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关于挂靠企业的调查作者：李建明 时间：2006-1-14 点击次数：5463所谓企业挂靠，是指一些企业（单位）、社会团体或个人在投资创办初期或发展过程中，出于一定目的挂靠在不同经济性质的企业名下。挂靠者与被挂靠者大多签有挂靠协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，被挂靠者对挂靠者没有任何投资，对挂靠者的经营状况、债权债务等情况也不问，一般只负责为挂靠者办理营业执照、税务登记等各类证照。一、挂靠的产生原因及形式产生挂靠的原因，就挂靠者而言，或是为了享受国家有关优惠政策，规避法律，偷逃国家税费，或是为了取得有关的生产或经营资格，获得办理有关证照的便利，或是为了提高在生产经营活动中的信誉，或是为了获取相关证明材料，或是因原主管部门及单位取消、变更等等；被挂靠者则是受利益趋动而为之。挂靠的形式有“公开挂靠”和“秘密挂靠”两种。“公开挂靠”是指挂靠者与被挂靠者有挂靠协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，挂靠者对外以自己名义开展经营活动。“秘密挂靠”是指挂靠者与被挂靠者秘密签有协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，挂靠者以被挂靠者名义对外经营。二、我县企业挂靠情况在计划经济时代，是按所有制形式来划分市场主体，挂靠的类型主要是非公有制企业挂靠集体企业，即“假集体”，人们习惯称之为戴“红帽子”。虽然近几年来，在县委、县政府的重视下，假集体、假挂靠现象得到抑制，但随着社会主义市场经济的发展，市场主体呈现多元化趋势，挂靠的类型也呈现出多元化，被挂靠者除集体企业外更多的是有限责任公司等非公有制企业。通过对我县挂靠企业调查，主要有以下几类：一是“假集体”。随着市场的开放和企业的改制，“假集体”逐渐减少，目前，我县主要集中在供销系统。基层供销社和专业公司改制后，因受国家政策的限制，其原有职工为了取得有关的生产和经营资格（如农资、烟花鞭炮、成品油经营，废品收购等），继续以供销社或专业公司名义从事经营。再者，乡镇的农技站现已完全沦为个体性质，在各乡村设点，种子公司也在有的乡村设点代销种子。二是大型商贸有限公司和商场由于规模大（柜台摊位多）且有一定信誉，一些个体经营者通过承租柜台摊位，交纳管理费挂靠在其名下，其中百货公司挂靠户60户，南康商贸有限公司挂靠户42户，双星大楼8户。三是在建筑行业，一些未经注册登记，没有取得合格专业技术资格的个人（俗称包工头）为谋取承建工程及其利益通过有合法登记和合格的建筑企业的认可，以其名义从事承建工程。这类挂靠户，形式隐密，在数量上具有不确定性，难以统计，但这种挂靠现象在各建筑企业普遍存在。四是外来经营者挂靠集体。一些企业为了本部门的效益，更好地完成税收任务，吸收一些外来经营者挂靠在他们单位，企业收取管理费，外来经营者交纳的税款抵本企业应缴纳的税收任务，此种情况已呈上升趋势。五是县城有很多机关食堂对外经营，挂靠在单位，向单位交点承包费，以机关食堂为名不办理注册登记。一旦出现食品安全问题，怎么办，谁承担责任。六是全县几乎所有从事客运和出租的车辆近100余部，因营运证只发到单位，不发给个人（属前置），均属挂靠车辆。七是“假外商”。本县一些个人投资者为了骗取县委、县政府的优惠政策，偷漏税费、借用外地经营者的名义从事生产经营活动。三、挂靠的认定与清理挂靠企业的存在，导致不同类型企业户数和资本总量失真，影响政府对不同性质企业的正确判定和经济政策的规范执行；扰乱市场主体的培育和发展，导致不公平竞争；骗取国家的优惠政策，导致国家税费流失。挂靠者与被挂靠者之间也极易出现因产权归属和性质等问题发生经济纠纷。挂靠现象必须进行清理。认定是否挂靠，可坚持“三看”原则，即看投资、看经营、看管理。看投资。投资包括财产投资、劳动投资和风险投资。一个企业对其名下的企业既无货币、实物投资，也无劳动投入，也无利益风险的承担，则两者就是被挂靠与挂靠的关系。看经营。看一个企业名下的企业，是否自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展；财务管理是否独立核算，财务收支预算安排是否自行决定；重要事项的决策是否不须经上级企业批准，如果是，则两者就是被挂靠与挂靠的关系。看管理。管理包括对人、财、物的管理，如果一个企业对其名下企业的人、财、物的管理不予过问，则两者即是被挂靠与挂靠的关系。四、清理的几点建议挂靠企业迟迟未能脱钩，既有挂靠方和被挂靠方认识不到位的问题，又有职能部门认识不到位，管理措施不落实的问题：1、加强对挂靠现象危害性的宣传，增强挂靠方和被挂靠方的危机感。挂靠企业迟迟不办理脱钩手续，一个很重要的原因是挂靠双方未真正认识到挂靠这种形式的危害性，或者说，他们只看到挂靠收益，看不到挂靠成本。作为工商、司法等与挂靠企业密切相关的职能部门，应当加强对挂靠危害性的宣传、可剖析案件、宣传有关法律法规，使被挂靠企业从企业债务法律责任上明确：挂靠企业采用脱钩方式脱离挂靠关系，则企业债务可清楚界定为挂靠方承担，被挂靠方不须负连带偿还责任，拒绝脱钩的挂靠企业，被挂靠方将要挂靠企业债务承担连带责任，当企业财产不足以清偿债务时，由被挂靠方负责偿还；使挂靠者从企业财产权上明确，其财产权在法律意义就属于集体财产，不是挂靠方的私有财产，挂靠方未经被挂靠方允许随意动用企业的财产，可认定为一种贪污集体财产的违法行为。2、制定鼓励性管理措施。过河在解决桥和船的问题，个体私营企业与挂靠单位脱钩，也需要途径。各职能部门都应制定相应措施。从工商行政管理部门来讲，我认为可出台四个方面的鼓励措施：一是简化脱钩登记手续。企业只需凭挂靠双方签订的脱钩协议和同级政府或资产管理部门出具的同意脱钩的批复文件即可办理脱钩登记手续。二是允许财产权延续。挂靠企业经清产核资、资产评估，其净资产可登记为脱钩后新成立企业的注册资本，不须另外注册登记。这样，使挂靠企业财产权得到延续。同时，工商部门应出具有关挂靠企业脱钩重新登记的证明文件，以便企业到有关部门办理更名过户手续。三是允许企业保留原有企业名称。挂靠企业名称凡是提出保留的，只要符合名称登记管理规定，就应允许企业保留，以利于企业延续商誉。四是保留使用原有的前置审批。挂靠企业所经营行业的前置审批文件证件，属于有效期内的都应允许其作为脱钩后企业的前置审批延续使用，并给予企业一年有效期限办理有关前置审批的更名手续。3、制定惩罚或限定性措施，提高挂靠成本。其具体措施可以从三个方面考虑：一是确定一个时限。由政府牵头，工商、税务、司法等行业主管部门、财产权管理部门商议确定挂靠企业脱钩、恢复本来面目的最后时期。挂靠企业在规定时限前不办理脱钩手续的，在未发生产权交易等变化的情况下，不允许变更企业经济性质。即企业不能再承认自己是挂靠企业，财产产权归属国有或集体所有，企业经营者挪用企业的财产，可以视为贪污行为。二是加强年检监管。通过工商年检，要求每户企业申报经济性质和财产来源，由主管部门予以确认。对于确认挂靠企业的限期办理脱钩手续，未办理脱钩手续的企业不能通过年检。三是加强处罚措施，防止新的挂靠企业产生：（1）在新企业登记注册中应加强对企业经济性质和资金来源