、职业学校文化枵皮占2 0 8 ，大专以上文化程度占8 5 。 下面分别从1 5 岁以上、2 5 岁及以上人口受教育程度构成来看，柳州市人口受高中、大专 。l j 自然资源等经济资源比较而言人力资源对于国家经济和科：会发展具有比较优势。自然资源是经济发展的 必要条件，但自然资源是有限的，具有不町再生性，一般构成经济增长的限制条件或j 限 u p p e r1 l m i t s ) ， 同时自然资源具有边际收益递减性质，也具有负外部性，开采、利用和矫f 的外部成奉相对较高。不同于自 然资源和资本资源，人力资源具有可更新、可增值和正外部性的特点。人力资源开发投资是累j i ! 的持续性投 资，剧期相对较长，在从初级开发到高级开发的过程中投资也将4 i 断增加。人力资源开发得好就会成为有效 经济和社会资源：开发得不好或得4 i 到开发，就会成为人口负担和社会包袱，甚至成为小稳定的主要因素。 从这个意义卜讲，人力资源开发不仅关系到经济发展，而且关系到国家的长治久安。人力资源开发既是促进 社会进步、缩小差跆的重要于段，而且也是我们要实现的目的。( 从人口大国迈向入力资源强国，北京：高 等教育出版社，2 0 0 3 年第l 版，第8 6 页) 9 樊慧英：发展职业教育促进两部人力资源开发，职教论坛，2 0 0 2 年第1 9 期。 柳卅l 市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 和本科以上教育程度所占比重虽然均高于全区和全国平均水平，但仍然是以初中及以下教育 程度的人口比重最大，其所占总人口的比重超过7 0 以l ，高层次人才不足。( 见表1 、表2 ) 表1 ：柳州1 5 岁以上人口受教育程度构成与全区、全国比逆。单位： 总计 小学及以下初中高中大专本科及以上 柳州 1 0 02 8 2 54 2 0 92 2 6 14 8 4 2 2 0 广西1 0 0 4 3 9 63 9 8 21 2 9 82 3 50 8 9 全国 1 0 04 1 3 53 9 6 91 4 3 63 0 31 5 7 表2 ：柳州2 5 岁以上人口受教育程度构成与全区、全国比较。 单位： 总计小学及以下初中高中 大专本科及以上 柳州 1 0 03 3 3 5 4 0 2 61 8 9 65 0 82 3 5 广西 1 0 05 0 3 63 4 9 11 1 5 32 3 5 0 8 4 全国1 0 04 7 7 4 3 5 8 11 2 1 92 9 21 3 5 2 0 0 3 年末，柳州市总人e l 为3 5 1 2 6 万人。其中，非农业人口1 2 1 2 6 万人占人口总数 的3 4 5 2 ；农业人口2 3 0 万人，占人口总数的6 5 4 8 。男性人口1 8 3 2 2 万人，占人口总数 的5 2 1 6 ；女性人口1 6 8 0 4 万人，占人口总数的4 7 8 4 。1 8 6 0 岁劳动力人口共2 3 5 6 5 万 人，占人1 3 总数的6 7 0 9 。其中，1 8 3 5 岁青壮年劳动力人口1 1 9 7 1 万人，占人口总数的 3 4 0 8 ，占劳动力人口比重为5 1 。人力资源数量过多但质量偏低，是柳i ，i q 市人力资源开发需 要解决的最主要矛盾。 2 、要求提高技术工人数量和质量，造就大批高级技术工人 柳州市现有技术工人无论是数量还是质量都无法满足产业结构调整的需要。2 0 0 2 年，柳 卅i 市3 0 多万产业大军中，取得技术等级资格证书的技术丁人只有9 1 0 2 0 人，仅占职工总数的 3 0 6 7 。在具有相应技术等级资格证饽的9 万多技术工人中，初级工占3 0 2 6 ，中级工占 4 6 3 4 ，而高级工仅占1 5 9 4 ，技师、高级技师占7 4 6 。技术工人文化程度以中专、技校、 职高和高中生为主占技术工人总数的6 1 6 3 ，人专占1 4 2 0 ，本科以上文化程度占0 6 8 t 。资料来源：全国及柳州市第五次人口普查数据 。资料来源：仝国及柳州市第五次人u 普查数据 9 柳1 i 市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 而初中以r 文化程度技术t 人所占比例则高达2 3 4 9 。 r 面是一组2 0 0 2 年柳州市技术工人文化程度和技术等级分布情况表的数据( 见表3 ) 表3 ：2 0 0 2 年柳州市技术工人文化程度和技术等级分布情况表。单位：人 初级工中级工高级工 技师和高各文化程各文化程度 级技师度人数人数比重 初中 8 4 3 15 6 1 64 5 1 63 5 2 52 2 0 8 8 2 3 4 9 中技 1 7 2 4 53 1 4 2 06 1 2 73 1 4 9 5 7 9 4 16 1 6 3 大专2 7 7 46 1 3 44 1 3 33 1 51 3 3 5 61 4 2 0 本科 04 0 02 1 42 16 3 5 0 6 8 各技术等级 2 8 4 5 04 3 5 7 01 4 9 9 07 0 1 0 总计：1 0 0 人数合计9 4 0 2 0 各技术等级 3 0 2 6 4 6 3 4 1 5 9 4 7 4 6 所占比重 柳州市企业高级技术工人严重缺乏。技术工人技术等级构成比例极不合理。在发达国家 高级技t 人数占技工人数的比例一般为4 0 ，而通过幽表我们看到，在柳州市企业各级技术工 人所占的比例中，高级技师、技师和高级工仅占技上人数的2 29 6 ，且多集中在3 5 岁至6 0 岁之间，后备力量严重不足，高级技工供给的缺口非常大( 见表4 、表5 ) 。许多技术工人的 技术老化，已不能适应现代企业电子化、信息化的步伐。柳州市高级技术人才仅靠高级技校 ( 机械类) 利企业自己培养，远远不能满足需要，企业高级技术人才考核、认定及相应的待 遇等一些企业未落实，影响着青年技术工人学技术、争当高级技术j 二人的积极性。作为第一 线生产、服务、管理应用人才的技_ 队伍，已明显跟不上柳州市“十五”期间的经济发展要 求的步伐，提高企业职t 队伍素质的任务相当艰巨。 。资料来源：全国及柳州市第五次人口普查数据。 1 0 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 表4 ：柳州市职工工种人数统计表。单位： 人 职工总 技工人数 高级 技师高级工中级工初级工其他职工1 数 技师 人数( 人)3 0 6 5 4 3 9 5 8 2 02 1 0 34 9 0 71 4 9 9 04 5 3 7 02 8 4 5 02 1 0 7 2 3 所占比例1 0 0 3 1 2 6 0 6 9 1 6 4 8 9 1 4 8 9 2 8 6 8 7 4 表5 ：柳州市技术工人年龄分布情况统计表单位：人 、技术等级 年龄 初级工中级工高级工技师、高级技师 2 2 岁 1 0 6 8 07 8 2 50o 2 3 _ 3 5 岁 1 4 3 2 02 4 3 5 23 1 2 19 5 1 3 5 4 5 岁 3 4 5 01 2 1 3 18 5 4 13 6 2 8 4 6 _ 6 0 岁 01 0 6 23 3 2 82 4 3 i 二、发展职业教育：柳卅i 市人力资源开发的有效手段 人力资源开发的实质是提高人口质量。人口质茸包括身体素质、科学文化素质、思想素 质等多方面，提高人口质量的方法包括优生优育、学校教育、继续教育等多种形式。职业教 育是提高劳动力人口素质的有效手段，是人力资源开发的重要组成部分。通过职业教育开发 人力资源，培养大批初中型人才和高素质劳动者，是新世纪职业教育发展战略的重要内容。 ( 一) 柳州市职业教育在经济和社会发展中的战略地位 培养“数以亿计的高素质劳动者”是职业教育责无旁贷的重任。柳州是广西的工业城市 对于工业城市而言，职业教育与当地经济建设的发展结合得更为紧密，柳州市职业教育为柳 。资料来源：全国及柳州市第五次人口普查数据。 。资料来源：全国及柳州市第五次人口普查数据。 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 卅市经济社会的发展做出了很大的贡献并还将继续发挥巨大的作用。职业教育在柳州市教育 事业中的地位越发显得重要，其持续发展的空间将十分，。阔。 1 、职业教育是柳州市产业结构优化升级的重要支撑 “十五”期间，柳州市产业结构调整将加快_ l = 业企业改组改选和结构优化升级，初步确 立汽车、机械、日化、冶金、造纸及包装印刷业为柳州市支柱产业；积极推进农业结构调整， 大力发展优质高效农业；大力发展第三产业，增强城市服务功能。围绕柳州市产业结构调整 需要，合理调整柳州市职业学校专业布局结构，重点建设适应支柱产业发展、农、i k 和农村发 展、城镇化发展以及现代生产技术、信息技术、环保技术和商贸与旅游服务等领域的专业。 柳州市职业教育是柳州市产业结构优化升级的重要支撑。柳州市职业学校的每个骨干专业都 必须围绕市场经济，自办或依托行业、企事业单位联办产业，促成“以专业带产业，以产业 促专业”的良性循环，实现自我积累、自我发展，把职业学校办成人才培养、科技示范推广、 生产经营和服务社会的实体，形成教学、实习、生产、经营一条龙的办学机制。争取到2 0 0 5 年，在柳：j 1 | i 市国家级重点职校及规模较大、办学条什较好的职校内，建成服务于汽车运用与 维修、计算机及应用、数控加工技术、服装设计与工艺、畜牧兽医、生态工程、制冷设备与 维修、机械制造、上艺美术、旅游服务管理等1 0 个专业的，具有产、学、研功能的公共实训 基地，承担柳州市及周边县职业教育有芙专业的实训教学任务。 2 、职业教育是柳州市推进工业化城市建设的重要基础 职业教育是伴随工业革命的产生、发展而逐步完善起来的专业知识、技术和技能的教育 体系，它对推进社会经济的进步具有重大的作用。这种效益在第二次世界大战后的联邦德国 利日本表现得尤为突出。众所周知，德国和日本是第二次世界大战的战败国，战争使它们的 社会物质财富遭受到巨人的损失，据统计，日本的物质经济条件损失将近1 4 ，但它们在战后 的废墟上仅经过短短的恢复阶段，便相继于5 0 年代初期和巾期进入了经济高速发展的时期。 这其中，职业教育扮演了重要角色。在联邦德国它被当作复兴经济的“秘密武器”，在日本它 被认为是“经济增长的柱石”。这种教育构成为国家整个教育体系的重要组成部分，并随着科 技进步和产业结构的变化而不断调整，日益发挥其重要的职能。柳卅市以工业经济为主体， 是全区乃至西南重要的工业基地。“十五”期间柳卅i 市提出了“j 二业立柳，强市寓民”的总体 思路。柳州市调整工业布局，实施“再造一个工业柳州”，构建区域性制造业基地。阳和新区 建设，将是“十五”期间柳州和广西发展的战略重点。预计到2 0 0 8 年，柳州市工业产值将由 1 2 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 现在的4 0 0 亿元增加到1 0 0 0 亿元。而对这样的新形势，柳州市职业教育可以充分发挥人才培 养功能，为柳卅i 上业企业输送一支良性运转的高素质的产业人军。 3 、职业教育是柳州市劳动者实现就业的重要途径 职业教育法规定实行职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受 必要的职业教育的制度。职业教育的专业设置以社会职业分类为主要依据，从某种程度上讲 职业教育决定人的职业。我们一般会追求职业的稳定，但是事实上人的一生必然有诸多的职 业、岗位的变更。马克思甲f 就指山：“大工业的本身决定了劳动力的变换、职能的变动和t ：人 的全面流动。”。随着生产力的发展和社会的进步，人的职业、岗位、职业能力的经常变动、 更新。这既是客观环境变化的必然，也是人的个性发展的需要。这就需要经常不断地从事这 样或那样的职业，并接受职业、技术教育或培训。在联合国科教文组织召开的第二届国际职 业技术教育大会上，教科文组织助理总干事鲍尔发言指出：“技术和职业教育与培训，是人的 整体教育的一个组成部分。技术和职业教育应能使社会所有群体的人都能入学，所有年龄的 人都能入学，它应该为全民提供终学习的机会。”。它是一种终身性的教育。 柳州市职业教育的发展有助于柳州市劳动力资源的转移和重新配置。发展柳州市职业教 育，是引导柳州市劳动力有效转移，重新合理配置劳动力，缓解失业问题的重要手段。如果 柳州市职业教育适应了技术进步与柳州市经济结构变化的需要，有针对性地开展柳州市职业 教育与培训：f 作的话，则它不仅能实现其经济性的功能，即通过人力的培训促进经济效率的 提高，而且也能达成其社会性功能，即能缓解上述失业问题，保障柳州市社会的安定。冈此， 柳州市职业教育在个人的发展中处在重要地位，是柳卅i 市广大群众实现就业的重要途径。 4 、职业教育是柳州市构建学习型社会的重要组成部分 发展柳州市的i 业教育，有利丁营造一个良好的社会学习氛围，是柳州市学习型社会构 建的重要组成部分。所谓学习型社会是指善_ r 获取、创造、转移知识，并以新知识、新见解 为指导，勇于修正自己行为的一种社会。发展柳州市职业教育，可以增加社会的受教育机会。 这对个人而言，拓展了受教育者自我发展的渠道：对社会而言，是提高柳州市民的现代性心 理素质的重要手段。关于这一点，美国学者英克尔斯在其所提出的现代化人的理论中予以了 很好的说明。英克尔斯认为，社会的现代化离不开现代化的人，而现代化的人所具有“现代 。孙启林：职业教育，长春：吉林教育出版社2 0 0 0 年版。 。骆习群：关于职业教育地位的研究，机械职业教育，2 0 0 4 年第1 期 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 性”心理品质主要是靠教育( 主要是学校) 和现代t 业本身( 主要是工厂) 来培养的。职业 教育与社会生产紧密联系，除传授现代生产的相关知识技能和态度外，在教育方式上更强调 学习与_ t 作的有机结合，这相对于其他类型的教育，对于培养现代性心理品质具有无法替代 的优越性。 职业教育能够优化柳：j - | - l 市的教育结构。联合国经济社会理事会拟出的八项社会发展指标 中有一项即文化教育。发展柳卅i 市职业教育，改变单一的普通教育结构，形成柳卅i 市普通教 育与职业教育相互沟通的完善的教育体系，这一方面是教育自身的现代化，男一方面也体现 了职教对整个社会现代化的促进作用。因为教育结构的优化，不仅能够更好地培养社会所需 的各级各类人才，而且也能解决一些社会现代化进程中产生的问题。发展柳州市职业教育是 构建柳州学习型社会的不可或缺的组成部分。 ( 二) 柳州市职业教育在人力资源开发中的地位与作用 当今世界，职业教育己被各国政府充分重视，许多发达国家和地区都采取各种行之有效 的措施发展职业教育，阻获取足够的具有职业技术的人力资源，从而推动经济的发展和振兴。 在德国，由国家承认的职业培训就有1 2 大类3 7 5 种。全德国同龄人中7 0 的年轻人接受“在 企业是学徒，在学校是学生”的“双元制”职业培训。由此，我们可以看到职业教育在德国 的人力资源开发中的重要地位。 职业教育在我国作为实现全面建设小康社会的重要内容，作为开发人力资源促进就业 和推动经济增长的重要手段，在党的十六大报告中得到了鲜明的体现。报告提出“要加强职 业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”，“造就数以亿计的高素质劳动者，数以 千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。2 0 0 2 年8 月国务院召开了第四次全国职业教育工 作会议，制定了关t 大力推进职业教育改革与发展的决定。该决定指出：“推进职业教育 的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途 径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、 促进劳动就业和再就业的重要举措。”“这段话不仅非常精辟地阐述了职业教育在我国社会主 义现代化建设中的重要地位，也阐明了其在我国人力资源开发中的地位。 。袁振同：教育改革论，南京：江苏人民出版社，1 9 9 2 年版。 。参见：国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，2 0 0 2 年8 月发布。 4 朽p j , l , i 市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 长期以来，柳州市在制定城市发展总体规划的时候，始终坚持把i 业教育纳入总体规划 之中，将劳动者素质的提高作为企业竞争力、城市竞争力提高的基础要素来抓。并针对职业 教育涉及面，“、与行业企业及劳动力市场联系密切等特点，坚持把其作为一种先导性、全局 性、基础性的事业来发展，作为城市最重要的基础设施来建设。多年来，柳州市积极推进职 业教育的改革与发展，初步形成了适应柳卅i 市经济建设和社会发展的职业教育体系基本框架， 促进了职业教育的持续、健康、稳定发展，为培养适应区域性加工制造业基地所需耍的高素 质产业大军奠定了基础，为移p , j , l t 市的经济建设和社会发展做出了应有的贡献。 柳州市经济的高速发展，需要人力资源深层次开发。人力资源深层次开发需要以素质教育 为基础的多层次、全方位、立体多功能的大众化教育产业来支撑。在各类教育中，职业教育是 一种有别于“学术犁”、“研究型”教育的一种职业特征明显的“应用型”教育。这种教育方 式同经济发展的关系最为密切。它是经济发展最直接的推动力，是新知识、新技术的转化器。 通过它先进的技术和设备转化为现实的社会生产力，从而创造经济效益。 柳州市职业教育作为现代教育的重要组成部分，对于提高普通劳动者的素质，对于开发 和培训科技与生产之间的中间转换型人才具有其他教育不可替代的作用。换句话说，柳州市 职业教育在提高一般劳动者质量，开发数量庞大的中间转换型人力资本中功能独特，难以替 代。柳州市职业教育是提高柳9 、b l 市劳动力人口素质的有效手段，也是柳州市人力资源开发重要 的组成部分。柳卅i 市职业教育在人力资源开发中的重要作用主要体现在以下几个方面。 1 、可以为柳州市产业结构升级培养大批高素质劳动者和专门人才 柳州经济发展中最紧缺的是“在生产、服务、技术和管理第一线的高素质劳动者和中初 级专门人才”。而培养“在生产、服务、技术和管理第一线丁作的高素质劳动者和中初级专门 人才”，正是职业教育的首要职能。发展职业教育可以为柳州市经济发展提供高层次人才。科 学技术日新月异，新知识新技术层出不穷，产业结构的调整、技术的进步，都需要从业人员持续学 习，提升知识结构，不断适应职业岗位和业务发展的需要。改变低层次劳动者过剩局面的艰巨 任务 彳日大程度上需要由职业教育来担当。大力发展职业教育，构建同柳州产业结构相适应的 人力资源结构，适应产业结构调整，是实现经济可持续发展的必然选择。 。薛必银：试论职业教育在人i ：j j 资源开发中的作用与战略选择，中国电力教育，2 0 0 2 年第3 期。 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 2 、可以提高柳州市劳动人口的职业技能和文化素质，帮助人们实现就业和再 就业 职业教育属于教育系统的一个子系统，它的社会功能除了具有一般教育的共同点外，还有 促进社会就业进而推动社会经济发展的独特的社会功能。要实现柳州市经济社会的可持续发 展，就必须做好提高劳动人口的整体素质和水平的工作。发展柳州市职业教育，是引导柳州市 劳动力有效转移，重新合理配置劳动力，帮助人们实现就业和再就业，缓解失业问题的重要 手段。如果职教适应了技术进步与经济结构变化的需要，有针对性地开展职业教育与培i ) 1 1 z 作的话，则它不仅能实现其经济性的功能，即通过人力的培训促进经济效率的提高，而且也 能达成其社会性功能，即能缓解上述失业问题，保障社会的安定。 3 、有助于提高柳州市农村劳动力素质，帮助农村剩余劳动力实现合理流动和 转移 农村劳动力素质是一个内涵很广的概念，它不仅包括知识雨啦能，还包括生理、健康、 营养等方面的内容。农村人力资源开发是一个系统的上群，它涉及劳动部门、卫生部门、经 济部门、教育部门等。其中教育、特别是职业教育对农村人力资源开发的作用是至关重要的。 从目前的现实来看，农村经济发展的最人障碍之一就是人口负担，农村经济发展的最大比较 优势也是丰富的人力资源。职业教育是对受教育者进行从事某一种职业所必各的知识和技能 的教育，是基础教育与就业之间的桥梁，同时也是从业人员获得新的训练、适应职业变换的 途径。职业教育担负着提高柳州市农村劳动力技术水平、生产技能、经营管理水平的重任， 也担负着柳州农村劳动力转移的重任，是实现柳州农村劳动力转移的重要途径。四县升入后， 柳卅【农业经济所占比重加大，同时增加了大量农村低收入者。随着农业结构调整步伐加快， 农业产业化程度逐步提高，农业基础设施建设和科技兴农进一步加强，大力发展农村职业教 育是提高农村就业劳动力素质，增加农民收入的必要途径。借助于职业教育，积极进行农村 人力资源开发，是变劣势为优势，促进农村经济健康发展的最有效方式。 4 、有助于提高柳州人民的职业道德水平和文化科学素养，从而促进两个文明 建设 职业教育是一种有计划、有目的、有组织的对受教育者进行思想政治教育和职业道德教 育，传授职业知识，培养职业技术，进行职业指导，全面提高受教育者的素质教育。柳州市职业教 。庄西真：论职业教育在农村人力资源开发中的作用，成人教育，2 0 0 4 年第12 期。 6 柳州市人力资源开发与现代职业教育体系的构建 育具有保持栖p j 1 4 市社会政治稳定，促进柳州市社会政治进步的功能。这方面主要是通过培养各 级各类人才行政人才和技术人才来实现的。这些人才是柳州市社会政治进步的重要保障 因素。在职业教育发展过程中，政治、经济、文化等阁素都对其有至关重要的影响和制约。其 中，政治、经济等影响一般是直接的、显现的和迅速的，而文化的影响则是长期的、深刻的、潜 移默化的。社会文化对教育的影响是一个广泛、深入而义复杂的社会过程激育的目的、内容、 制度等无不打上社会文化的烙印。而教育也并不是完全依赖于社会文化环境，它对社会文化环 境的适应也不是被动的、消极的，它具有保存、传递、选择、整理和创造社会文化的功能。社 会文化是确定职业教育的目标、内容的重要依据。柳州市社会文化观念影响着柳州人民对职 业教育的价值取向，而柳州市职业教育的发展则丰富了柳州文化的内容，提高了柳州人民的文 化水平，进而促进了柳州市两个文明建设。 三、结构体系不合理：柳州市职业教育存在的主要问题 在柳州市职业教育迅速发展的同时，一些阻碍柳州市职业教育发展的深层次矛盾也日渐 突出。杉p j , i 恫t 职业教育遭遇困境，不完全是层次问题。其原因是多方面的，我们在探讨 ! j p , j 市职 业教育“体系”问题时必需从社会链中寻找每一个制约因素，并加以研究与解决。柳州市当前 的职业教育存在体制上的欠缺，存在传统观念的束缚和认识上的偏差。为使 o p , n 市职业教育 发展得更快、更好，笔者描述了柳州市职业教育发展的现状，分析了柳州市职业教育存在的