（教育经济与管理专业论文）我国中小学教师资格制度问题和对策研究.pdf

摘要 从全球范围来看，推进教师专业化进程是世界性的发展趋势，也 是世界主要发达国家提高教育质量的一项重要战略举措。教师专业化 的关键之一就是教师资格制度的实施与完善。教师资格制度是指国家 对教师实行的一种特定的职业认定和许可制度，是由国家规定的从事 教育教学工作的人员应该具备的特定条件和取得相应资格的法定制 度。它要解决的问题是：什么样的人可以当教师和怎样才能当教师。 教师资格制度是教师教育质量保障体系的一部分。教师教育质量保障 体系由教师资格制度、教师教育机构认定制度、教师教育课程鉴定制 度和教师继续教育制度等方面构成。在内容上它一般包括教师资格认 证制度，教师资格考试制度，教师资格证书管理制度等，在形式上以 持有国家颁发的教师资格证书为体现。教师资格制度的实施对于不断 提高教师素质、促进教师职业专业化都具有重要意义。 我国自1 9 9 3 年在中华人民共和国教师法中确立教师资格制 度以来相继颁布了教师资格条例、教师资格认定的过渡办法、 实施办法等政策法规，逐步形成了教师资格制度 的法律法规体系，为我国教师资格制度的具体实施提供了法律依据和 法律保障。但是，我国目前的教师资格制度尚处于初级阶段，在制度 本身和制度的实施过程中存在一些有待解决的问题。如在当前国际国 内教育形势下我国中小学教师的从教学历起点普遍偏低，教师资格认 证中对教师资格申请者的思想道德素质、心理品质等人本素质以及教 育教学能力等专业素质和专业能力的要求不具体，难于操作，教师资 格考试内容、形式单一，流于形式。另外，教师资格证书类别划分简 单，适用范围规定模糊等等。由此，教师资格制度改革势在必行。 本论文共分为四个部分。第一部分是绪论；第二部分对教师资格 制度进行了概述；第三部分从教师资格认证、教师资格考试和教师资 格证书三个方面分析了当前我国教师资格制度中存在的主要问题；第 四部分则是针对前面所提到的具体问题分别从规范我国教师资格认 证制度、改进我国教师资格考试制度、增强我国教师资格证书的权威 性和完善我国教师资格制度法律法规体系四个方面提出对策建议。 关键词：教师；教师资格；教师资格制度；对策 a b s t r a c t 一 。一 f r o mag l o b a lv l e wt h a tp r o m o t i n gt h ep r o f e s s i o n a l i z a t i o no f t e a c h e r s i saw o r l d w i d et r e n d i t i sa l s oa ni m p o r t a n t s t r a t e g yo fd e v e l o p e d c o u n t r i e st oi m p r o v et h e i rq u a l i t yo fe d u c a t i o n t h ei m p l e m e n t a t i o na n d p e r f e c t i o no ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e mp l a y sa n i m p o r t a n tr o l e i n t e a c h e r s p e c i a l i z a t i o n t e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s y s t e m i sa s p e c i f i c p r o f e s s i o n a lr e c o g n i t i o na n dl i c e n s i n gs y s t e mw h i c hi m p l e m e n t e do n t e a c h e rp r o f e s s i o nb yt h e s t a t e ，a n dr e g u l a t e st h er e q u i r e m e n t so ft h e s p e c i f i cc o n d i t i o n sa n dq u a l i f i c a t i o n sf o rt e a c h i n gs t a f f t h em a i ni s s u ei t s h o u l ds o l v e di st h a tw h a tk i n do f p e r s o ny o uc a nb eat e a c h e ra n dh o w t ob eat e a c h e r t e a c h e r q u a l i f i c a t i o ns y s t e mi sas y s t e mo ft e a c h e r e d u c a t i o na s p a r t o f q u a l i t ua s s u r a n c e t e a c h e re d u c a t i o n q u a l i t y a s s u r a n c e s y s t e m c o n s i s t so ft e a c h e r q u a l i f i c a t i o ns y s t e m ，t e a c h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s r e c o g n i z e ds y s t e mo fa c c r e d i t a t i o ns y s t e mo f t e a c h e re d u c a t i o nc u r r i c u l aa n dt e a c h e r c o n t i n u i n ge d u c a t i o n ，e t c b vi t c o n t e n t ，i t g e n e r a l l y i n c l u d e st e a c h e r q u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t i o n s y s t e m ，t e a c h e rq u l i f i c a t i o ne x a m i n a t i o ns y s t e m ，t e a c h e rc e r t i f i c a t i o n m a n a g e n m e n ts y s t e m ，a n dh o l d i n gt h et e a c h e rc e r t i f i c a t i o ni s s u e db yt h e s t a t ei si t sf o r me m b o d y t h ei m p l e m e n t a t i o no ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s y s t e mh a sag r e a ts i g n if i c a n c ef o ri m p r o v i n gt h eq u a l i t yo ft e a c h e r sa n d p r o m o t i n gt h ep r o f e s s i o n a l i z a t i o n w eh a v eg r a d u a l l ye s t a b l i s h e dr e g u l a t i o n ss y s t e ms i n c e 19 9 3a f t e r “r e g u l a t i o n s o ft e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s , a n d “q u a l i f i c a t i o n o ft h e t r a n s i t i o n a l a r r a n g e m e n t s a n d “t e a c h e r q u a l i f i c a t i o nr e g u l a t i o n s b e i n g r e l e a s e d ，i tp r o v i d e st h el e g a lb a s i sa n dl e g a lp r o t e c t i o nf o rt h es p e c i f i c i m p l e m e n t a t i o no ft e a c h e r q u a l i f i c a t i o ns y s t e m h o w e v e r , o u rc u r r e n t s y s t e mo ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o ni ss t i l li nt h ei n i t i a ls t a g ea n dt h e r ea r e s o m ep r o b l e m so u tt ob es o l v e di nt h e s y s t e mi t s e l fa sw e l la s i n i m p l e m e n t a t i o np r o c e s so ft h es y s t e m s ow em u s tt a k er e f o r i l st e a c h e r q u a l i f i c a t i o ns y s t e mi n t os e r i o u sc o n s i d e r a t i o n t h e p a p e r i sd i v i d e di n t of o u r p a r t s t h e f i r s t p a r t i st h e i n t r o d u c t i o n ；t h es e c o n dp a r to ft h et e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e mp r o v i d e s a no v e r v i e w ；t h i r dp a r to ft h ec e r t i f i c a t i o no ft e a c h e r s ，t e a c h e rq u a l i f i c a t i o n e x a m i n a t i o na n da n a l y s i so ft h r e ea s p e c t so ft e a c h e rc e r t i f i c a t i o n t e a c h e ro ft h ec u r r e n tq u a l i f i c a t i o ns y s t e mi nc h i n a sm a jo rp r o b l e m s ；t h e f o u r t hp a r ti sa i m e da tp u t t i n gf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s f o rt h ei s s u e sm e n t i o n e da b o v e k e yw o r d s ：t e a c h e r ；t e a c h e rq u a l i f i c a t i o n ；t e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s y s t e m ；c o u n t e r m e a s u r e i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：弓沈砌彰翠 l 沙 碑乡月弓日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密哦 c 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：；久砌秭日期：沙卜年z 月多日 孙样：珐指嗍渺产引月多 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 第一章绪论 第一节问题的提出 当前，人们日益认识到，教育能否为2 1 世纪培养出理想的人才， 教师起着最关键的作用，国际2 1 世纪教育委员会指出：“教学质量和 教师素质的重要性无论怎样强调都不过分提高教师的素质和动 力，应该是所有国家优先考虑的问题。1 教师资格制度的实施对于不 断提高教师队伍素质、促进教师职业专业化都具有重要作用。 教师资格制度最早于1 8 2 5 年起源美国俄亥俄州2 。随后，该制度 在西方国家陆续实施。尽管各国的教育制度和教育目的并不完全一 致，对教师资格的标准及其管理制度、施行方法也有所不同，但其意 图却是十分明确和一致的，即：用立法的形式规定教师的任职资格以 确立教师的社会地位；保护教师资格证书持有者与不合格教师的竞 争；对教师资格申请者和在职教师实行质量监控以保证教育质量。2 0 世纪6 0 年代以来，世界各国尤其是发达国家掀起了一场声势浩大的 教师专业化浪潮。在这种背景下，建立教师资格制度成为世界性的发 展趋势，教师资格制度成为聘任或应聘教师职业必不可少的合法依 据，并在实践中取得了明显的效果。但我国建国后一直没有从法律上 建立起规范的教师资格制度，直到1 9 8 6 年中华人民共和国义务教 育法( 以下简称义务教育法) 中才以法律形式提出：国家建立教 师资格考核制度，对合格教师颁发教师资格证书。1 9 9 3 年全国人大 通过的中华人民共和国教师法中首次以国家法律的形式正式规定： “国家实行教师资格制度”。我国自1 9 9 3 年在教师法中确立教 师资格制度以来相继颁布了教师资格条例、教师资格认定的过渡 办法、 实施办法等政策法规，逐步形成了教师资 格制度的法律法规体系，为我国教师资格制度的具体实施提供了法律 依据和法律保障。但是，我国目前的教师资格制度还处于初级阶段， 在制度本身和制度的实施过程中存在一些值得反思的地方和有待解 1 李其龙，陈永明教师教育课程的国际比较 m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 2 1 7 0 2 也有学者认为最早的教师资格制度发轫于1 7 8 2 年的美国弗蒙特州 硕士毕业论文 决的问题。如在当前国际国内教育形势下我国中小学教师的合格学历 起点普遍偏低，在定向型的教师培养模式下，我国教师资格的认证主 要以毕业证书为准，对教师资格申请者的思想道德素质、心理品质等 人本素质以及教育教学能力等专业素质和专业能力的要求较低，未能 真正起到强化专业标准，加强教育专业训练的作用。即使是对非师范 专业毕业生和其他社会人员进行的教师资格考试，也只是简单地测试 教育理论知识。并且教师资格考试通常配有指定教材，考察的是教师 的记忆能力，而不是教师实际的教育教学能力，考试内容、形式单一， 很多时候都流于形式。另外，教师资格证书分类简单，适用范围界定 模糊。诸如此类的问题，导致了目前教育界和舆论界对中小学教 师资格制度强烈不满和质疑。怎样解决这些问题? 如何完善中小学教 师资格制度? 如何使我国中小学教师资格制度在提高教师的能力和 素质方面实现可操作化? 本文对此进行一些初步研究。 第二节研究意义 教师资格制度是教育管理部门根据相关法律规定对教师实行的 职业许可制度。我国教师资格制度的全面实施，是教师职业走向专业 化的重要步骤，是社会文明进步、教育事业进入新的发展阶段的标志， 对教师队伍建设和教育事业的发展以及提高整个民族的思想道德素 质和科学文化素质，都具有极为深刻的理论意义和十分重要的现实作 用。 一、理论意义 振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。师资是一个国 家教育发展的关键所在。随着社会的发展和教育改革的深入，不断提 高教师素质，促进教师专业发展，是世界教师教育发展的永恒主题。 教师资格制度是教师教育体系重要的组成部分，反映出一个国家对教 师的基本要求。本文以我国中小学教师资格制度作为研究对象，既符 合我国教师教育学科建设的需要，也是我国进行中小学教师教育、学 校管理等方面改革的要求，对丰富教师教育理论和学校管理理论有着 重要的作用。教师资格制度是培训、任用、评聘和管理教师的一个重 要环节，对于丰富相关的教师教育研究有着重要的理论意义。 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 二、实践意义 教师资格制度是教师教育质量保障体系的一部分，也是教师专业 化的必要保障。但是，目前我国教师资格制度还只是处于初级阶段， 存在着一些值得反思的地方和有待解决的问题。随着社会的发展和教 育改革的不断深入，我国教师资格制度还需要进一步地发展和完善。 本文通过对我国中小学教师资格制度的研究，了解其发展现状和存在 的问题，借鉴国际成功的经验，吸取各国失败的教训，改革我国目前 中小学教师资格制度中不适应教师发展乃至社会发展的因素，为我国 高质量的中小学教师队伍建设提供制度保障，使我国教师专业化发展 走向科学、健康发展的轨道。这对促进我国教师教育体制改革，发展 教育事业以及加强我国教师队伍的建设都具有重要的现实意义。 第三节文献综述 从现有的资料来看，我国学者对国外和国内的教师资格制度都做 了相关研究，并且对国外教师资格制度的研究比对国内教师资格制度 的研究在时间上要早、数量上要多。目前，这方面的研究大多见诸于 硕士论文和各类期刊上的文章，暂时还未出现有关教师资格的研究专 著，只是在某些著作中有章节谈及教师资格制度，如李进编著的教 师教育概论第四章第四节对各发达国家的教师资格制度进行了比较 研究，唐玉光编写的教师专业发展与教师教育在第三编的教师教 育制度研究中探讨了我国教师资格制度。笔者对所查阅的资料进行了 如下的整理。 一、对国外教师资格制度的研究，从国别来看主要有： ( 一) 对美国教师资格制度的研究 我国学者对美国教师资格制度的研究相对于其他国家要多，其中 对美国教师资格标准进行介绍的，有栗洪武和秦立霞在2 0 0 7 年第1 0 期的全球教育展望上发表的美国在制定教师资格标准过程中对 相关问题的探索；对美国教师资格考试进行介绍的，有朱欣欣和陈 凡在2 0 0 6 年第6 期的教师教育研究上发表的美国新任教师教 学知识和能力考试体系的分析及启示、刘珠润在2 0 0 7 年第2 期的教 硕士毕业论文 育研究上发表的纽约州教师资格证书考试体系及特征、董美英 和董龙祥在2 0 0 8 年第8 期的教育探索上发表的美国的职前教 师资格考试及其启示；也有对前两者都研究的，如福建师范大学缪 苗2 0 0 6 年的硕士论文美国新教师资格标准和考试制度的初步研 究；还有对美国教师资格认证组织和教师资格证书进行研究的，如 福建师范大学吴姗2 0 0 7 年的硕士论文美国教师资格认证机构研究 美国国家专业标准委员会和美国优质教师证书委员会认证制度 比较；刘翠航在2 0 0 4 年第1 1 期的外国教育研究上发表的美 国教师资格证书体系评析等。 ( 二) 对日本教师资格制度的研究 对日本教师资格制度的研究，有华中师范大学李国丽2 0 0 7 年的硕 士论文日本教师资格证书发展研究；祝怀新和丁波在2 0 0 7 年第2 期的比较教育研究上发表的日本教师资格更新制浅析；罗兰 在2 0 0 7 年第6 期的教师教育研究上发表的日本中小学教师的 培养与录用等对日本当前的教师资格制度发展的最新动向进行了介 绍。 ( 三) 对其他发达国家教师资格制度的研究 目前，我国学者对国外教师资格制度的介绍，不仅集中在美国、 日本、英国、德国等发达国家，如傅树京在2 0 0 8 年第2 期的外国 教育研究上发表的英国教师资格标准的演变及其价值取向、雷 小波在2 0 0 7 年第4 期的教师教育研究上发表的德国中小学教 师职前教育及资格认证制度等。也有部分学者对韩国、新西兰、新 加坡等发达国家的教师资格进行评析，如林维燕与何安平在2 0 0 7 年 第7 期的外国教育研究上发表的新西兰教师资格标准和教师教 育发展体系研究等。研究的视野更加广阔。 二、对我国教师资格制度的研究，从研究内容来看主要涉及以下 方面： ( 一) 对我国教师资格认证的研究 罗艳在2 0 0 6 年第2 5 期的教学与管理上发表的对教师资格 认定的分析与设想；卢万合与蔡永香在2 0 0 8 年第2 期的成人教育 上发表的教师资格认证制度存在的问题及其完善策略等对我国教 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 师资格认证制度存在的问题及完善进行探讨。其中对教师资格认证制 度中教师资格标准的研究较多，如南京师范大学安春梅2 0 0 7 年的硕 士论文理想的教师形象与教师资格标准的研究、何晓芳与张贵新 在2 0 0 7 年第2 期的中小学教师培训上发表的对教师专业标准 的若干思考、楼世洲在2 0 0 8 年第3 期的教育科学上发表的教 师资格制度中建立教育实习评鉴标准的思考等 ( 二) 对我国教师资格考试的研究 汪继玲在2 0 0 6 年第1 期的教育探索上发表的教师资格认定 面试中存在的问题及思考；陈凡在2 0 0 6 年第1 1 期的教育探索 上发表的关于我国教师资格考试问题的研究等对当前我国教师资 格考试中存在的问题进行了分析并提出了一些可行性对策。 ( 三) 对我国教师资格证书的研究 鲁素凤，杨建华和沈惠君在2 0 0 5 年第1 期的教师教育研究 上发表的我国教师资格有效性存在的问题及其对策对教师资格证 书的有效性问题进行探讨；张学华，余艳，杨瑾在2 0 0 6 年第1 期的 教师教育研究上发表的关于我国教师资格认定管理信息化建设 的思考对教师资格证书的管理献计献策；李国庆，李雯在2 0 0 6 年 第4 期的教师教育研究上发表的构建我国教师资格分级别认定 制度的探析和杨瑾，余艳在2 0 0 6 年第2 0 期的人民教育上发表 的教师资格定期认证制度研究对教师资格证书的定期更新进行了 研究。 ( 四) 对我国教师资格制度的综合研究 福建师范大学阮莉洪2 0 0 7 年的硕士论文我国教师资格证书改 革研究与东北师范大学龙英2 0 0 8 年的硕士论文我国教师资格制 度的问题及其对策研究以及王森在2 0 0 7 年第3 期的教育与职业 上发表的关于教师资格制度的思考就我国教师资格制度的历史， 目前存在的问题及如何完善进行探讨；张雪萍在2 0 0 7 年第1 6 期的教 学与管理上发表的中小学教师资格制度的法律关系分析对我国 教师资格认定行为中法律关系的主体、客体和内容进行介绍；王毓殉 和王颖在2 0 0 8 年第9 期的教育学术月刊上发表的教师究竟该 具有什么资格对教师资格条例提出了具体的修改建议；蒋亦华 硕士毕业论文 在2 0 0 8 年第9 期的当代教育科学上发表的我国教师资格制度 的阐释与建构和陈向明在2 0 0 8 年第z 4 期的教师发展研究上发 表的教师资格制度的反思与重构提出了我国教师资格制度的重构 建议。 总体上来说，目前我国关于教师资格制度的研究相当丰富，取得 了一定的成绩。但研究内容主要集中在国外发达国家教师资格制度的 实践经验的介绍及分析研究、中外教师资格制度的比较研究和我国教 师资格制度存在的问题及对策建议上，研究方法比较单一，实证研究 不多。在研究领域方面可以进一步拓展，如可以对与我国国情相当的 其他发展中国家的教师资格制度进行介绍，借鉴其成功经验，避免其 错误做法在我国的发生。 第四节研究方法 一、文献研究法 通过对有关师范教育、教师教育、教师专业化等方面著作及教师 资格制度、教师资格认证、教师资格考试及教师资格证书等方面的文 献及政策文本的收集、整理、分析，在此基础上确定选题。在百度、 g o o g l e 及中国教育和科研计算机网上搜集大量有关教师资格制度的 最新的信息和资料，力求更加全面而客观地把握该领域的相关情况， 进行有效研究。通过文献研究法，不仅有利于掌握本研究所需要的有 关材料和已有观点，而且还为本研究框架的设计提供了整体的思路。 二、比较研究法 “他山之石，可以攻玉”，比较研究法是比较教育一种主要的研 究方法，通过比较可以扬长避短，可以“洋为中用，古为今用”。通 过比较可以借鉴发达国家( 本研究主要介绍美国和日本两个国家) 在 教师资格制度方面的先进经验和做法，从而构建适合我国国情，有中 国特色的中小学教师资格制度。 一、教师( t e a c h e r ) 第五节主要概念界定 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 顾明远在教育大辞典一书中认为，教师是“学校中传递人类 科学文化知识和技能，进行思想品德教育，把受教育者培养成一定社 会需要的人才的专业人员1 。李友芝主编的中外师范教育辞典 把教师定义为“学校中通过传递人类科学文化知识和技能，进行思想 品德教育，使受教育者在思想品德、智力和能力方面得到全面发展的 专业人员。应具有高尚的品德和渊博的知识，掌握教育教学的规律、 理论、原则和方法。2 ”这两种解释都把教师看作是向学生传授知识 和培养学生良好品德的专业人员。由此，我们可以认为：教师是学校 及其他教育机构中向受教育者传授系统的科学文化知识和进行思想 品德教育，促进受教育者身心健康发展的专业人员。本论文中的教师 指的是中小学教师而不是高等学校教师，它包括小学教师，初级中学 教师，高级中学教师。 二、教师资格制度( t e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e m ) 有学者认为，教师资格制度就是教师资格证书制度，是在一定的 历史条件下，国家对从事教师职业、专业或教育教学活动的人员所应 具备的条件或身份的一种强制性的规定，是国家对教师实行的法定的 职业许可制度。3 也有研究者将教师资格制度定义为：“国家对教师实 行的一种特定的职业认定和许可制度，是由国家规定的从事教育教学 工作的人员应该具备的特定条件和取得相应资格的法定制度。它要解 决的问题是：什么样的人可以当教师和怎样才能当教师。”4 笔者认为 教师资格制度与教师资格证书制度是有区别的，教师资格制度的外延 比教师资格证书制度的外延要大。教师资格制度是教师教育质量保障 体系的一部分，教师教育质量保障体系由教师资格制度、教师教育机 构认定制度、教师教育课程鉴定制度和教师继续教育制度等方面构成 5 。在内容上它一般包括教师资格认证制度，教师资格考试制度，教 师资格证书管理制度等，在形式上以持有国家颁发的教师资格证书为 体现。 1 顾明远教育大辞典 z 】上海：上海教育出版社，1 9 9 8 7 0 0 2 李友芝中外师范教育辞典 z 】北京：中国广播电视出版社，1 9 9 4 3 3 王宪平，唐玉光教师资格制度与教师教育制度关系研究【了】教师教育研究，2 0 0 4 ，( 5 ) ： 2 2 谢志东教育法规讲读【m 】北京：北京大学出版社，1 9 9 9 1 5 9 5 张彦云等我国教师资格证书制度存在的问题与对策分析 j 】中国考试，2 0 0 7 ，( 7 ) ：5 0 7 硕士毕业论文 第二章教师资格制度概述 第一节教师资格制度的概念 资格( q u a li f i c a t i o n ) 主要指从事某种职业活动的能力和身份。 其中的能力主要指知识从业者所具备的知识水平、技能水平和解决实 际问题的能力，身份是指在社会上或法律上的地位，主要指法律上的 地位。对于个人而言，职业资格是一张进入相关行业，以自己的职业 知识技能服务于社会并取得相应报酬的入场券或准入证；对于社会而 言，职业资格是允许个体在社会大舞台活动的一种法律许可或社会承 诺，“自然人”通过获取职业资格成为“职业人”，社会通过职业资格 管理使个人在职业活动中遵纪守法并履行自己的职业道德规范。对职 业资格的确认或证明要通过颁授或持有资格证书来实现。资格证书就 是有法律效力的证明文件，与身份证、工作证、毕业证等一样有效地 证明一个人某方面的特征1 。 职业资格制度作为目前国际上通行的一种专业技术人员管理制 度，起源于欧美发达国家。1 8 至1 9 世纪，为适应工业高速发展的要 求，促使专业技术人员素质与能力的提高，美、日、英、德等国家相 继以立法的形式建立了职业资格制度。职业资格一般分为从业资格和 执业资格两种类型。从业资格是由各种协会向公众提供的服务型资格 认定，这种资格认定是单纯技能型的，不具有强制性。执业资格是政 府根据相应的法律、法规，针对某些关系人民生命财产安全的职业而 建立的准入资格认定制度，有严格的法律规定和完善的管理措施，如 统一考试、注册和颁发执照管理等，不允许没有资格的人从事规定的 职业，因而具有强制性2 。 教师资格制度是指国家对教师实行的一种特定的职业认定和许 可制度，是由国家规定的从事教育教学工作的人员应该具备的特定条 件和取得相应资格的法定制度。它要解决的问题是：什么样的人可以 1 刘捷专业化：挑战2 1 世纪的教师【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 2 2 0 8 2 0 9 2 道水国外职业资格制度【j 】中国人才，2 0 0 3 ，( 6 ) ：1 2 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 当教师和怎样才能当教师。1 教师资格制度是教师教育质量保障体系 的一部分。在内容上它一般包括教师资格认证制度，教师资格考试制 度，教师资格证书管理制度等，在形式上以持有国家颁发的教师资格 证书为体现。具体而言，教师资格制度至少包括以下三层含义： 第一，教师资格制度是国家实行的一种职业资格制度，不是教育 行政部门，也不是地方政府实行的。教师资格是由国家对符合相应教 师资格条件并提出申请的人员认定的资格，属于国家资格性质。教师 资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求，是公民获得教 师职业、从事教师工作的前提条件。 第二，教师资格制度是法定的教师职业资格制度，必须依法实施。 实施教师资格制度的原则性规定体现在各项教育法律中，如教师 法，而其他操作性的具体规定体现在各项教育法规中，如国务院制 定的教师资格条例、国务院教育行政部i - j n 定的 实施办法等一系列法规中。教师资格作为国家法定的职业资格， 一经取得，在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的效力。教师 资格的丧失和撤销，必须依照法律规定办理。 第三，教师资格制度是教师职业许可制度，即自实行教师资格制 度之日起，凡在教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教 育机构中从事教育教学工作的教师，必须具有依法取得的相应教师资 格。没有相应教师资格的人员不能聘为教师；同时，具备教师资格者 只有在被某个学校依法聘任后，方能成为教师，享有国家规定的教师 权利，履行相应的义务。教师资格是国家对准备进入教师队伍，从事 教育教学工作的人员的基本要求。2 第二节我国教师资格制度的法制化过程 从法律意义而言，对教师提出法律上的要求始于近代，并且是伴 随着师范的兴起而逐渐产生和发展起来。2 0 世纪以后，关于教师方 面的立法活动得到了增强。世界许多国家纷纷制定了关于教师的专门 1 谢志东教育法规讲读 m 】北京：北京大学出版社，1 9 9 9 1 5 9 2 中华人民共和国教育部人事司组织编写教师资格制度学习宣传提纲【m 】北京：高等教育 出版社，2 0 0 1 1 - 2 9 硕士毕业论文 法律，日本尤为突出。日本有关教师的专门法律、法规很多，主要有 教师公务员特例法、教师公务员特例法施行令、教育职员许可 法、教育职员许可法施行法令、教育职员许可法实行规则、教 员资格认定考核规程等，形成了较为完善的教师法律法规体系。1 新中国成立后三十多年，我国一直没有从法律上建立起严谨、规 范、完备的教师资格制度。由于没有衡量教师政治思想素质、知识结 构和工作能力的尺度，致使我国相当长的一段时间里，教师队伍参差 不齐，整体素质得不到保证。直到2 0 世纪8 0 年代中叶我国才提出建 立教师资格制度，1 9 9 3 年颁布的教师法规定：“国家实行教师资 格制度”，确立了教师资格制度的基本框架。1 9 9 5 年1 2 月1 2 日，国 务院颁布了教师资格条例，对我国教师资格作出了全面、具体的 规定。经过几年的过渡、试点，2 0 0 0 年9 月教育部颁布了 实施办法，我国才基本建立起一整套教师资格制度的法制规 范体系，较为完备的教师资格制度才得以确立。从2 0 0 1 年4 月1 日 起，教师资格认定工作进入实际操作阶段，2 0 0 2 年教师资格制度实 施工作转入正常化。从立法和实践来看，我国教师资格制度的建立和 发展经历了一个逐步演化和发展的过程，即由教师资格制度的准备阶 段教师资格制度的确立阶段教师资格制度的试行阶段 教师资格制度的全面实施四个阶段组成。具体情况如下： ( 一) 我国教师资格制度的法制化准备阶段( 1 9 8 5 年- 1 9 9 2 年) 改革开放前，由于我国教师队伍基础薄弱，教育发展快，师范教 育和师资培训跟不上，教师队伍管理没有进入法制轨道，所以这时期 未能建立教师资格制度。 改革开放后，我国的教育科学研究十分活跃，教育立法相关文献 为教育法制建设提供经验与借鉴，为我国的教师资格制度的建立做了 舆论准备。1 9 8 5 年5 月2 7 日公布的中共中央关于教育体制改革的 决定中明确指出：“必须对现有的教师进行认真的培训和考核，把 发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施。”“在此 之后，只有具备合格学历或者考核合格证书的，才能担任教师。”2 这 1 朱小蔓，笪佐领新世纪教师教育的专业化走向 m 】江苏：南京师范大学出版社，2 0 0 4 1 0 6 2 高葵芬教师资格证书制度的政策分析与建议【j 】教育与职业，2 0 0 5 ，( 2 ) ：6 1 1 0 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 说明我国已经开始为教师资格制度的建立和实施做准备。 根据中共中央关于教育体制改革的决定精神，1 9 8 6 年4 月 1 2 日第六届全国人民代表大会第四次会议通过了我国建国以来的第 一部教育类法律义务教育法。义务教育法在第十三条规定： “国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养和培训师资，有计划 地实现中小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中学学校的 教师具有高等师范专科毕业以上水平。 1 9 8 6 年9 月国家教委颁布 了中小学教师考核合格证书试行办法，对不具备国家规定学历的 教师，经培训并通过相应考核后颁发教材教法考试合格证书或专 业合格证书。“国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证 书。这虽然只是对义务教育阶段学校的教师提出的具体要求，但从 某种意义上说，是朝着全面实施教师资格制度的方向迈进了一大步。 ( 二) 我国教师资格制度的确立阶段( 1 9 9 3 年- 1 9 9 5 年) 1 9 9 3 年2 月，中共中央、国务院发布中国教育改革和发展纲 要( 以下简称纲要) ，提出到2 0 世纪末，“绝大多数中小学教师 要达到国家规定的合格学历标准”，与此密切关联的教师资格标准由 国家制发。纲要是中国教育改革和发展的行动指南，对中小学教 师法规建设有着重要的指导作用。在这样的大背景下，教师法、教 育法、教师资格条例等法律法规相继出台，我国中小学教师资格 由悬置的“问题”转化为实际的“事务”，全面走上了法制化的轨道。 1 9 9 3 年1 0 月3 1 目教师法由第八届全国人民代表大会常务 委员会第四次会议审议通过，并于1 9 9 4 年1 月1 日起正式实施。教 师法在第三章的资格和任用的第十条以法律的形式正式规定“国家 实行教师资格制度 ，并同时规定了教师的权利与义务、教师资格的 种类、学历要求及认定机构等。其中特别规定了取得教师资格的条件， 只有具备教师资格的人员，方可在教育行政部门依法批准举办的各级 各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作。该法首次以国家法律 的形式确立了以教师资格制度作为我国教师的职业许可制度。 1 9 9 5 年3 月1 8 日第八届全国人民代表大会第三次会议通过了中 华人民共和国教育法( 以下简称教育法) 以教育基本法的形式明 确规定“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培 硕士毕业论文 养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。” 根据教师法、教育法两部法律的规定，国务院于1 9 9 5 年 1 2 月1 2 日颁布第1 8 8 号令，我国教师资格制度的第一部专门性行政 法规教师资格条例正式出台。该条例规定，在学校和其他教 育机构中专门从事教育教学工作中国公民，必须依法取得教师资格。 对于不具备教师法规定的教师资格学历的公民，要求申请获得教 师资格的，应当通过国家举办或者认可的教师资格考试。并对教师资 格的分类与适用、教师资格的申报条件、教师资格考试、教师资格认 定办法及需提交的材料等等都做了详细的规定。教师资格条例是 教师法施行后颁布的第一个配套实施的法规，对教师队伍建设意 义重大。 ( 三) 我国教师资格制度的试行阶段( 1 9 9 6 年- 1 9 9 8 年) 在教师法和教师资格条例两个法律法规的基础上，1 9 9 6 年1 月1 8 日原国家教委下发了教师资格认定的过渡办法( 以下简 称过渡办法) ，过渡办法主要是对教师法正式实施之前已 经在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作的教师( 统称 在职教师) 及承担教育教学任务的其他专业技术人员和教育职员( 统 称其他人员) 进行教师资格过渡。过渡办法规定，凡属于过渡范 围的在职教师，任何一级的教师符合该级教师职务的条件和要求且连 续两年考核合格，即可取得相应的教师资格。并对他们的分类及适用 范围、教师资格的申请、认定、教师资格证书的印制、发放、管理等 做了具体说明。至1 9 9 7 年底，在各方面的努力工作下，我国基本上 完成了1 9 9 3 年1 2 月3 1 日以前( 含离退休人员) 在各级各类学校和 其他教育机构中从事教育教学工作人员的教师资格过渡工作，全国共 有10 2 6 万人取得了国家认定的教师资格证书。1 为积极稳妥地做好全面实施教师资格制度的准备工作，1 9 9 8 年4 月，教育部下发了关于在部分地区开展教师资格认定试点工作的通 知。通知确定在上海、江苏、湖北、广西、四川、云南6 个省( 自 治区、直辖市) 的部分地市进行教师资格认定的试点工作，对1 9 9 4 年以后新补充的教师及社会人员申请者进行教师资格认定。到1 9 9 8 1 温红彦新世纪教育改革第一步一一教师上岗须持证 n 】人民日报，2 0 0 1 一0 1 1 6 ( 6 ) 我国中小学教师资格制度问题和对策研究 年底，教师资格认定试点工作基本结束，共有1 5 万人获得教师资格 证书。1 ( 四) 我国教师资格制度的全面实施阶段( 2 0 0 0 年至今) 在总结教师资格过渡工作和试点工作经验的基础上，国家教育部 依据教师法和教师资格条例，又经过深入的调查研究，于2 0 0 0 年9 月2 3 日公开发布了认定教师资格的操作性规定 实施办法( 以下简称实施办法) 。实施办法规定，凡是 1 9 9 4 年1 月1 日以后进入教师队伍的人员和符合教师资格认定条件 需申请教师从业资格的中国公民，必须根据法定的教师资格认定程序 获得教师资格，并取得教师资格证书。全国教师资格制度的组织实施 和协调监督工作由国务院教育行政部门负责，县级以上( 包括县级) 地方人民政府教育行政部门根据教师资格条例，在规定权限内负 责本地教师资格认定和管理的组织、指导、监督和实施工作。实施 办法的颁布实施标志着我国全面实施教师资格制度的正式启动。 2 0 0 1 年1 月4 日，教育部在北京召开了对我国2 1 世纪教师队伍建设 具有特殊意义的重要会议全国教师资格制度实施工作会议，会议 对全面实施教师资格制度工作的组织领导、实施时间、实施步骤等提 出了具体要求。5 月1 4 日，教育部制定了关于首次认定教师资格 工作若干意见并印发了关于首次认定教师资格工作若干问题的意 见的通知，确定了实施教师资格制度的指导思想和具体的工作要求 及策略。随后各省( 自治区、直辖市) 根据国家有关教师资格的法律、 法规制订了本地区的教师资格条例实施细则等一系列配套文件， 确保教师资格认定工作在具体实施阶段有法可依，为教师资格制度有 效实施提供了可靠的法律保障。2 0 0 1 年8 月8 日，教育部又印发了 关于教师资格证书管理规定的通知，对教师资格证书的管理作出 了十五条规定。从2 0 0 2 年开始，教师资格制度实施工作进入正常化 阶段，每年的春季和秋季各进行一次教师资格认定。自2 0 0 1 年4 月 全面实施教师资格制度以来，截至2 0 0 7 年底，全国3 1 个省份共有1 9 6 3 6 3 万人取得了教师资格。2 1 刘红梅中美教师资格证书制度的比较及其启示【j 】教育探索，2 0 0 8 ，( 1 1 ) ：1 3 7 2 刘红梅中美教师资格证书制度的比较及其启示【j 教育探索，2 0 0 8 ，( 1 1 ) ：1 3 7 1 3 硕士毕业论文 实施办法与此前颁布的教师法、教育法中确立的“国 家实施教师资格制度”的原则性规定、教师资格条例中确立的教 师资格制度的实施规划一起，共同构成了我国教师资格制度法制规范 的完整体系。即教师法、教师资格条例确立了实施教师资格制 度法制规范的原则性宏观框架，而实施办法则依据前两者确立的 指导思想和一般框架设计，拟定了全面实施教师