（职业技术教育学专业论文）上海职业教育资源有效整合对策研究.pdf

论文摘要 上海作为国际化程度比较高的城市，“优先发展教育 的战略选择不仅是规 模性的发展，更是结构性的发展和职业教育与普通教育和谐发展的重心转移。特 别是职业教育的大发展要聚焦质量、内涵发展，使职业教育( 培训) 从“水平效 应”转向“结构效应 ；从职业教育的区域布局调整转向结构性、功能性调整； 从现有的职业教育( 培训) 资源存量转向资源增量的管理制度；从“供给导向 的职业教育发展思路转向“需求导向”的战略规划选择。因此，有效、科学整合 职业教育资源，对于构建和谐社会，实现充分就业，满足社会成员自由选择职业 和个人发展的需求、满足价值多元需求和经济社会发展对人才的需求具有极其重 要的意义。 论文共分四章：绪论、现状、问题与原因和对策研究 第一章，内容为绪论，简要地介绍了研究的意义、目的、内容和概念的界定， 以及文献综述。 第二章介绍了上海职业教育资源的现状，整理出上海职业教育资源类型及分 布，并概括性描述了其利用状况。 第三章介绍了上海职业教育资源整合的基本问题及成因分析，整理出上海职 业教育( 培训) 发展面临的新环境及其存在的问题，并具体地分析了上海职业教 育资源整合存在问题的成因。 第四章介绍了大职业教育观视野下的资源整合与构思，对大职业教育观和大 职业教育体系的建立、学历职业教育与职业培训的资源一体化整合模式的建立和 有效整合职业教育( 培训) 资源思路、建议与对策进行了说明。 最后是结语，概括性地总结了上海职业教育资源整合的作用与影响，及上海 的职业教育将出现新的发展趋势，并试图提出一些研究者本人对问题的进一步展 望和期待。 关键词： 上海职业教育资源有效整合基本问题成因分析对策分析 4 a b s t r a c t a sah i g l li n t e r n a t i o n a l i z e dc i t y , t h es t r a t e g i cc h o i c eo fs h a n g h a it h a t ”d e v e l o p i n ge d u c a t i o nf i r s t ”i sp o i n tt r a n s f e r a t i o no fn o to n l yt h ee d u c a t i o ns c a l e d e v e l o p m e n tb u ta l s ot h es t r u c t u r ed e v e l o p m e n ta n dt h ec o n c o r d a n td e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dn o r m a le d u c a t i o n e s p e c i a l l yt h eb i gd e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a le d u c a t i o nm u s tf o c u s et h ed e v e l o p m e n to fq u a l i t ya n dc o n t e n t , w h i c h m a k i n gt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ( t r a i n i n g ) c h a n g ed i r e c t i o nf r o m ”t h el e v e le f f e c t ”t o ”t h es t r u c t u r ee f f e c t ；f r o mt h ed i s t r i c tl a y o u ta d j u s t m e n tt ot h es t r u c t u r ea n df u n c t i o n a d j u s t m e n to ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ；f r o m t h es a v e i n gr e s o u r c e sm a n a g e m e n t s y s t e m t ot h e i n c r e a s i n g r e s o u r c e sm a n a g e m e n t s y s t e m o ft h ev o e a t i o n a l e d u c a t i o n ( t r a i n i n g ) ；f r o mt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tw a yo ft h i n k i n g o f f s u p p l y ad i r e c t i o n ”t ot h es t r a t e g i c p r o g r a m m i n g c h o i c eo f ”t h e n e e d d i r e c t i o n t h e r e f o r e ，i n t e g r a t i n gv o c a t i o n a l e d u c a t i o nr e s o u r c e si ns c i e n c eg r o u n d e f f e c t i v e l yf o rs e t t i n gu pah a r m o n i o u ss o c i e t y , c a r r y i n go u taf u l le m p l o y m e n t , s a t i s f y i n g t h et h en e e do fs o c i a lm e m b e rt oc h o o s eo c c u p a t i o na n dp e r s o n a l d e v e l o p m e n t , s a t i s f y i n gt h ef r e e l yw o r t hd i v e r s en e e da n dt h en e e do f t a l e n t e dp e r s o n i ne c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n th a sv e r yi m p o r t a n tm e a n i n g t h i s p a p e r i sd i v i d e d i n t of o u r t o t a l l y ：t h ei n t r o d u c t i o n ，p r e s e n t c o n d i t i o n , p r o b l e ma n dr e a s o n ，c o u n t e r m e a s u r es t u d y c h a p t e rl , a ni n t r o d u c t i o n , i n t r o d u c e st h em e a n i n g , p u r p o s e ，c o n t e n t s ，c o n c e p t s d e f i n i n go f t h er e s e a r c h a n dl i t e r a t u r eo v e r v i e w c h a p t e r2 ，i n t r o d u c e s t h ep r e s e n tc o n d i t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n r e s o u r c e si ns h a n g h a i ，t i d y su pt h et y p ea n dd i s t r i c tl a y o u to fs h a n g h a iv o c a t i o n a l e d u c a t i o nr e s o u r c e s ，a n dd e s c r i b e st h eu s a g ec o n d i t i o ng e n e r a l l y c h a p t e r3 ，i n t r o d u c e st h eb a s i cp r o b l e mi nt h es h a n g h a iv o c a t i o n a le d u c a t i o n r e s o u r c e si n t e g r a t i o n ，a n da n a l y s e st h er e a s o n s ，t i d y su pt h en e ws u r r o u n d i n ga n dt h e e x i s t e dp r o b l e mw h i c ht h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ( t r a i n i n g ) d e v e l o p m e n tf a c e si n s h a n g h a i ，a n a l y s e st h er e a s o n so ft h ep r o b l e mt h a tt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e s i n t e g r a t i o nf a c e si ns h a n g h a ic o n c r e t e l y c h a p t e r4 ，i n t r o d u c e dt h eo u t l i n eo f r e s o u r c e si n t e g r a t i o nu n d e rb i gv o c a t i o n a l e d u c a t i o nv i e w , d e s c r i b e st h ee s t a b l i s h m e n to ft h eb i gv o c a t i o n a le d u c a t i o nv i e wa n d t h eb i gv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m ，d e s c r i b e st h em o d eo fi n t e g r a t i o nw h i c hb e t w e e n c e r t i f i c a t i o nv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e sa n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n ( t r a i n i n g ) r e s o u r c e s ，c a r r i e so u tt h ew a y , s u g g e s t i o na n dc o u n t e r m e a s u r eo ft h e v o c a t i o n a l 5 e d u c a t i o nr e s o u r c e si n t e g r a t i o n l a s t ，t h ec p i l o g e ，s u m m a r i z e st h ef u n c t i o na n di n f e c t i o no ft h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o nr e s o u r c e si n t e g r a t i o ng e n e r a l l ya n dt h en e w d e v e l o p i n gt r e n do fv o c a t i o n a l e d u c a t i o nw h i c hw i l la p p e a ri ns h a n g h a i ，a n dt r i e st op u tf o r w a r ds o m e f u r t h e ro u t l o o k a n de x p e c t a t i o no fr e s e a r c h e r st ot h ep r o b l e m k e y w o r d ： v o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e si ns h a n g h a i r e a s o n sa n a l y s i s c o u n t e r m e a s u r ea n a l y s i s 6 e f f e c t i v ei n t e g r a t i o nb a s i c a lp r o b l e m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：王重型l日期：型：笸竺作者签名：壶圣丝l日期：型：互竺 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：形象l 日期：塑星! ：钲 导师签钰鸟双 第一章绪论 1 1研究意义 2 0 0 7 年3 月5 日，国务院总理温家宝于十届全国人大五次会议上作政府工作 报告时指出，“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全 社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”要“重点发展中等职业教育，健 全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企 业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。一落实“十七 大一关于优先发展教育、建设人力资源强国、全面建设小康社会，实现国家现代 化的长期战略选择和创业促进就业等新精神。凭着中央的有力的政策支持，职业 教育正处于一个优先发展的良好环境中，其战略性地位日益突出。在这样的背景 下，笔者将有效整合上海职业教育资源的研究意义概括为以下几点： 第一，职业院校要用优质的教学、优质的服务来赢得社会的公认，就必须通 过教育资源的整合、优化和共享，走内涵发展的道路，必须建立大职业教育观和 大职业教育体系，发挥集团教育的优势，拓展职业教育的资源功能与社会功能， 采取相应的对策与建议，实现职业教育的最优化，来应对学习型社会对职业人才 高标准要求的目标。 第二，在全国职业教育发展趋势的大背景下，上海作为一直走在探索职业教 育新模式和职业教育资源开发前端的大城市，更应做出更大的贡献。在“十一五 规划的开局之年2 0 0 6 年，胡锦涛总书记把“四个率先 的任务交给了上海：率 先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社 会主义和谐社会。职业教育对于上海要实现“四个率先，建设成为“国际经济、 金融、贸易和航运 “四个中心 ，具有不可替代的作用，更是增强一个高度国际 化城市核心竞争力的重要保障。一个发达的现代化大职业教育体系，能够培养出 大量的高素质劳动者，不仅能成为其重要的区位优势之一，并且能直接为当地经 济和社会发展服务，促进就业服务公共体系建设，推动其工业化、信息化和和谐 社会建设的进程，力求使上海成为“职业教育理论前沿和职业教育发展实践的前 沿”，引领中国职业教育有效发展。 第三，上海是我国现代职业教育发展的策源地，一方面积累了成功的历史价 值、经验，另一方面承担着引领中国职业教育发展的使命。鉴于上海的经济社会 发展的需要，构建职业教育基础理论研究和实践发展研究的两个前沿的使命，调 查研究上海职业教育资源现状和提出资源整合的思路、策略，以资源增量( 通过 合理、有效利用) 替代资源存量( 各自为政、资源闲置、浪费) ，具有十分重大 的意义。 1 2概念界定 1 2 1 职业教育资源 职业教育资源是指全社会投入职业教育领域，用于培养技能型、应用型人才 的所有人力资源、物力资源、财力资源、管理资源和信息资源的总和。它是一个 组成、维持参与并服务于职业教育的资源系统。 职业教育资源的构成，一般来讲，可以分为学校要素和社会要素。学校要素 是指校内各种有利于学生、教师与学校发展的显在与潜在的教育资源。它们包括： 由教师资源和学生资源构成的人力资源；由学校品牌、示范专业品牌、特色专业 品牌、骨干教师品牌构成的学校品牌资源；由教师群体、教研中心、信息中心、 班级构成的团队资源；由实习实训场地、设备管理构成的硬件设施资源；由物质 文化、制度文化、组织文化、精神文化构成的文化资源。社会要素指政府、企业、 行业、民间团体等相对独立而又关联的资源。它包括政府财政资源、企业技术和 设备资源、培训基地资源、社区资源、联办学校资源、机遇资源等等。职业教育 资源的学校要素中品牌资源是核心资源。品牌资源包括示范专业品牌、特色专业 品牌、骨干教师品牌等，这些资源直接体现着职业教育资源的质量。有了好的 品牌资源，教师和学生就能进行更好教育活动，人力资源、财力资源和信息资 源才能发挥作用。所以，许多国家都在搞校企合作，其实质就是引进或者输出品 牌资源，实现教育资源共享，做到优势互补。本论文中的职业教育资源是以对中 职、高职院校、企业培训中心和政府相关部门的实地调研为基础，研究学校和企 业的人力资源( 教师和学生) 、硬件资源( 实训场地、设备管理) 、品牌资源及 政府的经费和政策资源，从而分析上海职业教育资源的现状、存在的问题、整合 思路及措施。 1 2 - 2 整合 “整合 这个词语现在愈演愈热，它是个抽象的词汇，我们必须赋予它更多 的实际意义。透过字面，我们多少可以感觉到整合有一种梳理、归整、合并、合 成、最后形成一种整体合力的意思在里面。具体来说，整合可以理解为：按照统 一标准，实施资源集中，在此基础上，进一步使有交叉的资源彼此衔接，通过一 体化的举措而实现资源共享和协同工作。其精髓就是将分散的要素组合在一起， 最后形成一个有效率的整体，让资源通过结合发挥最大的价值。 1 2 3 有效 有效( v a l i d i t y ) 是评价效果的一个指标，是指通过一定时间的整合，完成 预定的目标和任务，使职业教育得到如下发展： 符合社会经济发展潮流及其对职业教育所提出来的新要求。 有利于配置职业教育资源，优化组合，提高效益。 有利于更好的满足学习者的需求，有利于职业教育的持续发展。 有利于从观念到行为的整合。 有利于上下各层次的整合。 有利于各个部门的整合。 有利于开展国际化运作。 有利于长远规划与近期规划的整合。 1 3国内外研究现状分析 1 3 1 国内研究现状分析 ( 1 ) 国内职业教育资源 中共中央、国务院1 9 9 3 年在中国教育政策的发展纲要中指出：“职业 技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办 学。一1 9 9 4 年国务院在中国教育政策和发展纲要的实施意见中，两次明确： “职业教育和成人教育应面向社会需要，在政府统筹管理下，主要依靠行业、企 事业单位、社会团体和公民个人举办，鼓励社会各方面联合举办。政府通过专项 补助和长期贷款等形式给予必要的扶持。一为我国职业教育资源配置确定了基本 框架。国务院关于大力发展职业教育的决定指出，要“大力推行工学结合、校企 合作的培养模式 。高等教育法第1 2 条明确规定：国家鼓励高等学校之间， 高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高 教育资源的使用效益。一 ( 2 ) 上海职业教育资源的组成 2 0 0 6 年，是实施( 1 - - _ 海教育事业发展第十一个五年规划纲要的开局之年， 上海教育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，以构建社会主义和谐社会为宗旨，聚集各方力量，突破发展瓶颈， 统筹教育资源，加强内涵建设，推进素质教育的实施，促进各类教育优质、均衡 发展。上海职业教育发展迅速，职业教育资源规模和数量快速发展。上海现有职 业教育资源由3 大部分组成：第一，学历职业教育资源，包括中等职业教育资源 和高等职业教育资源，2 0 0 6 年上海共有中等职业技术学校1 5 1 所，其中：职业 中学3 7 所，中等专业学校8 1 所，中等技工学校3 3 所。共有学生2 1 0 8 万人， 比上年减少1 5 万人，减少7 1 ；高职院校3 0 所，高职高专在校生1 7 3 5 万人， 比上年增加2 3 7 万人，增长5 4 。1 第二，行业职业培训与继续教育资源，包括 独立的企业实训中心( 一般不对外开放) 、社会培训机构、中外合作的培训机构 以及国家专项基金拨款的由职业院校单独举办或与企业联办的实训基地。第三， 1 资料来源：2 0 0 6 年上海市教育工作年报 3 政府培训资源，包括实训基地、再就业培训、资格证书培训基地等。 因此，上海职业教育的主要矛盾已经不是量的问题，而是如何有效利用这些 资源，实现职业教育资源的整合和优化配置，促进职业教育良性健康的发展和适 应当地经济和社会发展的需要。 ( 3 ) 上海职业教育资源的现状 有许多研究中等教育、高等教育、继续教育的学者对职业教育资源的现状也 作了介绍，如：叶忠海的大学后继续教育论、林声的中国教育改革琐言、 沈超的就业收入和谐职业教育与经济社会协调发展、杨国祥和丁钢 编的高等职业教育发展的战略与实践、刘铁的中国高等教育办学体制研究、 范明的高等教育与经济协调发展、缪和平和杨天平著的学校管理实践哲学 等。还有一些学者研究关于我国职教资源配置优化，如马斌的集约发展：做大 做强的优化路径；李红的硕士论文我国职教资源配置的现状分析：问题及对 策；张健的试论高等职业教育资源优化配置的路径选择等，对优化政府资 源、经费资源、专业和课程资源、人力资源、校际资源、校企资源和民办教育资 源配置等方面提出了自己见解。 体制、机制 职业教育体系应包括职业院校教育和职业培训机构两种教育形式并举，并同 其他层次和类型教育相互沟通及协调发展的一个高层次的体系。目前，组织实施 培训与继续教育的机构有：政府、社会、高校，但其机制还不够完善。高职院校 虽然已积极开展形式多样的非学历教育及培训，已初步建立起职业学校教育与职 业培训并举的职业教育体系，但还未做到两者并重。一般高职院校通过设立成人 与继续教育学院，学院设置项目办、招生办、师资办、计考办等部门，单独承担 职业培训和继续教育的责任，自负盈亏，这一部份只占学校的小部分。显然，其 与学校的学历教育没有并重，其中的原因复杂，牵涉到人职分配、管理体系、内 部控制、监督、政策、甚至整个体制的问题。职业学校应树立大职教观念，促进 职业教育协调发展，进一步做好中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，全面 推行学历教育与职业培训相结合、全日制教育与非全日制教育相结合、职前教育 与职后教育相结合的办学模式，建立学历证书与职业能力并重的用人制度。 另外，为进一步完善上海职业教育联席会议制度，加强对上海市以及区域内 职业教育和职业培训的管理，促进社会与职业教育的沟通，促进职业教育资源整 合，推进合理有效的经费投入机制和奖励机制的形成，关于大力发展职业教育 的决定要求，改革技工学校宏观管理体制。上海市的技工学校自2 0 0 6 年秋季 学年起由教育部门统一负责招生，统一教育教学和学生学籍管理，由劳动保障部 门负责职业资格证书管理。这一格局的形成，有利于进一步整合职业教育的资源， 4 发挥职业教育规模效应。 实训基地与实训中心 据市教委装备部的资料显示：首批立项的3 4 个职业教育开放实训中心，2 0 0 6 年已有美容美发与形象设计、现代物流、焙烤、数控技术应用、信息技术( 计算 机) 、电子与通信技术、化学工艺和会计等1 0 个实训中心基地建成并挂牌，这 些实训中心分别是：另有1 5 个实训中心正在组织验收。2 0 0 6 年审批立项的第二 批1 9 个实训中心建设也已全面启动。 为了积极开展职工继续教育和技术培训，在上海市总工会的大力支持下，同 济大学高等技术学院建立了“上海职工素质工程教育培训基地 ，并设立了上海 市信息技术认证证书培训点；根据上海城市大力发展信息技术和航运事业等科技 与经济发展的战略及其特点，积极开展i - d e a s 软件、全国计算机( n i t ) 证书、 e x e c 高级应用培训，以及o s t a r - c & g 车辆工程培训等，为企业科技人员技术 更新和员工技能培训等提供服务。使实训基地成为高职院校与行业、企业联系的 桥梁和为社会服务的窗口。 还有，实训基地的实训或培训项目，可针对对象的多元化，以模块形式组成。 内容可多可少：单项、多项组合和综合训练；时间可长可短：一天、一周和一个 月；层次可高可低：中职、高职和职教师资，或专科、本科和研究生，或技工、 技师和技术人员。高职学生实训、企业员工培训、职教师资培养和科技人员进修 等不同类型的实训或培训对象，根据菜单进行选择，以满足各自的需求。 职业教育集团 上海从先进区域的职业教育发展和资源利用的有效性出发，利用各种形式整 合职业教育资源，如：发展“职业教育集团 ，2 0 0 7 年1 0 月1 0 日第一个现代护 理职业教育集团已经成立，根据上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定 和上海教育事业发展“十一五规划纲要，上海市将在电子信息、机电数控、 交通物流、建筑、轻工、化工、旅游、现代艺术、现代护理和现代农业等十大领 域，组建1 0 个职业教育集团。今年先组建2 个职业教育集团。2 与国外合作办学 在加快引进国外优质教育资源方面，上海积极争取与国外名牌高校的实质性 合作，提升上海教育的国际竞争力。如：2 0 0 6 年，复旦大学与新加坡国立大学 合作举办研究生院、上海理工大学与英国北方教育集团合作举办中英学院、上海 大学与法国工程技术大学集团合作举办上海大学中欧工程技术学院等三个项目 已获教育部批准。协助上海金融学院与英国诺丁汉大学合作举办上海国际金融研 究中心的谈判正在进行。 2 引自：职业教育首现“集团化办学模式”上海现代护理职业教育集团上午成立，新民晚报a l 版，2 0 0 t 年1 0 月l o 日 5 企业培训 概括起来讲，上海职业教育资源基本满足现有发展和培训任务，其中上海企 业的培训富有特色，凸现行业特色和国际高新技术人力资源开发。以集团公司的 培训中心为主要实施机构或培训实体单位。每年培训做到有计划、分类培i j i i ( 管 理技术、高层领导、技术工人等) ，并有效利用网络开展网上发布培训信息、员 工或单位选择培训项目；也有根据企业需要开展委托培训项目。培训设备和设施 基本满足需求。培训教师已经开始市场化运作，许多培训机构规模、人员比较精 简。其中教师以外聘为主。技术类培训老师以本行业、企业为主。培训机构运作 呈现多种形式，由体制内运作( 集团公司的下属单位) 、有体制外运作( 市场化 运作、独立核算) 、混合体制运作( 相对独立，但其培训任务主要有上级部门制 定，部分有余力可接受社会任务) ( 3 ) 上海职业教育资源存在的问题 上海现有的职业教育资源基本满足现有的需要，但实际情况是：第一，高投 入、低产出现象依然存在，职业教育结构性失衡。第二。重复建设、低效利用问 题严重。如：实训中心重复建设、设施与设备闲置问题严重。第三，部分资源存 量过剩( 专业设置重复、师资结构性问题) 和适应新兴产业结构调整的资源增量 缺乏并存。信息未互通，师资未合理流动使用，办学( 培训) 效益低。究其重要 原因之一在于职业教育资源未能得以充分利用和有效整合。 其他论者对这一问题的分析角度大同小异，具体可以归纳为以下五个方面： 第一，职业教育资源的布局。职业教育资源成“条块分割”的布局，不适应 区域经济和社会发展的需要。3 第二，职业教育资源的管理。职业教育分属职业 教育行政部门和劳动保障局、行业、企业管理，其中部分管理职能上有交叉，缺 乏统一规划，成为职业教育资源的协调发展的又一障碍。需动态协调管理和完善 管理制度。第三，职业教育资源的利用。目前存在职业教育资源分散、专业重复 建设、师资未合理流动使用、设备未共用、信息未互通，办学效益低等问题。需 打破不同类型不同层次的职业教育资源利用的封闭界限，开放办学，达到资源共 享，更大效益地为社会培养人才。第四，职业教育资源的可持续发展。职业教育 注重规模和数量上的“外延式发展”，忽略质的内涵发展。4 需考虑职业教育的可 持续发展，综合利用各类教育资源。第五，职业教育的品牌建设。抓好专业建设 和专业师资队伍建设是职业教育的品牌建设重中之重。根据专业的特色，走校企 合作、联合办学、产教结合职业教育集团的道路。 1 3 2 国外研究现状分析 3 朱新生长三角区域职业教育资源整合的构想职教通讯2 0 0 4 ( 5 ) 4 吴若斌试论新形势下的教育资源整合 j 技术经济与管理研究，2 0 0 5 ( 1 ) 6 国外从实训师资、实训教学、教育经费、制度保障等方面，实现职业教育资 源的整合。如：孔凡成的国外校企合作中的职业教育资源探析等。还有些学 者从不同的角度研究国外企业以其特有的职业教育资源优势广泛而深入地参与 职业教育，如：黄日强和邓志军的国外企业如何参与职业教育等。发达国家 和地区也已将职业教育作为制度教育( 教育的类型制度和职业资格证书教育) 、 责任教育( 促进就业，使“无业者有业”、失业人员培训等，旨在构建和谐社会) 和社会教育( 满足社会成员的个人发展和多元需求、经济社会发展需要) 。世界 成功经验证明，职业教育的资源包括物质资源和非物质资源两大类，前者包括教 育机构、设施、设备和实训基地等；后者包括师资队伍、培训者、职业教育与培 训的品牌、社会声誉以及专业特色、培训质量等。 为了应对经济全球化时代的国际竞争，职业教育需要采取一些策略，提高培 训质量，优化培训资源，并更好地适应经济结构改革，如：哥本哈根宣言；希腊 萨洛尼卡会议：建构欧洲t 区；李新功的欧盟职业培训政策与实践；吴 雪萍的国际职业技术教育研究；郝惠珍等的澳大利亚t a f e 职业教育模式 及启示等，都提到对职业教育与培训体系进行变革以应对现代的需求。根据新 的职业教育与培训法案，德国政府近期也采取了一些具有战略意义的发展策 略，如：德国政府通过加强公司内部和校本教育与培训之间的合作力度，开发新 的多样性培训内容和培训模式；减少法律规定的咨询机构数量，加快培训现代化 进程；将职业教育与培训同高等教育入学资格的普通高级资格相联系；通过建立 单一、透明的职业教育体系，促进职业教师资格培训课程与能力认证机构之间的 相互协调等。 在新华网上也有许多文章介绍关于国外职业教育资源整合方面的特点优势， 如：国外职业教育：在工作与大学问灵活穿梭、澳大利亚职：百年经验体系 完善等。这些文章主要介绍了英、法等国家和澳大利亚技术与继续教育学院职 业教育体系的灵活、合理利用资源、市场化的运作( 如：澳大利亚政府对职业教 育的经费资助不是直接划拨，而是采用“购买 教育培训，公开投标的市场运作 方式) 、行业企业与职业学校的联系非常紧密。( 如：法国以法律的形式为企业参 与培训做出了规定，并给予一定的政策优惠，让企业提高参与的积极性，从而在 合作中获得共赢。) 1 4 研究目标及内容 。 1 4 1 研究目标 本论文旨在从先进区域的职业教育发展的视角和资源利用的有效性出发，逐 步形成上海职业教育资源共享的整体规划与建设思路；其次，充分发挥政府主导 和呼唤企业、行业主体在职业教育培训中的作用，以学历职业教育为主逐渐转向 “大职业教育”的多元办学、多元投资、共享互利的职业教育资源，既为学历职 业教育服务，又为社会非学历培训服务。建立大职业教育的主旨思想，使各职业 院校建立相互依存、相互协作、共存共赢的关系，避免在恶性竞争中形成内耗， 造成不应有的教育资源的浪费。为此，一方面职业院校的教育资源要向更有利于 职业、技术人才培养上进行整合与优化，各个院校的教育资源要向社会开放，充 分实现教育资源的社会共享，使职业教育的教育资源得以充分利用和配置、提升 办学能力。另一方面企业、行业、社会和学校的职业教育资源有效整合，形成职 业教育发展的格局，避免重复投资、低效利用，其中包括实训基地建设、设备更 新、职校教师专兼职、就业公共服务体系建设等。 1 4 2 研究内容 本课题计划从以下几个方面进行研究： ( 1 ) 研究上海职业教育资源的现状( 职业教育资源类型及其分布、与利用 状况) 。 ( 2 ) 资源整合的多种形式研究，如：提倡发展“职业教育集团，计划组建 1 0 个职业教育集团，2 0 0 7 年1 0 月l o 日第一个现代护理职业教育集团已经成立。 ( 3 ) 现有职业教育资源低效利用的成因与制度障碍分析。 ( 4 ) 学历职业教育与职业培训的资源一体化整合模式的设计。 ( 5 ) 大职业教育观视野下的资源整合策略与构思。 1 5研究思路 本论文从资源共享和互利互惠的角度出发，研究上海职业教育资源现状、整 合存在的问题及成因，并提出职业教育资源整合的思路及政策性建议。 首先，搜集、鉴别、整理与研究课题、研究目的相关的文献，并通过对这些 文献的研究，形成对所要研究的事实科学认识的方法，并确定研究思路和提出对 策的视角；然后，选择相对应的中职、高职、社会培训机构、企业实训中心、政 府相关部门等作为典型研究对象，进行实地考察，采用访谈、观察等研究方法， 理论与实际相结合；最后，为突破制度障碍，以资源增量( 通过合理、有效利用) 替代资源存量( 各自为政、资源闲置、浪费) ，形成资源共享和互利互惠的有效 机制，提出政策层面的建议方案框架，以便减少和消除重复建设和低效利用问题， 并设计出学历职业教育与职业培训的资源一体化整合模式。( 见图1 - 1 ) 8 图1 1 ：研究思路 9 第二章上海职业教育资源的现状 上海是我国现代职业教育发展的策源地。经过9 0 余年的经营积累了许多历 史经验并提供了丰富的历史价值；另一方面，在将近3 0 年的改革开放中，上海 承担着引领中国职业教育发展的重要使命，而且这种功能性的作用和地位还将持 续下去。鉴于上海的经济社会发展的需要及构建职业教育基础理论和实践发展研 究的“两个前沿 使命的需要，必须调查上海职业教育资源现状，从而为有效整 合上海职业教育资源提出思路和对策。 2 1 上海职业教育资源类型及分布 近五年以来，上海职业教育( 培训) 发展迅速，职业教育( 培训) 资源规模 和数量快速发展。上海学校职业教育( 学历性职业教育) 和企业培训、社会培训 ( 非学历、资格证书培i j i l 、再就业培i j i i ) 为上海经济社会发展做出了巨大的直接 性贡献。上海现有职业教育( 培训) 资源由六大部分组成： 2 1 1 学校职业教育资源( 学历性职业教育) 学校职业教育资源( 学历性职业教育) 包括初等职业教育( 以特殊职业教育 为主) 、中等职业教育和高等职业教育。上海现有中职学校( 中等专科学校、技 工学校和职业高中) 已从1 9 9 5 年的3 1 9 所调整到2 0 0 6 年的1 0 0 余所，平均在校 生从7 0 0 人上升到1 5 0 0 人左右。2 0 0 6 年上海共有中等职业技术学校1 5 1 所，其 中：职业中学3 7 所，中等专业学校8 1 所，中等技工学校3 3 所。共有学生2 1 0 8 万人，比上年减少1 5 万人，减少7 1 ；高职院校3 0 所，高职高专在校生1 7 3 5 万人，比上年增加2 3 7 万人，增长5 4 。a 学校职业教育的办学水平和条件得到进一步改善和提升。目前上海已有3 所 高等职业学院批准列入国家示范性院校建设行列。高等职业教育办学规模与普通 高等教育基本平衡，技师学院建设已开始启动。 2 1 2 社会职业教育( 培训) 资源( 非学历职业教育与培训) 社会职业教育( 培训) 资源包括社会培训机构、中外合作的培训机构、社会 团体、民营培训机构以及国家专项基金拨款的由职业院校单独举办或与企业联办 的实训基地。目前上海该类培训机构已达3 0 0 0 余个( 据不完全统计) ，规模不一， 质量声誉总体不高，良莠不齐。其中具有一定影响和声誉的不足1 0 。( 主要以 政府各部门下属的培训机构，如组织部上海干部培训中心、人事局的上海市干部 5 资料来源：2 0 0 6 年上海市教育工作年报 l o 培训中心、部分高校的培训中心、上海浦东海川职业技能培训学校等为主) 。 2 1 3 企业职业教育( 培训) 资源 目前企业职业教育( 培训) 资源主要有四种类型培训机构：一是体制内企业 培训中心( 作为企业内的一个部门，如上海汽车工业( 集团) 培训中心、上海第 一建筑公司( 集团) 职工培训中心) ；二是体制隶属关系的企业培训中心，( 如上 海百联集团有限公司教育培训中心，相对独立，实行独立核算) ；三是体制外企 业培训中心，具有独立法人性质的企业培训中心，以行业特色为培训主要项目( 如 东华教育投资管理有限公司。其基础是造船工业) ；四是混合体制的企业培训中 心( 以跨行业、跨企业，以产业链为纽带开展培训) 。 2 1 4 职业教育( 培训) 师资资源 职业教育( 培训) 师资资源主要由三部分组成：一是职业院校师资；二是企 业内培训教师和培训师；三是部分高校教师和社会培训师、国外( 境外) 培训培 训师。前两类相对稳定，第三类通常呈现动态性和不稳定性。 2 1 5 职业教育研究与信息资源 职业教育信息资源主要由搜索引擎、网上数据库、专业网站、教育期刊、研 究机构、高等院校、学会协会、教育组织等相关网站提供，再有部分职业教育研 讨会提供信息。上海职业教育研究队伍以高校职业教育研究所( 华东师范大学、 同济大学、上海电机学院、上海建桥学院等为主) 、上海中华职业教育社理论研 究委员会、上海市职业教育研究所、教育研究室以及部分中等职业学校研究人员 组成。 ( 1 ) 搜索引擎 搜索引擎按其工作方式主要可分为3 种：全文搜索引擎、目录索引类搜索引 擎和元搜索引擎。如： g o o g l e ( h t t p ：w w w g o o g l e t o m ) 、 a l t a v is t a ( h t t p ：w w w a l t a v i s t a c 幻r a ) 、百度( h t t p ：w w w b a i d u c o m ) 、天网 ( h t t p ：e p k u e d u a n ) 、y a h o o ( h t t p ：w 帅y a h o o c o m ) 、搜星 ( h t t p ：s o s e e n c o m ) 。 ( 2 ) 集成化数据库信息网站 维普数据资源系统( b 主! 巳；么么塑：g ! i 乜：q 婴或h t t p ：w w w t y d a t a c o m ) 、 中国期刊网( b 主主卫；么塑：曼垒j 璺亟：旦鱼坚：曼凸或h t t p ：w w w c n k i n e t ) 、万方数据资 源系统( h t t p ：w w w w a n f a n g d a t a c o m a n ) 、o c l c ( h t t p ：w w w o c l c o r g 或 h t t p ：w w w o c l c c o m ) 、d i a l o g ( h t t p ：w 啊d i a l o g c o i n ) 。 ( 3 ) 专业网站 中国职业教育网( h t t p ：w w w c h i n a t v e t c o m ) 主要内容有教改信息、院校 大观、在线教育、求职招聘、职教商城、职教研究、职教论坛、职教学会等。 中国高职高专教育网( h t t p ：w w w t e c h n e t c a ) 主要内容有职教基本情况、 最新动态、政策法规、教学改革、教材建设、质量监测、经验介绍、毕业生就业、 报考指南等。 中国科教网( h t t p ：w w w e d u c n i n d e x s h t m l ) 主要内容有中国教育、职 教新闻、教育资源、科研与发展、教学研究、教育信息化、高职教育、国外教育 等。 ( 4 ) 教育期刊 主要有教育最新动态、教育政策法规、职教研究、职教论坛、职教学会、职 教概况、高职动态、职业技术教育、比较教育、国际教育等等。以下列举一些主 要的电子报刊h t t p ：唧c c t v e c o m a n 职业技术教育； h 羔主乜；么z ! 塑：金鱼型j q 坠! n 垒! ：q 墅：圭! 么盟i 翌! 垫鱼么i 旦鱼曼墨：墨b 主婴! 教育研究杂志； b 主主乜；么么型：b 壁j y 圣墨：曼q 坐中国现代教育研究；b 童主巳；么么旦旦! 坠q q k ：h ! ：璺凸i 旦q ：旦鲢 教育探索杂志；垒主主巳；么么婴：j y 鱼：璺q 巴：曼旦么g 垒么窒q q 垒么q 2 么! 垒么圣y q 婴金：b 主里中国 教育报网络版。 ( 5 ) 教育研究机构 教育研究机构的信息资源主要涉及职教发展战略规划研究、职教体系、职教 教育教学研究、教学方法和手段等研究，为教育部门决策提供咨询服务。以下列 举一些代表性的网站：h 主主巳；么么塑：! i 鱼垒苎b ：曼塑上海教育科学研究院职业教育与 成人教育研究所；h t t p ：c a v e s h e i g o v c n 上海中华职业教育社； h t t p ：h b t o n g j i e d u o n 同济大学职业技术教育研究所； h t t p ：嗍t