农业推广(同名2786).doc

摘要:从现代农业大学教育理念和现代化大农业对人才素质的需要出发,针对农业推广学课程特点,在多年教学实践与探索的基础上,总结分析了农业推广学的课程性质、在我国农业新的发展历史时期农业推广学在农科和管理学科中的学科交叉、不可替代和提高综合素质方面的地位与作用,提出了新时期提高农业推广学课程教学效果的主要措施。关键词:农业推广学;教学效果;探索随着我国农业与农村经济的不断发展,“建设社会主义新农村”和“大力发展现代农业”成为新时期的主要任务与奋斗目标。实现这一目标,提高广大农民的素质,提高他们对现代农业科技成果的吸纳能力显得尤为重要。同时,现代农业对科学技术依存度日益增大,需要有更多的农业推广人才。因此,无论从提高农民致富带头人的素质与推广技能方面,还是从为社会培养新农村建设人才方面,有效地学习好农业推广学无疑具有重要的现实意义。自20世纪80年代中期我国部分高校开设农业推广学课程以来,农业推广学科在农村发展与推广理论研究和实际问题分析中发挥了重要的作用。我校从2000年开始开设农业推广学课程作为农学、植保、园艺、资环等专业的选修课。几年来,我们一直在努力探讨理论教学和实践教学的成功模式,力求使教学方法不断完善,教学质量不断提高。为适应教学改革的要求,培养出适应我国现代农业推广发展需要的专门人才,根据农业推广学课程的内容和特点,我们进行了几种教学方法的尝试,现总结如下: 一、农业推广学的课程性质农业推广学是建立在农村社会学、教育心理学、社会心理学、行政组织学、传播学、行为科学等多种学科基础上的一门边缘性、交叉性、应用性综合学科,是研究农业科技创新成果传播扩散规律、农民采纳规律及其方法论的一门科学。是研究推广人员如何对农民进行组织、教育、咨询、服务,使其改变行为,促成科学技术直接转化为现实生产力的一门科学,也是一门实践的科学,发展的科学。二、农业推广学的研究对象与内容农业推广学的研究对象是农民及其行为。重点研究农业推广亚系统如何与农业科研亚系统有效联结问题;推广亚系统内部的问题;目标系统农民群体的问题。该课程用系统科学、行为科学和思维科学等知识作引导,提炼农业推广学的基本涵义与性质、任务,研究对象与内容、范围,学科功能与研究方法;用决策学和传播学等知识作引导,提炼农业科技与农村经济、社会及其环境因素的协调原理,农业科技的预测、决策、咨询原理,农业科技的沟通、采用、传播原理;用系统工程学、教育心理学和技术经济学等知识作引导,提炼农、科、教相结合,试验、示范、推广相结合,农业科技经营、服务、承包、开发相结合等方式方法,阐述开展推广工作的组织、计划、评价方法及推广人员的思维、表达、操作技能。三、适应现代化大农业的农业推广学课程教学手段的改革与探索教育面向现代化,特别是高等教育必须面向现代化,以培养各类专业人才和提供科技成果为社会经济建设服务。随着现代农业的发展,农业推广的类型、方式及性质均发生了改变。新时期对农业推广人才的培养也提出了更高的要求。因此我校的农业推广学科必须紧跟时代脉搏,及时准确地反映新时期、新阶段对农业推广的新要求和新挑战,无论是农业推广理论研究,还是农业推广学教学与实践,都必须不断改革、充实和完善,以适应时代发展的要求。1.采用灵活多样的教学方法与考核方式,努力提高课堂教学质量教育以育人为本,要重视学生在教学中的主体地位,从根本上调动学生的学习积极性,加强学生创新思维和创新能力的培养。本课程在教学方法与手段上,灵活运用了多种教学方法,将启发式、参与式、互动式、案例式和研究型学习的教学理念贯穿于教学的整个过程,在具体教学过程中,我们通过使用多媒体教学,全面、深入地体现了每一章节的知识点、重点内容、反映最新的推广案例资料等,同时通过板书进行逻辑推导,活跃课堂气氛,增进学生对推广学概念、原理、方法的理解和掌握,收到了比较好的教学效果。采用课堂讨论、情景设定等灵活多样的方式激发学生的学习兴趣,使得课堂气氛生动活泼,让学生们在快乐中学习知识。另外,积极鼓励学生阅读有关书籍和文献。一方面可以扩大知识面,提高学生素质,另一方面也可以发现问题,学生带着问题听课就会取得更好的学习效果。再通过课堂作业和课程论文等形式鼓励和督促学生阅读和涉猎大量有关文献资料,提高教学效果,实现课程教学目标。农业推广又是一门实践的科学,学好农业推广这门课程要在实践中寻找路径。所以,对学生而言,了解实践最直接有效的途径就是案例分析,同时加强习题、调研报告及课程论文等综合教学方式。对学生完成的课程论文从选题、内容、格式规范、创新4个方面进行考核评分,其结果使各个专业的平均成绩均达到良好水平。2.加强农业推广学的实践教学农业推广学教学除在课堂上引用国内外先进的农业推广经验作为教学案例外,其课程体系应该紧密结合农业与农村经济发展实际。根据不同时期、不同区域、不同经济发展水平与特征等调整和改进课程教学内容,实践性教学应放到一个重要地位在完善实践教学方面,努力改革实践教学环节的形式和内容,培养学生综合运用知识的能力和良好的专业技能,我们努力实现实习基地资源的共享。我院除结合农学专业的实践教学,积极筹措基金建立实习基地外,还利用平时进行实践、科研、社会服务之机,通过多种渠道,广设校外实习基地,加强实习基地建设,为学生进行农业推广的实践活动提供广阔的平台。我院先后与黑龙江垦区的853农场、850农场等20余个现代化国营农场及科研单位建立了稳定的协作关系,在许多科研与示范项目中引入了农户参与式推广的理念和模式,与现代农业推广学的内容十分吻合。在学生进行生产实习的同时,将农业推广问卷调查、农业推广写作、农业推广讲演、农业推广培训、农业推广经济效益评估、农业推广示范等农业推广技能训练等内容纳入实习教学中,聘任当地有经验的技术员为实习教师,借助社会力量来加强实践性教学。以此加强理论与实践的有机结合,培养学生将来从事农业推广试验、示范、指导、培训技能、农业推广技术咨询、写作、语言表达等方面所必备的工作技能,有效地运用所学的专业知识和农业科技,应用于农业生产。另外,学校在教学管理上加大力度,要求学生利用寒暑假主动地进行社会调查、参与社会实践,并提交调查、实习报告;对学生提交的报告,要组织考评,给予评分。运用参观访问教学方法,布置学生考察、访问农业示范推广项目实施过程中农户参与的做法和经验,讨论其效果和实践感受,促使学生主动学习,提高了学习效果。高等教育除了培养人才以外,如何为农村发展服务,如何发挥自己的推广功能,在我国是一个值得探讨的问题。近年来,黑龙江八一农垦大学承担了多项国家、省及农垦总局重大农业推广项目,通过这些项目在垦区和地方的实施,传播了先进的农业知识,培养了农民科学生产的技能,服务了垦区与地方社会经济的发展,同时实现了教学、科研、生产三结合,极大地促进了垦区及地方现代化农业的发展,这是大学为经济社会发展服务的成功范例。3.因材施教,课程与专业相结合针对不同的学科专业、教学对象、经济地区等采用不同的教学内容、方法和手段,以满足教学活动的多元需求。授课内容与专业相结合才会激励学生积极思考,结合本专业的课程体系进行系统学习,同时也有利于专业知识的巩固和完善,为完成专业培养目标和培养方向提供强有力的保证。农业推广学是一门实践性很强的学科,只有结合社会现实教学才能发挥指导实践的功能。因此,农业推广学的教学宗旨并不是要学生记忆很多的理论和原理,而是要培养学生如何应用这些理论和原理解决问题的能力,把本专业的知识和农业推广学结合起来才能取得良好的效果。参考文献1赵洪亮,刘恩才,侯立白,等.农业院校农业推广学教学改革思考J.沈阳农业大学学报(社会科学版),2008,2:2072102杨辉,陈志英.践行科学发展观加速培养应用型农业科技人才J.黑龙江粮食,2008,6:38393朱翠林.提高农业推广学课程课堂教学效果之我见J.甘肃科技纵横,2006,35(1):1891904王贵彦,陶佩君,王慧军,等.用灵活多样的教学方法培养学生创造性思维能力J.河北农业大学学报(农林教育版),2001,3(3):22235李谦.关于农业推广学的研究对象与学科性质问题J.农业科技管理,1995,2:32346高启杰.农业推广的发展趋势与推广学的理论体系J.古今农业,2007,4:17237高启杰.对如何认识和学习农业推广学的思考J.高等农业教育,2008,7:47498高启杰,高雪莲,申建为.农业推广学精品课程建设的实践J.北京农业职业学院学报,2009,23(1):73769黄鹏.农业推广学重点课程建设的探索与实践J.社科纵横,2009,24(11):13013210唐鹏飞.农业推广学的学科性质及教学重点J.高等农业教育,1992,5:434411王慧军.中国农业推广理论与实践发展研究C.东北农业大学,200312许无惧.农业推广学M.北京:北京农业大学出版社,198913王慧军.农业推广学M.北京:中国农业出版社,200214汤锦如.农业推广学M.北京:中国农业出版社,200515唐鹏飞.农业推广学的综合性特征J.高等农业教育,1991,4:495016左玉秀.论高等教育面向现代化的理论基础J.菏泽师专学报,1995,3:5960内容 提要: 农业 技术推广是推动农业 经济 发展 的重要支柱。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题 ，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成 社会 化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。 关键词：创新激励机制组织创新组织化 十六届三中全会通过的关于完善 社会主义 市场 经济体制的决议指出要“深化农业科技 推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”。我国农业已经进入了新的发展阶段，科技进步越来越重要。而农业技术推广服务又是农业科技进步的重要支柱，是实现农业 工业 化、产业化、现代 化的基本保证。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。 一、当前农业技术推广中存在的主要问题 我国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成的，随着我国市场化进程的推进和市场需求格局的变化，我国农业技术的推广面临着一系列的问题，影响 了农业技术对推动 农村 经济发展的作用。据有关部门测算，我国畜禽发病死亡每年直接经济损失达238亿元，相当于畜牧业总产值的2.82%，农民平均年损失26.44元。猪、禽的死亡率每降低一个百分点，农民人均将减少损失1.87元，按出栏后的价值计算 ，人均可增收9.76元。另据测算，如果我国通过推广先进技术，是我国化肥利用率达到发达国家的水平，每年可以节省 成本 252亿元，亩节省成本12.9元；如果使我国农 药 的利用率达到发达国家水平，每年可以节省成本90亿元，亩节省成本4.6元。 1、农业推广资金投入不足，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.61.0，发展中国 家也在0.5左右，但我国不足0.2，人均经费更少。因经费不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出现了“线断、网破、人散”的被动局面。 2、我国农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量。一方面，农民的 文化 素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投入的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。 3、传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求。长期以来，我国农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标。现代农业面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，农业生产处于大的结构调整中，同时作为农业技术推广的最终接受者的农户随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要体现在对传统的粮食生产技术需求迫切性下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加；由原来对高产技术的需求对优质技术的需求，由节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。但现行的农业技术扩散机制是以提高农作物特别是粮食作物的产量为主要目标，建立在“地区目标群体的社会经济条件具有完全同质性”这一假设基础之上的，自然 不能同农户的生产需求相适应。 4、农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。在现行农业推广制度下，农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，农业制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。 5、农民居住地分散，组织化程度低，村委组织功能弱化，农业技术推广缺乏有效的渠道。我国农业经营存在分散性的特点：农业涉及2亿多个农户。农业生产的高度分散性，农民组织的缺失，使得技术推广成本高，导致技术与产业的割裂。 二、深化农业技术推广体系的对策 （一）推进农业技术推广的制度创新 一是确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体，市场主体。采纳新的农业技术应该是农民市场经营的理性选择。传统观念通常是从技术供给者的角度看问题，把农业技术推广的过程仅仅看作是向农民提供农业技术的过程，把农民看作是农业技术的被动消费者，而没有对农民的技术需要给予足够的关注，缺乏农业技术推广的针对性。因此，今后要注重建立农民参与选择推广技术的机制，改变“你给的我不要，我要的你没有”的技术供给状况。作为政府的职能部门的农业推广部门应该及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民，让农民自己选择，引导千家万户自愿采纳农业新技术。 二是解决农业推广体系中激励机制的缺位问题，广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动农民、企业 等社会力量参与农业技术推广工作的积极性。在现行农技推广机制下，农业技术成果转化还缺乏市场激励机制，技术人员和推广人员的工作还有较强的计划经济色彩，没有有效的利益诱导机制，其工作的好坏不是通过市场机制来引导的，许多推广工作也就难免流于形式，不能让农民满意。农业技术推广体系机制的完善，关键在于解决推广主体的激励问题，创新农技推广机制。比如支持农技推广机构和农技人员开展技术承包、有偿服务、可订立“超产提成、减产赔偿” 合同 ；通过股份制等市场化手段创办科技示范园区，展示名优品种、高效生产模式，带动农民跟进。福建南平市的“农业科技特派员制度”就是非常值得推广的措施，它能使科技人员与农业生产者形成利益共同体，而长期有效的合作，实现科研机构与农业生产者的“双赢”。 (二)推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。 一是创新农业推广体系，发挥政府农技推广队伍的骨干作用。农技推广体系具有不可替代的社会公益性职能，它是农业社会化服务体系的主体。由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。现行的农业科技推广工作必须更新观念和进行机制创新，结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。政府的技术推广等可以委托协会等为农服务组织进行。农技、农经、农机等站所可以改制或精简后划归协会等组织 管理 。各级推广机构在切实履行公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行“一站两制”、股份制和股份合作制等新的管理运行机制。 二是鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。农技推广主体逐渐走向多元化，农业科研、 教育 单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业越来越多地开展技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。各级农业管理部门和政府农技推广机构要支持这些组织和企业的发展，鼓励它们以多种形式向农民推广技术，对农民进行培训。加强农业科研、教育、推广部门之间的联合，推动跨地区、跨专业推广机构的横向协作，拓宽科技下乡的渠道，加速科技成果转化。注意发挥各类农技推广服务组织的作用，建立多方合作机制。 三是把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，降低农业技术推广成本，降低在技术市场交易中的交易成本,提高推广效率。我国农业涉及2亿多农户，规模小，高度分散。农业推广体系直接面向经营规模小、高度分散的农户进行高新技术推广，成本高，效果低。单个农户直接参与农业技术市场交易，由于经营规模的限制，技术交易成本非常高。通过提高农民组织化程度,形成“技术推广站（农业科研单位等）农民专业化合作组织农户”的推广模式，使农民专业化合作组织成为联接农业技术推广主体和农户的桥梁，则能降低推广成本和技术交易成本，有效提高新技术的推广效果。从“技术推广站（农业科研单位等）农民专业化合作组织”这个技术转移过程来看，一方面合作制度保证了成员在技术获取过程中费用较低；另一方面，其组织制度保证了各成员在选择决策中的主体作用，保证了技术的适用性;其次,农民专业合作组织由于聚集了更多的能人，接纳高新技术的能力更高。从“农民专业化合作组织农户”这个技术扩散过程来看,是农民自己来 传播 农业技术，其产生良好的效果是其它推广组织和推广手段难以替代的，主要原因在于传播者本人也是农民，具有与他人相同的社会背景和社会关系结构,了解当地实情和农民实际，因此容易为农民所认同和接纳，特别是如果他们在接受信息后再加以利用，并取得良好绩效，这种“再传播”的影响力不言而喻.所以，通过农民专业协会来推广、普及农业技术，容易做到实用性更强，费用更低，影响更大，更为农民所乐于接受，从而实际效果更为显著。 （三）加强政府对农业技术推广的保障和支持 农业科技推广是一个庞大的系统工程，能否更好发挥作用和发挥更大作用，除了农业技术推广体系自身要深化改革、创造条件外，还需要各级政府、社会各界的大力支持和配合，也需要相应的政策措施、资金支持等外部 环境 和条件作为坚强的后盾。 一是加强政府 财政 支持力度，增加农技推广资金投入。一要建立农业科技推广专项基金，并能逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。二要利用“绿箱”政策，调整支农资金投入结构：按照WTO的原则，减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，按绿箱政策增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入，使政府对农业技术推广的资金达到国际平均水平。 二是加强农业教育和农民技术培训，把教育、研究 、推广紧密结合起来。农业科技创新成果的转化，农业劳动生产率的提高，与农民科学 文化素质关系极大。可以说，农民教育是农业科技扩散的基础。今天的农业教育，就是明天的农业科技，就是后天发达的农业经济。离开农民素质的提高，农村技术的持续创新和整个农村经济的发展就必然是“无源之水、无本之木”。农技推广体系必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为 指导 思想和基本目标，把技术推广融于提高农民素质的过程之中。同时，要抓好农民技术培训方式创新。要重视对农业劳动者的技术和技能培训，把提高农民的素质作为“科教兴农”、发展现代农业的一项重大措施。要深化农村教育方式的改革与创新，增加 职业教育 的比重，通过农业技术讲座、培训、函授、夜大等多种形式，大幅度提高亿万农民的科学文化素质和农业科技水平。二是农民素质的提高将是一个较长期的过程，在加强农民教育的同时，要创新推广理念、改进推广方式。我国农民整体文化水平低，又是一群最务实，最讲究实际，极注重经验，又相对保守，狭隘，改变他们的传统生产方式更需要通过事实进行演示。看得见，摸得着的东西他们才容易接受，纯理论 性的东西他们很难也不愿意接受。因此，要创造条件建立农业科技示范推广基地，开展示范性农业技术培训。农业科技示范推广基地建设是加速科技成果转化的重要措施。 三是加强农业技术推广人员的技术培训。基层农技推广人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适应农业产业发展的需求。 四是发展和引导农业技术市场，规范农业技术推广市场行为。目前 ,我国农业技术市场发育不足，技术中介组织、技术商业公司、技术承包商等发展远远滞后于农业生产的需要，农业技术市场性组织所承担的功能仅仅限于技术产品交易的功能和部分信息传播的功能，而在技术推广方面还没有发挥更大的作用。因此，要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障；要通过各种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，密切技术供需双方的关系。同时，通过法规、管理办法等规范市场主体的行为，进一步净化市场环境，提高农民对技术传播媒介的信任度，大力发展技术市场与技术传播推广市场性组织，促进技术推广市场化进程。参考 文献 ： 1王元、胥和平、刘冬梅，农业新特点与农村 科技 战略选择，求是，2003年第17期. 2杜青林，推进农业和农村经济 改革与发展 ,学习 时报,2003年第212期. 3.中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题 的决定. 4.国鲁来,农业技术创新诱致的组织制度创新,中国 农村观察2003年第5期我国县乡两级农业推广体系现状及创新研究 摘要:我国县乡两级农业推广体系在体制和机制等诸多方面存在不适应。鉴此, 提出政府公益性农业推广体系改革与创新的具体措施为:“创新机构设置、理顺管 理体制;创新机制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培养、提高综合素质;创 新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域”。以期为我国建立与市场经济 相适应的县、乡农业推广体系提供参考。 关键词:县乡两级;农业推广体系;研究 改革开放二十多年来,随着我国农业生产力 水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优 化,特别是社会主义市场经济体制的确定,农业生 产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产 资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈 来愈高;在以计划经济和短缺经济为特征的条件 下形成的政府农业推广体系,在推广理念、推广内 容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、 管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体 制下农业生产发展的诸多不适应。因此亟待从理 论和实践方面进行改革创新。 一、我国县乡农业技术推广体系存在的问题 目前我国的县乡农业技术推广体系是在长期 的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配 备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政 治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段 农业发展的新任务和新要求,原有的农业技术推 广体系存在的问题就显现出来了。 (一)管理体制与市场经济不适应 与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条 块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的 农业推广体制。随着市场经济的发展,其条块分 割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后 服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制 上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构 林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作 效率低,而且使财政难以负担,从而直接威胁到推 广体系的生存与发展。 (二)运行机制与市场经济不适应 从我国现行农业技术推广体系的运行机制 看,仍然受计划经济体制的影响,主要对上级负 责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指 标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了 论资排辈、终身制; 在分配方式上形成了平均主 义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务 对象的脱离( 作为服务对象的农民不能参与对推 广机构的评价) ,不能从制度上保障推广机构和人 员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造 性。因此,现行农业技术推广体系与飞速发展的 市场经济不适应。 (三)推广队伍的结构及方式方法与市场经济 不适应 目前我国县乡两级农业推广机构比较普遍的 存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知 识断层与知识老化等问题;在技术推广方式上比 较普遍的沿用一般化的号召,工作不到位,难落 实,很多地方已无法有效地向农民推广最新的 技术。 (四)推广服务功能与市场经济不适应 我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞 争日趋激烈。而现行的县乡农业技术推广机构使 用的还是原始的推广手段,无法及时地向农民提 供信息,难以向农民传授保证农产品安全的技术, 致使我国的农产品市场竞争力不强,出口、流通受 阻,农业的外向度难以扩张。 (五)资金投入不足、设施落后与市场经济不 适应 由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服 务设施是20世纪六七十年代购置或兴建的,即使 是20世纪80年代后期建设的县级推广中心,也 因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时 而服务功能下降。因此,难以满足农业和农村经 济发展新形势的需要。 由于以上诸多方面的不适应,县、乡(镇)农业 推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。 因此,我国现行的推广体系必须进行改革与创新。 二、我国县乡农业技术推广体系创新的基本 思路 借鉴国内外经验,围绕“转变推广理念、明确 职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题, 通过 体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运 用,在已有工作的基础上,广泛动员各方力量,合 理配置各种资源,建立起以政府服务为主导,以专 业经济技术部门为依托,以集体和合作经济组织 为辅助,国家扶持和市场引导相结合,无偿服务与 有偿服务相结合,综合性服务与专业性服务相结 合,多种经济成分、多渠道、多层次并存的新型基 层农业技术推广服务网络,为发展高效、优质、高 产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。 (1)坚持与社会主义市场经济体制相适应的 原则。(2)坚持局部创新与国家推广体系相衔接 的原则。(3)坚持与当地生态条件、生产力发展水 平相适应的原则。( 4)坚持稳定、灵活、高效相兼 顾的原则。 三、我国县乡农业技术推广体系创新与改革 措施 (一)创新机构设置、理顺管理体制 机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前 县乡农业推广机构稳定与发展的最重要因素之 一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网 络健全, 更好地发挥县、乡农业技术推广机构的 职能作用, 必须创新机构设置,打破目前依附行 政体制设置的单一格局,整合社会资源,优化职能 分工,理顺县、乡农业推广机构管理体制,建立合 理的网络化的农业技术推广体系。 1. 县级设立农业综合机构。将县农业、林业、 农机、畜牧、水产等职能合并,组建县农业综合服 务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业 执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行 政管理部门和行政执法部门纳入公务员系列管 理;综合服务中心属公益性事业单位,由各县财政 全额拨款,其服务设备及日常服务纳入县财政预 算;经营性综合服务部门属事业单位,但采取企业 化管理,职工的工资待遇等与经营的绩效挂钩,自 收自支。 2. 按经济区建立农业推广区域站。按经济区 建农业推广区域站,实现事、企分离和减员增效。 分析造成目前乡镇级推广组织窘况的最根本原因 是按行政区划乡乡设站,导致技术力量分散,推广 效果不高。改革的重点是冲破行政区划的限制, 打破乡乡设站的格局,结合县农业结构调整,以县 内经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和 重点小城镇为依托,重新设立农技推广区域站,以 增大农业技术推广站的规模,提高其服务能力。 转变原各乡镇站的职能及人员身份,以达到优化 队伍精简机构、减员增效的目的。 (二)创新管理机制、提高工作效率 首先,建立科学的人事管理机制。实行用人 制度改革,全面推行全员聘用制,实现由身份管理 向岗位管理转变,建立岗位目标责任制,以岗定 人。其次,建立科学合理的考评制度。建立以服 务对象为主体、以在一线推广业绩为主要内容和 当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共 同参与的考核评价体系。对参与竞争上岗的人员 可根据其工作性质职能进行多层次、全面考核评 价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏 一个样的平均主义,实行绩效挂钩,除基本工资 外,其余部分按贡献大小业绩大小适当拉开档次。 (三)创新推广理念,改变服务方式、方法,拓 宽服务领域。 首先,要转变观念。将以“技术”为主要形式 的“技术推广”观念转变为以“人”为主的“农业推 广”观念,农业推广职责除了技术的传输外,还应 肩负起培养农民、提高农民文化素质水平的重任。 其次,创新推广服务方式。充分发挥农业推广机 构自身的行业优势、技术优势、信息优势,搞好技 术指导、农民培训等公益性的服务。再次,改善和 提高服务手段,加快现代化手段的应用,重点是网 络技术和多媒体技术的应用。最后,拓宽服务领 域。为适应新形势下农业和农村经济发展的需 求,满足市场经济条件下农民多元化的需要,农业 推广机构必须大力拓展服务领域,提高服务能力, 延伸服务链条。由提供单项的技术指导服务向提 供技术、信息、物资、教育培训、决策咨询等综合服 务延伸,由大宗农作物的技术指导服务向农、林、 牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导 服务延伸,由产中服务向产前、产后全程服务延 伸。做到产前引导农民调整,产中指导农民生产, 产后帮助农民销售,参与并促进农业产业化经营。 参考文献 1 江平,康晓慧. 美国农业推广的经验与启示 J . 绵阳经济技术高等专科学校学报, 2000 (4) : 44 - 45. 2 高启杰. 我国农业推广投资现状与制度改革的研究 J . 农业经济问题, 2002 (8) : 27 - 33. 3 陈良玉,高启杰. 优化农业推广模式发展农业推广事业 J . 中国农业科技导报, 2002 (4) : 76 - 8. 国内外农业推广体系发展现状 摘要:农业推广体系经过近百年的发展,已逐渐壮大,在资金、体系、职能等方面不断健全完善,在欧美等发达国家, 已形成完善体系,为促进各国农业生产的发展发挥了巨大作用。随着我国市场经济的深入,我国现行农技推广体系 存在诸多不足,亟待革新。 关键词:农业推广;体系;发展;现状 农业现代化必须依靠科学技术,一方面需要大量的农 业科学技术成果,另一方面需要通过农业推广,把先进的 农业技术尽快传播到农民手里,以促使农业科研成果和实 用技术尽快应用于农业生产。基于此,农业推广从上世纪 初始建,并逐步发展完善,经历了一个漫长的体系构建过 程,并随着世界经济的不断发展,农业推广体系也在不断 创新,以适应新形势下农业生产的需要。 1世界农技推广体系的发展现状 农业推广体系(Agricultural Extension System)是农业 推广工作的基础和组织保证。由国家建立农业推广体系 和推广工作走向正规化始于上世纪初,其发展壮大则是在 二战以后。根据联合国粮农组织对全球113个国家中200 个国家级农业推广机构的调查, 1910年以前,全世界仅建 立了14个国家级推广机构,占现有国家级推广机构数的 7% ,且主要在英、美和一些发达国家;第二次世界大战以 前,全世界约建国家级推广机构48个,占现有数的20%左 右,主要在一些中等发达程度的国家;二次大战以后,一方 面由于已建的推广组织发挥了巨大的作用,另一方面也由 于一些发达国家的援助,加上一些发展中国家试图通过农 业推广解决粮食短缺问题,便纷纷开始建立推广组织。世 界上约150个国家级推广组织(约80% )都建立于二次世 界大战以后。 根据联合国粮农组织的调查,目前全世界约有农业推 广人员5412 万。其中:非洲约519 万人,亚太地区约39 万人,欧洲115万人,拉丁美洲约313万人,北美约115万 人,中东地区约3万人。 全球农业推广体系可分为6大类: (1)以政府农业部 为基础的农业推广体系。这类推广体系的特征是,推广体 系隶属政府农业部门的直接领导,农业部下属的推广局和 推广站(中心)负责组织、管理和实施全国的农业推广工 作。(2)以大学为基础的农业推广体系。这类推广体系 的典型代表是美国,其特点是农业教育、科研、推广三位一 体,大学建立农业推广站(中心) ,大学的推广部门负责组 织、管理和实施基层推广工作。一些曾接受过美国援助的 国家,如菲律宾、印度等也部分地采用了这种推广体系。 (3)附属性的农业推广体系。这类推广体系是指一些商 品生产组织或一些开发机构所附属的推广体系。如马来 西亚的橡胶生产和咖啡生产组织等都建有自己独立的推 广体系。(4)非政府性质的推广体系。这类推广体系是 指一些协会和一些宗教组织经常从事社会经济和家政等 方面的推广工作。( 5)私人农业推广体系。这类推广体 系是指一些私人企业为推销产品所组建的产品推销部门。 如英国、法国等的一些农药、化肥、种子生产企业为推销产 品而成立的推销部。( 6)其他形式。这类推广体系是指 在欧洲一些国家的青年组织和妇女组织。他们以农村青 年和妇女为推广对象,向他(她)们推广一些实用的农业 技术、健康保健知识。 在以上6类推广体系中,以农业部为基础的农业推广 体系占全球推广体系总数的81% ,以大学为基础的农业 推广体系占1% ,附属性的农业推广体系占4% ,非政府的 推广体系约占7% ,私有推广体系占5% ,其他类型的推广 体系仅占2%。 2美国农技推广体系发展现状 美国在140年前,以联邦政府向每个州一所大学赠与 土地的“土地赠与法案”和在此基础上创立的“土地赠与 大学”为启动,建立了一种以大学以依托,大学与各级政府 合作,大学和县推广办为两大主体,集教学、科研、推广、服 务、农村教育和成人终身教育等多种功能于一体,遍布全 美直至每一个基层县,旨在提高农村劳动者素质、帮助农 村青年、农民家庭、农村社区和农业发展的农业合作推广 服务体系。 这一体制在创建和发展过程中经历了1862年的Mor2 rill法案、1887年的Hatch法案、1914年的Smith - Lever法 案,是3个具有里程碑意义的重大立法事件。与这一立法 过程相对应,美国农业推广服务体制从19世纪中叶的理 论探讨和立法努力开始,经历了创立“土地赠与大学”和 发展教育、设立大学试验基地并开创农业科学研究、建设 和完善县推广体系等3个重要发展阶段,于20世纪初基 本形成美国今天的农业推广服务制度的雏形: (1)土地赠与制度的支持和启动。 (2)以提高教育为先导,特别重视对普通大众和贫穷 家庭的教育援助。 (3)以大学为中心和依托。美国的农业服务体系建 立在大学,而且使大学农业推广体系成为国家农业部的一 个组成部分,这一点也是国际上公认的美国农业推广服务 制度最为成功的经验之一。 (4)大学与联邦政府和各级政府合作,以大学和基层 县推广办为两大主体,建立覆盖全国直到基层县的农业推 广服务体系。 (5)承担教学、科研、推广和服务等方面任务。 (6)庞大的成人教育工程。推动农村教育并帮助农 民学习各种知识,是农业推广服务制度的又一重要任务, 其中尤以帮助农村青年树立信心、学习技能,使“德智体 能”诸方面健康成长的“4H”( head、heart、hands、health)工 程最为庞大,惠及人群最多。 今天美国农业人口很少,劳动生产率很高,早在140 年前就开始建立的农业推广服务体系的工作和贡献,这种 以大学为依托,集教学、科研、推广、科技服务、成人教育、 社区发展等多功能于一身的科技支持制度,功不可没。 3日本的双轨制农技推广体系发展现状 日本农业推广实行的是政府和农协双轨推广制。农 协即日本农业协同组织,是开展农村综合服务工作的民间 组织,在日本农业推广体系中起着极其重要的作用。 311政府组织日本政府设立了从中央到地方一套健全 的技术普及与推广组织系统。 312农协日本农协起源于1990年。经历了几个阶段 的波折与发展后,日本农协已经走上了规范化、法制化的 轨道。它的组织系统分为3个层次: 31211农协中央是农协的指导机关,设立在都、道、府、 县和全国。目前全国共有中央会48个。 31212农协联合会都、道、府都设有联合会,以基层单 位农协为会员。 31213基层(单位)农协一般市町村级的农协部属此层 次,主要由农业生产者个人组成。日本农协的内部机构设 置较为规范,一般包括:总会是农协最高决策机关;理事会 是总会的执行机关,根据总会确定的方针,组织实施各项 事业;监事会负责监察农协财产状况及理事的工作情况。 4我国现行的农技推广体系发展现状 我国农业技术推广体系的现状,可以从法律法规、人 员队伍、经费情况和管理体制等方面概括。 411有关农业技术推广的法律法规农业技术推广法 界定了农业技术推广工作的范围、推广人员的资历要求和 保障措施。根据