（比较教育学专业论文）俄罗斯高招制度公平性研究.pdf

摘要 2 0 0 1 年2 月1 6 日俄罗斯联邦总理米哈伊卡西亚诺夫签署了关于试行国家统一 考试的决定，这标志着俄罗斯政府开始着手对大学入学考试进行改革。这项针对高招制 度的重大改革，是以维护教育公平，统一教育空间为初衷，而对原有自主招生制度进行的 全面改革。本文将研究的视点落在俄罗斯，目的是通过对俄罗斯高招制度及公平性分析研 究，为我国高招制度改革提供借鉴经验及启示。 在导论中，笔者对我国高招制度改革的概况及存在的问题进行了简要的剖析，并由此 提出问题；同时，对本文的研究意义及相关前期研究作了必要的论述。 全文共由四部分组成： 本文的第一部分主要运用历史分析法，集中对苏联时期高招制度历史进行简略的回 顾，包括政策出台的背景、变化轨迹进行分析，以便于能够从历史的视野对教育公平问题 有一个纵向的认识，进而理清出高招制度的发展线索和脉络，探求问题的前因后果和相互 关系。 本文的第二部分是对俄罗斯高招制度概况及教育公平问题进行分析：首先，在高招制 度中找寻影响教育公平的各类因素；然后对俄罗斯高招制度中的不公平因素进行分析，包 括经济、政治、社会文化等要素。 本文的第三部分主要是对高招制度改革进行分析：包括对俄罗斯试行国家统一考试制 度含义及其性质进行分析，阐释该招生制度构成的教育公平体系及保障机制，并对国家统 一考试制度实施及评价特点进行分析，以期对俄罗斯国家统一考试与教育公平关系问题有 一个新的认识。 本文的第四部分是对我国的几点启示：主要运用比较研究的方法分析我国与俄罗斯在 高招制度、教育不公平上的同异性，以期对我国教育发展进程中高招制度、教育公平问题 的解决上提供一些建议及参考。 【关键字】高招制度国家统一考试教育公平 a b s t r a c t t h ed e c i s i o no nt r y i n gh a v i n ge x a m i n a t $ o no f n a t i o n a lu n i t ys i g n e db ym i k h a i l k a s y a n o v ，p r i m em i n i s t e ro fr u s s i ao nf e b r u a r y1 6 ，2 0 0 1i n d i c a t e dt h a tt h er u s s i a n g o v e r n m e n tb e g a nt or e f o r mt h eu n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n s t h em a j o rr e f o r m i nh i g h e re d u c a t i o na g a i n s tt h eo r i g i n a ls e l f - e n r o l l m e n ts y s t e md e s i g n e dt o m a i n t a i nt h ef a i r n e s si ne d u c a t i o n ，a n du n i f yt h ee d u c a t i o n a ls p a c ef o rt h em i n d i tw a sac o m p r e h e n s i v er e f o r m t h er u s s i a ns y s t e mo ft h eu n i v e r s i t ye n t r a n c e e x a m i n a t i o n sa n df a i r n e s si ne d u c a t i o nw i l lb ea n a l y z e da n de x a m i n e di nt h i sp a p e r a n dt h e ni m p l i c a t i o n so ft h es y s t e mo ft h er u s s i af o rc h i n ac a nb ed r a w n i nt h e 主n t r o d u c t i o n ，ab r i e fa n a l y s i sw a sc a r r i e do na b o u tt h ec h i n e s er e f o r m o ft h es y s t e mo fu n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n sa n dt h ep r o b l e m sa m o n gt h e m ， a n dt h e nq u e s ti o n sw e r er a i s e db a s e do nt h ea n a l y sis m e a n w h il et h en e c e s s a r y e x p o s i t i o no nt h es i g n i f i c a n c eo ft h i sr e s e a r c ha n dr e l a t e dp r e l i m i n a r ys t u d i e s w a sm a d e t h ef u l lp a p e ri n c l u d e sf o u rp a r t s ： i nt h ef i r s tp a r t ，t h em e t h o do fh i s t o r i c a la n a l y s i sw a su s e d ，f o c u s e do nt h e h i s t o r yo ft h es o v i e t 。e r as y s t e mo fu n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n si n c l u d i n g t h eb a c k g r o u n do fp o l i c i e sm a d e ，t h ec h a n g i n gt r a c k ，s ot h a tah i s t o r i c a l u n d e r s t a n d i n go ne d u c a t i o n a lf a i r n e s si s s u e sw a sh a df r o mah i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e t h e nt h ed e v e l o p m e n t a lc l u e so ft h es y s t e mw e r ef o u n do u ta n dt h ec a u s e sa n de f f e c t s o fm u t u a lr e l a ti o n sw e r ee x p l o r e d i nt h es e c o n dp a r t ，t h ea n a l y s isa b o u tt h er u s s i a nr e f o r mo ft h es y s t e mo f u n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n sw a sc a r r i e do n f i r s t ，t h ev a r i o u sf a c t o r s i n f l u e n c i n gt h ee d u c a t i o n a lf a i r n e s sw e r ef o u n do u ta m o n gt h er u s s i a ns y s t e mo f u n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n s a n dt h e nu n f a i rf a c t o r si nt h er u s s i a ns y s t e m o fu n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n sw e r ea n a l y z e d ，i n c l u d i n ge c o n o m i c ，p o l i t i c a l ， s o c i a la n dc u l t u r a lf a c t o r s i nt h et h i r dp a r t ，t h er u s s i a nr e f o r mo ft h es y s t e mo fu n i v e r s i t ye n t r a n c e e x a m i n a t i o n sw a sa n a l y z e d ，i n c l u d i n gt h em e a n i n go ft h er u s s i a ns y s t e mo ft r y i n g h a v i n ge x a m i n a t i o no fn a t i o n a lu n i t ya n di t sn a t u r et oi n t e r p r e tt h es y s t e mo f e d u c a t i o n a lf a i r n e s sa n dp r o t e c t i o nm e c h a n i s m sm a d eo ft h er u s s i a ns y s t e mo f u n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n s ，a n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h en a t i o n a lu n i f i e d e x a m i n a t i o ns y s t e ma n d i t se v a l u a t i o nf e a t u r e sw e r ea n a l y z e d ，d e s i g n e dt oh a v e an e wa w a r e n e s so nt h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h er u s s i a ns t a t ee x a m i n a t i o na n d e d u c a tio n a lf a i r n e s s i nt h ef o u r t hp a r tw e r et h ei m p li c a t i o n so ft h es y s t e mo ft h er u s s i af o rc h i n a ： t h es a m e n e s sa n dt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nc h i n aa n dt h er u s s i ai nt h es y s t e mo f u n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n sa n de d u c a t i o n a lf a i r n e s sw e r ec o m p a r e dw i t ht h e m e t h o do fc o m p a r a t i v es t u d y ，a i m e da to f f e rs o m es u g g e s t i o n sa n di n f o r m a t i o no n t h es e t t l e m e n to ft h ei s s u e si nt h ep r o c e s so fo u rs y s t e mo fu n i v e r s i t ye n t r a n c e e x a m i n a t i o n sa n de d u c a t i o n a lf a i r n e s s k e yw o r d s 】t h es y s t e mo fu n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a ti o n s t h en a t i o n a lu n i f i e de x a m i n a t i o ns y s t e m e d u c a t i o n a lf a i r n e s s 首都师范大学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 加剪卵 日期脚铂 首都师范大学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文 并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利 目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规 定。 学位论文作者签名 一、问题提出及意义 导论 公平正义是人类社会追求的一个永恒目标，也是我国和谐社会建设首要的价值取向。 教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。高等教育公平是教育公平的 重要组成部分。高校招生，作为高等教育的主要组成，实质是选拔适合接受高等教育的人 进入大学。高校招生事关千百万考生和家庭的利益，社会各方面都很关注，确保公平公正 也是整个招生工作的第一要务。高校招生的公平构成了高等教育公平的重要环节。高校招 生公平与否影响到高校形象与社会风气，关系到人民群众的根本利益，是教育公平的重要 内容，也是社会公平的重要内容，所以是一个不容忽视的重大社会问题。 ( 一) 问题提出 我国高校招生工作正面临新的形势、新的挑战：考生人数连年持续增加、高等教育步 入大众化阶段、新一轮基础教育改革，呼唤着与之相衔接、相协调的高校招生形式和选拔 方式这些使社会公众对高校招生的公平寄予更高的期望。目前，我国高校招生中存在 一定的甚至较为严重的不平等与不公平已是客观事实。有的是高校招生政策产生的，有的 则是运作不规范而造成的不公。因此，有必要对高校招生公平问题作全面客观地分析、认 识、研究。 1 我国高招制度现状 在我国，随着高等教育大众化量的目标的实现，高等教育开始进入大众化阶段，招生规 模日益扩大，社会各阶层接受高等教育的机会增加。我国高等教育的毛入学率从1 9 9 0 年代 初的3 、1 9 9 8 年的7 ，跨跃式地在2 0 0 1 年达到1 5 、在2 0 0 5 年达到2 1 。而按照“第十 个五年计划 规定的目标，是2 0 1 0 年达到1 5 ，进入“高等教育大众化的下限! 人们关 注的重点是教育机会扩大是否改善了教育公平状况，城乡差距是扩大了还是改善了，新增 长的教育机会在不同阶层之间是如何分配的。现有的研究显示，就高校学生总量的构成而 言，农村学生的比例无疑是在上升。据上海教育科学研究院的资料，“扩招前的1 9 9 8 年， 农村青年入大学人数为4 0 万人，占当年招生总数的3 7 ；而扩招后的2 0 0 4 年，农村青年 入大学人数为2 3 0 万人，占当年招生总数的5 1 。在短短的6 年中，不但农村青年入学增 加了4 倍多，而且还第一次超过城市青年的入学人数”。近年来我国在不断探索多元化、 多样化的选拔录取方式。2 0 0 3 1 0 0 7 年教育振兴行动计划已经明确提出今后一个阶段 高等学校招生考试改革的目标和方向，即建立以国家统一考试录取为主，与多元化考试和 多样化选拔录取相结合，高等学校更加自主自律、政府宏观指导、社会有效监督的具有中 国特色的现代高校招生考试制度。这是国家对高等学校招生考试改革蓝图的一个基本描述 和定位。在国家统一考试之外，保送生、非通用语种、高水平运动员、文艺或体育特长 生招生，实行免试、单独考试或不同文化考试成绩要求等多项政策、多种方式都发挥了重 ， 要作用。嬲i j 是2 0 0 4 年实施的2 8 所高等学校自主选拔录取改革试点，给学校不拘一格选 拔人才拓展了空间。同时教育部改革传统的录取模式，在招生录取工作中全面引进计算机 信息技术，建立全国性的工作网络，强化招生管理，提高工作效率。应用现代信息技术实 行了网上远程异地录取的办法更好地体现了公平、公正、透明的原则。 2 我国高招制度中存在的问题 高校招生中存在着不公平的高考和不公平的招生问题。我国高等学校的招生，采取的 是从高分到低分择优我国现行的统一高考招生制度只是具备了形式上的“分数面前人人平 等 ，由于录取时采取分省定额、分别划线的办法( 各省录取定额不是以考生数量按比例 分配，而是按各省高教资源状况，以及优先照顾城市考生为准则) ，使得参加同样考试的 各个地区的考生录取机会大相径庭，高招指标分配存在地域歧视，名额多分布在城市、发 达地区，特别表现在名校省际配额制度上，把高校的招生指标分配到各地，有明显的计划 色彩。据相关高校负责人介绍：人民大学在北京的名额占总名额的六分之一，清华大学要 招北京市考生3 0 0 多人( 其他省份一般是1 0 0 个左右) ，南开大学招天津考生近四分之一， 复旦大学招上海考生占百分之四十，武汉大学招湖北考生占到一半。从国家法律和制度的 统一性来说显然是不公平的。 高等教育资源分布不均。城市与农村，东部中部与西部，发达地区、中心城市与其他 地区，及沿海与内地之间存在明显差距，这种现象，不仅影响入学机会均等，而且使高等 教育的普及难以实现。主要表现为：东中部地区高校数量多，规模大，办学质量相对较高； 西部地区高校数量少，规模小，效益低，许多学校办学条件差。在全国各行政区划相对人 口来说，高等教育高度集中于少数几个中心城市，在个别省，有的地级市甚至没有高等教 育机构。在全国6 0 0 多个县级市中还有3 0 0 个左右没有高等教育机构。发达地区不仅在大 学的数量上占有优势，而且在大学的质量上占有绝对优势，名牌大学大多坐落于发达地区， 2 其结果，当地的孩子有更多的机会上大学，读高水平的大学。同时由于教育资源分配不均， 师资力量和教学条件差异而造成的考生起跑线的差异；高考录取中的地区差异问题，许多 城市地区，特别是大城市的同类学校的录取线往往要比其他地区，尤其是农村地区低8 0 1 0 0 分。 另外我们也应该清楚地看到，在实施这些多样化选才的同时，教育腐败现象有所滋生 和蔓延。实行高等学校自主招生后，如果缺乏强有力的监督，后果将不堪设想。近年来， 高等学校招生实行2 0 档案录取制度，这虽使得高等学校有了一定的招生自主权，但也正 是因为有了这份自主权，使得托关系、走后门的现象日益增加，2 0 的调档权利被“发挥 得淋漓尽致。教育部曾允许进入“2 1l i 程 的部分重点大学拥有2 的招生机动指标，但 遗憾的是许多高校将这些指标用在了不该用的人身上，充当了不正之风的敲门砖，致使教 育部于2 0 0 1 年取消了所有高校的机动指标。近年来实行的保送生制度也因不正之风的侵蚀 而千疮百孔，面临着不信任危机。结果是教育部不得不于1 9 9 8 年作出规定，保送生必须参 加统一组织的综合考试，并在2 0 0 1 年不得不减少保送生数量，将保送生控制在5 0 0 0 人以内。 3 国外在高招制度公平问题上的解决办法 我国当前高等教育公平最主要、最突出的问题是教育机会均等更多的入学机会和 更公平地获得入学机会，这也是西方国家促进教育公平为时最久、最主要的层面。在教育 规模、总量扩大的情况下，如何保证城乡之间、阶层之间比较平等的入学机会，主要是一 种公正的制度和政策设计。作为起点的高校招生公平问题，一直成为大众关注的焦点。发 达国家也在积极实施高校招生制度的改革，以求实现高等教育的公平。在发达国家美国， 其教育公平的理论与实践大多关注民族的教育平等，关注黑人、西班牙语系人种与白人享 有同等教育的问题( 美国为多元文化国家) ，并通过补偿教育来实现教育公平，而2 0 世纪 中后期则出现学校选择制度作为继补偿教育政策之后实现教育公平的一个策略。2 0 0 2 年， 美国联邦政府还制定了为期1 2 年的“不让一个儿童掉队 计划。而日本在平等问题上谈 论最多的是男女平等的问题，在教育领域中近年来开始关注社会阶层的不平等问题，以及 在当前教育改革中如何结合现实促进教育机会的平等问题，主要采取以义务初中、普及高 中、高等教育大众化来实现教育公平。英国高校招生制度的基本特征是实行两次资格证书 考试制度。学生在初中，即义务教育阶段结束时必须参加全国统一举行的“中等教育普通 证书考试 ( g c s e ) 。通过者继续接受两年高中教育。高中结束时，可以参加“普通教育 证书高级水平考试 ( g c e a - l e v e l ) ，或者“普通教育证书高级水平补充考试” 3 ( g c e a s - l e v e l ) ，其成绩是大学决定是否录取学生的重要依据。法国大学没有统一的入学 考试，中学毕业会考文凭既标志中学阶段结束，也是中学毕业生进入大学的敲门砖。中学 毕业会考文凭分三种：技术文凭、职业文凭和普通文凭。取得普通文凭的学生要么进入普 通大学读书；要么申请进入预备班，经过考试进入高等专业学校。普通大学和高等专业学 校两种大学教育体制并存，是法国大学教育的一大特点。德国是联邦制国家，各州在文化 教育( 包括考试领域) 享有极大的自主权。因此，德国的大学招生管理主体主要包括：国 家教育与科学部、州教育与科学部、各中学的“考试实施委员会。国家教育与科学部的 主要职责是颁布招生的基本原则和指导意见，各州教育与科学部根据国家教育与科学部的 基本原则、指导意见对考试的组织与实施进行监督。 1 9 9 8 年8 月，联合国教科文组织在巴黎召开的首次世界高等教育大会上通过了2 l 世纪的高等教育：展望与行动和高等教育改革与发展的优先行动框架，该文件提出 的重要原则是：“能否被高等院校录取应根据那些想接受高等教育的人的成绩、能力、努 力程度、锲而不舍和献身的精神，而且一个人在一生中的任何时候均可被录取，其以前所 获得的实际能力应得到应有的承认。因此，任何人不得因其种族、性别、语言、宗教、也 不得因其经济文化或社会差别或身体残疾而被拒绝接受高等教育。 “高等教育应是根据个 人成绩对一切人平等开放，使更多的人接受高等教育。 这个原则是高等教育的公平原则。 可以看出招生制度、教育公平问题乃世界性问题，然而对俄罗斯高招制度公平性问题进行 研究的少之又少。本文试图通过对俄罗斯高招制度的考察分析和研究其教育公平问题。前 苏联的教育曾是我们效仿的对象，然而随着苏联的解体，传统的教育体系面临严峻挑战。 社会的急剧变革和市场经济改革不可避免的给教育带来了全面冲击，教育不公平现象随 之日益突显。教育领域外的不公平问题已经影响到教育内部的发展，无论是教育起点、过 程及教育结果都不同程度地存在不公平问题，特别是近年来教育不公平问题逐渐显性化， 并走入政府和研究者的视野中。显然处于社会转型期的俄罗斯教育公平问题也必然会引起 大家的关注( 社会转型是指社会经济结构、文化形态、价值观念、生活方式等发生转变) 。 在旧的制度已经瓦解、新的制度尚未巩固的时期，在政治、经济、社会的发展仍存在许多 不确定因素的时期，俄罗斯教育公平问题又具有怎样的特点? 教育不公平的因素有哪些? 俄罗斯政府采取怎样的方式进行解决? 实施的效果如何? 对于同一时期的比邻中国又有 怎样的启示? 这些都是本文要研究的问题。本文将从社会转型这一大的背景出发探讨俄罗 斯高招制度、教育公平及其相互关系，希望能为我国教育公平的实现提供几点参考。 4 ( - - ) 选题意义 1 理论意义 从国家领导者、教育家、高等院校、家长、考生等多方需求角度出发研究俄罗斯教育 公平和高招制度，有助于丰富教育公平、高招制度的内涵。教育公平具有巨大的经济价值、 _ 、 人口价值，它不仅仅是一个政治的理念，它更是一个经济可持续发展的理念，一个实现入 口从数量向质量转变的理念。研究俄罗斯统一考试制度的制定、内容、实施、评价以及争 议问题，有助于认识国家统一考试这一高招制度本身的意义和价值。国家统一考试既是一 种客观存在，也是一种理论架构。从客观存在的角度看，任何一个国家都有自己的高招制 度及相应的检测系统；从理论架构的角度看，各个国家高招制度制定的理念、方法和实施 政策、检测手段等都各不相同。俄罗斯高招制度的制定是从解决教育公平问题出发，势必 引起了全国教育理论工作者的关注，其结果也仍然是理论界争论不休的热点论题。其争论， 可以帮助我们更深刻地认识俄罗斯高招制度的涵义。 从俄罗斯社会转型背景出发，研究俄罗斯教育公平和高招制度有助于认识经济全球化 和信息化社会的发展对不同国家教育的发展提出的客观需求。能否适应转型后政治、经济 体制提供的自由竞争发展环境；能否在这样的环境里满足国家、社会和个人的不同需求； 同时又能与当今世界教育进行平等交流；能否在满足社会各个方面需要的同时又维护了教 育自身发展的逻辑等等，这也验证了政治、经济决定教育这一观点。 高招制度，尽管只是教育问题的一个方面，但却往往同国家的政治、经济制度紧密相 关。它不仅直接反映着国家的教育方针，关系到教育制度，同时也关系到劳动制度和人事 制度，所以，在对俄罗斯高招制度了解的同时有助于我们从另外一个角度来审视转型时期 俄罗斯教育，具有重要的社会意义。 2 现实意义 我国教育公平问题亟待解决。我国“十五 计划中有关教育指导思想第一次提出教育 公平这一概念。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和 教育机会均等两个基本方面。教育公平延伸至高等教育领域就是高等教育公平。高等教育 公平主要是获得高等教育的机会和享受的高等教育资源是平等的，而不应因为自己是乡村 的学生或非重点中学的学生就失去享受高等教育的机会以及同别人一样享受优质教育资 源的机会。如果乡村学生与城市学生、重点学校的学生与非重点学校的学生在高等学校的 5 入学考试中取得的成绩一样，只因为他居住在不同的地方就采取不同的录取标准，从而使 得城市学生上了大学乡村学生无缘问津，那是不公平的；或者城市学生上了重点大学而乡 村学生只能上一般的院校，那也是不公平的。自建国以来，我国政府采取了一系列政策措 施以增进教育的公平，其中包括对妇女、少数民族及其他经济欠发达地区的公民接受高等 教育实行倾斜政策等。但是，由于地理位置、自然禀赋、经济政治、文化历史等多种因素 的影响，我国各地的经济和社会发展水平差异较大，基础教育和高等教育发展水平也参差 不齐。在从教育系统内部看，不同科类、不同层次的学校办学水平和教育质量也有很大差 别。这种差别的存在，客观上造成了在不同地区的公民在享有接受教育权利、机会和分享 教育资源的状况、接受教育质量等方面的不公平。特别是近几年高校不断扩招，各大高校 逐年提高入学费用，使很多家庭经济条件差的考生放弃了接受高等教育的机会。可以看出， 随着社会的发展教育的公平问题更加显现出来，如果这个问题不能得到及时而有效的解 决，必将影响我国教育发展的进程，进而影响到整个社会的民主化进程。 为我国教育公平问题的解决提供参考。俄罗斯和我国在教育公平问题和高招制度上有 许多相似之处：都是区域经济和城乡经济发展不平衡的国家，教育存在地区间的不平等； 贫富差距悬殊，教育在社会阶层的不平等；我国以省为单位招生俄罗斯以联邦或城市区域 为单位招生、我国是改革统一考试加进口试，而俄罗斯是自主招生口试、笔试相结合向国 家统一考试方向改革。基于比较教育研究的目的出发，我们在注重本国教育公平性问题时， 也要注重学习和借鉴国外的经验和教训，在此基础上思考和探究教育公平问题中的普遍规 律和个别差异。正如陈云同志所说：“比较、研究问题，制定政策，决定计划，要把各种 方案拿来比较。在比较的时候，不但要和现行的作比较，和过去的作比较，还要和外国的 作比较。这样进行多方面的比较，可以把情况弄得更清楚，判断得更准确。多比较，只有 好处，没有坏处。刀1 本文通过对2 0 0 1 年俄联邦关于试行国家统一考试的决定的政策 分析，旨在探讨俄联邦教育发展中公平问题的发展规律、影响因素和具体对策，并从比较 教育研究的视野对我国教育公平问题提出几点建设性的意见。 在人类社会的发展进程中，教育公平历来是教育家的理想和追求，无论是国外柏拉图 的理想国、托马斯莫尔的乌托邦，还是中国孔子的“有教无类”都充满了对教 育平等的向往。世界各国都需要维护和保障本国教育公平来促进社会公平、从而维护国家 和社会的稳定，并从根本上提高整个民族的文化素质和道德修养，从而推动社会各方面的 发展和进步。这也是本论文研究的意义所在。 1 陈云文选( 1 9 5 6 1 9 8 5 年) ，人民出版社1 9 8 8 年版，第1 8 0 页。 6 只要一个国家中的贫富差距、种族差别、文化差异存在，教育公平就是这个国家教育 不断追求的重要目标。对转型中的俄罗斯是这样，对仍处于发展中的中国亦是如此。但由 于不同国家的不同政治体制与社会背景下，教育公平问题有着不同的内容。因此教育公平 性的研究必须建立在对政治、经济、历史和社会文化背景的基础上。俄罗斯统一考试制度 的具体措施、教育公平的解决方法也不可能与我国的教育公平问题完全适应。所以在借鉴 的同时切忌不要急于求成、照抄照搬、进行经验的简单套用。 二、文献综述 目前，有关俄罗斯高招制度教育公平性研究国内非常少见。通过对中文期刊网的检索 和c g r s 检索人大复印资料只得到相关文章1 篇。但关于俄罗斯国家统一考试的相关文章 有3 1 篇、关于俄罗斯教育公平的相关文章1 3 篇。主要论述集中在以下两个方面： ( 一) 中文文献 1 有关俄罗斯国家统一考试的文献 2 0 0 4 年以前对俄罗斯国家统一考试的研究大多数是“信息”式的介绍。中国驻俄罗斯 大使馆教育处在“俄罗斯将试行高校招生制度改革 中指出俄罗斯高招制度改革中的三原 则即2 0 0 4 年俄罗斯首都莫斯科的部分高校将根据全国统考成绩招生，并得到大多数校长的 认可；俄罗斯扩大免试升大学范围，由原来只有全俄奥林匹克竞赛优胜者才可免试入学， 今后，面试范围将扩大，各地区教育局或大学校长联合会组织的俄奥林匹克地区性比赛的 优胜者，也可以免试升入当地的高校；2 0 0 5 年俄罗斯高校招生将实行网上录取，所有中学 毕业生在参加完5 f - 全国统一升学考试后，可以把自己的材料连同考试分数向自己志愿的 任何院校投档，这样可以避免高考中的舞弊行为。在“俄罗斯国家统一考试”中对国家统 一考试这一制度的性质、试行的主体、考试的基本科目、成绩的评定方式等进行了介绍， 并指出俄罗斯国家统一考试是目前俄罗斯正在进行的教育现代化改革的一项重要举措。 0 4 年主要是对俄罗斯国家统一考试进行“描述性”的研究。最典型的就是单春艳的“俄 罗斯闲家统一考试述评”，作者从国家统一考试的目的、内容和形式对其进行介绍。指出 7 国家统一考试的目的是促进高校间拨款的公正分配、能够保证毕业生在同等条件下通过学 校考试进入高校、试图依靠更客观的监测和学生成功通过考试的高动机提高俄罗斯教育质 量：数学、俄语、物理、化学、地理等1 2 个科目作为考试的内容；考试结果按百分制和五 分制评价。还指是国家统一考试与传统的评价制度相比更能获得毕业生质量的客观信息，。 0 5 年以后对俄罗斯国家统一考试的研究进入到对比研究阶段。主要是从国别角度对俄 罗斯国家统一考试进行分析，但研究不够深入，而且很少有人对国家统一考试的试行效果 进行分析，这就为本文留下了研究空间。代表性的有杨兴龙的“管窥中俄高考制度 ，他 从中俄高考制度的改革背景、科目设置、实施方式三个角度进行对比分析，认为我国高考 制度的改革要走多样化的道路，这即有利于推进中学的素质教育，促进高校合理地选拔人 才，又能够有效地提高学生创新能力，保证其个性的发展。陈莞蕾的“中俄高考制度比较 研究分别对前苏联的自主招生制度、俄联邦国家统一考试、我国招生制度的特点进行了 分析，通过比较发现中俄两国高招制度正慢慢朝相反的方向运动。指出无论是各学校单独 招生还是全国统考，都各有其利弊，因此单独采取哪一种统考形式，都有无法回避的问题， 唯有把二者灵活结合才能找到适当的方式。在0 7 年煤炭高等教育中的“俄罗斯国家统 一考试及其对我国的启示 从俄罗斯高招制度改革的背景、目的与任务、进展情况等几方 面对俄罗斯国家统一考试进行介绍，指出从世界各国教育改革的趋势来看，采取统一考试 制度是教育发展到高级阶段的产物，以统考为主体的高考制度也是适应我国国情的。并提 出如何充分体现教育公平原则，使高考朝着更加人性化方向发展，改变“一考定终身 的 局面这一疑问，但未作出可行性的回答。 2 有关教育公平的文献 无论是对教育公平概念的研究，还是对教育公平理论的研究、教育公平的现状研究、 个案的研究都是十分丰富的。教师新概念中的“教育公平改革指出困扰教育的“三 大不公：城乡受教育机会的不均衡、国家名校招生指标对广大“外省人”的不公、由各 种特殊招生手段造成的不公。认为高校是教育的最后一站，理应对此前阶段客观存在的教 育上的不公进行补救。长春师范学院学报( 人文社会科学版) 的“教育不公现象的社 会学研究 从制度功能范式、社会结构和社会分层范式、社会资本分析范式等角度对教育 不公现象进行分析，提出了巩固社会网络内部的支撑点、促进教育资源配置的合理化、改 革教育费用制度、教育选拔标准应更区域公正等解决教育不公问题的对策和建议。在北 京大学教育评论的“理解转型期教育公平应有的三个支点中指出，公平与优异是教育 发展追求的两大目标，教育公平与优异出现过高公平、低优异；低公平、低优异；较公平、 较优异；高公平、高优异四种组合形态。还指出，当前我国教育发展正处于公平与优异关 系的第三种组合形态，教育公平程度已经有了很大提高。理解现阶段教育公平的关键是要 立足于初级阶段的基本国情，结合当时当地的经济条件和教育基础，坚持历史的和发展的 观点，遵循教育活动的自身规律。在成人教育的“民办高等教育：教育公平的一种实 现方式 中认为，教育公平是一个相对的概念，现阶段的高等教育公平是基于对每个人基 本平等权利的承认，认可每个人应享有接受高等教育的权利。指出，民办高等教育给了受 教育者一种新的选择，其教育产业化的方式及对解决区域教育发展不均衡的作用，都证明 其是实现教育公平的一种途径。在教育科学“社会转型时期的教育公平问题中国 教育学会中青年教育理论工作者专业委员会第十次年会会议综述 中揭示了教育不公平的 主要现象及成因，认为教育的不平等包括教育机会的不平等、教育过程的不平等、教育结 果不平等三个层面；教育决策失误、教育资源配置不合理和教育者自身素质、经济与文化 发展的区域差异、个体间差异、技术水平等是造成教育不公平的主、客观原因。以上文章 都从不同的角度对教育公平进行了论述，并提出了促进教育公平的若干建设性意见，却很 少提及俄罗斯教育公平问题。中国学者对于俄罗斯教育公平问题的介绍主要是针对教育公 乎问题的某一方面进行说明，例如哈工大副教授王利众的“俄罗斯高等教育对男女生经费 的投入问题评述”是从性别歧视角度来研究俄罗斯教育公平问题。本文希望从高招制度与 孝喳公平关系角廑盟饿罗斯教育公蛩差行研究， 陷。 来弥补对俄罗堑墼宣公平研壅匡乏的缺 除以上介绍的文献外，还有以下相关著作对教育公平进行了研究。由翁文艳编写北京 师范大学出版社出版的“教育公平与学校选择制度 首先从多学科的角度对教育公平的相 关先行研究进行了多角度分析，指出教育公平概念和理论的复杂性。然后又对日本、美国 教育公平运动的理论与实践情况分别进行介绍，指出学校选择制度是美国继补偿教育政策 之后实现教育公平的一个策略；日本认为学校选择制度有助于公立学校教育质量的提高， 有助于发展学生的多样化个性，有助于扩大教育机会，但是否有助于教育公平，仍然存在 许多争议。对招生制度的评价虽然不完全一致，但是可以明确的是学校选择制度的实施必 须以多样化教育、多样化学校的创建为必要前提，并且必须有保证弱势群体的平等机会的 补偿性政策措施。作者通过教育公平与学校选择制度的理论研究，试图对现代教育公平的 理念作进一步阐释，对实现教育公平的策略作进一步的探讨，并对我国目前实现教育公平 的策略提出几点参考性建议。此文章为高招制度选择可促进教育公平这一论题提供了研究 9 模版。由华桦、蒋瑾编写天津教育出版社出版的“教育公平论 ，以教育制度的历史发展 为线索，探讨不同发展阶段的教育公平，发现对教育公平的界定是与当时的历史发展水平 相一致的。同时还指出，研究教育公平应从教育与社会公平、教育与教育内部公平两大主 题出发，采用教育外部一教育内部一沟通内外和宏观一微观一宏观与微观结合的理论视角 来进行研究。指出教育公平的理论基础不同、公平的含义不同，其教育公平理论的受益者 也不同。同时在教育公平的实现方面，认为教育公平的实现更主要的还是一种政府行为。 那么这就为本人研究俄罗斯教育公平问题提供了更多的研究视角，在研究俄罗斯教育公平 的同时一定要注意到俄罗斯教育本身的特点，从俄罗斯所处的社会时代背景甚至更大的背 景出发进行分析。 从理论研究和现状分析角度看，对于教育公平的现状研究占多数。从研究的方法看， 大多处于描述性研究状态。对外国的教育公平理论研究主要处于介绍理论层面，对其内在 联系和理论价值等相关问题涉及的不多。本文试图丛蟹翌斯社会转型这= 土舶聋黜发， 悉坌堑锈翌越谨国泛迓迢咝巡塑箜鳖盛：里奎篓窒壹塑型鏖量壑直公旱韵关螽迥壑。 为使本文的论述更为清晰是必要对教育公平、教育权利平等、教育机会均等有关概念 进行界定。在戴文礼著中国社会科学出版社出版的“公平论 中指出，教育公平是社会公 平价值在教育领域中的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这两个基本方面。 公平即公正、平等的意思，是一种关于调节人与人之间利益关系和理性的规范、原则、制 度、做法和行为。把培植教育资源合理性原则所适用的阶段作为标准，教育公平可以分为： 起点公平、过程公平和结果公平。所谓起点公平，主要是指国家为每个社会成员提供相同 的教育机会，提供相互之间进行学习竞赛的场所，制定相同的比赛规则，为每个社会成员 获得良好教育资源提供公平竞争的机会，但是不考虑结果是否公平。所谓过程公平，是指 教育资源在社会成员接受过程中的待遇的公平性、一视同仁性。所谓结果公平，是指每个 社会成员最终实施上所获得教育资源的公平性。值得注意的是，教育公平是一个极为复杂 的范畴，历来有着不同的理解。在郭彩琴著中国矿业大学出版社出版的“教育公平论 西方教育公平理论的哲学考察 中指出，教育机会平等特指学生平等地享有接受学校教育 的机会。相应的教育机会均等也可分为三个阶段。瑞典的托尔斯顿胡森根据教育机会均 等在三个不同时期不同的含义分为：起点均等论，指入学机会均等，人人都有受教育的权 利。一战前这一观点在西方国家占主导地位。过程均等论，指教育条件的均等，主张让每 个儿童有机会享受同样的教育，盛行于2 0 世纪五、六十年代的西欧、北欧。结果均等论， 强调学业成功机会均等，以便向每个学生提供使其天赋得以充分发展的机会，主要是2 0 l o 世纪6 0 年代后期以科尔曼为代表的观点，并推行至今。教育权利平等主要是指在教育中 坚持教育权利绝对平等与相对平等的原则。高等教育权利平等表现为：平等入学权，只考 生又平等参加考试竞争、选择志愿和受同等成绩要求对待的权利；平等的手教育身份权， 在国家高等教育资源相对短缺的情况下，保有学生身份意味着可以在特定的年龄阶段、特 定的时间、空间以及条件下享有学习和接受教育并获取知识和能力的权利；平等的教育选 择权，其理论基础是学习自由；除此之外还包括平等的教育教学活动参与权、获得公平评 价权、平等获得毕业及学位证书权。在日本现代美国教育研究会编的美国教育的挑战 中指出，把教育公平的概念与教育机会均等、教育平等两概念，三者等同或混用，是欠妥 当的。正如美国教育学家范迪尼( m d f a n t i n i ) 在其“卓越教育方程式 2 ( e x c e l l e n c e e d u c a t i o n ) 中指出那样，把教育公平的概念仅仅理解成教育机会均等是不充分的。真正 的平等不是“排斥而是“包容 ，既不是只注意于少数学生，而是所有学生均有同等的 学习权，即学校负有保障其达到设定的目标的义务。因为教育平等是指人们不受政治、经 济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上享有同等的受教育的权利。 教育机会均等指的是现代社会政策和教育政策的一个目标。作为教育社会学研究中经典性 课题之一和教育目标之一。包括人学机会均等；受教育过程的机会均等；取得学业成功的 机会均等。标志是每个社区的子女在各级各类教育中所占比率，与其家长在总人口中所占 比率大致相等。教育公平、教育平等、教育机会均等，从对教育的评价来看，三者确有 重合之处，但也有不同。相同之处：它们都旨在为了一切人的发展和人的全面发展，在对 教育理想的追求上具有相同性。实现了教育平等、教育机会均等也就意味着教育公平的实 现。在这里教育“平等 与“机会均等 成了教育公平的价值判断标准。不同之处：从对 教育的评价来看，教育公平的外延要宽于教育平等，教育机会均等。因为教育公平的价值 评价既适用于受教育者，也适用于教育者，而教育平等和教育机会均等则主要适用于受教 育者。同时从教育公平的概念上看教育公平包括两个基本的方面：教育权利平等和教育机 会均等。在对受教育者的评价中，教育公平与教育平等、教育机会均等所包含的内容不一 样。一般而言，教育公平强调受教育者的权利与对待，付出与获得之间的相称关系，教育 公平既包括教育平等和教育机会均等，也包括教育“不平等”和教育机会“不均等。而 教育平等和教育机会均等则强调的是教育的相同性、同等性或无差别：无论是教育权利、 教育机会，还是教育起点、过程、结果，都是对教育的“相同性 、“同等性”或“无差 别”的强调。但教育公平不一定教育平等或教育机会均等，有时教育“