（工商管理专业论文）我国各地招标投标制度比较研究.pdf

中文摘要 摘要；我国各地招标投标制度比较研究不仅有助于我国建筑企业开拓全国市场， 而且对于规范我国招标投标制度具有重要的现实意义。论文将理论与实际相结合， 围绕我国各地招标投标制度展开深入研究。 论文首先对我国各地建筑市场准入制度进行了比较，并研究了津渝两市在市 场准入制度上的特殊要求。 论文重点研究了天津、济南、合肥和成都四个城市的招标投标制度，对评审 内容和评审方法进行了详细分析和比较。 论文总结了我国建筑业招标投标制度存在的问题，主要从建筑市场主体不成 熟和市场机制不完善两个角度加以分析。 最后，论文对我国建筑业招标投标制度提出了相关建议，主要包括四个方面： 对我国建筑企业改革发展的建议；对我国建筑市场招标投标制度的建议；对我国 招标投标管理工作的建议；对建筑市场管理的建议。 关键词：建筑业；市场准入制度；招标投标制度 a b s t r a c r a b s t m 睡n e 懈e a r c ho fo m n p a 血gl h cb i di n v i t a t i 柚d b i d d i n gs y s t c m si nd i 饪啪i i t a r c 鹅i n0 u rc 0 硼t r yi sn o to n l yh e l p f i l lf o ft h e 伽咖d i 伽e n t e r p f i st od c v c l 叩t h e w h o l ed o m e s t i cm a r k e t ，b l l ta l i m p o r t 觚tt 0 圮s t 蜘d a r do ft l l eb i di 聃i t a t i 柚d b i d d i n gs y s t 伽i no u rc o u n t r y ( b m b i n i n gt h r ya n dp 珀d i c c ，t h ed i s n a t i 蚰d p l y s t u d i c dt h eb i di l l v i t a t i o na n db i d d i n gs y s t c m si nd i 舒e r c n ta 弱i no u rc o u n n ya n d0 t h e r r c l a t e dp m b l e m s f i r s t l y ，t h e 锄t m n c cr c g u l a t i o 啮o fo 叻s t m c t i m a r k e ti nd i f ! f b ”n t 缸e 弱i n 伽f c o u n 竹w e r e 咖p 盯e d ，卸dt h es p c c i a li t c m s 缸t i a n j i n 鲫da 瑚朗i n gw e 他 他s e a r c h c d n ed i 鹳e r t a t i o nc o n c 蛐t r a t e d 伽t h eb i di n v i t a t i 卸db i d d i n gs y s t 啪so ft i 刎i n ， j i n 锄，h e f e i ，卸dc l l e n g d uf o u fc i t i e s ，卸dd e t a i l e dc o m p a r c d 柚da n a l y z e dt h e 鲫i t 如t a n dm e t l i o do ft h eb i de v a l u a t i 1 r h ed i s s e n a t j 伽锄舢c du pt h ep m b l e m s0 ft h eb i di n v i t a t i 卸d b i d d i n gs y s t e m i n0 u rc o u n t r y ，w h i c hc o n t a i n st 、o 瑚p e c t so ft h ei m m a t u r i t yo fm a r k e tp a n i c i p 柚t s 卸d t h eu n p c r f e c t c dm a r k e tm e c h 觚i s m f i n a l l y ，t h ed i s s e n a t i o ng a v e m ea d v i c ct ot h eb i di n v i t a t i 帆柚db i d d i n gs y s t 锄 i nt h e 咖s t 埘d i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r y ，w h i c hm a i n l yi n d u d e sf o u ra 印e c t s t h o 辩 a r c ，a d v i c cf d rt i i er w o l u t i o n 锄dd c v e l o p 哪e n to fc o 璐t m d i 蚰e n t e r p r i s e s ，a d v i c ef o r t h eb i di n v i 协t i 彻锄db i d d i n gs y s t c mi nc o n s t m c i i m 列b t ，a d v i c cf b r t h e m a n a g 锄e n to fb i di n v i t a l i 伽柚db i d d i n g ，柚da d v 毗f 砸t h e 咖s t r u d i m a r k e t m 卸a g c m e n t k e y w o r d s ：咖s 仃u d i 衄i n d u s t r y ；m a r k e t t 珊c cr c 舭l a t i o n s ；b i dj l l v i t a t i 鲫柚d b i d d i n gs y s t e m 致谢 本论文的工作是在我的导师刘伊生教授的悉心指导下完成的，刘伊生教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 培训我的交大经管学院的各位老师和各课程的专业辅导老师对我的关心和指导。 北京交大e m b a 中心的各位教授老师悉心指导我们完成了实验室的科研工 作，在学习上和生活上都给予了我很大的关心和帮助，在此向各位老师表示衷心 的谢意。 刘伊生教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 在撰写论文期问，牛志平、马丽等同志对我论文中的研究工作给予了热情帮 助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人的理解和支持，使我能够在学校专心完成我的学业。 1 引言 1 1 选题背景和意义 投标不仅是工程项目全过程中的一个关键环节，对项目的成败起到至关重要 的作用，也是建筑企业的一项龙头工作，决定着建筑企业的生存和发展。由于我 国建筑业的发展具有较强的地方色彩，各地的招标投标办法并不完全相同。因此， 从建筑企业拓展国内市场的角度出发，需要对各省市、各地区的招标投标办法进 行比较研究。 1 1 1 选题背景 1 我国建筑业发展态势良好 我国正处于经济建设快速发展时期，近年来投资建设了一大批举世瞩目的特 大型建设项目。已投入运营的，如长江三峡二期工程、黄河小浪底水利枢纽、航 天器试验装配及发射系统、西气东输、上海磁悬浮轨道交通工程等。正在建设的， 如西电东送、南水北调、国家大剧院、奥运场馆等项目。这些项目的开发建设， 都带动了建筑市场的快速发展。再加上其他的一些项目，包括能源、交通、通信、 水利、城市基础设施、环境改造、城市商业中心、住宅建设等，还有卫星城开发、 小城镇建设等等，使中国的建筑市场发展迅速，进入了快速发展的阶段。 2 北京建筑企业积极开拓京外市场 目前北京市正处于奥运场馆项目的攻曝阶段，虽然当前是一片热火朝天的景 象，但是后奥运时期北京建筑市场即将萎缩的前景却让北京建筑企业不得不提前 做好准备，积极开拓京外市场，走出京城，投入到全国的建筑市场，到各地去投 标、承揽工程。因此，掌握各地的招标投标办法和规律成为北京各建筑公司的当 务之急。 3 建筑企业高度重视投标工作 投标是建筑企业进入地方建筑市场的一把钥匙，是建筑企业各项工作的龙 头。由于当前我国建筑市场的竞争异常激烈，而且地方保护主义严重，因此投标 的水平和成功率决定了一个建筑企业能否进入地方市场、能否获得较好的利润空 间，甚至决定了建筑企业能否在建筑市场立足、生存和发展。因此，各建筑企业 都高度重视投标工作，把投标工作作为各项工作的重中之重。 1 1 2 选题意义 论文的研究具有重大的现实意义。 1 为北京建筑企业进入各地建筑市场打下坚实基础 针对北京市建筑市场的当前状况，北京建筑企业为了能够在奥运会之后保证 企业的持续发展趋势，已经不再局限于北京市建筑市场，纷纷进军全国市场。在 此过程中，各建筑企业遇到的最大难题就是各地的投标制度各不相同，往往让建 筑企业费尽周折、伤透脑筋。本文对我国各地具有典型性的投标制度进行了分析、 研究，可作为北京建筑企业进入各地建筑市场的依据。 2 为规范招标投标制度提供依据 我国国内各地方政府有时为了限制外地建筑企业在本地投标，故意设置一些 壁垒条件或是不合理规定，而目前国内对此方面的研究还较为缺乏。本文的研究 对于统一、规范国内各地的招标投标制度具有重要的现实意义。 1 2 论文结构及主要内容 1 2 1 论文结构 选题谤荣辱i i 窳义 务地建筑r b 场擦入涮艘比较研究 箨缝 “场准入制瞧 荩本蛰瘩比较 i 杠渝t k 场蹴入制眨 特昧婺求懈究 典型城l 盯弼杯投杯测度比较研究 灭津f hil 济渤由il 余肥f bil 玻嬲f j 我倒把杯毁杯镧度存卉的g 题 对我l 司缝筑业搦杯投杯制陂的建汉 2 图1 1 论文结构示意图 论文结构如图1 1 所示。 1 2 2 论文主要内容 论文共分为6 章，除第l 章引言和第6 章结论外，第2 、3 、4 、5 章是论文 的主体部分。 第1 章引言。介绍了论文的选题背景、选题意义、论文的结构安排和主要 内容； 第2 章对我国各地的建筑市场准入制度和招标投标制度进行了对比研究，重 点分析了天津、济南、合肥和成都四个城市的招标投标制度； 第3 章分析了我国招标投标制度存在的问题； 第4 章针对我国建筑企业投标工作提出了相关建议； 第5 章是结论，归纳总结了论文各部分的主要结论，同时对后续研究提出了 建议。 3 2 我国各地建筑市场准入制度比较 建筑企业到外地进行投标和承揽工程的第一步就是克服地方保护壁垒、进入 当地市场。因此，对于市场准入制度和招标投标制度的研究是相互依存、紧密联 系的。本章对我国各地建筑市场准入制度的基本要求进行了比较研究，并对天津、 重庆两地提出的特殊要求进行了详细分析。 2 1 我国各地建筑市场准入制度基本要求比较 我国各地建筑市场准入制度的基本要求主要包括外地建筑企业在当地的注 册登记制度和投标工作的基本要求两部分。 2 1 1 我国各地注册登记制度 我国各省市地区的建设主管部门普遍在外地企业准入方面设置了一定的壁 垒，最明显的就是要求外地企业进入本地区投标首先要进行注册登记。注册方式 一般包括单项工程备案与设立分支机构两种：进行单项工程备案每投一次标都需 要重新注册登记，而设立分支机构则每年注册一次即可。 我国各省当中只有海南、广东、贵州三省实行先中标后备案，其余省市都要 求必须先进行备案登记才可以投标。三省中也只有海南省可以直接凭企业的资质 及有关材料直接报名参加工程招投标，其余两省则需要一定的资质核验手续。 我国各省关于外地企业注册登记制度的模式主要有以下几种： ( 1 ) 外地企业必须在本省成立分支机构，方可参与本省工程的投标。天津、 福建、四川三省明确提出外地企业进省( 市) ，必须设立分支机构。 ( 2 ) 单项工程备案与设立分支机构相结合。外地企业首次进省投标，须进 行单项工程备案；在本省承揽过多项工程并做出一定的业绩、符合设立分支机构 的标准时，则可以注册分支机构。重庆、深圳、陕西、河北、广东、贵州等省明 确提出了采用这两种备案登记相结合的方式。 ( 3 ) 未明确区分备案登记的种类，仅仅给出了外地企业进省登记的要求。 浙江、云南、吉林、云南、辽宁、山东、江西、湖南、甘肃、湖北、广西、河南、 安徽、黑龙江、江苏、上海、北京等都属于这种情况。但是其中的某些省份备案 要求中提出需要有在本地固定的经营场所与管理人员。 ( 4 ) 先投标，中标后再备案。海南、广东、贵州等省份采用这种方式。 另外，依据我国税法的规定，对于在当地有建设项目或设立分公司的外地建 4 筑企业，应当在当地上缴营业税和个人所得税，在企业法人的注册地上缴企业所 得税。而实际情况是，各地方政府为了增加财政收入，强行要求企业所得税也在 当地上缴。这也是一种地方保护的措施。 2 1 2 我国各地建筑市场投标工作基本要求 我国各地方政府往往以强调加强本地建筑市场为由，对外地施工企业进入本 地市场设置障碍。为使问题明确化，下页表2 1 中详细列出了我国各地区招投标 市场准入的一些基本要求( 考虑到有些地区可以实行单项工程备案而有些地区则 必须成立分支机构，表中统计的是外地企业首次进入当地市场的要求) ，集中表 现在以下方面： 1 ) 对企业设立及工商注册的限制和要求； 2 ) 对企业资格与程序的限制和要求； 3 ) 对技术人员的限制和要求； 4 ) 对劳务人员的限制和要求； 5 ) 对承包工程过程中担保和保险的要求； 6 ) 对企业资本金的限制和要求； 7 ) 对企业工程业绩的限制和要求； 8 ) 对母公司本省外业绩是否认同及有关要求； 9 ) 对施工机械设备的限制和要求。 为了对全国各地区的限制性条件有一个直观的认识，表中对于每项基本要求 都给出了提出要求地区所占的相对比率。 表中， ， ，o ，o ， 等几项考察要求属于较 合理的范畴，提出要求的地区所占的相对比率普遍超过了2 5 ；而 ， ， ，o ， ， 等几项要求则明显是各地区设置的 壁垒。尤其是 ( 要求有固定的经营场所) 一项，除个别地区外是设立分支机 构的要求外，大部分的地区是将其作为外省企业入省进行投标的必要条件。而对 于首次进入某市场进行投标的外地企业而言此种投入毫无意义，是极大的资源浪 费，尚且不提投标不中还要进行处置，明显是为排斥外来企业而设置的壁垒。其 他诸如规定低于某一资质的企业不得进入本地市场，( d 规定只允许通过 i s 0 9 0 0 0 认证的企业进入本地市场，在本省内有与资质相应的自有旌工队伍、 施工机械设备， 必须获取一定的奖项方可进入本地市场， 要在本地设置不 少于一定数量的常驻管理人员，0 向当地建筑业管理部门缴纳管理费，等等， 都是明显的市场壁垒。 5 匀 蛩 b ) 9 d 西 口 曲 o 9 圆 、 囝 e 疑 l 、 o 国 o e、 、 爿 1 西 蝣 糠 截 裁俚蓝 埘 框 u 叫习 薤 锚庭 ， 窿器 血1 一 氍+t娇*馘将郴姑辑怛婚辎霉凶舞谁皿2垂_n噼 。圜磐瓣埠辎懈誊议嚣罂一葵壬l怄怔刊磊右嫒需螺一双刚缸嚣爨雅聊扯爿骣锼簧抓厘e詈岿辖诽稍悄帐嗡墨卫咖蟋舌；hg斌丑lj锭餐靶秘捌留哩爿q9。害耳辐剐h娶崭hh吡k耀帐g晾习鞋蛰姑罄娥碧哩爿错 n嚼嘲舡埠耱g嘲裁删*每恃睡秘簧幡埘馘o(匿如挈霉盆龌辑对素毯辎*馘v龌辑粗蜊g议国忙咏薯博博9”牛嗤掣噩，簿醛嚼唧瓤血群0。骤爿舌!h糕匡蠼怔簧幡埘口椒辱泳g心l甾撩暴每一谁罄馨赛h樱，单矗h糟忙血窖避雩塌魑婶忙罡瓤埒榭o目墨08aoh船暇嚓奄式蠼忙薯幡稍靶恃爿q譬峰嶷1垛竹单馊鬟v餐酶峰斑肇媾e。簪帛帐、r翠5。爵目莘i妪星 球丑轻暴锺领”妲霹亲密晾蔼鲣燎匦镫lj罹扯州餐始魁徽嚣瓤墨茸塑账暇、r剐缸。列口拳剞嵌。年目世嶷，匿霜爿鞭e 磐最滑蛞粗v错酶埒精世h嚣帑嚼怛璃艘冒雄匦秣 剐矧盘端碾奄幡。翳米荽斑u 。群肇廿擗槲*鞲裁罂辊谢婀馊幂求霉轻哺詈武*辱蕊，赫茁，诺甚一瑙柬枣仁艇车瑕，长l，惺蛙。霉罄 d 为 、巷 h 口 巷 一 窟 巷 o ：。 、毒 n 蛮 口 器 q 、 泰 d 誉 n 9 葶 圆 、誊 一 蓦 嗣 母 。 1 、 目 国 蓉 母 n o 、 e 剖 犍琶蔷*怔毫 嚣翟 = 二菱留h槎 婚 兽舞 矗 与嘣1 白 d 基魅日求蘼菸 例 筮 懈拳螺铸嘛将醐掣霹任嚣辎罂凶簧雌皿帮in僻蜷 从我国近些年的招标情况看，违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人 或者其他组织参加投标是对招标投标活动进行限制的主要形式，这种现象比较普 遍，也比较严重。 2 2 津渝两地建筑市场准入制度特殊要求 有些地方政府对外地建筑企业进入当地采取了比较严厉的限制措旌，本文以 天津和重庆两市为例进行详细分析。 2 2 1 天津市建筑市场准入制度特殊要求 天津市对外地建筑企业进入天津建筑市场投标工程采取了种种限制措施，是 全国范围内要求比较严格的城市。主要从以下几个方面进行限制。 1 注册制度 外地进津的施工总承包企业( 含中央管理的施工总承包企业) 在天津市建筑 市场从事建筑活动，应当在天津市工商行政管理机关注册登记，设立独立法人企 业，并取得本市工商行政管理机关颁发的企业法人营业执照。 2 企业名称 外地总承包企业登记设立天津公司，公司名称应当符合国家有关规定，公司 名称中的字号应当与总公司的字号保持一致。其中，外地总承包企业是企业集团 的，应当注册为集团天津公司的名称，明确与母公司的隶属关系。 3 注册条件 外地总承包企业设立天津公司，应当具备下列条件： ( 1 ) 必须具备注册资金，注册资本金不得低于建设部规定资质标准中所要 求注册资本金的2 0 ，三年内逐步增至3 5 ； ( 2 ) 必须具有固定的经营办公场所，其中特、一级施工总承包企业不得少 于3 0 0 平方米，二级以下施工总承包企业和专业承包企业不得少于1 5 0 平方米； ( 3 ) 必须具有在津相对固定的项目经理和工程技术经济管理人员，具体比 例不得低于建设部规定资质标准要求的2 0 。 4 资质备案 外地总承包企业设立天津公司并取得企业法人营业执照后，应当向天津 市建筑业企业资质管理部门申请资质备案，提交下列资料： ( 1 ) 外地总承包企业天津公司资质备案申请表( 可从天津市施工队伍交流 服务中心网站w w w t j s j z 咖下载) ； ( 2 ) 外地总承包企业及天津公司的企业法人营业执照； ( 3 ) 天津公司的企业章程和验资报告； 8 ( 4 ) 外地总承包企业的建筑业企业资质证书正副本； ( 5 ) 外地总承包企业法定代表人签署的授权天津公司经营委托书： ( 6 ) 天津公司的企业负责人、财务负责人、工程技术负责人等任职文件及 证明文件； ( 7 ) 天津公司的项目经理名单、工程技术管理人员名单及相关证明文件( 外 地总承包企业派驻天津公司的项目经理须在天津市建设行政主管部门备案换 证) ： ( 8 ) 天津公司在津固定经营办公场所的房屋产权证书或房屋租赁合同； ( 9 ) 要求提交的其它资料。 5 备案程序 外地总承包企业申请资质备案在天津市施工队伍交流服务中心受理。企业在 提交书面申请材料的同时，还应当在天津市施工队伍交流服务中心网站 ( w w w t j s j z o m n ) 上进行网上申报。 6 项目承揽 外地总承包企业在本市建筑业企业资质管理部门备案后，凭天津公司的企 业法人营业执照和经本市建筑业资质管理部门备案的总公司建筑业企业资质 证书，在资质等级许可的范围内参加工程招投标和承包工程。 7 市场政策 天津公司在参加工程投标以及承包工程时，允许使用总公司在津备案的项目 经理作为天津公司的项目经理参加投标；允许使用总公司在津完成的工程业绩作 为天津公司的工程业绩参与评标；允许以天津公司名义签订工程承发包合同。 8 承包责任 外地总承包企业对天津公司所承包工程的合同履行、进度控制、主要施工机 械设备、工程材料供应、工程质量、施工安全、文明施工、工程造价等承担全部 责任。 9 行业管理 天津公司在本市行政区域内从事建筑活动，应当遵守国家和本市的有关法 律、法规、规章，接受本市建设行政主管部门的行业管理，定期报送建筑业统计 报表并参加本市企业的资质年检。 1 0 统一纳税 天津公司凭已在津备案的总公司建筑业企业资质证书，在天津市工程建 设交易服务中心统一纳税。 1 1 不适用企业 外地专业承包企业和劳务分包企业，不适用本通知规定。 9 2 2 2 重庆市建筑市场准入制度特殊要求 重庆市对于进渝的外地企业除表3 1 中列出的条件外还提出以下要求。 1 项目经理具有一级资质、中级职称并且其担任项目经理的工程获得省部 级以上优质工程奖两项以上； 2 拟派项目的技术、质量、安全等方面的常驻负责人必须具有高级职称， 具有1 眸以上从事建筑施工技术管理工作经历； 3 必须在有形建筑市场内通过公开投标承接施工任务； 4 投资额3 0 0 0 万元以上项目未与本市建筑企业签订联合协议，不得参加投 标； 5 在渝在施工程项目的建筑面积已达5 万平米以上或承包工程量已达2 5 亿 元以上，暂停参加新项目投标。 另外，重庆市还对外地建筑企业在渝设立分支机构设置了较高的门槛，主要 有以下三点要求。 1 进行单项工程注册5 年以上； 2 在重庆获鲁班奖一次，部市级优质工程奖二项，市级文明工地三次以上； 3 在重庆施工期间，质量优良率6 0 以上；未发生三级( 含三级) 以上质量、 安全事故和违法违规行为。 3 我国典型城市招标投标制度比较 本文选择天津、济南、合肥和成都四个典型城市的招标投标制度进行详细分 析和比较研究，分别代表了我国的直辖市、东部沿海发达省份、华中地区欠发达 省份和西部省份四种不同地区、不同发展水平的典型地域。这四个城市覆盖的地 域横跨东西、南北，具有较强的典型性和代表性。 3 1 天津市招标投标制度 天津市施工招标投标制度一般采取最低报价评定法。 3 1 1 天津市招标投标工作流程 天津市施工招标投标制度按照下列要求和程序进行。 评标工作分技术标评审、商务标评审两个阶段进行，其中商务标的评审分主 要材料价格评审和商务报价评审两个部分进行。通过技术标评定的投标方，参加 主要材料价格评审，只有通过主要材料价格评审的投标方才能参加商务报价评 审。 要求投标文件内的技术标、商务标和各查文件分开密封。商务标内第一部分 只含主要材料报价表；第二部分只含最终投标函和工程量报价清单。备查文件内 只含生产商或经销商出具的主要材料的价格授权书。技术标内应包含与商务标内 工程量报价清单内容格式一致、但不包含价格内容的工程量清单，以作为在技术 标评审过程中判定投标方的投标报价是否存在重大漏项的依据，招标方可根据具 体情况有权拒绝其中标。 3 1 2 天津市招标投标评审办法 1 对投标方的投标文件进行符合性鉴定 投标文件应实质性响应招标文件的要求，应与招标文件的条款、条件和规定 相符，无显著差异或保留。评标委员会对存在重大偏差或实质上不响应招标文件 要求的投标予以拒绝。 2 对投标文件的技术标进行评审 评标委员会按照招标文件要求，对投标方所报的施工方案或施工组织设计、 施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、质量保证措施、安 全保证措旌、文明施工措施、工程量清单有无重大漏项、生产商或经销商出具的 发包方指定材料的产品授权书等进行评估校核，按合格与不合格两个标准评定， 不合格的投标将被拒绝。 评标委员会认为所有投标文件均未实质响应招标文件要求，或有效标少于三 个，认为本次招标缺乏竞争性，可以否决所有投标，宣布招标失败并写出评标报 告。 3 对投标文件的商务标进行评审 评标委员会对确定为实质性响应招标文件要求且技术标合格的投标按签到 逆顺序开启商务标。 首先开启商务标第一部分，进行主要材料价格评审。主要材料总报价低于有 效投标方主要材料报价总和平均值的1 0 的投标方的投标将作废标处理；主要材 料总报价低于有效投标方主要材料报价总和平均值的5 一1 0 的投标，将查看 备查文件，其中任何一项主要材料单价低于生产商或经销商授权价格1 0 的投标 作废标处理；无上述情况进入商务标第二部分商务标报价评审。评标委员会在评 估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核，确定评审报价，并按由低到高 的顺序依次排出名次。 评标委员会可对报价最低的投标方进行报价质询，评标委员会认定该投标方 的报价不低于企业成本以后，可确定该投标方为中标方：如该投标方的报价被认 定为低于企业成本价，则评标委员会可拒绝该投标方中标，并依次对下一名次投 标方进行报价质询和答辩，最终确定推荐中标方并写出评标报告。 当评标委员会认为最低应答标的报价过分高于工程预算时，可拒绝所有投 标，宣布招标失败并写出评标报告。 3 2 济南市招标投标制度 济南市常见的招标投标制度主要有综合单价法、费率加虚拟清单报价法两 种，下面分别介绍。 3 2 1 综合单价法 综合单价法要求对技术标和商务标分别打分，满分1 0 0 分，其中技术标评分 占4 0 分、商务标评分占6 0 分，最终以得分高低排序，得分最高者为中标人。 1 技术标评标办法 ( 1 ) 综合说明( 2 分) 有关造价、质量、工期、文明施工、服务等方面对业主的承诺； 控制工程造价的主要措施； 企业概况( 包括企业概况表、财务状况表、近三年承建工程一览表) ； 投标人对自身承建本工程的有利条件的说明。 以上内容均有符合招标单位要求得满分，每缺一项扣o 5 分，内容不完善适 当扣分，扣完为止。 ( 2 ) 施工组织设计( 8 分) 旌工组织设计方案各项指标具有一定的深度和广度，并具有先进性、科 学性、针对性、合理性的得l 一6 分： 与其他投标入相比，确有独到的先进之处得o 一2 分。 ( 3 ) 工程质量( 5 分) 施工组织设计中有切实可行的质量保证措旌得1 3 分； 本工程所需材料和设备的质量保证措施全面、完善、可行得l 一2 分 所报质量标准达不到招标文件要求为废标。 ( 4 ) 工期( 7 分) 施工横道图、网络图齐全且无原则性错误得1 分； 劳动力安排有详细的计划表确保工程进度，劳动力人员到位、储备情况 可靠得o 1 分； 主要设备、三大材、地材写明厂家来源及供货只期安排，确保材料设备 及时不影响工期得o 一2 分； 冬雨季施工措施完善可靠，切实可行，能保证工程质量和工期要求得1 2 分； 有控制点的施工方案并切实可行、确保工期得o 一1 分。 达不到招标文件工期要求的为废标。 ( 5 ) 安全与文明旋工( 3 分) 有文明施工措施( 对高校有针对性强的措施) ； 有施工安全防护措施； 有防火措施； 有施工现场临时用电安全措施； 有机械设备安全管理措施。 经专家评委论证后切实可行得3 分，措施不完善不能指导施工每项扣o 6 分。 ( 6 ) 项目部人员配备及施工力量部署( 7 分) 项目经理简介( 附资历证明) ； 主要管理人员表； 组织管理机构及施工力量部署； 施工机构图； 拟参加主要管理人员分工一览表； 主要管理人员资历表。 以上内容均满足工程要求得满分3 分，每缺一项扣o 5 分，达不到施工要求 适当扣分。项目经理为国家一级项目经理得1 分，且具有高级职称的得1 分，全 国优秀项目经理得1 分，技术负责人为高级工程师的得1 分。 中标后若项目部人员配备与进入现场人员不符，视为自动放弃中标资格，在 中标候选单位中确定下一家施工单位。 ( 7 ) 社会信誉( 8 分) 投标单位在近三年期间承建过同类型大型项目的每项得1 分，最多3 分； ( 须提供质检部门出具的竣工验收报告或竣工验收备案单及相应的合同原件) 投标单位近三年获得鲁班奖的( 以发获奖证书时间为准) ，没有一项得1 分，最多得3 分： 近三年以来获得全国“重合同、守信用”企业称号的得1 分； 通过i s 0 9 0 0 0 质量体系认证、i s o l 4 0 0 1 环境管理体系认证、0 h s a l 8 0 0 l 职业健康管理体系认证的得1 分( 同时具备得1 分，每缺一项不得分) 。 2 商务标评标办法 ( 1 ) 分部分项工程量报价清单( 4 4 分，其中土建装饰3 2 分，安装1 2 分) 标底的确定；投标单位超过7 家( 含7 家时) 所报单项子目合价去掉一 个最高值去掉一个最低值后的算术平均值为该单项子目的标底； 参加考评清单细目合价的确定：以标底为准各单项报价的合价从最高值 开始一直累计到占该土建装饰费用( 含安装费用) 的8 5 ( 含8 5 ) 的项目，剩 余1 5 项目在第2 条报价中考评； 参加考评各清单细目合价权重的确定( 为d ) a 参与考评清单细目合价的确定 投标人参加考评单项子目的合价 或安装细目合价) 标底为c l ； b 参与考评总价的确定 投标人参加考评的土建装饰费用合计( 或安装费用合计) 标底为c 2 ； c 清单细目合价权重的确定：d = c 1 c 2 1 0 0 9 6 ； 参加考评各清单细目合价分值的确定：各清单细目合价权重3 2 分( 安 装1 2 分) ； 各投标企业得分：各投标企业参加考评单项子目合价与c 1 相比，在1 0 0 9 6 9 7 得满分，再每高1 减该项得分满分的5 ，再每低1 减该项得分满分的2 8 ， 减完为止。 ( 2 ) 分部分项工程量报价清单其余项目的报价合计1 0 分 投标单位超过7 家( 含7 家时) 的报价去掉一个最高、一个最低之后的平均 值为标底，各投标企业报价与最后标底相比等于最后标底价1 0 0 9 6 9 7 得满分， 1 4 再每低1 减o 2 5 分，再每高1 减o 5 分，减完为止。 ( 3 ) 措施项目费( 6 分) 以经评标委员会评审确认的合理有效的投标报价超过7 家( 含7 家时) ，去 掉一个最高值和去掉一个最低值后的平均值的1 0 0 一9 7 为基准，报价在该基准 范围内者得满分；报价在基准范围外，每高1 扣o 2 5 分，扣完为止，每低1 扣o 1 2 5 分，扣完为止 3 2 2 费率加虚拟清单报价法 费率加虚拟清单报价法评分标准分两部分。第一部分评定内容为技术标，分 8 项内容，计分5 0 分，全部计入评标得分；第二部分评定内容为投标报价，计 分1 0 0 分，以5 0 的比例转化为5 0 分计入评标得分。评标得分满分为1 0 0 分。 1 技术标 ( 1 ) 施工组织设计及技术措施( 1 1 分) 依据投标人施工组织设计及技术措施的完整性、合理性、先进性及对本工程 的针对性的强弱程度和技术措施的得力情况，酌情在3 1 1 分之间打分。 ( 2 ) 工程质量管理措施( 6 分) 依据投标人为确保本工程质量目标，所采取的质量管理措施的科学性、可靠 性、完备性、针对性和可实施性，酌情在2 7 分之间打分。 ( 3 ) 工期管理措施( 6 分) 依据投标人为确保本工程按时竣工，所采取的工期组织管理措施的科学性、 可靠性、完备性、针对性和可实施性，酌情在2 6 分之间打分。 ( 4 ) 安全与文明施工管理措施( 3 分) 依据投标人为确保本工程安全施工和文明施工，所采取的管理措施的科学 性、可靠性、完备性、针对性和可实施性，酌情在l 一3 分之间打分。 ( 5 ) 项目经理、项目部人员及施工力量配备( 5 分) 项目经理1 9 9 8 年至今承担过大型网球中心4 0 0 0 座及其以上每项得3 分， 2 0 0 0 座以上或在2 0 0 3 年至今承担过大型公用建筑工程3 0 0 0 0 m 2 以上( 专指大型 机场，会展中心) 不累计，得1 5 分。本条撮多得3 分。 依据投标人项目部人员管理水平、劳务配备水平及技术力量的高低，酌 情在1 2 分之间打分。 ( 6 ) 企业实力及获奖情况( 1 0 分) 投标企业在近三年内承担过同类型大型工程每项得3 分，中型及小型工 程每项得2 分；投标企业在2 0 0 3 年至今承担过大型公用建筑工程每项得1 5 分， 不累计。本条最多得5 5 分。 蓝 塞 窑 煎太望童丝亟 堂焦迨塞 投标企业通过i s 0 9 0 0 0 、i s o l 4 0 0 0 、i s 0 1 8 0 0 0 认证得1 5 分。( 每项得 o 5 分，最高得l ，5 分) 投标企业2 0 0 3 年以来获得过省级重合同、守信用单位得0 5 分。 投标企业获得a 从级资信得1 分。 投标企业2 0 0 3 年至今承担的类似工程获鲁班奖( 詹天佑、国家优质奖) 每项得1 分，获省部级奖项得o 5 分，本条最多得1 5 分。 ( 7 ) 优惠条件、合理化建议( 4 分) 符合国家政策规定、具有实质性优惠的承诺，由评标委员会依据投标人 承诺的内容在o 3 分之间打分。 能够从节约造价、提高质量和缩短工期等方面，提出合理可行建议的， 由评标委员会在o 1 分之间打分。 ( 8 ) 项目经理答辩( 4 分) 由评委会对项目经理的答辩情况分剐打分。答辩内容涉及本工程的施工安 排、劳动组织、技术措施、安全生产等，得o 一4 分。项目经理答辩由评委独立 打分取平均值。 备注； ( 1 ) 以上合同及获奖证书必须提供原件； ( 2 ) 获奖证书以发证日期为准； ( 3 ) 合同及获奖证书在提供原件的同时必须另外提供全套复印件，装订在 标书中，供建设单位考察时用； ( 4 ) 投标人业绩仅指投标人自身所获奖项，其下属具有独立法人资格的公 司所获奖项不计； ( 5 ) 项目经理业绩与企业业绩不重复锝分； ( 6 ) 项目经理业绩必须是已完项目且出具主管部门验收证明，否则不得分； ( 7 ) 以上证件、获奖证书及合同必须保证真实有效，如经相关部门检查不 属实，一律按废标处理。 2 投标报价 ( 1 ) 费率报价( 5 0 分) 设定投标人所填报的各项费率或价格均为x i ，在进入本步骤评审的全部投 标人的x i 中，超过6 家时去掉一个最大值、一个最小值后的平均值p i ，得本项 费率或价格分配分值的满分。 利润率( 9 分) 土建、安装、装饰工程利润率所占分值比重为6 ：2 ：l 投标人所报土建工程利润率，比平均值p i 每高1 个百分点( 差值) 扣o 5 1 6 分，比平均值p i 每低1 个百分点( 差值) 扣o 2 5 分 投标人所报安装工程利润率，比平均值p i 每高5 个百分点( 差值) 扣o 5 分，比平均值p i 每低5 个百分点( 差值) 扣o 2 5 分 投标人所报装饰工程利润率，比平均值p i 每高l o 个百分点( 差值) 扣o 5 分，比平均值p i 每低1 0 个百分点( 差值) 扣0 2 5 分 企业管理费费率( 1 8 分) 土建、安装、装饰工程企业管理费费率所占分值比重为6 ：2 ：1 投标人所报土建工程企业管理费费率，比平均值p i 每高1 个百分点( 差值) 扣1 分，比平均值p i 每低1 个百分点( 差值) 扣o 5 分 投标人所报安装工程企业管理费费率，比平均值p i 每高1 0 个百分点( 差值) 扣0 5 分，比平均值p i 每低5 个百分点( 差值) 扣o 2 5 分 投标人所报装饰工程企业管理费费率，比平均值p i 每高1 0 个百分点( 差值) 扣0 5 分，比平均值p i 每低1 0 个百分点( 差值) 扣o 2 5 分 人工单价( 5 分) 土建、安装、装饰、零工的人工单价所占分值比重为5 ：2 ：2 ：1 投标人所报人工单价比平均值p i 每高1 元扣o 2 分，每低1 元扣o 1 分。 措施费( 率) ( 1 6 分) a 、参照定额计取措施费( 9 5 分) 由评标委员会从措施费中随机抽取1 9 项进行评审，每项赋分o 5 分。投标 人所报措施费x i ，比平均值p i 每高5 个百分点( 做商比较) 扣o 1 5 分，比平 均值p i 每低5 个百分点( 做商比较) 扣o 0 5 分 b 、参照山东省发布费率计取措施费( 5 5 分) 土建、安装、装饰工程措施费( 率) 所占分值权重为6 ：2 ：2 。按专业分类 将措施费率相加，得投标人参评费率x i 。 投标人的土建工程参评费率，比平均值p i 每高1 个百分点( 差值) 扣o 5 分，比平均值p i 每低1 个百分点( 差值) 扣o 2 分 投标人的安装工程参评费率，比平均值p i 每高5 个百分点( 差值) 扣0 5 分，比平均值p i 每低1 个百分点( 差值) 扣o 2 分 投标人的装饰工程参评费率，比平均值p i 每高5 个百分点( 差值) 扣o 2 5 分，比平均值p i 每低1 个百分点( 差值) 扣0 1 分 c 、按施工组织设计计取的措施费( 1 分) 投标人的报价x i ，比平均值p i 每高5 个百分点( 做商比较) 扣o 2 5 分， 比平均值p i 每低5 个百分点( 做商比较) 扣o 1 分 总包配合费率( 2 分) 1 7 投标人所报总包配合费率x i ，比平均值p i 每高1 个百分点，比平均值p i 每低1 个百分点( 差值) 扣0 2 5 分 注：分数计算均实行四舍五入，精确到小数点后第4 位，不足部分按直线插 入法计算。 各单项扣分最多扣完该单项分配的分值，各单项评分均不出现负分值，各单 项得分之和即相应部分的总分。 ( 2 ) 虚拟清单单价( 5 0 分) 由评标委员会随机选择虚拟工程量清单中的5 0 项清单单价进行评定。每项 清单单价的满分均为1 分。投标人清单单价与单项清单单价基准价p j 相等的， 得基准分o 8 分；投标人清单单价比基准价p j 每低5 ，在基准分的基础上加0 1 分，加到得满1 分为止，投标人清单单价低于基准价p j l o 以上的部分，再每低 】嘴，在基准分的基础上扣o 1 分，扣到o 分为止：投标人清单单价比基准价p j 每高5 ，在基准分的基础上扣o 2 分，扣到o 分为止。 基准价p j 是指全部合格投标人相应清单单价去掉一个最高价和一个最低价 后的算术平均值。 各项清单单价得分计算实行四舍五入，精确到小数点后第4 位；各单项清单 单价得分的合计分，即为该项得总分。 3 3 合肥市招标投标制度研究 合肥市招标投标制度采取有效低价中标法。 3 3 1 合肥市招标投标工作流程 合肥市招标投标工作按照下列程序进行。 按投标人的投标报价从低到高进行排序，首先取最低投标报价进行评审，按 顺序依次评出中标人和中标备选人。 评审分为商务标书评审和技术标书评审，如遇商务标或技术标未通过评审， 则依次递补。 3 3 2 合肥市招标投标评审办法 1 技术标评审 由评标委员会对最低投标报价投标人的技术标书进行符合性评审，评审结论 分为通过和不予通过。对否定的技术标，评为要提出充足的否定理由，并填写在 技术标评标记录表上，对出现认定异议的，按照少数服从多数的原则由评委采取 投票方式表决确定。如技术标评审不通过的，不得确定为中标人。 评标委员会主要从以下几个方面对投标人的技术标进行评审。 ( 1 ) 施工组织设计 主要施工方法：各主要分部施工方法符合项目实际，工艺先进、方法科 学合理、可行，能指导具体施工。对要求争创“琥珀杯”( 合肥市优) 或“黄山 杯”( 安徽省优) 或“鲁班奖”( 国优) 的工程，应有创优措旌。 拟投入的主要物资计划：投入的施工材料有详细计划且计划周密，数量、 选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要。 拟投入的主要施工机械计划：投入的施工机械、设备、机具有详细计划 且计划周密，设备数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要。 劳动力安排计划：各主要旌工工序应有详细周密的劳动力安排计划明细， 有各工种劳动力安排计划，劳动力投入经济合理，满足施工需要。 确保工程质量的技术组织措施：旌工项目应有专门的质量技术管理班子 和制度，且人员配备合理，制度健全。主要工序应有质量技术保证措施和手段， 自控体系完整，能有效保证技术质量，达到承诺的质量标准。 确保安全生产的技术组织措施：施工项目应有专门的安全管理人员和制 度，且人员配备合理，制度健全，各道工序安全技术措施符合实际且满足j g j 5 9 9 9 安全技术标准要求，有安全保证承诺。现场防火、社会治安安全措施得力。 确保工期的技术组织措施：在施工工艺、施工方法、材料选用、劳动力 安排、技术等方面有保证工期的具体措施且措施得当。有控制工期的施工进度计 划。 确保文明施工的技术组织措施：针对工程项目特点，应有现场文明施工 计划、环境保护措施，且计划措施内容应达到“安全文明示范工地”标准，各项 措施周全、具体、有效。有具体实现现场文明施工目标的承诺。 施工总进度表或施工网络图：应有施工总进度表或施工网络图，各项计 划图杯编制完善，安排科学合理，符合本项目施工实际要求。 施工总平面布置图：应有施工总平面布晟图，安排科学合理，符合本项 目施工实际要求。 o 施工组织设计的针对性、完整性。 评标委员会评审技术标，多数评委认为技术标“不通过”的，则该投标文件 作废标处理，并应说明理由。 ( 2 ) 项目班子配备 项目经理：拟任项目经理必须与资格预审合格通过的项目经理在名称、 专业、资质等级、类似工程业绩等方面一致，否则按废标处理。 现场项目技术负责人 项目技术负责人有类似工程经历，技术职称为中级以上。 项目管理班子人员构成 人员齐备、专业配套，具备相关岗位证书：拟派该工程管理的五大员( 施工 员、造价员、质检员、安全员、材料员) 专业配套、证件齐全； 主要技术、经济、管理人员素质、业绩：参与管理的五大员的技术职称及类 似工程经历。 ( 3 ) 工期 工期必须满足招标文件要求，不满足要求的不得作为中标单位。 ( 4 ) 质量 工程质量必须满足招标文件要求，不满足要求的不得作为中标单位。工程质 量争创表彰由投标人自行承诺。 ( 5 ) 投标承诺 业主要求投标人需做出的有关承诺。 2 商务标评审 ( 1 ) 设招标人控制价为a 。招标人控制价在开标前3 天，由招标代理机构 通知各投标人。 ( 2 ) 招标代理单位对所有投标人的商务标当场开封。 ( 3 ) 投标报价小于招标人控制价a 的9 5 的投标人为有效投标人，投标价 大于或等于9 5 的投标人为