（教育经济与管理专业论文）我国中小学教育工会维权职能履行问题研究.pdf

f 一 目录 f i i ii ii ii i ii i iii ii ii y 18 813 81 摘要i a b s t r a c t i i 绪论1 ( 一) 问题的提出1 ( 二) 研究的意义2 c - - ) 概念界定3 ( 四) 文献综述4 ( 五) 研究思路和方法。1 l 一、中小学教育工会维权职能产生的依据及其内涵。1 3 ( 一) 中小学教育工会维权职能产生的依据1 3 ( 二) 中小学教育工会维权职能的内涵1 7 二、中小学教育工会维权职能履行现状调查2 1 ( 一) 调查实施情况2 1 ( 二) 调查结果透视2 1 三、中小学教育工会维权职能履行的问题展示与原因分析2 8 ( 一) 问题展示2 8 ( 二) 原因分析2 8 四、完善我国中小学教育工会维权职能履行的建议。3 3 ( 一) 内部改革建议3 3 ( 二) 外部制度环境建设建议3 5 结束语。3 9 参考文献4 0 附录4 3 后记4 6 k ， 两南大学硕十学位论文 摘要 我国中小学教育工会维权职能履行问题研究 教育经济与管理专业硕士研究生冯丽 指导教师杨挺副教授 摘要 中小学教育工会是工会的重要组成部分，在学校中担负学校民主管理的责任。 但长期以来，教育工会的作用一直没有得到应有的发挥。在市场经济发展的趋势 中，为了适应体制的变革，我国在教育领域先后实施了聘任制度、绩效工资制等， 教师和学校之间的劳动关系的市场化、契约化已经初见端倪，两方利益格局的重 新调整带来了更多劳动纠纷和劳动争议，现实迫切需要教育工会发挥相应的作用。 2 0 0 1 年出台的工会法明确规定工会以维护职工的合法权益为基本职责。在此 背景下，对教育工会维权履职问题进行研究，有着重要的理论意义和现实意义。 本文依据工会维权的七个任务把教育工会维护教师权益的范围划分为调节劳 资关系、保障教职工民主参与管理、生活保障、提升教职工素质等四个方面。选 取河北省内三所城市的学校作为研究对象，运用问卷和访谈的方法在调查中发现 目前中小学教育工会维权职能履行存在的问题，在深入分析原因的基础上提出完 善教育工会维权职能履行的对策。 针对目前中小学教育工会维权履职的现状，本文提出相应完善建议：内部改 革侧重于教育工会组织社会化以改革管理模式、教育工会经济权利和人事权力归 属以改变其依附现状；外部制度环境建设则着重完善工会法从宏观层面保障教育 工会维权、建立监督机制从中观层面保障教育工会维权、改革学校管理体制从微 观层面保障教育工会维权。 关键词：中小学教育工会维权职能履行 、- 彳。 参 两南大学硕+ 学何论文 a b s t r a c t ! 一一一一一一一一一一 e l_i iii i 曼! 曼! ! 曼! 曼曼! 曼舅 r e s e a r c ho nt h ei s s u e so fr i g h tp r o t e c t i n g f u n c t i o no fe d u c a t i o n a lt r a d eu n i o ni n p r i m a r y a n d s e c o n d a r ys c h o o li nc h i n a m a j o r ：e d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t a u t h o r ：f e n g l i s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o ry a n gt i n g a b s t r a c t e d u c a t i o n a lt r a d eu n i o ni np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si sa l li m p o r t a n tp a r to f t h et r a d eu n i o n s ，i tp l a y s0 1 1i m p o r t a n tr o l ei ns c h o o ld o m e s t i cm a n a g e m e n t b u t ，t h e e d u c a t i o n a lt r a d eu n i o nd i dn o tf u n c t i o nw e l lf o ral o n gt i m e w i t ht h ed e e p n e s so f c h i n e s eo p e n i n ga n di n n o v a t i o n ，e n g a g e m e n ts y s t e ma n dt e a c h e rp e r f o r m a n c ep a y s y s t e ma p p e a ri ns e q u e n c ei ne d u c a t i o n a lf i e l da st h ei n s t i t u t i o nr e f o r m a t i o ng o e s n o w , t h el a b o rr e l a t i o n sb e t w e e nt e a c h e r sa n ds c h o o l sw i t hm a r k e ta n dc o n t r a c td i r e c t e d c h a r a c t e r i s t i c sa p p e a r s t h e nt h e r ew i l lm o r ea n dm o r el a b o rd i s p u t e sa n dl a b o r c o n f l i c t sa r i s e ，a n dt h i sc a l l se d u c a t i o n a lt r a d eu n i o nt or o l ew e l lw h a ti ts h o u l db e t h e t r a d eu n i o nl a wp u b l i s h e di n2 0 01p o i n t e dt h a tf f a d eu n i o ns h o u l dt a k ep r o t e c t i n g w o r k e r s l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sa s i t sb a s i cr e s p o n s i b i l i t y t h e nu n d e rs u c h b a c k g r o u n d ，i tt a k e si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ei nr e s e a r c ho nr i g h t p r o t e c t i n gf u n c t i o no f e d u c a t i o n a lt r a d eu n i o n a c c o r d i n gt ot h es e v e nt a s k so ft r a d eu n i o n ，d i v i d e se d u c a t i o n a lt r a d e u n i o n sw o r ks c o p ei n t of o u ra s p e c t sa sf o l l o w i n g ：砌u s t i n gs c h o o ll a b o rr e l a t i o n ； p r o t e c t i n gp a r t i c i p a t ei ns c h o o ld e m o c r a t i cm a n a g e m e n t ；l i v i n gp r o t e c t i n g ；e n h a n c i n g t e a c h e r s q u a l i t y t e ns c h o o l si nt h r e ec i t i e so fh e b e ip r o v i n c ea r es t u d i e d a n dt h e s t u d yi sm a d et h r o n gq u e s t i o n n a i r e sa n dt a l k i n gs y l l a b u st of i n di s s u e so fe d u c a t i o n a l t r a d eu n i o n a tl a s t ，t h ep a p e rp r o p o s e st h er e l a t i n gs o l v i n gm e a s u r e so nr e s u l t so ft h e s t u d y t h e p a p e rg i v e sc o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l sa c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts t a t u so f e d u c a t i o n a lt r a d eu n i o n i tm a i n l yi n c l u d e s ：t h ei n t e r n a lr e f o r ms h o u l df o c u so n s o c i a l i z i n gt h ee d u c a t i o n a lt r a d e u n i o nt or e f o r mm a n a g e m e n tm o d e l ，r e g r e s s i n g i l f 知 一 两南大学硕+ 学位论文 a b s t r a c t e c o n o m y a n d p e r s o n n e lp o w e r t o c h a n g ed e p e n d e n t l ys i t u a t i o n ；t h e e x t e m a l c o n s t r u c t i o nr e f o r ms h o u l df o c u so ni m p r o v i n gt h et r a d eu n i o nl a wp u tf o r w a r dm a c r o l e v e lp r o t e c t i o n ，s e t t i n gu ps u p e r v i s i o nm e c h a n i s mt op u tf o r w a r dm e s ol e v e lp r o t e c t i o n ， c h a n g i n gs c h o o lm a n a g e m e n ts y s t e mt op u tf o r w a r dm i c r o l e v e lp r o t e c t i o n k e yw o r d s ：p r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o le d u c a t i o n a lt r a d eu n i o n r i g h t p r o t e c t i n g c a r r yo u tf u n c t i o n i i i 两南大学硕十学何论文 绪论 绪论 ( 一) 问题的提出 1 教育工会在教育发展中扮演着必不可少的角色 教育工会工作是推进民主政治建设的需要，也是促进教育事业改革发展的需 要。我国的中小学实行的是校长负责制，与其相适应的是涉及学校整体和教职工 根本利益的重大决策，由校长最后作出。教育工会在自己的工作中，扮演着积极 的角色，既要自觉地接受校长和学校党组织的领导，又要尽可能地参与学校管理， 尤其是对涉及教职工利益的重大决策的参与，比如说，教育工会通过参与有关教 职工的工资、劳保、福利、劳资关系矛盾等涉及教职工切身利益的重大决策，这 既反映了广大教职工切身利益的愿望要求，又向教职工宣传解释学校的有关规定， 不断沟通教职工与学校行政之间的联系，增进双方的相互理解，同时也成为了党 组织联系群众的桥梁与纽带。基于教育工会的特殊作用，可以想象如果没有教育 工会，教职工就没有了利益的直接代言人，也就没有了学校民主管理的基石，学 校管理就会缺乏群众基础，党组织也就缺乏联系群众的桥梁和纽带。 2 新工会法的颁布对我国教育工会提出了维护教师权益的基本要求 新工会法于2 0 0 1 年l o 月2 9 日颁布实行。修改后的中华人民共和国工 会法依据新的形势下，明确了工会的职责和任务。新工会法第六条明确规 定：“维护职工合法权益是工会的基本职责 。新的工会法的颁布以及教师维权的 迫切呼声要求教育工会必须面对我国出现的新形势给教育工会工作带来的诸多变 化，把工作重心转移到维护教师合法权益上来，在进行劳资关系矛盾的调节中把 教育工会的维权范围加以扩充，并建立起一套科学合理的与聘用制同步发展的维 权机制，更好的为教师的权益保障提供必要的依据和制度的保障。如果教育工会 不能够顺应形势的发展要求，更好地发挥在维护教师合法权益方面的作用，那么 教育工会必然会被边缘化而脱离教师群体。 我国的教育工会自恢复以来，工会组织做了大量的工作，在维护教师权益方 面取得了一定的成绩，教育工会的地位也得到不断的提高。但是从其现状来看， 我国教育工会的作用还远远没能够达到应然的状态，现在教育工会对自己的地位 和作用的认识一直都局限在过去的看法和经验中，法律赋予教育工会的职能与教 育工会的实际作用存在不一致，教育工会在维护教职工权益方面的作用没有得到 充分发挥。教育工会要以贯彻实施新工会法为契机，积极维护广大教师的合法权 益，不断推进教育工会的群众化、民主化、法制化的建设，在我国的政治、经济 和社会生活中更好地发挥教育工会组织应有的作用。 两南大学硕 学位论文 绪论 3 教师聘任制的确立导致利益格局的调整，迫切需要教育工会发挥维权作用 2 0 0 0 年中共中央组织部、人事部在关于加快推进事业单位人事制度改革的 意见的规定，“全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，把聘 用制度作为事业单位一项基本的用人制度，通过聘用制度转换事业单位的用人机 制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制 管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变”， 在事业单位人事制度改革的背景下，相应的教师人事制度改革也朝着聘任制度方 向推进。 2 0 0 1 年国务院关于基础教育改革和发展的决定指出：“大力推进中小学人 事制度改革。推行教师聘任制，建立能出能进、能上能下的教师任用新机制。 根据中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。”。中小学教 师聘任制的推行和确立，不仅使中小学教育机构的性质发生了变化，它不再依附 国家教育行政机关，也使得教职工实行签订劳动合同而不再是传统意义上的固定 的终身制教职员，不再像计划经济时期那样依附于学校，而成为可以流动的市场 意义上的独立主体，教师本人和学校在平等自愿的基础上建立起劳动合同关系。 教师和学校之间的劳动关系已经呈现出市场化、契约化的态势，这必将带来 的不同方面利益格局的重新调整，使劳资关系的纠纷和争议也会出现不断上升的 态势。学校的管理人员由于在制度性的权力分配体制中得到国家权力的支持而处 于强势地位，是占支配地位的一方，而相反教师则处在弱势地位，其利益往往最 容易受到伤害，这需教育工会依法履行职责，争取教师在劳动关系中的实际权利 和地位，维护教师的合法权益。教育工会在维护教师利益的同时，也是学校与教 师矛盾纠纷的化解者，教育工会可以在学校内部调解劳资关系。针对当前在教育 领域实行的各种改革，教育工会组织在保障教师合法权益，化解学校与教师之间 的劳资矛盾，保持学校的稳定和促进学校的发展等方面扮演着越来越重要角色及 发挥着不可替代的作用。 ( 二) 研究的意义 1 理论意义 中小学教育工会是我国工会中的一个重要组成部分，它在法律上是具有独立 地位的社团法人，对它的研究，是把对工会工作的要求同基础教育这个特殊的领 域相结合，不仅有利于发挥工会的功能，丰富工会理论，而且有利于发挥现代社 会中社会团体组织的作用，充实我国社团管理的理论。 中小学教育工会同学校行政机构和基层党组织一起组成学校管理“三架马 车 的力量，对中小学教育工会履行职能的研究，是如何发挥它的作用，协调好 2 西南大学硕十学位论文 绪论 这三方力量的问题。这不仅有助于在理论上进一步明确中小学教育工会的地位和 作用，而且有利于充实教育管理理论。 教育工会作为教师权益的代言人，维护教师的合法权益是其基本职责，对中 小学教育工会履职的研究实际上也是如何维护好教师权益的问题，这为探索在社 会制度改革下教师权益保障的新途径和新机制提供思路和理论基础。 2 现实意义 对中小学教育工会维权职能履行的现状研究，发现存在的问题，分析深层的 原因，是一个逐步克服影响教育工会发挥作用的不利因素，提高教育工会在维护 教师权益中的地位和作用，同时也是教育工会自身逐步完善和发展的过程。通过 研究，增强教师维护自身权益的意识，并且使其了解在哪种情况下可以通过教育 工会与学校进行沟通交流、解决纠纷，真正发挥教育工会的维护作用。 ( 三) 概念界定 1 工会 根据工会法，工会是指职工自愿结合的代表会员和职- r n 益的工人阶级的 群众组织。在资本主义制度下，工会是在职工群众为争取改善劳动条件和生活条 件而与雇主不断进行斗争中，自发成立的组织，工会组织的形成增强职工群体的 力量，而在我国工会是党联系群众的组织。各国的工会一般均经历从行业工会到 职业工会再到产业工会的发展过程。 2 教育工会 教育工会是行业工会组织的一种，是教育系统职工自愿结合的代表会员和职 工利益的工人阶级的群众组织。它是中国工会组织里一个特殊的产业工会。从性 质上讲，教育工会既不是行政组织也不是党组织，而是具有独立性的社会群众组 织；从职责上来看，它的的基本职责是维护教职工合法权益是工会。教育工会组 织是教师合法权益的重要代表者和保护者，同时是教育事业发展的强大支柱，教 师参政议政、参与教育事业管理的重要形式；从组织机构上，我国教育工会大体 分为国家、省( 自治区、直辖市) 、市( 地、州) 、县( 县级市、区) 、学校五级。 本文中教育工会指的是设立在学校内部的工会组织。 3 中小学教育工会 中小学教育工会是本文研究的对象，是指依据法律( 主要是工会法和工会章 回法学大辞典【m 】 ：海辞书 l 版社，1 9 9 7 ：3 8 圆李俊霞论我国教育工会在教帅权益保障中的地位和作用【d 】华南师范大学，2 0 0 4 ：1 3 西南大学硕十学位论文绪论 i ii 曼曼曼! 笪曼曼曼曼曼! ! ! 曼! 曼! ! ! 曼! 曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼蔓蔓曼曼曼! 笪蔓! ! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼量曼曼曼曼皇! 量 程) 的规定，建立在中小学里的工会组织，它是工会组织体系中最基本的组织单 位。 ( 四) 文献综述 1 国外工会研究 ( 1 ) t 会立法 在英国废除结社法之前，工会组织是非法组织，工会经历了由非法到合 法的曲折发展过程。1 7 9 9 年和1 8 0 0 年出台的“联合法 规定任何工人团体为改善 就业条件而进行的联合都是违法的，工会属于非法组织。由于劳资矛盾不断激化， 而且随着工人力量的不断壮大，统治者最终不得不承认工会的合法地位。在资产 阶级激进派弗朗西斯普雷斯在资产阶级激进派弗朗西斯普雷斯和约瑟夫休谟等 人的努力下，1 8 2 4 年，议会通过“废除联合法法案”( c o m b i n a t i o nl a w sr e p e a la c t ) ， 为工会的法律进程奠定了基础。1 8 7 1 年英国国会通过了世界上第一个现代工会法， 最先确立了工会的合法地位。 法国在1 8 8 4 年颁布了设置职业组合的法律，规定了工人有权组织工会，德国 在1 9 0 8 年颁布了帝国结社法，并在1 9 1 9 年德国宪法中确认了工会的合法性。 美国在1 9 3 5 年颁布了国家劳动关系法( n a t i o n a ll a b o rr e l a t i o n sa c t ，既华格纳 法) ，该法规定了举行选举以决定是否多数雇员希望由一个工会组织来代表他们的 有关规则。国家劳动关系法在第7 条详细规定了受保护的活动。许多国家在宪 法中规定了工会的地位，如葡萄牙、波兰等国。大多数国家制定了专门的工会 法，如日本、印度、阿根廷等国。 ( 2 ) 美国教育工会研究 韦斯利( e b w e s l e y ) 所著全国教育协会的最初一百年( n e a ：t h ef i r s t h u n d r e dy e a r s ) 是一本专门研究全国教育协会的著作，该书主要研究全国教育协会 的诞生，及其在最初一百年中的发展，根据韦斯利的思路，研究全国教育协会是 认识美国教育的一个视角。 韦斯特( am w e s t ) 所著全国教育协会：教育的权利基础( t h en a t i o n a l e d u c a t i o na s s o c i a t i o n ，t h ep o w e rb a s ef o re d u c a t i o n ) 主要研究在百年庆典后全国教 育协会的变化，韦斯特描绘了全国教育协会变化特征并且揭示导致这些变化的深 层次原因，揭示出协会中的团体和个人在其中所扮演的角色起到的作用，韦斯特 强调，撰写这本书的目的主要是揭示国教育协会的变化。 厄本( w a y n ej u r b a n ) 所著性别、种族和全国教育协会( g e n d e r ，r a c e ，a n d e d g a rb w e s l e y n e a ：t h ef i r s th u n d r e dy e a r si m i h a r p e ra n db r o t h e r sp u b l i s h e r s ，1 9 5 7 圆a l l a nm w e s t t h en a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o n ，t h ep o w e rb a s ef o re d u c a t i o n m t h ef r e ep r e s s 。1 9 8 0 4 两南大学硕十学侍论文 绪论 t h en a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o n ) 该书把视角放在专业主义、种族和性别上，并把 它们有机地联系起来。在该书中，厄本通过描述全国教育协会的专业主义路线， 把全国教育协会在种族和性别方面的立场变化与其专业主义倾向的变化交织在一 起。 摩尔( gg r e g o r ym o o ) 所著攫取权利：全国教育协会是如何在背叛我们的儿 童( p o w e r g r a b ：h o w t h e n a t i o n a l e d u e a t i o n a s s o e i a t i o n l 5 b e t r a y i n g o u r c h i l d r e n ) 该书 主要是揭示全国教育协会对美国教育和儿童的影响。依据作者的看法，美国的大 多数教师、家长和纳税人对于全国教育协会的发展历史、战略目标了解的比较少。 因此，作者写作本书的目的就是让人们了解有关全国教育协会的这些内容，从而 更多的关注美国教育，并能够参与美国制定过程体现自己的意见和建议。作者试 图告诉美国群众和教育界一个事实，那就是全国教育协会阻碍着美国教育的发展。 美国是当今世界上经济最发达的资本主义国家之一，美国的工会对于国家发 挥着重要的影响力。美国的工会组织在结构表现出以下特点：全国性工会组织存 在的数量较多，但是力量比较分散；工会在的产业和区域中分布不平衡；不同的 工会组织存在着不同的原则；工会的组织率一直偏低。 这些特点同样在美国教师 工会中也得到一定的体现。美国的教师工会主要是具有工会性质的不同于其他行 业的一种行业组织，美国全国教育协会( n e a ，n a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o n ) 和美 国教师联合会( a f t ，a m e r i c a nf e d e r a t i o no f t e a c h e r s ) 是两个主要的教师行业协会， 但没有学校基层的教师工会。 美国全国教育协会成立于1 8 5 7 年8 月，从它的规模来看，是美国最大的教师 专业组织，目前已经拥有会员人数达到3 2 0 万，其中包括准备从事教学工作的大 学生、退休教职员工、教育辅助专业人员、学校管理者、高等院校教职工以及中 小学的教师。在美国各州存在着5 1 个州级层次的附属协会和1 4 0 0 0 个地方附属协 厶 z ；o 美国教师联盟成立于1 9 1 6 年，代表教师的社会、经济和专业发展利益，在全 国拥有着1 3 0 万的教师联盟会员。美国教师联盟对自己的职责有明确的规定为：美 国教师联合会就是为了要提高会员及其家庭的生活质量，为了为他们合理的专业 发展、经济和社会的利益而奋斗，通过加强学校的工作，提高教师联盟的服务质 国w a y n ej u r b a n g e n d e r ，r a c e ，a n dt h en a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o n ：p r o f e s s i o n a l i s ma n di t sl i m i t a t i o n s 【m 】n e w y o r k ：r o u t l e d g ef a l m e r , 2 0 0 0 地g r e g o r ym o o p o w e rg r a b ：h o wt h en a t i o n a le d u c a t i o na s s o c i a t i o nb e t r a y i n g o u gc h i l d r e ni m i r e g n e r y p u b l i s h i n g ，1 9 9 9 郑桥，舍云霞世界工会概况【m 】北京：中国经济出版社，1 9 9 9 ：1 7 9 1 8 0 吲美国全国教育协会 h t t p ：w w w n e & o r g p r e s s c e n t e r n e a t a c t h t m l ，2 0 0 6 9 2 4 5 两南大学硕十学位论文 绪论 篡i ii l l_ i i 曼曼曼曼曼曼曼蔓! 曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼 量，团结所有的会员，相互帮助支持和并促进教师联盟、国家及整个世界的民主、 人权和自由。1 9 9 2 年1 2 月的民主党大会上，至少有i 8 ( 也许是1 4 ) 的代表来自 教师工会。 从1 9 6 0 年起，全国教育协会与美国教师联盟有效地参与了公立中小学的管理， 很多教师通过教师工会组织的帮助，得到了更好的工作条件，而教师工会也成为 美国教育界最有影响的组织。b u s i n e s sf s f i to f b u a f f 0 1 b u s i n e s sf s d t 在1 9 9 5 年出具 的一份报道指出教师工会通过努力改善教师的教学环境和保障学生的学习权益来 促使美国公立学校发展和进步。 美国工会在角色定位上和责任规定上与我国的教育工会有着根本的区别，而 且这种差别是很大的。在美国，教育工会成为一支重要的政治力量，在维护美国 教职工合法利益方面发挥了重大作用，可以说是不遗余力的。虽然没有得到全国 性统一的组织，但在一定范围内还是有组织性的，它的根本任务是要保证自己集 团的利益即包含自身和会员的利益，但是在有时则不会更多的考虑国家、社会的 整体利益，所以在其主张和活动上也会存在负面的影响。美国工会所参与的各种 活动，都是为了实现自己集团利益的最大化作为出发点。而在中国，教育工会在 这些方面有着根本的不同，我国教育工会的根本利益同国家的根本利益是一致的， 它在全国有一个统一的组织，它的角色和职责既与中国工会是相传承的，又有着 本行业本领域的独特的特色。虽然在体制、角色定位和职责规定上美国教育工会 与我们有着根本的区别，但是它也有我们可以借鉴的优点，首先，美工教师工会 明确自身维护教职工的合法利益都角色定位和职责规定，它们不仅目标明确而且 旗帜鲜明，而且在维权途经和方法上方法多样灵活，充满特色。其次，美国教师 工会有着强大的政治影响力，通过积极的参与国家社会政治活动，进而影响到国 家决策走向，使其朝着对自己集团有利的方向转变。第三，美国的教师工会有强 烈的法制意识，它们认识到法律是教师工会发展的一个重要保障机制，注重通过 法律来保护发展教师工会，美国教师工会运用自己的政治影响力，通过影响立法 机关的决策制定对自己集团有利的法律法规。 2 国内工会研究现状 我国对工会的研究开始于建国初期，2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代初，学者们从 提出工会是职工利益代表组织的命题开始进行研究。我国早期的工会理论是随着 马克思主义在中国的传播，中国革命、社会建设的实践而探索、产生和发展的， 同时也涌现出刘少奇、赖若愚、李立三等杰出的工会理论家和实践家。改革开放 后，随着市场经济的建立发展，学术界和工会工作者对市场经济条件下工会理论、 美国教师联合会h t t p ：w w w a f t o r g a b o u t i n d e x h t m ( e d o l ) 2 0 0 6 3 - 1 8 6 两南大学硕十学位论文 绪论 工会改革、工会转型做了大量研究。 ( 1 ) 工会与政党关系的研究 工会作为工人阶级自愿组成的群众组织，具有广泛联系工会会员和群众的能 力。因此在中国共产党保持与阶级基础的联系的过程中，工会成为一个重要的具 有战略性意义的组织。奇凌云在其博士论文中从时间维度上对政党与工会的关系 的演变进行了梳理： 1 9 4 9 年之前，中国共产党面临着完成旧民主主义革命的反帝反封建的政治任 务，作为一个无产阶级的革命型政党，领导和动员本阶级的力量，则是共产党的 首要的目标。因此，共产党从一建立就开始着手建立工会组织，领导工人运动， 通过工会动员工人支持革命，并扩大党的群众基础和影响力。 1 9 4 9 年随着中华人民共和国的建立，中国共产党成为了执政党，工人阶级是 共产党必须全心全意依靠的阶级从而成为国家的领导阶级，无论是在社会、经济、 还是在政治地位上，都有着一定的优越性。共产党通过单位体制把在城市社会中 的工人阶级组织起来，党在单位体制中处于领导的地位，当时的工会组织除了领 导工人阶级进行劳动生产和劳动竞赛之外，主要负责的是群众的文体娱乐、生活 福利等方面的工作，工会组织处在政党和行政组织的管理辅助地位。国家与社会 的关系中，国家处于优势主导地位，而社会的力量很弱小。 1 9 7 8 年以后，市场经济的引入开启了中国社会变革的历程，在这一时期，社 会各方利益丌始分化和重新组合，这就导致了社会个体利益意识的增长和利益矛 盾的增多，其中劳资之间的利益矛盾已经成为无法回避的日益凸显的问题。随着 市场经济发展的继续深化，各种组织呈现出社会化的倾向，使政党在企业组织中 的力量逐步弱化，而且政党的力量已经不能像在计划经济时期那样完全的渗入社 会从而实现与阶级基础之间的直接联系。在这种情况下，党组织通过支持工会组 织在企业组织中的组建的方式来维持与工人阶级的联系。在这个过程中，工会组 织作为职工代表组织和社会自主性逐渐提高，力量到逐步的增强，应有的作用得 到逐步的发挥。 ( 2 ) 工会的职能研究 改革开放以后，市场经济的深入发展，在这个社会背景下，我国理论界开始 关注劳资关系问题，及工会组织在调节劳资关系中的作用的研究，还有不少学者 不断引进和推介国外的劳动关系理论和工会研究成果，丰富了我国工会组织的研 究。常凯主编的劳动关系、劳动者、劳权当代中国的劳动问题是我国第 一部系统论述当代中国劳资关系和劳资矛盾问题的学术专著，这部著作通过对新 奇凌云政党、工会与阶级基础对1 9 7 8 年以来工会改革的政治学研究 d i 复旦大学，2 0 0 5 2 7 - 4 3 常凯劳动关系、劳动者、劳权当代中国的劳动问题 m i 北京：中国劳动社会保障出版社，1 9 9 7 ：8 5 1 2 1 7 西南大学硕十学何论文绪论 旧两种体制下劳资关系的对比研究，揭示出我国劳动问题的现实矛盾，分析了存 在的深层问题，深入剖析了我国工会组织在协调劳资关系中的作用。 近些年来，我国的理论界关于工会职能的研究大多集中于如何更好地履行工 会维护这一基本职责展开，也有少部分学者对工会的其他职责进行讨论。朱秀玲、 刘美楠、包立春等在其硕士毕业论文中都是从工会的维护职能作为着落点进行了 讨论，并且对工会发挥维护职能提出了相关的建议。 董保华在其论文中提出，从职业团体的角度理解工会，其职能应当是单一的， 且是以维护劳动者的权益为唯一的职能，他认为工会的基本职能应该是维护与教 育职能，而不只是维护职能，并且指出建设、参与、监督等应是工会的具体职能， 而非基本职能的观点。 另外还有学者认为工会职能不只是四项职能，张龙罾在其论文中指出，地方工 会的职能包括组织职能和维护职能。其他学者对于工会的教育职能也有研究，王 耀认为工会具有思想政治教育职能，为广大职工提供正确的思想指导，通过思想 政治教育来引导人的全面发展、引导企业构建和谐的劳动关系；增强企业的凝聚 力、增进企业核心竞争力促进企业发展。杨正秋也强调了工会在中国革命和建设 的各个历史时期都发挥着教育职工的特殊作用。 ( 3 ) 工会维权的困境和对策研究 学者们在这方面的研究比较多。突出和加强工会依法维护职工的合法权益， 是我国新时期工会工作的一项重要职责。而工会在实际履行这一职能时，会遇到 诸如有法不依、执法不严，工会自身建设不完善，职工自我维护意识不强等主要 问题和困境。只有处理好党、政、工三者之间的关系，明确各自的维护职责，建 立健全的维权规章制度，充分发法律法规的作用和效力，才能使工会的维权工作 得到应有的发挥。胡亚南 较为系统地分析了工会维权工作面临的问题，并从工会 维权工作应当向非公有制企业转移，探索新型的工会维权模式，从农民工维权作 为重点，同时要重视女职工维权的角度来确定新时期工会维权的总体思路，在此 基础上，从天津市工会维权工作实际出发，提出了天津市完善工会维权工作的对 策建议。刘永刚从完善立法方面建议增设集体谈判制度、组织罢工制度、完善法 律责任条款、确立工会在组织和经济上的独立性等方面作出相应改革，从而巩固 工会的独立法律地位、强化工会维权职能，使劳动者合法权益得到有效保护。 董保华论t 会职能的新定位阴t 会理论研究，2 0 0 3 ，( 6 ) ：6 - 7 o 张龙新时期我国地方t 会的职能研究【d 】华南理r t 大学，2 0 0 9 ，l l ：3 7 4 2 o 王耀论我国企业丁会的政治思想教育职能i d l 湘潭大学，2 0 0 8 ，5 ：1 5 2 8 杨正秋论t 会教育职能【j 】中图职工教育，1 9 9 4 ，( 1 1 ) ：1 0 - 1 2 胡哑南新时期t 会维护职工权益的对策研究【d 】天津大学，2 0 0 6 ，1 2 ：3 7 - 5 3 刘水刚完善我国工会维权职能的法律思考【d 】苏州人学，2 0 0 6 ，9 ：2 3 - 3 5 8 两南大学硕十学何论文绪论 3 教育工会的研究 工会在组织在工人活动以及保障工人权益中扮演着越来越重要的地位和发挥 着独特的作用。与此同时，教育领域内由于聘用制度的改革导致的各方利益格局 的分化和重新调整日益明显，教育工会在保障教师合法权益和协调劳资关系中的 地位和作用也被逐渐提上日程。人们对教育工会的研究越来多。综观国内学者的 研究成果，主要有以下几个方面： ( 1 ) 教育工会内部管理的研究 教育工会是工会组织的重要组成部，在我国，一般称为教育工会或者教师工 会。从组织结构设置上，当前主要存在两种不同的观点：一种观点认为针对目前 学校办学规模扩大的趋势，学校管理重心开始下移，而传统的党政联席会议、教 研室主任扩大会议等形式缺乏民主性、群众集思广益的普遍性等问题，建议延伸 教代会形式，建立二级民主管理秩序，即倡导召开二级教代会制度。另一种观点 则强调为了加强在劳动调解委员会和劳动仲裁委员会中工会的调解和仲裁的公正 度，必须要改变目前工会依附于学校关系，改变以单个学校组织为基础的教育工 会的组织形式，代之以区域( 如一个省) 为基础的教育工会形式。我国教育工会 实行“上级工会组织和同级党组织双重领导，并以同级党组织领导为主 的管理 模式，从基层工会到全国总工会，纵向上一共分为四个层次，既基层工会、全国 和地方产业工会、地方各级工会和中华全国总工会。 ( 2 ) 教育工会职能的研究 国内大部分学者从分析工会的性质入手，指出教育工会的职能有四种，即参 与、维护、教育、建设四顶基本社会职能。这一研究成果已被写入工会法，以 法律条文的形式确定下来。也有学者从整体维护、具体维护和特色维护三个方面 探讨教育工会的维权作用，强调维护教职工的合法权益是工会的基本职责。李俊 霞认为教育工会在教师权益保障中具有重要的地位和作用，不仅是由教育工会自 身的特殊性质和法律法规决定的，更是当前教育改革的形势对教育工会提出的要 求。王绍卿结合中学特点，讨论了中学工会在履行职能时应扮演的角色，中学工 会的角色与教育工会相同只是更为具体，同时也担负着相同但更为具体的使命。 维护教职工的合法权益是教育工会的基本职责。教育工会的基本任务，就是 通过开展工作和组织活动，调动广大教职工的积极性，为促进教育事业的改革和 发展，完成育人这一根本任务而努力。教育工会的建设、参与、教育职能服从和 服务于其维护职能。教育工会代表教职工出面解决教职工和学校的劳资矛盾，甚 回吴殿朝崔英楠国外高等教育法制【m 】中国人民公安大学出版社，2 0 0 5 - 8 7 圆汉密尔顿联邦党人文集【m 】北京：商务印书馆，1 9 8 0 ：1 3 4 李俊霞论我国教育工会在教师权益保障中的地位和作用【d 1 华南师范大学，2 0 0 4 ，6 ：2 0 2 3 。王绍卿新形势下中学工会的角色与使命牡丹江市中学工会案例分析【d 】华东师范大学，2 0 0 5 ，9 - 3 2 3 6 9 两南大学硕十学何论文绪论 至是纠纷，代表教职工参与劳动协商和调节提供必要的法律救济。只要是涉及教 职工切身利益的，教育工会都有权利和义务参与，并为教职工伸张正义。教育工 会就是全体教职工的合法权益代表者和维护者。 ( 3 ) 教育工会维权途径的研究 我国学者的研究表明，教育工会主要通过平等协商方式和集体合同制度以及 教职工代表大会等途径来维护教师的合法权益。发达国家教育工会维护教师合法 权益的渠道有：首先，集体订约。这是工会与雇主之间用以规范劳动关系，明确 权利义务的一种方式，就雇用的基本条件进行平等协商，之后依据协商订立的一 种协议。它对雇员组织中的所有成员具有普遍性的约束力，而且能使雇员和雇主 处在平等意义上的位置进行协商，从而减少因为经济力量或政治权力导致的影响， 对缓冲劳资矛盾和改善劳资关系起着重要作用。其次，参与社会和政治的各种活 动。比如说通过游说活动影响立法者的选票；为立法者提供证据和材料；帮助起 草教师利益的法案，寻求法案的倡议人和安排好证词；教育工会还与有些组织联 合去争取利益。再次，举行罢工。罢工形式仍然是一个比较有争议的问题。一方 面存在法律上的合法性问题，因为许多国家教师的公务员性质决定了教师罢工是 非法的，另一方面，即使在教育工会有权组织罢工的国家和地区，教育工会支持 或领导一次罢工，也是一件不容易的事情。罢工，不仅需要有财力上的支持而且 教师罢工的社会接受性及成功的可能性也要考虑在内，总之，各国教育工会在对 待罢工上的态度和行为通常是十分慎重的。固 在我国教育工会通过集体谈判的方式维护教职工合法权益。工会是否具有法 律规定的合法性，能否行使对职工的代表权，工会在事实上究竟有没有实力，往 往首先表现在