（行政管理专业论文）我国农村的新民居建设研究.pdf

t her e s e a r c ho ft h en e wr e s i d e n t i a lb u i l d i n g i nr u r a l a r e a si nc h i n a at h e s i ss u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：t i a nx i n r u s u p e r v i s o r ：p r o f y a ox i n g - l e ij i a n gh u a s c h o o lo f e c o n o m i c s & m a n a g e m e n t c h i n au n i v e r s i t yo f p e t r o l e u m ( e a s t c h i n a ) 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外， 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名：j 丑j 阻 日期：矽，年6 月ie 1 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷版 和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和 复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他 复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名：j 垂- 蜀正 指导教师签名： 日期：2 0 1 1 年月7日 日期：跏“年月2 e 1 摘要 长期以来，我国大部分农村地区生产生活条件未能得到改善，农村集体建设用地规 划也远落后于现代化发展的需求。当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，应 当使建设社会主义新农村和推进城镇化双轮驱动，共同促进经济平稳较快发展。本文首 先介绍了我国农村新民居建设的背景和相关概念，分析了我国农村新民居建设的必要性 和可行性；其次阐述了新民居建设的推进机制，提炼出我国新民居建设的三种模式和主 要成效，对从各地实践中总结出的三种模式进行了重点分析，三种模式即东部内动力为 主型模式，中部混合型模式，西部外援为主型模式；再次论述了我国农村新民居建设中 存在的问题，即土地制约问题、资金短缺问题、农民传统居住观念落后问题、利益分配 失衡问题及村庄合并未形成合力问题。最后提出了我国新民居建设中的问题化解对策： 包括创新土地管理机制、多方筹集资金、加强宣传引导、协调多方利益关系、统筹新型 社区资源。研究新民居建设对于丰富发展我国新农村建设和统筹城乡发展理论具有重要 意义。新民居建设是一个创新型的革命实践，是史无前例的，既然是新事物，在理论界 必然存在争议，在推进中必然存在困难。本文提出新民居建设将引发我国第三次农村土 地改革的论断。第一次是解放初的农村土地改革，使农民获得了土地；第二次是改革开 放初“大包干形式的土地改革，解决了农民的温饱问题；但是3 0 多年来农村发展一直 处于徘徊不前的状态，这次土地改革不仅使农民居住更舒适，更促进了土地规模经营， 使得部分符合条件的农民变成市民，统筹了城乡发展，最终让农民走向更加富裕，使钱 袋子真正鼓起来。 关键词：农村，新民居，建设 t h er e s e a r c ho f t h en e wr e s i d e n t i a lb u i l d i n g i nr u r a l a r e a si nc h i n a t i a nx i n r u ( p u b l i cm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f y a o n g - l e ij i a n gh u a a b s t r a c t f o ral o n gt i m e ，m o s tr u r a la r e a so fc h i n af a i l e dt oi m p r o v el i v i n gc o n d i t i o n s ，r u r a l c o l l e c t i v ec o n s t r u c t i o nl a n dp l a n n i n gi sa l s of a rb e h i n dt h en e e d so fm o d e m d e v e l o p m e n t a t p r e s e n to u rc o u n t r yh a sg e n e r a l l ye n t e r e dt h ed e v e l o p m e n ts t a g eo fw h i c hi n d u s t r yp r o m o t e s a g r i c u l t u r ea n du r b a nd r i v er u r a l o u rc o u n t r yh a se n t e r e da ni m p o r t a n tp e r i o do fm a k i n g g r e a te f f o r t st ob r e a ku pt h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n df o r m i n gan e wp a t t e r no f i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t w es h o u l dc o n s t r u c tt h en e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，a tt h es a m et i m e ，p r o m o t eu r b a n i z a t i o n , a n dj o i n t l yp r o m o t et h es t e a d y a n dr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t f i r s t l y ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dr e l a t e d c o n c e p t so ft h en e wr e s i d e n t i a lb u i l d i n gi nr u r a la r e a si nc h i n a , a n a l y s i st h en e c e s s i t ya n d f e a s i b i l i t yo fi t s e c o n d l y ，t h i sp a p e rd e s c r i b e st h em e c h a n i s mo fp r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o n o fn e wr e s i d e n t i a l ，e x t r a c t st h et h r e em o d e l sa n dt h em a i ne f f e c t i v e n e s so fn e wr e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o ni nc h i n a , a n a l y z e st h et h r e em o d e s ，t h et h r e em o d e sa r et h ee n d o g e n o u sd y n a m i c m o d eo fe a s t e r n ，c e n t r a lm i x e dm o d e ，w e s t e r nm o d em a i n l yb yf o r e i g na i d t h i r d l y , t h e p a p e rd i s c u s s e st h ep r o b l e m si nt h ec o n s t r u c t i o no ft h en e wr e s i d e n t i a l ，i n c l u d i n gt h ei s s u eo f l a n dc o n 蛐隐i n t s ，s h o r t a g eo ff u n d s ，t h ef a r m e r s t r a d i t i o n a l l i v i n gc o n c e p t s f a l l b e h i n d ， u n b a l a n c e dd i s t r i b u t i o no fb e n e f i t sa n d v i l l a g e sc o m b i n e dt o g e t h e rb u tn o tu n i t e f i n a l l y ，t h e p a p e rp r o p o s e st h es o l u t i o n st ot h ep r o b l e m si nc o n s t r u c t i n gt h en e wr e s i d e n t i a li nc l l i r i a ， i n c l u d i n gi n n o v a t i v el a n dm a n a g e m e n ts y s t e m , m u l t i - r a i s i n gf u n d s ，s t r e n g t h e np r o p a g a n d a a n dg u i d a n c e ，c o o r d i n a t i o no fm u l t i s t a k e h o l d e rr e l a t i o n s ，c o o r d i n a t i o no fn e wc o m m u n i t y r e s o u r c e s t h es t u d yo ft h ec o n s t r u c t i o no fn e wr e s i d e n t i a lw i l lm a k eg r e a ts i g n i f i c a n c ef o ru s t of i c h e nt h et h e o r yo fn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o na n dt h ec o o r d i n a t e du r b a n - r u r a l d e v e l o p m e n t t h e n e wr e s i d e n t i a lc o n s t r u c t i o ni sa ni n n o v a t i v ea n du n p r e c e d e n t e d r e v o l u t i o n a r yp r a c t i c e ，s i n c ei t i san e wt h i n g , t h e r em u s tb ec o n t r o v e r s i a li nt h et h e o r e t i c a l w o r l da n di n e v i t a b l ed i f f i c u l t i e si np r o m o t i n g t h i sp a p e rc o n c l u d e st h a tt h en e wr e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o nw i l ll e a dt ot h et h i r dr u r a ll a n dr e f o r m t h ef i r s tr u r a ll a n dr e f o r mh a p p e n e da t t h eb e g i n n i n go ft h el i b e r a t i o n ，f a r m e r sg o tt h el a n dt h r o u g hi t ；t h es e c o n dl a n dr e f o r mi si n t h ef o r mo f t h eb i gc o n t r a c t i n g a tt h eb e g i 彻血go fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，i th e l pf a r m e r s s o l v et h ep r o b l e m so ff o o da n dc l o t h i n g ；b u td u r i n gt h el a s t3 0y e a r s ，t h er u r a ld e v e l o p m e n t h a sb e e ni nas t a g n a n ts t a t e , t h i st i m e ，t h el a n dr e f o r mw i l lm a k ef a r m e r sl i v em o r ec o m f o r t a b l y ， p r o m o t et h el a n ds c a l eo fp r o d u c t i o na n do p e r a t i o n ，m a k es o m ef a r m e r sb e c o m ec i t i z e n s ， p r o m o t ec o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，e v e n t u a l l ym a k ef a r m e r sm o r ea f f l u e n t a n dt h ep o c k e t b o o kr e a l l yb u l g i n g k e yw o r d s ：r u r a l ，n e wr e s i d e n t i a l ，b u i l d i n g 目录 ( 一) 研究背景1 ( - - ) 研究意义：2 二、国内外研究现状及评述3 ( 一) 国内研究现状及评述3 ( 二) 国外研究现状及评述一：4 三、研究内容和研究方法5 ( 一) 研究内容5 ( 二) 研究方法6 四、创新之处6 第二章新民居建设相关概念和理论7 一、新民居建设的相关概念7 ( 一) 民居。7 ( 二) 新民居8 ( 三) 新民居建设。9 二、我国农村新民居建设的必要性。9 三、我国农村新民居建设的可行性1 2 第三章我国农村新民居建设的路径探索1 3 一、新民居建设的推进机制13 二、我国农村新民居建设的模式1 4 ( ) 东部内动力为主型模式1 4 ( 二) 中部混合型模式15 ( 三) 西部外援为主型模式17 三、我国农村新民居建设的主要成效1 8 ( 一) 改变住房观念促进乡风文明。1 8 ( 二) 运用新型材料提高房屋质量一18 ( - - - - ) 改变居住模式提高生活质量。18 ( 四) 改善居住环境改善村容村貌一l8 ( 五) 整合土地资源集约节约用地1 8 ( 六) 改变发展方式优化产业支撑一1 9 第四章我国农村新民居建设中存在的问题2 0 一、土地制约问题2 0 ( 一) 土地法律法规与政策制约2 0 ( 二) 土地权属不清2 0 ( 三) 土地补偿过低2 2 二、资金短缺问题2 2 三、传统居住观念落后问题2 3 四、利益分配失衡2 4 五、村庄合并未形成合力问题2 4 ( 一) 村民对新社区的缺乏认同感2 4 ( 二) 原村级债务无法处置2 5 ( 三) 贫富村发展不均衡2 5 第五章我国新民居建设中的问题化解对策。2 6 一、创新土地管理机制适应新民居建设需要2 6 ( 一) 完善土地法律法规创新土地承包政策2 6 ( 二) 明晰土地使用权属确定土地收益主体2 6 ( 三) 提高占地补偿标准保障农民土地收益2 7 二、多方筹集资金破解资金制约2 5 三、加强宣传引导消除农民顾虑2 9 四、协调多方利益关系努力实现多赢局面2 9 五、统筹新型社区资源统一管理社区事务3 0 ( 一) 丰富社区文化生活培育社区认同感3 0 ( 二) 统一处置债务分级分层化解。3 0 第六章结论3 2 参考文献3 3 致谢。3 5 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 一、研究背景和研究意义 第一章绪论弟一早瑁了匕 ( 一) 研究背景 2 0 0 5 年党的十六届五中全会强调要坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。这简 短的2 0 字成为新农村建设的指导方针。2 0 0 8 年十七届三中全会上中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定用一个“发展阶段 、一个“关键时刻、一个“重 要时期”，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。决定还指出，加强农村 基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生 活条件，科学制定乡镇村庄建设规划。村庄规划建设与农民居住条件的不断改善成为人 们关注的焦点。国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若 干意见中对2 0 1 0 年农业农村工作也作出总体要求：要把统筹城乡发展作为全面建设小 康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转 变经济发展方式的重大任务，要把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳 较快发展的持久动力。从中央和地方的政策来看，三农的严峻形势迫使国家不得不跳出 三农重新思考解决三农问题的突破口，而新民居建设正是这样一个突破口，它正是建设 社会主义新农村、推进城镇化、统筹城乡发展的一个重要途径。 在全球城市化的滚滚浪潮中，中国不能被甩在后面，中国的农村更不能被甩在后面。 从国际视角来看，欧美等发达国家都已实现现代化，城乡之间没有很大的差别，而我国 由于城乡二元结构深层次矛盾的存在，城市化进程依旧缓慢。美国著名经济学家、诺贝 尔奖获得者斯蒂格利茨曾预言：影响2 1 世纪世界进程的两件大事，一是美国高新技术革 命，二是中国的城镇化。可见，中国的城镇化问题不仅是中国的发展问题，也是涉及全 球的发展问题，并将对全球发展带来深远影响。 新中国成立六十余年，当年作为革命坚定支柱的农民，仍处在社会的最底层。一是 农民生活条件亟待改善。长期以来，大部分农村地区的生活环境还不能满足农民日益增 长的要求。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院，是对农民生活居住环境的形象描述。 卫生、道路、饮水等基础设施的不完善，给农民的生产生活带来了极大的不便。农民迫 切要求改变这种传统落后的生活状态，过上现代文明的生活。二是农村集体建设用地规 第一章绪论 划落后于现代化发展的需求。农村宅基地占地浪费严重，无序扩张现象普遍，更加剧了 城镇化用地需求与耕地保护之间的矛盾。此外，农户居住分散，也给农村基础设施建设 和公共服务的集中提供带来困难。三是农业规模效益低。我国农业生产率是美国的1 4 0 ， 法国的1 2 0 ，日本的1 3 ，远低于世界平均水平。这其中一个重要原因就是我国土地规模 过小，农户经营的土地细碎化分散化。2 0 世纪8 0 年代，农户平均经营土地规模9 3 亩，每 户承包的土地分割为9 7 块，1 9 9 0 年下降为8 4 7 亩，8 2 块。分散经营不利于提高农业机械 化水平，不利于提高农业规模效益，已经成为农业现代化的严重阻碍。 全球经济危机的影响仍在延续，扩大内需仍是现阶段的重大任务。我国在极力寻找 新的经济增长点，中国广大的农村正是这样一个增长点。美国经济学家杂志有人撰 文说：“你如果要成为世界级的企业家，你就要进入中国的农村市场，如果不能的话， 就不能成为世界级的企业家。 因此，扩大国内需求，我们必须努力开拓农村市场。进 行新民居建设，需要大量的钢材、水泥等建筑材料，对于拉动内需必将起到巨大作用。 近几年来，中国农村正发生着翻天覆地的变革，新民居建设正是在这样的背景下提出的。 各地新民居建设如火如荼，己形成星火燎原之势。成都双流经验犹如火炬一般，燃起了 新民居建设的第一把火【1 1 ，苏南地区“三个集中 成为世界教材【2 】，诸城“农村社区化， 敢为天下先【3 】，天津市华明镇“宅基地换楼房走入世博吲。 毛泽东曾在星火燎原中写道： “全国都布满了干柴很快就会燃成烈火。而当 前全国各地都在进行试点，这些试点如今正如干柴一般，积蓄着巨大的能量。一旦时机 成熟，将会形成星火燎原之势。 ( 二) 研究意义 研究新民居建设对于丰富发展我国新农村建设和统筹城乡发展理论具有重要意义。 新民居建设是新农村建设和统筹城乡发展的有效载体和重要抓手，作为一个新生事物， 有很多先进的东西，有很强的生命力，但推进时也存在许多困难和问题，我们应当下大 力气去调研，去分析，再将总结出来的理论应用于指导我国伟大的新民居建设实践中去。 美国著名经济学家、诺贝尔获得者刘易斯曾说：“发展中国家发展的实质就是城乡 界限的模糊，城乡逐渐融为一体。 由此可知，世界发展中国家都会面临同样或类似的 问题。正如韩国“新村运动 对我国新农村建设的借鉴意义一样，我们期待通过调研分 析总结出来的发展理论对世界其他发展中国家的城乡统筹发展有所启发，到那时当说起 统筹城乡发展时，他们会说，中国有个“新民居建设。我想，看到各地如火如荼的实 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 践，离那时毫无疑义地是不远了。 二、国内外研究现状及评述 ( 一) 国内研究现状及评述 1 新民居建设的概念 对于新民居建设的概念，百度百科中是这样归纳的：新民居建设即农村新民居建设， 有利于改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉，是惠民的一件大事，对 于统筹城乡发展，全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。开展新民居建设要 坚持实际出发，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展【5 1 。 笔者认为这只是从新民居建设的目的和意义上来阐述，并没有触及新民居建设的本 质，因此还需要完善。 2 新民居建设的内容 早在2 0 世纪二三十年代，我国一批仁人志士就已经开始了对乡村治理的探索。 晏阳初规划的乡村建设内容主要有以下几点：第一点涉及教育；第二点涉及建设及 其与教育的关系。教育与建设是农村社会的组成部分，二者是合二为一、一分为二的关 系【6 】。梁漱溟规划的乡村建设内容，是通过构建村、乡两级，将政权机构与教育机构融 为一体的“乡农学校 ，并利用其职能，以实现经济、政治、教育或文化三合一共同建 设。卢作孚规划的乡村建设内容，主要有三点：一是发展实业，发展乡村经济；二是开 展文化事业与社会公益事业活动，丰富乡村文化生活；三是开展教育活动。晏阳初、梁 漱溟认为文化教育对于农村建设具有推动作用【7 】；卢作孚重视发展实业，以提高农民物 质水平。实际上，只有提高农民物质水平，才有条件改变人民的居住环境，使农民真正 过上舒适安逸的生活，这才是这些仁人志士追求的初衷【8 】。 在中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于大力推进新民居建设示范工 程加快社会主义新农村建设的实施意见中，对河北省新民居建设提出了要求。在民居 设计方面，以“三新六有为基本内容，“三新指结构体现新设计，建设采用新材料， 外观呈现新面貌。“六有 指有干净整洁的厨房，有安全卫生的饮水设施，有沼气或其 他清洁能源，有太阳能或其它淋浴设施，有卫生型厕所，有节能取暖设施( 设备) 。在 设施方面，以“五通五有”为基本内容。五通指通自来水、通有线电视、通宽带、通柏 油( 或水泥、石板) 路、通客运班车( 或公交车) 。五有指有标准化的幼儿园( 或小学) 、 卫生室、村民活动中心( 或文化活动广场) 、村级组织活动场所、农家店( 或农资超市) 。 3 第一章绪论 在环境建设方面，以“四化一处理刀为基本内容。其中四化指村内道路硬化、街道亮化、 街院净化、村庄绿化。一处理指生活垃圾实现集中收集( 处理) 1 9 1 。 3 新民居建设的模式 2 0 世纪二三十年代国内乡村建设中的农村发展模式主要有晏阳初“平民教育模式、 梁漱溟的“文化复兴模式、卢作孚“乡村现代化 模式。当代新民居建设模式主要有 诸城农村社区化模式、新苏南模式、天津华明镇以宅基地换房模式等。当前对于新民居 建设模式的理论研究很少，仍有待于去完善。 4 新民居建设的系统理论 目前没有形成新民居建设的一套完整理论，因为新民居建设不是事先设计好理想模 式，再按照模式推开的方式进行，而是实践先行，改革倒促理论。对其有借鉴意义的理 论主要有以下几个方面：一是新农村建设理论，二是城乡统筹发展理论，三是城镇化理 论。其中具有代表性的研究成果有，中国农村劳动力资源开发研究会2 0 0 6 年的两大课 题研究走出二元结构：城镇化过程中的农村劳动力转移与市民化的制度创新o o 、走 出二元结构：新农村建设与农民工、城镇化【l l 】，农业部产业政策与法规司的农村政 策法规调查与研究( 2 0 0 3 年) 【1 2 1 ，这些研究成果对新时期城乡发展特征做出最新阐 释，指出城乡二元结构将会继续扩大，应当加快推进城镇化、加大农业人口向非农业转 移。这些研究对于新民居建设理论探讨具有重要意义。 ( 二) 国外研究现状及评述 从理论上看，马克思恩格斯早就对城乡结合理论进行探讨。马克思曾说：“现代的 历史是乡村城市化。 可见，在马克思看来，现代化需要乡村逐步向城市转化，即城镇 化。恩格斯也曾说，未来城市和乡村的对立将会消失，农民和工人之间阶级差别以及城 乡人口分布不均衡的消失之时将是城乡融合之日。法国孟德拉斯在农民的终结一书 中指出，从小农到农业生产者的变迁，是一次巨大的社会革命，目前急需解决的，是防 止土地增值收益分配对农民的剥夺【l3 1 。孟德拉斯在1 9 6 7 年的论断，为当前推进新民居建 设中农民土地权益损害问题敲响了警钟。英国城市学家埃比尼泽霍华德认为应该用城 乡一体的新社会结构取代城乡对立的旧社会结构，其著作明日的田园城市对我国统 筹城乡发展具有重要启示【1 4 】。 从国外实践看，最为著名的当属韩国于1 9 7 0 年初开始进行的新村运动。为彻底解决 农村住房问题，改善村民居住环境，政府出台农村新房改措施，以中央政府出建房资金 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 的5 5 ，地方政府出3 0 ，农户出1 5 的方式，向农民贷款帮助建房【嘲。韩国从改善农 民居住条件开始，以整治综合环境入手，在很短的时间内就缩短了城乡差别。世界卫生 组织认为韩国是世界新农村建设最快最好的典型。当时韩国所处的时期，所面临的问题 与中国极其相似，对我国新农村建设具有借鉴意义。法国在1 9 世纪中叶后，进行领土整 治，吸弓lj l - 来企业入驻农村，促进农村经济发展。日本在2 0 世纪7 0 年代末，不断推进农 居整治，创建日本特色民居1 1 6 1 。在发达国家“新农村 建设中，尤其注重政府的主导作 用( 特别是韩国) ，政府是推动者、出资者、新体制法律的制定者。尽管世界各国的新 农村建设实践各不相同，但目的都是让农民居住更舒适，对其进行研究探讨，对我国新 民居建设研究具有重要意义。 三、研究内容和研究方法 ( 一) 研究内容 本文拟从六部分探讨我国农村的新民居建设问题： 第一部分绪论，主要介绍论文的研究背景及意义，说明研究现状和研究内容，阐明 研究方法及创新之处； 第二部分我国农村新民居建设的背景研究，介绍新民居建设的相关概念，分析我国 农村新民居建设的必要性和可行性； 第三部分我国农村新民居建设的路径探索，阐述新民居建设的推进机制，提炼我国 新民居建设的模式和主要成效，其中对从各地实践中总结出的三种模式进行了重点分 析，三种模式即东部内动力为主型模式，中部混合型模式，西部外援为主型模式； 第四部分我国农村新民居建设中存在的问题，提出五大问题：一是土地制约问题， 二是资金短缺问题，三是农民传统居住观念落后问题，四是利益分配失衡问题，五是村 庄合并未形成合力问题。 第五部分我国新民居建设中的问题化解对策，提出五大对策：一是创新土地管理机 制，适应新民居建设需要；二是多方筹集资金，破解资金制约；三是加强宣传引导，消 除农民顾虑；四是协调多方利益关系，努力实现多赢局面；五是统筹新型社区资源，统 一管理社区事务。 第六部分结论，总结全文，得出结论。 5 第一章绪论 ( 二) 研究方法 1 文献资料法。查阅相关文献和著作，拓宽思路，吸收有益成果。 2 跨学科研究法。综合经济学、社会学、行政管理学和公共政策学等多学科视角。 3 实地调查法。对河北省廊坊市大城县新民居建设进行走访调研，获得第一手资料。 四、创新之处 新民居建设作为一个新兴事物，目前学术界对它的研究中，实践报道居多，经验总 结较少；地方性经验居多，全国普遍性经验较少。本文期待通过对各地实践的分析，提 出对全国新民居建设具有普遍指导意义的解决方案。 本文对新民居建设所处的历史地位和历史意义进行评价，提出新民居建设将成为我 国第三次农村土地改革的论断。第一次农村土地改革让农民获得了土地，第二次农村土 地改革解决了农民的温饱问题，但是3 0 多年来一直处于徘徊不前的状态，这次改革不仅 使农民居住更舒适，更促进了土地规模经营，使得部分农民变成市民，统筹了城乡发展， 最终让农民走向更加富裕，使钱袋子真正鼓起来。新民居建设是我国农村进行的一场深 刻的改革，将彻底改变我国几千年来的村庄格局和农民生活方式，并为世界发展中国家 农村发展提供借鉴。 6 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 第二章新民居建设相关概念和理论 一、新民居建设的相关概念 ( 一) 民居 民居是指人们日常生活中居住的住宅以及由其延伸的居住环境。 最古老的民居可以追溯到远古时代的穴居，祖先们以天然洞穴作为遮风挡雨的房 屋。从早期人类的北京周口店、山顶洞穴居遗址开始，人类祖先利用自然山洞雕凿出奇 异深幽的居住场所。 进入氏族社会，人工洞穴取代了天然洞穴。我国黄土高原有丰厚的黄土层，土质均 匀，壁立不易倒塌，简易窑洞的雏形成为这一地区氏族部落的一种居住方式【1 7 1 。而在南 方由于潮湿多雨，人们的住所采用架空方式以便防潮除湿，类似于鸟巢的树上架构。北 方的穴居与南方的巢居成为我国民居建筑的两大来源。 随着营造工艺的进步，出现了半穴居方式。我国早期的半穴居遗址出现在陕西西安 的半坡文化遗址，半穴居既有穴居的优点，又有地面建筑的特征，是一种极具特色的由 穴居向地面土木建筑制式的过渡。早期的半穴居住房没有独立的、能够承重的墙体，屋 顶多为圆锥或方锥状，以树枝相互交叉构成骨架，用细小的树枝、树叶和苇草填充在缝 隙中，再涂抹上草筋泥。中期的半穴居住房为土木结合的建筑形式，有了承重的立柱， 墙体有所增高，已具备了一些建筑必需的要素。晚期的半穴居出现了氏族群落聚集的大 房子，如西安半坡村、郑州大河村、甘肃秦安大地湾。这种半穴居住房一直延续到现在， 在河南一些地区仍然可以见到。在河北一带，有些承包土地的农民在田地里建造临时的 房屋，用于临时居住和看守作物。农民把这种房屋叫做“地窨子，挖地一米多深，然 后再在上面砌一米高左右土墙，盖上房顶，有的还建造火炕，这种地窨子冬暖夏凉，满 足了农民在田地里的基本居住需求。 近代，随着建筑材料的演进，出现了砖结构。以北方房屋为例，先前的土坯房不能 防雨，后来人们采用陡砖工艺。陡砖也叫立砖，砖立着放，墙体外面是砖，里面仍是土 坯，这种墙省砖而且可以防止雨水冲刷。但是年代久远以后，虽然外墙砖和内坯墙有粘 连，墙体会出现两张皮现象。富裕一些的家庭就采用卧砖，全部用砖卧到屋顶，这样墙 体更加坚实。这一阶段多为平房，屋顶排水不畅，后来开始建造瓦房，屋顶是用瓦铺成 脊状，可以迅速排水，防止漏水。在最初只有一些衙署大户或地主才盖得起瓦房。在一 7 第二章新民居建设相关概念和理论 些低洼地区，人们为了防洪，还会将地基垫高，这样形成了房屋紧凑，胡同狭窄的布局 形态。 我国地域辽阔，各地地理气候环境和生活方式差异性大，形成了不同样式和风格的 民居。在我国的民居中，最有特色的是北京四合院，西北黄土高原的窑洞，安徽的古民 居，云南傣族的吊脚楼，福建和广东等地的客家土楼和蒙古的蒙古包。在民居基础上也 形成了极具特色的村庄，例如非洲的保定村，由移民形成，诸葛亮八卦村因地形和建筑 酷似两个八卦图而得名。 ( 二) 新民居 新民居是指出现在改革开放之后，在建筑材料、建筑质量、建筑工艺、建筑风格上 有别于旧民居的，采用砖石材料，为了实现普通大众“居者有其屋 愿望而建造的住宅。 改革开放以来，乡镇企业异军突起，遍地开花，农民的钱袋子一天天鼓起来，特别 是一些私营业主，积攒的资金除了用于企业扩大再生产外，他们第一位考虑的就是改变 自己居住环境，让自己居住更舒适，房屋外观更漂亮。 2 0 世纪8 0 年代的新民居，是在推倒土坯房、砖坯房的原有宅基地上翻盖的。一般 都是砖混结构，采用大量钢筋、水泥、河沙、红瓦，墙体多用砂浆砌成，外墙用水泥砂 浆磨成不同样式的方块，房顶采取两面1 ：2 5 的坡度上覆盖红瓦，既美观漂亮，又结实 防震。这一时期建造房屋都是在原有宅基地上重新建设，没有突破村庄界限。 2 0 世纪9 0 年代的新民居，是在村外新批准的宅基地上建设的，建筑材料、建筑工 艺、建筑风格又发生了新的变化，外墙使用了新材料，白色、红色、棕色的瓷砖镶在外 墙上，前檐外伸，既遮光又挡雨。院内也铺设了五颜六色的地砖，使整个院落焕然一新。 更有一些人在村外盖起了二层或三层小洋楼，这无形中扩大了宅基地面积，突破了村界， 使村庄外延，形成了空心村。 进入二十一世纪，随着新材料、新工艺的出现，环保低碳理念深入人心，一部分地 区开始使用空心砖、彩钢瓦、太阳能、沼气、吊炕、博士灶等节能环保材料工艺，使住 宅更美观舒适。 2 0 0 6 年农业普查数据显示，住宅为砖木结构的9 7 9 9 万户，占4 4 3 ；砖混结构的 8 7 0 6 万户，占3 9 4 ；钢筋混凝土结构的1 3 3 5 万户，占6 ；竹草土坯结构的2 1 2 4 万 户，占9 6 ；其他结构的1 4 4 万户，占o 7 。由此可以看出，目前我国农村住宅结构 主要为砖木和砖混结构，竹草土坯基本上在民居中消失了，农民已基本告别了旧民居时 8 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 代。 这一时期，新民居出现了新的特点，2 0 世纪8 0 年代、2 0 世纪9 0 年代、新世纪的 民居在同一个区域交错布局，高低不一，显得非常杂乱，影响了村庄的整体协调与美观。 ( 三) 新民居建设 新民居建设是指农村的新民居建设，是社会主义新农村建设的重要内容，以改变农 民居住方式、改善村容村貌为目标，坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，以新 规划为先导、新产业为支撑、新民居为重点、新农民为主体、新机制为动力、好班子为 保证。 新民居建设专指我国农村地区的新民居建设，有别于城市住房建设，其建筑不仅具 有城市住房的所有功能，还要满足农民生产生活的特殊需求，符合农村风俗习惯和文化 传统。新民居建设是社会主义新农村建设的重要内容，党的十六届五中全会提出按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求推进新农村建设。新民居 建设通过改变传统住房，提高农民居住质量，通过统一规划公共设施，改变脏乱差局面， 实现村容整洁。新民居建设重视政府的主导作用，引导农民扭转传统落后的住房观念和 生活方式。在新民居建设中，应当认识到农民是主体，应当充分尊重体现民意，使广大 农民变被动为主动，切实感受到新民居建设的实惠和好处，热情参与到新民居建设中来。 新民居建设鼓励社会参与，发挥企业和非盈利机构在资金上的优势，帮助解决新民居建 设的资金难题。 二、我国农村新民居建设的必要性 首先，推进新民居建设是推进新农村建设的重要内容。党的十六届五中全会提出按 照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求推进新农村建设。 推进新民居建设，一方面可以改变传统的建房模式。通过统一规划、专业施工、科学设 计，从功能质量、布局结构、外观效果等方面提升房屋品质，使广大农民住上结构新颖、 造价合理、外形美观、具备城市住房功能、适应农民的生产生活需要的、符合农村风俗 习惯和文化传统的新民居，让农民享受到现代住房带来的便捷和好处。另一方面，新民 居建设做到了统筹规划，充分考虑了村庄的公共设施建设需要，在提高住房质量的同时， 保障各项设施方便实用，使整个乡村环境旧貌换新颜，从而实现“村容整洁一。 9 第二章新民居建设相关概念和理论 其次，推进新民居建设是推进城镇化的必由之路。城镇化和城市化实际上是一回事， 它是城市化在我国的一个特殊叫法。( 2 0 0 1 2 0 0 2 年中国城市发展报告中，据专家预 测，到2 0 2 0 年，我国将有5 0 的人口居住在城市，到2 0 5 0 年将提高到7 5 t 1 8 l ，若提高 1 0 个百分点，相当于整个日本的人口从农村转移到城镇，若提高2 0 ，就相当于整个美 国的大规模转移，这无疑会成为人类历史上一次空前的大迁徙和大变革，中国城市化快 速发展的意义已超出国界。2 l 世纪将是中国的“城市世纪 ，城市化是中国现代化的必 由之路和本世纪中国最大的变化特征。城镇化必然要求减少大量的农民，要把符合条件 的农民变为市民，新民居建设的部分地方实践表明，通过统一规划，节约的土地有助于 形成土地规模经营，将农民从土地中解放出来，同时通过大力发展二、三产业，吸引农 民到当地工厂工作。美国新版世界城市中写道：“城市化是一个过程，主要包括两 个方面的变化：一是人口从农村向城市运动，并在城市从事非农业工作；二是乡村生活 方式向城市生活方式转变，包括价值观、态度和行为等方面。实质上二者是互动的，城 市化不是简单的人口聚集，而是人类社会进步的内在表现。 新民居建设，既促进了人 口的聚集，也促使农民生活方式从落后走向文明，有效的实现了二者的互动。 然后，推进新民居建设是统筹城乡发展的有效载体。马克思在他的早期著作哲学 的贫困中就曾经写到：“城乡关系的面貌一旦改变，整个社会的面貌也会跟着改变。 党的十七届三中全会指出，必须统筹城乡经济社会发展，使广大农民平等参与现代化进 程、共享改革发展成果。一是通过新民居建设，农民可以得到政府的财政支持，金融土 地等优惠政策支持、全方位的技术服务支持，这些社会资源和政策措施的倾斜，不仅让 广大农民直接受益，而且能够有力激发农民的发展热情，实现城乡联动发展、共同繁荣。 二是新民居建设能够促进城市基础设施向农村延伸，加快农村道路交通、供水供电、通 讯能源等设施的建设和完善；能够推动公共服务向农村覆盖，带动农村文化、教育、医 疗、旅游等事业的发展；能够扩大城市现代文明向农村辐射，植入现代生活理念，改变 农村落后的生活习俗；能够改进农村社会管理服务方式，实现社区化管理，有利于