（产业经济学专业论文）新时期乡镇企业发展的思考和对策建议.pdf

摘要 乡镇企业创造了g d p 增长三分之的贡献，转移了三分之一的农民就业，这 是举世瞩目的巨大成就。取得这个成就的根本支撑，是市场经济的建立和完善， 是经济社会的全面进步，是广大农民的伟大创造。乡镇企业的崛起，在解决农民 问题、就业问题、脱贫问题、农村现代化问题、城市人口膨胀问题、污染过于集 中问题、国家财政来源问题等方面，都具有无法替代的作用和功能，具有重大的 现实和长远意义，这一新的发展模式及效应，已为国内外所瞩目，其历史功绩和 在国民经济中的地位是不可磨灭的。 作为“短缺经济”背景下异军突起的乡镇企业，在经历了2 0 世纪8 0 年代初 和9 0 年代初中期的两次大发展后，于2 0 世纪9 0 年代后期开始效益普遍下滑。 乡镇企业在2 0 世纪9 0 年代中期以后，随着乡镇企业的不断发展与壮大，乡镇企 业的运行环境己发生转变，出现了一些令人担忧的问题，隐藏的问题也日益凸现， 主要体现在：生产规模偏小，产业布局分散，区域之间发展不平衡；产业结构不 合理，盲目投资现象严重；技术水平低，缺乏技术创新；融资难、投入不足制约 了乡镇企业的快速发展等问题。 如何保证乡镇企业持续、健康、快速的发展，从而有效推进新农村建设成了 亟待解决的问题，本文在前辈专家研究的基础上，同时根据中央提出的“坚持以人 为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；并以 此为出发点，剖析在新形势下乡镇企业对新农村建设和现代农业建设的重要性以 及目前存在的问题，通过专题研究，结合相关理论及乡镇企业的发展延革的实证， 进行综合性研究，提出具有一定可操作性、实践意义以及吻合我国社会主义初级 阶段乡镇企业发展的对策和建议，以利于乡镇企业进步发展。 关键词：乡镇企业；农民就业；问题；持续发展 a b s t r a c t e n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e ah a sc r e a t e dg d pi n c r e a s i n gt h eo n e - t h i r dc o n t r i b u t i o n ， t h ep e a s a n tw h oh a sc h a n g e do n e t h i r dh a so b t a i n e de m p l o y m e n t ，t h i sh a sb e e n a t t r a c t i n g w o r l d w i d ea t t e n t i o n g r e a t a c h i e v e m e n t 。t h ef o u n d a t i o n g e t t i n g t h i s a c c o m p l i s h m e n ti sp r o p p e du p ，i si st h em a r k e te c o n o m yb u i l d i n g u pa n di si m p r o v e a n dp e r f e c t ，b e i n gt h a ta l l - r o u n do fe c o n o m ys o c i e t yi sp r o g r e s s i v e ，b e i n gf a r m e r s s g r e a ti sc r e a t e db y t h ee n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e aa s p e c ts u c ha sr i s i n ga b r u p t l y ， c o n t a m i n a t i n gi nt h ep r o b l e m ，r e s o l v i n gp e a s a n tp r o b l e m ，i s s u eo fo b t a i n i n g e m p l o y m e n t ，t h ep r o b l e mt h r o w i n go f fp o v e r t y ，r u r a la r e am o d e r n i z e dp r o b l e m ，u r b a n p o p u l a t i o ns w e l l i n g t oc o n c e n t r a t ep r o b l e m ，t h es t a t er e v e n u ea n de x p e n d i t u r e e x c e s s i v e l ys t e m m i n gf r o mp r o b l e m ，h a v i n gt h ee f f e c ta n df u n c t i o nh a v i n gn ow a yt o r e p l a c e ，h a v es i g n i f i c a n tr e a la n dl o n g t e r ms i g n i f i c a n c e ，t h ed e v e l o p m e n tp a t t e r na n d e f f e c tt h a tt h i sm a k e sn e w , a k e a d ya r ew h a th o m ea n da b r o a df o c u s e sa t t e n t i o nu p o n ， t h ep e r s o nh i s t o r yc o n t r i b u t i o na n da r ei n d e l i b l ei np o s i t i o ni nn a t i o n a le c o n o m y a st h ee n t e r p r i s ei nt h em r a la r e aa p p e a r i n ga l lo fas u d d e nu n d e r ”s h o r t a g e e c o n o m i cs e t t i n g ”t w i c eo f j u n i o rm i d d l es c h o o ls c h e d u l e dt i m ei sb i ga f t e rd e v e l o p i n g ， l a t e r s t a g e s t a r t sb e n e f i c i a lr e s u l ti nt h en i n e t i e s g l i d i n gc o m m o n l yi nh a v i n g e x p e r i e n c e dt h eb e g i n n i n go ft h ee i g h t i e sa n dt h en i n e t i e s k e e pe n t e r p r i s ed o w n a f t e ri n 19 9 0 sm e d i u mt e r m , a l r e a d yc h a n g eh a p p e n e di nt h ee n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e a o p e r a t i o ne n v i r o n m e n t ，h a sa p p e a r e dw i t ht h ef a c tt h a tt h ee n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e a f u r t h e rd e v e l o pa n de x p a n d i n g ，af e wp r o b l e mm a k i n gp e o p l eb ea n x i o u sf o r , t h e p r o b l e mc o n c e a l i n ge m b o d i e s i na l s og r a d u a l l yb u l g en o w ，m a i n ：p r o d u c es c a l e s l a n t i n gs m a l l ，e s t a t el a y o u td i s p e r s e s ，h a v ed i s p a r a t ed e v e l o p m e n tb e t w e e na r e a ； i n d u s t r i a ls e t - u p si su n r e a s o n a b l e ，b l i n d n e s si ni n v e s t m e n tp h e n o m e n o ni sg r a v e ； e n g i n e e r i n gl e v e li sl o w ，i ss h o r to ft e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ；f i n a n c i n gp r o b l e m s u c h a sd i f f i c u l t ，t h r o w i n gi n t ot h ef l e e t n e s sb e i n gn o tw o r t hh a v i n gr e s t r i c t e de n t e r p r i s ei n t h er u r a la r e at od e v e l o p h o wt oe n s u r et h a te n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e ac o n t i n u e sf o r ，d e v e l o p sh e a l t h y ， s p e e d y , n e wt h e r e b ye f f e c t i v ep r o p u l s i o nr u r a lc o n s t r u c t i o nh a sb e c o m et h ep r o b l e m d e m a n d i n gp r o m p ts o l u t i o n ，b a s i ss t u d y i n gi np r e d e c e s s o re x p e r th a sb e e nl i s t e di nt h e m a i nb o d yo fab o o k ，”i n s i s t i n gt h a ts u g g e s t i n gt h a ta tt h es a m et i m ea c c o r d i n gt o c e n t r a la u t h o r i t yh a sb e e np e o p l e o r i e n t e d ，h a ss e tu pt h ea l l - r o u n d ，b ei nh a r m o n y ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt a o i s tt e m p l e ，h a sp r o m o t e de c o n o m ys o c i e t ya n dt h eo v e r a l l d e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g ”；a n dt a k et h i sa ss t a r t i n gp o i n t ，a n a l y s et h es i g n i f i c a n c e t h a te n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e ab u i l d su n d e rn e wc i r c u m s t a n c e st on e wr u r a l c o n s t r u c t i o na n dm o d e ma g r i c u l t u r ea sw e l la sh a v ep r o b l e m ，p a s s e sm o n o g r a p h i cs t u d y a tp r e s e n t ，u n i o nd e v e l o p m e n to fr e l e v a n c et h e o r ya n de n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e a p o s t p o n ed e m o n s t r a t i o n ，t h ec o m p r e h e n s i v e n e s sb e i n gi np r o g r e s sd i s m i s s i n gs t u d y ， s u g g e s tt h a te n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e ad e v e l o p sf u r t h e rh a v i n gc e r t a i no p e r a t a b i l i t y ， c a r r y i n go u tc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o nt h a ts i g n i f i c a n c ea n do u rc o u n t r yp r i m a r y s t a g eo fs o c i a l i s me n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e af i t t i n gd e v e l o p ，t ob eb e n e f i c i a l k e y w o r d s ：e n t e r p r i s ei nt h er u r a la r e a ；t h ep e a s a n to b t a i n se m p l o y m e n t ；p r o b l e m ； s u s t a i n e dd e v e l o p m e n t 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考其他个人或集体己经发表的研究成果，均在文 中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学术活 动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的资 助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课题 或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特别 声明。) 声明人( 签名) ： 年月日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦f - j p k 学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办法 等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交学位 论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书馆及其 数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国博士、 硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇 编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 l 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文，于 年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“ 或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明入( 签名) ： 年月日 第一章绪论 1 1 研究背景及研究现状 第一章绪论 我国的改革开放首先是从农村突破的，农村改革使亿万农民成为市场经济的 主体，同时成就了乡镇企业的异军突起。乡镇企业作为中国经济体制改革和制度 变迁的缩影，是中国经济改革所取得的重大成果之一，已成为国民经济发展中最 具活力的经济单元之一。乡镇企业是我国从计划经济向市场经济转型过程中产生 的一种独特经济组织形式，是国民经济发展的重要组成部分，在中国经济改革中 发挥着重要作用；同时也是实现农民增收和全面建设小康社会的重要积极因素， 经历3 0 余年的风雨历程，取得了举世瞩目的成就，对农村社会经济建设与发展做 出了极大贡献。 源于中国城市与农村相分离的二元经济结构的乡镇企业，经过3 0 多年的发展 已经成为我国乡村工业化和乡镇经济的主体。在新型工业化和新农村建设的大背 景下，乡镇企业如何定位自身角色并确定新型发展模式，以适应新形势是亟待解决 的问题。中国乡镇企业的作用是公认的，其发展具有巨大潜力和长远前景，在现今 较为稳定的发展环境下乡镇企业需要进行积极改制，向真正的企业转变；乡镇企 业只有不断壮大，更多的社会功能需求才会被满足，在这个过程中中国乡镇企业 不仅要吸取国际先进企业发展的成功经验，而且要在规模化的道路上不断创新和 不断探索。 武汉大学战略管理研究院教授辜胜阻在农村城镇化的战略意义与战略选择 中明确提出：经过2 0 年的改革与发展，中国农业生产和农村非农化取得了突破性 进展，农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。在当前中国农民收入增长乏力、 国内需求不旺的形势下，加快农村城镇化进程，对于启动农村市场、转移农村剩 余劳动力、推动乡村工业和农业产业化进一步发展、转变农民生活方式等都具有 十分重要的战略意义。农民已具有从事非农产业的经验和适应城镇生活的能力， 城镇化的主体己经成长壮大起来，8 0 年代起，中国一部分农村剩余劳动力采取“亦 工亦农”和“离土不离乡”的就地转移模式进入乡镇企业从事生产；一部分农民 以自理口粮形式进入中小城镇务工经商；还有一部分农民则以流动人口的形式进 1 新时期乡镇企业发展的思考和对策建议 入沿海地区和大中城市就业。他们在这种地域转移和职业转换过程中，积累了从 事非农产业生产的技能。他们作为农村城镇化的主体己经成长壮大起来，为加快 中国农村城镇化提供了直接的动力。 刘小怡，陈伟东研究员在乡镇企业发展的问题与对策中论述：乡镇企业的 产生、发展、壮大，是我国农民为摆脱贫困、实现富裕的一大创举，也是中央尊 重农民群众的实践和选择而作出的重大决策。中央连续多年的一号文件都是关于 “三农”问题，党的十六届五中全会提出了今后一个时期我国建设社会主义新农 村的重大历史任务，2 0 0 7 年中央一号文件更加突出了关于新农村建设的问题。“三 农 问题的核心是如何发展生产，加快农民持续增收的问题，这其中乡镇企业作 为重要的经济力量将会发挥举足轻重的作用。党的政策为乡镇企业发展营造了良 好环境，在指导思想上，中央提出科学发展观：在工作布局上，中央把解决好“三 农”问题作为全党和全部工作的重中之重；在发展阶段上，中央作出“两个趋向” 的重要论断；在发展方略上，中央提出统筹城乡发展、缩小城乡差距；在战略目 标上，中央提出建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会；在政策措施上， 中央明确“多予、少取、放活”方针，连续下发文件，不断加大支持力度。这些都 为乡镇企业发展营造了空前良好的氛围、带来了难得的历史性机遇。 赵洋教授关于经济欠发达乡镇如何再发展乡镇企业的思考认为，经济欠 发达乡镇现在发展企业，需要在结构上进行调整，管理上进行创新，服务上突出 务实。1 、建设乡镇工业小区，实现结构优化和工业生产集聚发展。首先，合理 规划布局。工业小区具有节约用地、减少污染、降低基础设施成本等优点。因此， 要把企业发展与工业小区、小城镇建设结合起来，实现科学规划和合理布局，促 使企业形成规模优势，增强竞争和抗风险能力。2 、加快产业结构调整，形成专业 和特色优势乃至品牌优势。既要以市场为导向，适应买方市场需求，实现以科技 进步和产业升级为主要内容的结构调整：又要吸取其他乡镇私人经济、民营经济 发展的经验教训，把发展乡镇经济与农业产业化、农产品j n 3 2 业紧密结合起来，进 而推动乡镇私人企业、民营企业尽快融入大工业发展体系，形成规模化和集约化 经营，为社会主义新农村建设打下良好基础。3 、以市场为导向，以科技创新为 手段，开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的新产品和名优特产品，尽快形 成自己的主导产业。 第一章绪论 秦雪莲：尽管乡镇企业的存在及发展具有重要的战略意义，但是在激烈的市 场竞争中，产品的竞争归根到底是企业人才的竞争。虽然乡镇企业一直受到各级 政府的重视和关注。很多地方都予以乡镇企业优惠条件，但是，乡镇企业仍然普 遍存在着专业技术人员少，企业经营者管理素质不高，企业员工文化知识水平低 的现象。随着我国市场经济体制的推进和完善，以及乡镇企业日益面临高新技术 革命所带来的严峻挑战，引进和培育人才已成为关系到乡镇企业生存和发展的关 键问题。 中共中央总书记胡锦涛就贯彻党的十六大精神，解决好农业、农村、农民问 题，实现全面建设小康社会的宏伟目标在2 0 0 6 年全国农村工作会议作了重要讲话。 他指出：优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点，推进农业结 构调整，必须把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作 为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自 然规律办事。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然 趋势，也是增加农民收入的重要途径。要按照“公平对待，合理引导，完善管理， 搞好服务 的方针，为农民进城务工创造有利条件。要坚持大中小城市和小城镇 协调发展，走中国特色的城镇化道路，随着经济社会发展不断提高城镇化水平。 1 2 研究的目的和意义 乡镇企业植根于农村，与农村、农业、农民有着千丝万缕的联系，它已经并 将继续在新农村建设中发挥重要作用。据农业部最新统计，2 0 0 5 年全国乡镇企业 累计实现营业收入2 4 5 万亿元，同比增长1 3 2 ；完成增加值5 7 5 万亿元，占 国民经济总量超过1 4 以上；利润总额1 4 5 0 0 亿元，增长1 3 5 ；初步测算农村 居民人均从乡镇企业获收入1 2 4 0 元，占农村人均可支配收入的比重达到3 4 7 。 同时，乡镇企业各项经济指标平稳较快增长，上交税金6 0 0 0 亿元，增长1 3 8 ，表 明乡镇企业经济运行质量也在稳步提高。去年全国乡镇企业预计净增就业4 0 0 万 人左右，目前全国乡镇企业已经转移农民1 5 亿人，占农村劳动力的近3 0 ，大 大减轻了农业产业的就业压力。 在构建和谐社会、建设小康社会中，发展乡镇企业仍然是农民就业和增收的 主要渠道，全国有1 5 亿农民在乡镇企业就业、农民收入的3 4 来自乡镇企业。在 1 新时期乡镇企业发展的思考和对策建议 目前农村人均耕地只有1 2 亩、可开发利用水土资源又不多的情况下，农村剩余 劳动力的就业出路在很大程度上依然要靠发展乡镇企业来解决。同时，乡镇企业每 年补农、建农资金达到3 0 0 亿元左右，极大地改善了农民生活、农业基础设施和 机械装备，促进了现代农业和农村小城镇的建设。可以说，没有乡镇企业的发展 壮大，就不会有今天农村的新面貌。在新的历史时期，乡镇企业被赋予了新的历 史使命。农村工业化和城镇化离不开乡镇企业的支撑，社会主义新农村建设和新 型农民的培育更离不开乡镇企业所创造的物质基础。 乡镇企业创造了g d p 增长三分之一的贡献，转移了三分之一的农民就业，这 是举世瞩目的巨大成就。取得这个成就的根本支撑，是市场经济的建立和完善， 是经济社会的全面进步，是广大农民的伟大创造。乡镇企业的崛起，在解决农民 问题、就业问题、脱贫问题、农村现代化问题、城市人口膨胀问题、污染过于集 中问题、国家财政来源问题等方面，都具有无法替代的作用和功能，具有重大的 现实和长远意义，这一新的发展模式及效应，已为国内外所瞩目，其历史功绩和 _ ， 在国民经济中的地位是不可磨灭的。 乡镇企业在2 0 世纪9 0 年代中期以后，随着乡镇企业的不断发展与壮大，乡 镇企业的运行环境己发生转变，出现了一些令人担忧的问题，隐藏的问题也日益 凸现，综上所述主要体现在： 1 、生产规模偏小，产业布局分散，区域之间发展不平衡，市场竞争力较差。 尽管乡镇企业得到长足发展，但由于受交通不便、信息不畅等制约因素的影响和 “三就地”原则的制约，加之缺乏科学管理与规划，致使企业布局分散，造成生 产要素和资源的浪费。这种“村村点火、户户冒烟”的分散企业模式，难以形成 规模经济，也给乡村带来很大的经济负担。据统计，我国乡镇企业8 0 左右分布在 广大农村的自然村落，1 2 分布在集镇，7 在建制镇，只有1 在县以上城市。而且， 东中西部乡镇企业增加值占全国的比重分别为6 6 6 ：2 7 5 ：5 9 ，与上年同期相 比，东部地区的比重上升0 7 个百分点，而中西部地区相应下降o 7 个百分点。 全年乡镇企业营业收入超万亿元的省份有浙江、山东、江苏、广东、河北和辽宁6 个省，这几个东部省份增加值总量相当于中西部地区总和的1 7 5 倍。乡镇企业这 种区域分布不合理，在某一区域内分布又比较分散，区域所具有的特色和优势不 突出，在很大程度上削弱了其市场竞争力。 第一章绪论 2 产业结构不合理，盲目投资现象严重。主要表现在：一是乡镇企业与城市 工业结构仍然高度同构，其产业结构与城镇国有企业产业结构的相似系数达 0 7 2 1 。二是产业结构层次低，以粗放增长方式的资源型企业较多。这些乡镇企业 高新技术产业和名优特新产品少，一般性加工、粗加工、初加工多。特别是有些 经济欠发达的中西部地区在冶金、建材、煤炭等能耗高、污染大，但短期利润相 对丰厚的行业，乡镇企业固定资产投资的盲目性和无序性现象更为突出。三是行 业结构重复化，产业结构不尽合理。长期以来，受市场经济结构的影响，部分乡 镇企业的投资行为得不到适当的改进，规划指导更是受短期利益的驱使，造成行 业之间相互效仿，与农业地方优势产业相连带的企业发展甚少。在一些地区、一 些产业固定资产投资的盲目性和无序性依然存在；有些乡镇企业出口产品档次较 低，技术含量不高，扩大出口困难，容易受到反倾销、贸易壁垒等各种形式贸易 摩擦的影响。 3 、技术水平低，缺乏技术创新。由于乡镇的私人企业、民营企业技术基础薄 弱，生产设备严重老化，直接导致资源利用效率低，不仅资源浪费严重，也给地 方带来严重的环境污染。同时，受短期行为和技术人员缺乏的影响，产品升级换 代滞后，基本没有技术创新，这种粗放式生产大大降低了企业的经济效益。 4 、企业人员素质低，人才资源匮乏。农村剩余劳动力是乡镇私人企业、民营 企业用工的主要来源，而欠发达乡镇的劳动力素质普遍偏低的问题十分突出，企 业人员多是小学、初中文化程度，高级专家和科研人员极少，人才匮乏已经成为 乡镇企业普遍存在的问题，这种状况严重制约了乡镇企业的发展。低质量的人力 资源管理阻碍乡镇企业的前行。乡镇企业人员素质较低，仅以1 9 9 5 年统计资料为 据，国有企业专业技术人员占职工总人数的1 7 5 ，而乡镇企业专业技术人员占 职工总人数的3 1 ，二砷级以上专业技术人员更少。乡镇企业管理人员大都是农民 一 出身的乡村干部，学历仅是小学或初中。乡镇企业人事管理方式陈旧落后，多数 企业没有人事部门，人事工作由其他部门人员兼任。更多的乡镇企业仍实行家族 式、家长式的经营管理模式。企业人才流失严重，人才紧缺。乡镇企业普遍遇到 企业发展和人才紧缺的矛盾，尤其随着企业技术装备水平的提高，急需大量优秀 的专业人才，如科技人才、营销人才、管理人才等。而在经营企业成长、壮大的 过程中，人才素质低与乡镇企业的发展始终是一对突出的矛盾。 新时期乡镇企业发展的思考和对策建议 5 、融资难、投入不足制约了乡镇企业的快速发展。乡镇企业本身素质特点导 致银行不敢贷款，大多数乡镇企业是以家族经营、合伙经营等方式发展起来的， 没有建立现代企业制度，产权单一，企业规模小，科技含量低；经营行为短期化 以及负债多、积累少，资信等级不高，投资规模与市场竞争力不足，容易遭到市 场的淘汰；银行对其缺乏足够的信心，为保证信贷资金的安全，银行不愿冒险向 乡镇企业发放贷款，乡镇企业借贷手续费用高，贷款业务量小，手续麻烦，导致 银行放贷的运作费用较高。据世界银行近几年的调查显示，大额贷款的运作费用 约占贷款总额的0 3 - 0 5 ，而向中小企业的贷款由于金额较小，管理费用高达 2 6 - 2 7 。 6 、乡镇企业产权结构存在缺陷，这是乡镇企业经营管理体制不规范的根源。 乡镇企业的主体是乡镇集体企业，而集体企业的产权虽然归社区农民所有，但实 际上由社区政府所控制，所以，真正的财产所有者并不具备选择经营者的资格。 在这其中，个人权利被取消，因而导致了整个社区农民对社区政府的监督失去有 效的动力。社区政府虽然被国家指定为农民集体利益的代表，但它不可能真正完 全代表农民的利益，因为它的成员同样是具有自利动机的经济人。然而，在乡镇 集体企业中，作为所有者的社区政府不能让经营者获得的权益与他所承担的职责 密切相关。 如何保证乡镇企业持续、健康、快速的发展，从而有效推进新农村建设成了亟 待解决的问题，本文在前辈专家研究的基础上，同时根据中央提出的“坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；并以此 为出发点，剖析在新形势下乡镇企业对新农村建设和现代农业建设的重要性以及 目前存在的问题，通过专题研究，结合相关理论及乡镇企业的发展延革的实证， 进行综合性研究，提出具有一定可操作性、实践意义以及吻合我国社会主义初级 阶段乡镇企业发展的对策和建议，以利于乡镇企业进一步发展。 限于资料、研究方法和研究手段，以及笔者的研究能力和理论水平，论文中 难免有偏颇、缪误之处，敬请各位专家、教授、老师不吝指正赐教，不甚感谢。 第二章乡镇企业的发展延革及现状概述 第二章乡镇企业的发展延革及现状概述 2 1乡镇企业的发展延革 乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇( 包括所辖村) 举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、 多渠道的合作企业和个体企业的统称。乡镇企业行业门类很多，包括农业、工业、 交通运输业、建筑业以及商业、饮食、服务、修理等企业。2 0 世纪8 0 年代以来， 中国乡镇企业获得迅速发展，对充分利用乡村地区的自然及社会经济资源、向生 产的深度和广度进军，对促进乡村经济繁荣和人们物质文化生活水平的提高，改 变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及改善工业布局、逐步 缩小城乡差别和工农差别，建立新型的城乡关系均具有重要意义。乡镇企业已成 为中国农民脱贫致富的必由之路，也是国民经济的一个重要支柱。 2 1 1 乡镇企业高速发展期 我国的乡镇企业，是在特殊的历史时期、特殊的宏观环境条件下，形成的一 种特殊事物。自上世纪7 0 年代以来，中国农村乡镇企业的崛起对改变城乡二元经 济结构、推动经济发展做出了巨大的贡献。乡镇企业的崛起，在解决农民问题、 就业问题、脱贫问题、农村现代化问题、城市人口膨胀问题、污染过于集中问题、 国家财政来源问题等方面，都具有无法替代的作用和功能，具有重大的现实和长 远意义，这一新的发展模式及效应，已为国内外所瞩目，其历史功绩和在国民经 济中的地位是不可磨灭的。在过去的近三十年中，乡镇企业的蓬勃发展，不仅对 国民经济的增长做出了贡献，同时改变了中国劳动力的就业结构和工业企业的规 模结构，改善了我国农村的产业结构，从而为农村经济结构的调整做出了贡献。 乡镇企业又通过承包制、股份合作制等产权制度的改革，为中国的经济体制改革， 尤其是为城镇集体和国有企业的体制改革，提供了可借鉴的宝贵经验。更为重要 的是，乡镇企业的出现，在我国传统的城乡分割的二元经济结构中，发挥了一种 介于计划体制和市场体制之间特殊的资源配置通道的作用。乡镇企业在农村改革 以及相应的市场体制形成过程中的发展历程是一个值得思考的过程，其发展轨迹 新时期乡镇企业发展的思考和对策建议 值得我们作一探究。 1 、乡镇企业在三十年的计划经济体制时期，受“左”的路线和宏观政策的影 响，它被作为农业的附属产业，发展十分缓慢。到1 9 7 8 年，全国乡镇企业( 当时 称为社队企业) 的固定资产原值只有2 2 9 6 亿元，按当时的农村人口计算，平均 每人约2 8 元。乡镇企业的发展是从社队企业开始的，从1 9 7 9 年到1 9 8 3 年期间， 社队企业的发展己经改变了过去那种躲躲闪闪的现象，变得相当明确具体，而且 形成了一定的规范和制度。这为乡镇企业的发展提供了良好的舆论环境和制度基 础。从1 9 8 4 年1 月1 日开始，中共中央即用第1 号文件的形式开始为社队企业的 大发展鸣锣开道，“现有的社队企业是农村经济的重要支柱”，建议各省、市、自 治区开始“选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到 集镇落户”。并指出：“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的 重要补充。“1 9 8 5 年9 月，中共中央关于制订国民经济和社会发展第七个五年计 划的建议指出：“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”，要积极地“鼓 励农民兴办乡镇企业”；1 9 8 6 年国家开始实施“星火计划”；邓小平同志1 9 8 7 年指 出，乡镇企业是农村改革中意想不到的最大收获，异军突起；1 9 8 7 年国家开始建 立乡镇企业实验区，这一系列政策措施都直接改善了乡镇企业发展的政策环 境。2 0 世纪8 0 年代以后，我国乡镇企业、乡镇工业产值平均每年以3 0 以上的速 度发展。全国农村人口所占的比重己从1 9 7 8 年的8 2 0 8 降低到2 0 0 4 年的6 9 1 1 。 上缴国家税金和企业利润也分别以平均每年2 5 7 和3 3 2 的速度增长，乡镇企业 在全国的经济地位迅速提升。到1 9 9 8 年，乡镇企业实现增加值2 2 2 万亿元，出 口商品交货值6 8 5 4 亿元，利润5 1 1 2 亿元，实交税金1 5 8 3 亿元。目前全国农村社 会增加值的6 0 8 、国内生产总值的2 7 9 、农民收入的3 1 8 、工业增加值的 4 6 3 、出口创汇的3 4 8 都是来自乡镇企业。1 9 9 9 年乡镇工业产值增长1 4 ，成 为中国经济增长的重要生力军。 2 、1 9 8 4 年以后，乡镇企业进入了发展的高潮期，大量的中小型联户及个体企 业相继产生，成为这期间乡镇企业发展的明显特征，也大大推进了乡镇企业的发 展。1 9 8 4 年，乡镇企业数达6 0 6 5 2 万个，其中，户办、联办企业占6 9 3 ，总 收入1 5 3 7 0 8 亿元，比1 9 8 3 年增长6 5 5 ，其中，乡村两级企业增长3 6 5 ： 1 9 8 5 年乡镇企业总收入又比上年增长6 6 9 ，其中户办。联户企业总收入增长1 8 5 第二章乡镇企业的发展延革及现状概述 倍；1 9 8 6 年全国乡镇企业总数中，户办、联办企业数占8 8 6 ，乡镇企业总产值 比上年增长2 9 8 。同样，这一期间，乡镇企业吸收农村劳动力也增长很快，1 9 8 4 年增长6 l ，1 9 8 5 年增长3 4 ，1 9 8 6 年增长1 3 7 。在这一期间乡镇企业的迅 猛发展，对于吸纳农村剩余劳动力作了很大的贡献。我国农村劳动力总数超过3 亿，按现有农业生产技术条件估算，起码有近一半的劳动力需要从农业中转移出 来。( 见表1 ) 袭1 年份 乡镇企韭就业乡枵从业人屡糊罐 1 9 7 9 2 8 2 73 0 6 3 暑 9 。2 2 7 1 9 s 03 0 0 0了1 昌3 6 9 。4 2 3 毛 1 9 昌56 9 7 9 3 7 0 5 5 1 墨s 2 9 1 9 墨9 9 3 6 74 0 9 3 9 2 2 。墨置o 1 9 9 31 2 3 4 54 4 2 5 52 7 四5 1 9 9 7 1 3 0 5 0 4 5 9 6 22 薯。3 9 3 2 0 011 3 0 譬6 4 暑2 2 92 7 1 3 3 2 0 0 21 3 2 暑暑4 皇5 2 72 7 。3 墨3 2 0 0 31 3 5 7 3 4 - 昌9 7 12 7 。7 1 6 2 0 0 41 3 s 6 6 4 9 6 9 52 7 。9 0 2 2 0 0 51 4 2 7 25 0 3 是7 2 s 3 2 5 资料来添：胂蘧统计年鉴( 2 0 0 6 年) 3 、2 0 世纪9 0 年代的前期，乡镇企业进入了全面提高的阶段。由于乡镇企业 发展的政策环境越来越宽松，加之乡镇企业实力的增强，其发展逐步加快。全国 乡镇工业总产值从5 2 4 4 1 亿元增加到5 1 2 5 9 2 亿元，增长了近九倍，平均每年增 长4 6 2 ，增长率超过以往任何时期。据有关资料，1 9 9 5 年乡镇工业企业数比1 9 8 5 年增加3 2 2 0 ，从业人员增加7 6 5 9 ，工业总值增长1 8 7 倍，固定资产原值增 长近六倍。由于乡镇工业增长速度较快，因此乡镇工业各项主要指标占全国工业 的比重，也比十年前要大得多。1 9 9 8 年，乡镇企业实现工业增加值1 5 5 3 0 亿元， 占全国工业增加值的“半壁江山”；出口交货值6 8 5 4 亿元，占全国出口交货值的 近4 0 。自改革开放以来，乡镇企业已上缴国家利税总额7 0 0 0 多亿元。其中上缴 新时期乡镇企| k 发展思考# 埘摊建议 的国家各种税金，1 9 8 1 年至1 9 9 3 年平均每年以3 32 的速度增长。1 9 9 5 年，全部 乡镇企业上缴国家税金达1 5 8 3 亿元，占当年国家工商税收2 8 d a 上 在乡镇企业总量增加的同时，企业规模也在不断扩大。1 9 9 5 年，乡属工业企 业的平均固定资产由1 9 8 5 年的38 万元达到1 8 4 万元。特别应当指出的是，乡镇 工业通过自身积累、滚动发展，或者通过联合、兼并等方式促进了资产的合理流 动，形成了一批规模较大、科技含量较高、经济效益好、有发展后劲的大中型企 业。1 9 9 5 年，全国乡镇企业共有企业集团3 2 9 家，产值超过亿元的乡镇达4 0 0 0 多 家。这些企业尽管从企业数量只占乡镇集体企业数的o2 ，但创造的工业增加值 和利税却占1 5 左右 圈2 乡镇企业增加值增 i t s 况c 单位：亿元 壹料来彝：仲目乡镇企业年鉴( 如0 5 年) 4 、据有关资料，“八五”期间，我国国内生产总值净增加量的3 0 和全国工业 增加值中净增加量的5 0 ，均来自于乡镇企业。改革开放以来，乡镇工业的增长速 度是全国工业中最快的，从1 9 8 0 年至1 9 9 5 年_ 甲均每年增长3 8 左右，其中从1 9 9 1 年至1 9 9 8 年平均每年增长速度超过5 0 。支撑着全国6 d p 的高速增长。“八五”期 问( 1 9 9 1 年至1 9 9 5 年) ，全国g d p 保持了两位数高速增长势头，其中农村贡献占 6 89 4 ，城市贡献占3 10 6 ，农村高于城市一倍以上。1 9 9 3 年全国g d p 增长率为 1 35 ，其中农村贡献占8 l3 9 ，城市贡献占1 8 5 1 。在进入“九五”以后，1 9 9 6 年全国g b p 增长率为97 ，其中城市第二产业占02 0 ，第三产业占1 1 7 ，占全 国的比重为1 41 ；而农村第一产业占1 0 4 ，第二产业占5 6 9 ，第三产业占 1 0 0 ，占全国的比重为8 5 9 农村占太头。也就是说，我国经济的高速增长主 第二章乡镇企业的发展延革及现状概述 要是靠农村，特别是靠乡镇企业支撑的。离开农村，城市的增长不是高速而是低 速。从乡镇企业增加值的增长与全国g d p 增长的相关性看，支持乡镇企业的高速 增长，也就是支持全国g d p 的高速增长。( 见表2 ) 2 1 2 乡镇企业的衰落 2 0 世纪9 0 年代初期，乡镇企业的发展速度仍处在高位上，但是进入9 0 年代 中、后期以后，我国乡镇企业出现了令人担忧的问题，乡镇企业陷入了低速、甚 至衰退的困境。由于乡镇企业是在计划经济向市场经济转轨期间发展起来的，面 对新形势、新变化、新要求，其发展面临着后劲不足，外部环境日趋不利等问题， 经历着严峻的挑战。乡镇企业经济增长速度明显放慢、主要经济指标下滑。“九五” 以来，尽管从绝对值看乡镇企业仍然保持了较高的增长速度，但是增长势头与“八 五”期间比明显趋缓；不少乡镇企业的经营状况不容乐观，亏损日益严重。1 9 9 5 年 - 1 9 9 8 年乡镇企业的亏损面始终在7 左右。1 9 9 9 年，亏损企业达到2 1 1 万个， 亏损面达到1 0 1 7 。 1 、发展速度明显放慢。“八五”期间乡镇企业年平均发展速度为4 2 5 ，1 9 9 5 年为3 3 6 ，1 9 9 6 年为2 1 ，1 9 9 7 年为1 8 ，发展速度呈逐年下降趋势。“八五” 期间乡镇工业增加值平均增长率为4 2 5 ，而1 9 9 7 年增长1 9 1 ，速度放慢是外 部环境变化较大，乡镇企业实行两个转变的结果。持续高速增长是不现实的，但 发展速度过低，增幅继续下降，也会引发一系列问题。 2 、出口增长大幅度下降。乡镇企业出口商品交货值“八五”期间平均增长为 6 3 4 8 ，而1 9 9 6 年乡镇企业出口交货值仅比上年增长1 1 4 ，1 9 9 7 年增长1 6 8 ， 虽比上年略有回升，但仍分别比“八五 平均水平低5 2 0 8 个百分点和4 6 6 8 个 百分点。乡镇企业出口交货值增幅最高曾达到8 3 5 ，而1 9 9 7 年降到了2 0 。乡 镇企业出口增长大幅度下降，主要是因为关税降低，外国产品冲击大，退税率降 低，退税不能及时足额，国际市场变化，东南亚金融危机，出口产品的结构和产 品质量等方面的因素造成的，出口创汇增长幅度趋缓。 3 、吸纳农村富余劳动力的速度有所减缓。“八五期间乡镇企业共吸纳农村 富余劳动力3 5 9 9 万人，平均每年达7 1 9 万人；而1 9 9