（行政管理专业论文）我国政府雇员制实施中的问题与对策探讨.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 系统地总结了政府雇员制实施中取得的四大成效：第二，针对目前理论界对政府 雇员制的理解不统一的现状，对政府雇员制的内涵和特点进行了较详细的诠释； 第三，针对政府雇员制实施中出现的问题，提出了完善政府雇员制的三项原则和 六条举措。 关键词：政府雇员制实施问题对策 硕士学位论文 m a s t e st h e s i s a b s t r a c t a tp r e s e n t ，p e o p l eh a v ed i 仃e r e n to p i n i o n so nt h ee 矗b c to ft h ei m p l e m e m a t i o no ft h e s y s t e mo fg o v e n l i i l e n te m p l o y e e ，o nt h eo n eh a 工l d ，t h es y s t e mo fg o v e m m e n te m p l o y e e i n n o v a t e sm ei d e ao fg o v e 衄e n t a lh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e m ，a c c e l e r a t e st h er e f o h n o fg o v 蝴c n t a lh m n a nr e s o u r c es y s t e m ，e 1 1 h a n c e st h ea 出n i n i s 锄t i v ee 伍c j e n c ya n dt h e a b i l i t yo fp m v i d i n gp u b l i cs e r v i c e ，a 1 1 db r i n g sa b o u tt 1 1 e “c a t f i s he 髓c t ”o nm eo t h e r t 姗d ，t h es y s t e mo fg o v e n m l e me m p l o y e ei san e ws y s t e mi nc h i n aa 1 1 di t ss t i l lo nt h e w a yo ft r a i la n de x p l o r a t i o n ，i ti n e v i t a b l yh a ss o m ep r o b l e m s b a s e do nt h ep r a c t i c i n g s t 种sa r l dm ei m m a _ 七u r e 也e o r ys t u d y ，t h j st h e s i sa b s o r b sm ef b 哪e rr e s e a r c hf h l i t s ， r o u n d l ys l h m n 撕z e sa n dd i s c u s s e st h ep r a c t i c eo ft 1 1 es y s t e mo fg o v e 姗e n te m p l o y e e ， b r i n g sf o n v a r d m ew a y so fh o wt op e r f e c tm es y s t e mo fg o v e m m e me m p l o y e e ，h o p e s t ob e n e f i tt h es t u d ya 1 1 dt h ep r a c t i c eo f m es y s t e mo f g o v e m m e n te m p l o y e e g u i d i n g b y 廿1 es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w ，a n du i l d e rt h eb a c kg r o u n do f c h i n e s e r e f o r mi nt l l ep u b l i cp e r s o n n e ls y s t e m ，t 圭l i st h e s i ss t u d ym es y s t e mo fg o v e m m e n t e r n p l o y e e 州mt h em e t l l o d s0 fn o m l a t i v ea 1 1 a l y s i s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，l i t e m t u r e a n a l y s i sa n dd e m o n s t r a t i o na 芏l a l y s i s 仃y i l l gt oa 1 1 a l y s i st i ep r o b l e m sw h i c he x i t sd l l r i n gi t s i i n p l e m e m a t i o n ，t 0f i n do u tt h er e a s o n s ，缸l dt ob r i n gf o r v 刎t h ep r i n c i p l e sa 1 1 dm e a s u r e s o np e r f c c t i n gt l l es y s t e mo f g o v e r n r n e n te m p l o y e e t h i st h e s i sd i v i d e di n t o 也ep r o d r o m ea n dt h f e ep a r t s p r o d m m e ：p u tf b n v a r dt h c m ea 1 1 dt h em e a l l i n go fi t ss t u d y ，t h es i g n i 6 c a t i o na 1 1 dt h e c h a m c t e r i s t i co ft 1 1 es y s t e mo fg o v e m m e n te m p l o y e e ，t h es u m m a r i z a t i o no fs t l l d yo nt l l e s y s t e mo fg o v e l i i l e n te m p l o y e e ，也es n j d ym e m o d s ，m es m j c t u r eo ft h et l l e s i sa n dt h e i n i l o v a t i o n s0 f t 王1 et h e s i s t h ef l r s tp a n ：t h es t a t u sa 1 1 dg o o de f f b c to ft h ep r a c t i c eo ft h es y s t e mo fg o v e m m e m e m p l o y e e i nm i sp 甜，也ea u t h o ri n d u c e s 也es t a t u so ft h ep r a c t i c eo ft h es y s t e mo f g o v e 皿e n te m p l o y e e ，s u g g e s t sf o u rg o o de f r c c t s ：i 衄o v a t e st h ei d e ao fg o v e m m e n t a l h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e m ，a c c e l e r a t e st h er e f o n n0 fg o v e m m e m a lh u m a nr e s o u r c e s y s t e m ，e n h a i l c e sm ea d m i n i s t r a t i v ee 觑c i e n c ya n dt h ea b i l i t yo f p r o v i d i n gp u b i i cs e i c e ， b r i n g sa b o u tt h e “c a t f i s he 丘色c t ” t h es e c o n dp a r t ：t h ep r o b l e m se x i s ti na n dt h e i rr e a s o n sw h i c ho c c u rt h ep r o b l e m s 硕士学位论文 m a s t e r lst h e s i s d u r i n gt h ep r a c t i c e 。ft h es y s t e mo fg o v e m m e n te m p l o y e e 1 nt b i sp a n ，t h ea u t h o rp o i n t s o u tt 1 1 ef o u rp r o b l e m s ：d i s a g r e e m e n to n 也ed e f i n i t i o n ，g o o de f r e c tp l a y sl i m i t e d ，e a g e rf o r q u i c ks u c c e s sa n di n s t a n tb e n e n ta f 】dl e s sn o m 砒i v eo p e r a t i o n t h ef b u rr e a s o n sa r et h e i d e as e l f i d e n 石t yu 1 1 f o m l e d ；t h e o r ys t u d yn o ti m m a n l r e ，1 a w sa n dn l l e sd i s t e m p e r e d n e s s ， m a t c hr e f o m ll a g g e d t h et h i r dp a r t ：p r i n c i p l e sa n dm e a s u r e so np e r f b c t i n g 血es y s t e mo fg o v e m m e n t e r n p i o y e e ，1 nt h i sp a n ，血吼1 yt h ea u t h o rc o n s 姐l c t sl h et h i e ep r i n c 谛k s t h el e g a ls y s t e m p r i n c i p l e ，t h em a r k e tp r 曲c i p l e 明dt h ep r u d e n c ep r i n c i p l e s e c o n d l ym ea 儿t l o rp r o b e s i n t os i xm e a s l l r e so np e b c t i n gt h es y s t e mo fg o v e m m e me m p l o y e e ：p r o p e r l yh 彻o n i z c m er e la t i o nb e t w e e nt h es y s t e mo fg o v e r m o n te m p l o y e ea 1 1 dc i v 订5 e r v a n ts y s t e m ， s t 豫n g 心e nt h ei e c “ha n dd i s m i s 5m a n a g e m e n to n 也eg o v e m m e me m p l o y e e ，i n t e n s l 母 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s t e mo f g o v e m m e me m p l o y e e k e y w o r d s ：t h e s y s t e m o f g o v e m m e n te m p l o y e e ； p r a c t i c e ；p r o b l e m s ； c o u n t e r m e a s u r e 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 日期：卯年月7 日 学位论文j ；5 t p - 4 吏用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名： 李铝 指导教师签名 f 谬之髫 日期：妒绰月 7 日日期。6 年月7 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程” 中的规定享受相关权益。同意论文提交后滞后：口半年；口一年；口二年发布。 学位论文作者签名 专骺 日期：沪年6 月、7 日 指导教师鲐膨乞髻 日期：汐降月7 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 序论 ( 一) 问题的提出及研究的意义 十一届三中全会后，我国的公务员制度不断得到完善和发展，同时也存在着不 少尚待解决的问题。尤其是加入w t o 以后，我国的政治、经济、文化等方面面临 着前所未有的挑战，也将在更多的领域与国际接轨，对政府提出了更高的要求，而 建立高效的政府运行机制，提高政府社会管理水平和公共服务质量最终取决于政府 机关人的素质高低以及人力资源的管理与开发程度。在全球范围的治道变革中，我 们必将在政府改革和政府人力资源管理中有所作为。为了能够迅速提升各级政府的 社会管理和公共服务水平，政府迫切需要吸收大量的优秀人才参与到公共管理中 来，通过科学合理的人力资源管理与开发充分发挥他们的才干，提高政府机关的办 事效率和社会效益，向公众提供良好的公共产品和公共服务。但由于公务员制度本 身的弊端导致我国各级政府大量缺乏国际金融、信息技术、国际贸易、法律等领域 的高新技术人才，各级政府创新政府人事管理观念，根据自身要求采用市场化的做 法吸引优秀的专业人才到政府部门服务，提高政府的办事效率和公共服务水平，政 府雇员制应运而生。 2 0 0 2 年吉林省最先试行政府雇员制以来，长沙、珠海、无锡、芜湖、深圳、广 州、武汉、青岛、成都、南京、重庆、杭州等地纷纷尝试这一做法，作为政府吸引 高端人才的一种新的用人机制，政府雇员制的出现引起了社会各界的关注，人们普 遍认为政府雇员制在人才的使用上引入了灵活的市场机制，真正体现了政府渴求人 才、尊重人才的理念，同时政府雇员制的实施也暴露了我国现行公务员制度的内在 缺陷：缺乏科学、系统的公务员分类制度，阻碍了公务员队伍的专业化建设；流动 机制不畅通，人员能进不能出；薪酬体系和激励机制不健全，对高端人才的吸引力 不足等。同时各地对政府雇员的概念和范围的界定有很大的差异，待遇更是千差万 别，从年薪1 0 万元到5 0 万元不等，是否占用编制、是否行使行政职权也不相同， 存在着许多问题。学术界对政府雇员制进行了初步的研究，但对各地政府雇员的做 法到底是创新还是哗众取宠各抒己见。在政府雇员制在我国越来越普遍实践的时 候，相关理论还没有建立起来，因此，本文从政府雇员制在各地实施状况出发，全 面阐述政府雇员制实施中的问题，剖析其产生的原因，提出完善政府雇员制的基本 原则和具体的对策，对各地推行政府雇员制度的实践具有重要的现实意义。 硕士学位论文 m a s t e wst h e s i s ( 二) 政府雇员及政府雇员制的含义和特点 政府雇员( g o v e m m e n te m p l o y e e ) 这个概念最初来源于美国，在美国公务员称 为“政府雇员”，是指一切被政府雇侧，不与总统共进退、无过失就可以长期任职 的人。 从中国雇员制的实践可知，“政府雇员”一词，其含义与美国政府雇员的含义 是完全不同的，吉林省政府对政府雇员的定义是：政府根据全局性工作的特殊需要， 从社会上雇佣的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人 才。政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政 府某项工作或某一政府工作部门。o 由于没有相关的法律法规做依据，已经颁布并 实施的中华人民共和国公务员法也没有对政府雇员做明确规定，在继吉林省之 后，我国许多地方政府如长沙、珠海、无锡、深圳、南京、武汉等市政府相继制定 了自己的政府雇员管理试行办法，虽然报纸、网络评论上的专家学者的观点基本上 是沿用吉林省关于政府雇员的界定，但是各地政府在政府雇员的概念和内涵上尚未 统一、存在分歧。例如深圳市扩大了雇佣政府雇员的主体范围，规定政府机关和事 业单位都可以雇佣政府雇员，它对政府雇员的解释为：政府雇员分为高级雇员和普通 雇员。高级雇员是指市政府为提高行政机关、事业单位管理和服务水平的特定需要 而决定雇佣的高级专业人才；普通雇员是指行政机关、事业单位因承担阶段性任务、 专项任务、或完成单位内部辅助性工作而雇佣的人员。o 珠海市对政府雇员的解释 是：根据行政机关工作中的需要，从社会上雇佣的法律、金融、经贸、信息、外语、 高新技术等方面的专门人才。政府雇员服务于某一行政机关或政府某项工作，占雇 佣单位的人员编制，不具有行政职务。 南京市则将雇佣的高端人才称为“特岗公 务员”，其性质就相当于其它地方的“政府雇员”，是指在政府部门专业性强、技术 要求高、需要通过特别设置的岗位，特岗受聘人员根据政府工作的需要，在一定期 限内，专事特定政府部门某项专业技术工作。回 综上所述，结合中国的国情和各地方政府对雇员的理解，本文把政府雇员定义 为：政府雇员是政府机关根据政府工作的特殊性或临时性需要，以契约的形式从社 会上招聘的具有金融、法律、信息、外语、高新技术等专门知识与技能的高层次人 才。政府雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力。政府雇员制度 。参见吉林省a 民政府雇员管理试行办法。 。参见深圳市机关事业单位雇员管理试行办法。 。参见珠海市政府雇员试行办法。 。参见南京市特殊公务员岗位聘任暂行办法。 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 就是指现代国家对政府雇员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。政府雇员 制是对目前公务员制度的补充，但又独立于公务员制度，两者是不同的两个人事管 理体系，相互补充，相互促进。作为一套独立的制度体系，政府雇员制内涵如下： 第一，雇佣主体是具有特殊性或临时性需要的政府机关。各地政府招聘政府雇 员，扩大政府选拔任用人才的范围和视野，吸引高端专业人力参与到社会管理和公 共服务中来，可以使政府更有效地处理f 益复杂，专业技术要求很高的各类事务， 满足政府在许多临时性、特殊性的问题上对人才的需求，提高政府工作效率和公共 服务供给能力。 第二，雇佣对象主要是政府急需的具有专门知识和技能的高层次人才。社会的 进步和经济的发展对政府的公共服务在专业性方面提出了越来越高的要求，但是目 前我国公务员的素质远远满足不了这些要求，政府雇员制主要引入市场化、契约化 的理念，吸收大量的政府急需的具有专门知识和技能的高层次人才参加到公共服务 中来。 第三，有限任期。即政府雇员一般实行聘任制，因此，相对公务员的常任制， 政府雇员是有限任期的。雇佣单位与政府雇员签订雇佣合同，明确规定雇佣期限、 雇佣期间双方的权利义务以及违反合同所应承担的责任。雇佣合同的期限一般为l 一3 年，试用期为3 个月。试用期合格的继续雇佣，不合格的要及时解雇。政府雇 员虽然在政府工作，但是其用人机制类似于企业的用人机制，实行聘任制。这也是 政府雇员制区别于公务员制度的一个重要特点。 第四，政府雇员实行年薪制。中国政府雇员的出现，从某种程度上说是为了解 决政府一些专业性、技术性较强的问题，同时由于政府雇员实行的是有限任期制， 因此如果不给予政府雇员相对较高的年薪将很难从市场上招聘到优秀的人才。与目 前我国公务员的工资水平相比，政府雇员的工资或年薪要大大超出公务员的平均水 平。 第五，雇佣的形式是契约的形式。政府雇员产生的直接原因是政府特殊性或者 是临时性的需要，以合同临时聘用的方式雇用正适应政府的需要，也是灵活用人方 式的最好体现。 第六，政府雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力。雇用一 词在现代汉语词典中的意思为“被雇用的职员或编制以外的临时工作人员”。 占用行政编制虽然有利于控制政府部门人员规模的目的，但是它不利于政府积极吸 引优秀人才，为公众提供更好的公共服务。故作者认为，政府雇员不应该占用行政 编制，不具有行政职务，也不行使行政权力，因此政府雇员与政府之间不构成行政 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 职务关系，也不拥有行政法上的权利和义务，可以与公务员区别开来。 政府雇员制具有以下的特点： 第一，雇员管理的市场化。政府雇员是按照岗位的工作性质等因素而划分的一 个体系，既考虑其作为公共服务体系的一个组成部分，要保证其素质形象和服务水 准，又考虑其不同于公务员的特点。所以，在管理中既引入了与公务员公开招考( 聘) 一样的手段，又引入了市场规则，实行多元化、多样化的人才队伍建设，吸收了企 业管理中的一些先进理念，注重物质激励，通过协商的方式来约定用人单位和受雇 者双方的权利义务。 第二，雇员管理的契约化。政府雇员与政府的关系通过契约规定，其权利义务 也由契约明确约定。这类契约属于民事契约而非行政契约，因此，政府雇员与政府 间的行为受民法约束，而非传统的公法约束，他们与政府之间是平等的雇用关系， 没有职务上的上下级关系，这种契约形式也可以淡化目前盛行的官本位意识。 第三，雇员管理的效率性。这种效率体现在两个方面：其一，由于契约的目标 化管理，雇员的行为受契约限定，不可能像传统的人事管理制度下的公务员那样人 浮于事、拖沓散漫；其二，政府雇员实行能者上，庸者下，没有职务终身制，全面 引入竞争机制，受聘者即使无过也不能保证手中的饭碗，选用人才和人才进出具有 很大的自由度和灵活性。 ( 三) 政府雇员制的研究现状综述 作为一种正在探索和试验阶段的新事物，目前我国还没有关于政府雇员制的统 一的法律规范，各地政府也只是在各自的政府雇员制推行过程中根据自己的理解和 认识对政府雇员制进行了初步的规定，有关政府雇员制的各种配套规范和规定尚都 不健全。与此相对应，我国学术界对政府雇员制的研究也是不全面的。当前学术界 对政府雇员制的研究有一定的成果，如董幼鸿的关于政府雇员制，鲍雨、向明、 王佳宁等的政府雇员制果能冲击公务员制吗? ，吴倚天的吉林实行政府雇员 制促进政务信息化建设，车连国的政府雇员的起源、发展与展望，段龙飞的我 国政府临时工作人员管理制度研究以政府雇员制为例等。从研究角度来看， 这些文章大都集中在对政府雇员制的产生背景、现实可行性、存在合理性、意义与 价值、利弊以及管理规范等方面进行探讨，并提出了许多建议和设想。但是，这些 文章对政府雇员制实施中存在的问题、问题产生的原因、解决问题的具体措施以及 政府雇员制的前景和方向等方面的研究较少。相关的文献几乎为空白，报纸、网络 上虽然有大量评论，但缺乏系统性，缺乏可以操作的具体方案。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 学者们在关注我国政府雇员制实施的同时，还十分注意借鉴国外的成功经验， 一些研究国外政府雇员制的文章相继问世，如高家伟的德国政府雇员制度的启 示，该文介绍了德国政府雇员制的发展历程与状况。复旦大学曹礼平的论联邦 政府机构中的临时雇员对美国的临时性雇员和常任雇员进行了比较，对于现阶段 我国实行政府雇员制度有启示作用。固但是目前我国学术界对其他国家的雇员制度 研究的较少，相关的文章也很少。 因此，总的来说，国内对政府雇员制的实践和研究只是刚刚开始，在初步的探 讨层面，没有上升为系统的理论，主要表现在以下两个方面：一是学者们对政府雇 员存在的合理性还存在较大分歧，有不同的意见和看法；二是学者们对政府雇员内 涵的理解和管理方式等方面的认识也不尽相同。理论来源与实践，并指导实践。政 府雇员制的实行是在政府人事制度改革领域实行的理念创新的尝试，是新公共管理 理念在政府入事管理领域的体现，对于解决我国政府人事制度中存在的一些问题具 有重要的理论意义和实践意义。在政府雇员制在我国越来越普遍实践的时候，对政 府雇员制的研究具有重要的理论意义和实践价值。 ( 四) 本文的研究方法、结构及创新点 本文的研究方法主要体现在两个方面。 第一，论证过程中，主要采用了比较分析和规范分析的方法。在分析政府雇员 制各地的实施状况时主要采用了比较分析的方法：在探讨政府雇员制产生问题的原 因时，进行了制度与理论规范分析。 第二，论据上，主要采用了文献研究和实证分析的方法。 本文的结构由序论和三个主体部分组成。 序论：对问题的提出及研究的意义、政府雇员制的含义及特点、政府雇员制的 研究现状综述、本文的研究方法、结构及创新点进行阐述。 第一个主体部分：我国政府雇员制实施的状况及成效。本部分比较详尽地阐述 了我国各地主要省市政府雇员制实施状况，系统地总结了政府雇员制实施中取得的 四大成效：创新了政府人事管理的理念，促进了我国政府人事制度的改革，提高了 行政效率和公共服务供给能力，产生了“鲶鱼效应”。 第二个主体部分：我国政府雇员制实施中的问题及成因。本部分通过系统的分 析，指出了政府雇员制实旌中的主要问题，即内涵理解不统一、正面效应发挥有限； 。参见高家伟：德国政府雇员制度的启示，法制e f 撤2 0 0 3 年1 月9 日。 o 参见曹礼平：论美国联邦政府机构中的临时雇员，云南行政学院学撤2 0 0 3 年第5 期。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 实施中的急功近利、实施中的非规范性操作。形成这些问题的主要原因有四，即理 念认同未形成、理论研究不深入、法律法规不健全、配套改革仍滞后。 第三个主体部分：完善我国政府雇员制的原则及举措。本部分首先构想了完善 政府雇员制的三项原则，即法制原则、市场原则和稳妥原则；之后探讨了完善我国 政府雇员制的六条举措，即妥善协调政府雇员制与公务员制度的关系、抓好政府雇 员的招聘与解聘、加强政府雇员的绩效管理、重视政府雇员的培训与开发、完善政 府雇员的保障制度、强化政府雇员的薪酬管理。 本文的创新主要表现在三个方面：第一，对政府雇员制的实施状况进行了梳理， 系统地总结了政府雇员制实施中取得的四大成效：第二，针对目前理论晃对政府 雇员制的理解不统一的现状，对政府雇员制的内涵和特点进行了较详细的诠释； 第三，针对政府雇员制实施中出现的问题，提出了完善政府雇员制的三项原则和六 条举措。 6 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 一、我国政府雇员制实施的状况及成效 ( 一) 实施状况回眸 政府雇员制在中国的推行始于2 0 0 2 年6 月。当时，随着吉林省人民政府 雇员管理试行办法出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。2 0 0 3 年2 月， 吉林面向全国公安系统招聘3 名首批政府雇员，旨在加强该省公安系统“金盾工 程”和公安网络安全维护工作。2 0 0 3 年底，吉林省政府与首批政府雇员签订聘用 台同。2 0 0 3 年1 1 月2 8 日吉林省首批两名“政府雇员”李文印和张明正式接到吉林 省公安厅的聘书，开始上岗。他们受聘的职位是吉林省政府公安信息化应用与管理 总工程师和吉林省政府公安信息网络高级管理员。今后，他们将与吉林省公安厅其 他同志一起，为吉林省的公安网络安全和管理出谋划策，并实施管理。”随后，武 汉市、扬州市、珠海市等地方也宣布将首次面向海内外公开招聘包括财税、金融、 信息和法律等方面的专业人才为公务员，以解决公务员队伍老化等问题。2 0 0 4 年8 月，深圳市更是政府组团赴港招聘政府雇员。继上海、无锡等城市之后，北京的平 谷、海淀等区纷纷出台政府雇员聘用暂行办法。 图l ：各省( 市) 地方政府开始试行政府雇员制时间圈 年竹) 2 0 0 6 z 0 0 5 懋!b i 到 2 0 0 3 一 2 0 0 2 2 0 0 1 嘞屯驾嘞锄婶牛镣锡筠、市 资料来源：根据有关资料综合整理 1 吉林省政府雇员制实施的状况 ( 1 ) 政府雇员的分类 政府雇员分为“一般雇员”、“高级雇员”和“资深高级雇员”三种。一般雇员 是政府一般性服务工作需要的专门人才，必须具有大学本科以上学历和3 年以上的 。马扬：吉林首批政府雇员正式_ i | 岗人民h 撒2 0 0 3 年1 1 月2 9 第5 版 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 实际工作经历；高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须是 具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学术本专 业技术领域有较高知名度和较大影响，政府工作特别需要的稀缺人才；资深高级雇员 原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实 有较高知名度和较大影响、条件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。 ( 2 ) 薪酬标准及相关待遇 政府雇员由吉林省政府直接雇用和管理。雇用政府雇员必须依照有关法律法 规，由政府与本人签订雇用合同。雇用合同期限一般为l 一3 年，其中试用期为3 个月。政府雇员受雇期间的工作表现，由雇员所服务的工作部门负责依据雇用合同 进行考核。政府雇员的工资高于机关公务员。根据省政府的相关规定，政府雇员的 工资按相关政府公务员的2 至1 5 倍设定，共分1 4 个档次。一般雇员年薪最高4 万 余元，高级雇员年薪最高1 3 万余元，资深高级雇员最高年薪1 9 8 万元。政府雇员 受雇期间原则上不得兼做其它工作。每位雇员的具体佣金标准，由省政府有关部门 依据雇员本人的能力和所承担的任务以及佣金标准表进行商议，并以合同形式确 定。依据劳动法的有关规定，雇员受雇期间，将由省政府负责为雇员办理社会 保险，投保费用按照有关规定由政府和雇员本人按比例支付，除此之外，政府不再 为雇员提供其他福利待遇。用合同期满，根据工作需要，政府对雇员可以续雇或解 雇。解除雇用关系的雇员，政府不负责安排工作。 ( 3 ) 实施特点 吉林省是全国第个提出实行政府雇员的省份，其特点明确：“政府雇员不具 有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，仅服务于政府某项工作或莱 一政府工作部门。”开创了我国政府雇员制的先河，也是很多省市实行政府雇员制 参照的重要依据。吉林省政府已经招录了两批政府雇员，从吉林省公安厅和外事办 公室实际运行的情况看，政府雇员制的实行有力地促进了部门工作的开展，收到了 良好的效果。m 2 珠海市政府雇员制实施的状况 ( i ) 政府雇员的分类 政府雇员分为两种，即普遍雇员和高级雇员。政府雇员占用雇用单位的人员编 制，雇员占雇用单位的人员编制，不具有行政职务，一般不行使行政权力。普遍雇 员是指行政机关一般性技术工作需要的专门人才，必须具有本科以上学历和三年以 。江山：吉林省在全国第一个选择专业性根强的政府部门1 二作岗位摘雇员制试点吉林政府雇员：工作半年 干得不错，人民日报2 0 0 4 年6 月1 6f i 第5 版。 8 硕士学位论文 m a s t e st h e s f s 上工作经历。高级雇员是指行政机关高层次技术性工作需要的特殊高级专门人才， 必须具有硕士或博士学位，或有高级专业技术职称，有较深的学术造诣，专业技术 工作业绩突出，政府工作特别需要的稀缺人才。 ( 2 ) 薪酬标准及相关待遇 政府雇员的待遇实行年薪制，年薪标准分为6 档，普遍雇员执行l 一3 档， 高级雇员执行4 6 档。其中最高一档为年薪1 0 4 0 0 0 元，最低一档为年薪4 4 4 0 0 元。在其他待遇上，除社会保险外，雇用单位还按照有关法律、法规和政策规定， 保障政府雇员与公务员享有同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。雇员年薪和社会 保险列入财政预算，市财政局根据市人事局提供的雇员人数和费用标准，按月发放 雇员薪酬，并为雇员代扣代缴社会保险金、个人所得税及有关税费。 ( 3 ) 实施特点 珠海市在对政府雇员进行定义时与吉林省大同小异，关键的区别点为政府雇员 占用雇用单位的人员编制。并且规定每年的3 月、6 月、9 月和1 2 月，珠海市政府 4 次面向社会公开招考政府雇员。政府雇员在受雇期间原则上不得兼做其他工作， 其规定比吉林省的规定略有放松。 3 芜湖市政府雇员制实施的状况 由芜湖市在安徽省率先推出并试行，根据部分工作部门的特殊需要，面向社会 公开招聘雇用为政府工作的法律、金融、经贸、规划、信息、招商、高新技术等方 面的专门人才。 ( 1 ) 政府雇员的分类 政府雇员分普通雇员和高级雇员两种。普通雇员是政府一般性服务工作所需的 专门人才，要求过去工作业绩突出并具有3 年以上的专业工作经历；高级雇员则是 政府高层次服务性工作所需要的特殊高级专门人才，必须具有高级专业技术职称， 有较深的专业造诣，且专业技术、业绩特别突出。 ( 2 ) 薪酬标准及相关待遇 政府雇员经专家委员会评审和市政府审批后，与用人单位签订劳动合同，实行 契约化管理。并且人事局与政府雇员签订雇用合同书，发给政府雇员证书。 合同期限一般为l 至3 年，合同期满，根据工作需要决定雇员的续聘或解聘。在待 遇方面实行年薪制，分3 个档次，普通雇员分别为3 6 万元、4 8 万元、6 万元，高 级雇员分别为9 6 万元、1 2 万元、1 8 万元。 ( 3 ) 实施特点 芜湖是安徽省最早实行政府雇员的试点城市，基本上采用了吉林省的一些做 硕士学位论文 m a s t er st h 巨s i s 法，将雇员分为两类：普通雇员和高级雇员，不具有行政职务，不行使行政权力， 不占用行政编制，采用年薪制，合同化管理。 4 深圳市政府雇员制实施的状况 ( 1 ) 政府雇员的分类 深圳市机关事业单位雇员管理试行办法规定，政府雇员分高级雇员和普通 雇员。高级雇员是指市政府为提高行政机关、事业单位管理和服务水平的特定需要 而决定雇用的高级专业人才。普通雇员是指机关、事业单位因承担阶段性任务、专 项任务，或完成单位内部辅助性工作而雇用的人员。雇员占用机关事业单位的编制。 高级雇员的应聘人应为在其专业领域有突出造诣，在国内外具有较高声誉的专家学 者。普通雇员岗位要求具有专业技术资格或者执业资格的，应聘人应当具备相应资 格。应聘工勤、辅助性岗位的应当具有大专以上学历。 ( 2 ) 薪酬标准及相关待遇 薪酬待遇标准依据用人单位和雇员协商确定，高级雇员一人一议，实行上不封 顶。雇员每一雇用期最长不超过3 年，合同期满续签最多2 次，每一续签的合同期 不得超过3 年。 ( 3 ) 实施特点 深圳市实行的政府雇员制度具有自己的特色，其一，雇用的主体范围扩大，不 仅包含机关还有事业单位，其二，雇用的对象广泛，既有高级的政府雇员也有辅助 的工勤类人员，而且根据其自身特点积极引进香港人才为深圳市政府工作。其三， 雇员占用机关事业单位的编制，高级雇员可以担任行政职务，行使行政权力。其四， 明确规定了政府雇员合同的签订期限，续签最多2 次。其五，高级雇员的薪酬待遇 标准由用人单位和雇员协商确定，实行上不封顶。 5 广州市政府雇员制实施的状况 2 0 0 4 年中共广州市越秀区委组织部和越秀区人事局正式联合签发了广州市越 秀区机关雇员试行办法，标志着广州首个政府机关雇员试行办法出台，越秀区近 6 0 个单位和部门遵照此办法试行雇员制。2 0 0 6 年广州天河区签发了天河区机关 雇员管理试行办法。 ( 1 ) 政府雇员的分类 机关雇员分为服务人员、普通雇员和高级雇员三类。其中，服务人员从事机关 服务性工作，要求具有大专以上学历；普通雇员是指党政机关日常公务运作需要的 适用人才，要求具有本科阱上学历；高级雇员是指高层次技术性工作需要的专门人 。参见王尧：他山之石可攻玉，人民日报2 0 0 4 年8 月1 1 日第1 0 版。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 才，必须具有研究生以上学历及相应学位，或具有高级专业技术职称。机关雇员不 具有行政职务，不行使行政权力，不占用机关编制。 ( 2 ) 薪酬标准及相关待遇 越秀区政府雇员工资水平根据受雇岗位工作任务的重要性、艰巨性、复杂性以 及同类人才的社会薪酬确定，财政供养数额基本与公务员相当，主要包括佣金、节 日补贴、年终奖金三部分。机关雇员的收入分为三类1 0 档，服务人员执行1 4 档，年薪为2 5 万一4 万；普通雇员执行5 8 档，年薪为4 5 万一6 2 万；高级雇员 执行9 一l o 档，年薪为7 万一8 万。一些特殊岗位工资可以具体面议，课题性项目 如开发软件等，可参照行业工资水平制定。雇用期间，对表现优秀、业绩突出的雇 员，可受到提级加薪；连续受雇年限达到2 0 年阻上且达到法定退休年龄的，政府 给予一次性退休补助金。天河区机关雇员的待遇实行佣金制，佣金标准分为9 档， 雇员年薪最高可达1 8 万元，区政府将根据不同时期的收入水平调整佣金。依据劳 动法有关规定，雇员受雇期间，由雇用机关负责为雇员办理社会保险，雇员佣金 和社会保险金由区财政核拨。 ( 3 ) 实施特点 此举是广卅f 市政府部门首次在用人制度上的一次大胆改革。其一，不同的区根 据自己的实际情况分别制定管理办法。其二，越秀区政府雇员的范围更加广泛，包 含些临时性的工勤人员，表明雇员未必高薪，普通雇员薪金可能比公务员还低， 基本上基于市场情况而定。其三，越秀区明确规定“连续受雇年限达到2 0 年以上 且达到法定退休年龄的，政府给予一次性退休补助金。”。放松了对政府雇员的雇用 年限和续雇次数的规定，增强了对政府雇员的激励效果。 6 武汉市政府雇员制实施的状况 ( 1 ) 政府雇员的分类 政府雇员分为：高级雇员、特聘高级雇员。高级雇员人选应具有较高的学术水 平或实际工作水平，专业工作业绩突出，能够满足政府工作的特殊需要。特聘高级 雇员人选应具有较深的学术造诣，在学术界或本专业领域有较大影响，能够承担政 府工作中某些综合性特别强的宏观策划工作任务。 ( 2 ) 薪酬标准及相关待遇 政府雇员采取专职工作方式，因特殊工作任务需要短期聘用政府雇员的，也可 以采取兼职工作方式。采取兼职工作方式的，受聘政府雇员应征得原所在单位的同 意。专职的政府雇员实行年薪制，年薪标准应综合考虑聘用职位的工作任务、受聘 。参见广州市越秀区机关雇员试行办法。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 人员的条件和工作水平、聘用职位所需人才的社会薪酬标准等因素，由聘用单位与 政府雇员本人商议，经市人事局审核报市人民政府同意后，以合同形式确定。短期 聘用的，依工作任务按劳付酬。专职的政府雇员按照国家规定参加社会保险，缴纳 社会保险费。政府雇员受聘期间，享有中华人民共和国劳动法及相关法律、法 规规定的休假、工伤、抚恤等福利待遇。给付政府雇员薪酬及缴纳社会保险费所需 资金，由市财政列入专项预算。政府雇员实行聘用合同管理。由聘用单位与政府雇 员签订聘用合同，并由市人事局鉴定。专职的政府雇员聘用期限为1 至3 年。因 临时性工作的特殊需要短期聘用政府雇员的，可以签订聘用期限在1 年以下的聘 用合同。聘用合同期满，聘用单位可以根据工作