（高等教育学专业论文）民办高等教育质量监控体系研究.pdf

民办高等教育质量监控体系研究 ii 摘 要 随着高等教育大众化进程的加快，我国民办高等教育迅猛发展，但是民办 高等教育的质量远不像数量扩张那样令人满意。加强对民办高等教育的质量监 控是提高民办高等教育人才培养质量的一项重要举措。目前我国民办高等教育 质量监控由于没有现成经验可依，大多照搬公办高等教育的一套做法，但这不 能有效地对民办高等教育实施质量监控。在对民办高等教育质量进行监控时， 应该尽量考虑到民办高等教育的特殊情况，凸显民办高等教育本身的特色，从 而更好地发挥它们在社会经济中所特有的作用。 我国民办高等教育质量良莠不齐，总体来说呈现两极分化的状况。影响民 办高等教育质量的主要因素有办学经费、师资队伍、生源等几个方面。目前民 办高等教育质量监控存在的主要问题是民办高等教育质量监控主体单一、民办 高校内部的自我监控未得到应有的重视等。笔者认为，完整、有效的民办高等 教育质量监控体系应该由外部监控体系和内部监控体系两部分构成。外部监控 的主体主要指政府和社会，政府主要是通过对民办高校进行准入评估和质量认 证来达到对其实施质量监控的目的；而社会监控则主要是通过声誉评估来监控 民办高等教育质量。内部监控的主体指民办高校自身，主要是指民办高校对教 学输入、教学过程、教学输出三个环节的全过程的质量监督与控制。民办高等 教育质量内部监控必须以民办高等教育的质量标准为指南，明确各环节质量监 控的要素和内容，并通过建立有效的工作机制、采取有效的监控手段来实现。 关键词：关键词： 民办高等教育 民办高等教育 质量监控质量监控 体系体系 教育质量教育质量 民办高校民办高校 硕士学位论文 iii abstract with the acceleration of the popularization of higher education , private higher education is developing rapidly in our country .however, the quality of private higher education is not as satisfactory as its quantitative expansion. to enhance the quality control of private higher education is an important measure to improve the quality of private higher education.since china has no experience in quality control of the private higher education, it mostly copies the practice of the state-run higher education, but in this way the quality control of private higher education can not be effectively executed, so when we exercise the control, the special circumstances of the private higher education should be taken into our consideration to highlight the characteristics of private higher education, so as to better serve their unique role in the socio-economy. therefore, the actual situation of the private higher education calls for the building of a quality control system which is different from the state-run higher educations . private higher education quality varies greatly, the whole show polarization of the situation. the major factors of affecting the quality of private higher education are school funding, teachers, students, and other aspects. at present, the main problems of private higher education 民办高等教育质量监控体系研究 iv quality control are single principal of private higher education quality control, private colleges internal self-control did not receive due attention and so on. in my opinion, integrity, effective private higher education quality control system should be consists of two parts: external monitoring system and internal control system. the main body of external monitoring mainly refers to the government and society, the government mainly through accessing assessment and quality accreditation to achieve his quality control purposes; and social control mainly through the reputation assessment to monitor the quality of private higher education. the main body of internal control is private universities themselves, it primarily refers private universities to the teaching input, teaching process, teaching output the three sectors, the whole process of quality supervision and control. internal controls of private higher education quality must be have private higher education quality standards as a guide ,explicit the elements and content of quality control of each link, and through the establishment of an effective working mechanism, take effective control measures to realize. key words ： private higher education; quality control；system； education quality; private higher school 硕士学位论文 i 湖 南 大 学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1保密，在年解密后适用本授权书。 2不保密。 (请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 硕士学位论文 1 第 1 章 绪 论 11 问题的提出 民办高等教育自 1978 年在我国恢复发展以来已经走过了 20 多个春秋，虽 然发展的历程波波折折，但是其前进的脚步却始终没有停止。截止到 2005 年 5 月，教育部公布具有独立颁发学历文凭资格的民办高校有 249 所，其中民办本 科院校已达到 25 所，还有 1400 多所非学历教育的民办高等教育机构，民办高 校在校生达到 500 万人，占高等教育学生数的 30%左右。 1 由此可见，民办高 等教育已经成为我国高等教育系统中不容忽视的组成部分，成为我国经济建设、 社会发展的重要支柱。 但我们也应清醒地看到，民办高等教育由于基础薄弱，起步较晚，办学历史 较短，又受市场经济的影响较大，因此它在规模迅速发展的同时也暴露出许多问 题，如为赚钱而违规办学、招生中的虚假操作、教育质量低下和毕业生就业形势 严峻等。这其中尤以教育质量问题最为明显和普遍。如果说民办高等教育以前的 生存还有机遇性与偶然性的因素，那么在质量已成为 21 世纪高等教育发展生命 线的背景中， 在国际高等教育质量保障运动蓬勃发展的今天， 要获得可持续发展， 必须增强核心竞争力，即提高教育质量。唯有不断地提高教育质量，为社会培养 出合格的人才，才是民办高等教育的正确选择。因此，构建科学、合理、客观、 可操作性强的民办高等教育质量监控体系，对民办高等教育有效地实施质量监 控，已不仅仅是外界的呼唤和要求，而更应该是民办高等教育自身的主动选择！ 目前我国民办高等教育质量监控由于没有现成经验可依， 大多照搬公办高等 教育的一套做法，但这不能有效地对民办高等教育实施质量监控。由于历史的原 因，我国的民办高等教育有其自身发展的特点。首先是办学主体的多样性。公办 高等教育的办学主体一般为国家或地方政府， 而民办高等教育的办学主体是指政 府投资以外的高等教育机构，包括公民个人以及各种形式的联合办学。其次是内 部管理模式的灵活性和自主性。 我国民办高等教育现行的管理模式主要是董事会 领导下的校长负责制， 学校领导各司其职， 与公办高等教育相比更容易贴近市场。 民办高等教育质量监控体系研究 2 再者，从办学类型来说，我国的公办高等教育大都是办学层次相对较高、社会认 可度较高的教学研究型高等院校； 而当前的民办高等教育总体来说是办学层次较 低、但又较受社会用人部门欢迎的高等职业院校。另外，我国民办高等教育的办 学时间较短，教学设施设备、图书资料等无论是在硬件还是软件上，与公办高等 教育相比总体上要差一些。因此，在对民办高等教育进行监控时，应该尽量考虑 到民办高等教育的特殊情况，凸显民办高等教育本身的特色，从而更好地发挥它 们在社会经济中所特有的作用。由此可见，民办高等教育的现实情况也呼唤构建 一个具体针对民办高等教育的质量监控体系。 另外，民办高等教育质量监控体系的建立，也是政府部门对民办高等教育加 强管理的需要。从目前情况来看，政府部门对民办高等教育大发展的指导缺乏准 备，在如何发展民办高等教育、如何管理民办高校等方面也缺乏经验，而民办高 等教育质量监控体系的建立是政府管理的一个介入途径。 通过对民办高等教育进 行监控，可以增进政府部门对民办高校办学情况的全面了解和掌握，并能针对时 弊，对症下药，制定切合实际的发展政策，引导、规范和鼓励民办高校的办学行 为，促进民办高等教育的可持续发展。 12 研究意义 民办高等教育的质量，既是民办高等教育发展的核心，又是民办高等教育发 展的生命线。 随着我国高校持续扩招， 高等教育从精英教育向大众化教育的转变， 民办高等教育的数量也迅猛增长，如何实现规模与质量辩证统一的协调发展，避 免有些国家在发展高等教育过程中曾经出现过的“数量扩张，质量下降”是一个 非常严峻的课题。所以，研究民办高等教育的质量问题，构建一个科学、合理的 民办高等教育质量监控体系对促进我国民办高等教育的可持续发展具有重要的 理论意义和现实意义。 理论意义： 民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分， 从长远目标来看， 民办高校与同级同类公办高校可以使用同一监控体系；但从中短期目标来看，民 办高等教育处于初创时期，暂时处于弱势地位，并有种种自身的特点，应有不同 于公办高校的、切合自身实际的监控体系。因此，加强民办高等教育质量监控体 系的理论研究，不仅可以进一步丰富和完善高等教育的理论，而且可以为推动建 立具有民办高等教育特色的民办高等教育理论做出一点微薄的贡献， 起到抛砖引 硕士学位论文 3 玉的作用。 现实意义：通过对民办高等教育进行质量监控，一是可以及时发现问题，纠 正工作中的失误和偏差，保证办学的正确方向。二是能够规范民办高等教育的办 学行为，提高办学效果，促使更多的民办高校健康发展。三是对那些没有达到培 养目标的学校， 可以找出问题， 提出改进和整顿的措施， 促进其教育质量的提高。 总之，该体系的构建对于强化民办高等教育的质量意识、保证民办高等教育质量 达到国家规定标准、提高社会认可度、促进质量监控体系的建立和完善具有重要 的现实意义。而且民办高等教育质量监控体系的构建，也是当前民办高等教育蓬 勃发展的基础、前提和保证，它直接关系到民办高等教育的生存和发展。 13 文献综述 131 关于高等教育质量监控的研究 在教育质量监控方面，从世界范围来说，最早开展教育质量监控的国家是美 国，其中颇有见地的研究有：泰勒（ralph tyler）博士变化中的教育评价概念 中的评估庞大的总体教育成就 ，马克伦德的从个体学生评价到学校系统评 估 ，雷德的标准、基础和国家评价 ，沃姆与马丁的教育进展的国家评价 和利文斯顿的教育质量标准的国家控制 。这一系列论著表明，教育质量监控 的研究已成为世界性的重大学术研究课题。2 近些年来，我国不少学者也致力 于高等教育质量监控的研究。在比较研究方面，一些学者对美国、英国、法国、 德国、日本等发达国家高等教育教学质量监控和保障等研究资料进行了系统分 析，如王毓旬的国外教育质量监控述评 ，韩骅的欧洲高教界对高等教育质 量评估的基本认识 ，李延成的美国高等教育认证制度：一种高等教育管理与 质量保障模式 ，张志远的欧洲十六国的高等教育评估 ，张东娇的美国学校 质量评估制度的审视与启示 ，刘绍勤、韩理安的国内外教学质量监控与评估 的比较研究及启示 ，王爱国的发达国家提高高等教育质量基本措施纵论等 等。从这些研究中可以看出，世界各国高等教育质量保障的范围比较宽泛，有以 学校为整体的评估，也有以学科为主或科研为主的评价等等，但各国质量保障的 重点均放在教学领域。围绕教学这一重点，建立和完善全方位的质量监控制度， 对高等学校的建立、专业和课程的设置、教师水平的评价、学生学业的测量等各 个方面进行全面管理和监督，以保证高等教育的发展能符合一定的质量标准。世 民办高等教育质量监控体系研究 4 界各国对教学质量监控所采取的措施大致可归纳为以下几个方面：第一，通过政 策为高等教育提供导向；第二，健全质量监控机构，增强对高等教育质量的监控 力度；第三，广泛开展社会监督；第四，世界各国均通过教育立法来构建高等教 育的质量保障体系，将评估活动置于依法治教的轨道之上。 教学质量监控是高等教育质量保障体系的重要环节，研究著作、论文颇丰。 在教学质量监控模式与手段方面，目前所提出的模式主要有以下三种：3 一是 由英国埃尔顿（elteon）提出的传统型学术专家治校的教学质量监控模式。二是 校内自我监控模式。三是由安心博士提出的内外并举监控模式。从世界各国所采 取的教学质量监控手段来看，主要有内部审计（aduit） 、外部审计、自我评估 （selt-assessment） 、校外评估四种。其中，无一例外是以评估为核心。 在教学质量监控内容方面， 各国对教学质量评估与监控的要素和观测点的选 择各有侧重。 4美国对高等学校实行鉴定制度， 其目的在于判别一所高等学校是 否可以确认为合格的高等学校。 鉴定的主要内容为： 学校任务和目标、 财政状态、 教学设备、 图书馆与藏书、 教学计划、 师资队伍水平、 学生入学条件与学位授予、 研究生培养、科学研究、继续教育及组织、学校行政管理等 11 个方面。美、英、 日、法等发达国家更多的体现出教学过程活动中的人本精神，注重本质的具体的 微观的动态的内容。评估的内容集中表现为：课程目标要求明确、学习量适度、 是否及时向学生反馈交流作业完成情况、教师是否经常鼓励学生参与教学、课程 是否有趣、参考资料是否丰富、教学安排是否合理、是否易于接近老师、有何良 好的建议等。这种评价不是以量化方式估量质量，因而有利于消除被评估者因心 理焦虑产生负作用而适得其反的后果，评价更易进行，结果亦更为客观可信。西 方发达国家质量评价的指标体系几乎不采用死板的量化方式， 而是以问答的方式 进行。这已为师生所认同并视为自己的职责而自觉实施，因此能够充分实现评估 的目的。 132 关于民办高等教育质量监控的研究 我国民办高等教育起步较晚，对它的研究相对而言也较为缺乏。目前，专 门针对民办高等教育质量监控的研究，无论是著作还是学术期刊论文，数量都极 其有限，本人将在图书馆、互联网及学术期刊网上查找到的有关民办高等教育质 量监控的资料整理归类，发现该研究主要集中在以下几个方面：关于民办高等 硕士学位论文 1 教育评估方面的研究。 教育质量监控的主要手段无论在哪个国家都是以评 估为核心。因此，关于教育评估的研究相对来说也比较多一些。如徐绪卿的课 题民办高等学校教育评估研究已于 2004 年 5 月通过鉴定；河海大学硕士研 究生贺纹的硕士论文 我国民办高校评估特征研究 已于 2006 年 3 月通过答辩。 史秋衡、刘文华的著作我国民办高校评估指标体系研究已于 2006 年 8 月由 陕西人民教育出版社出版，该书在国际比较和现实分析的基础上，构建了我国 民办高校评估理论体系和指标体系。该指标体系对于今后我国民办高校的质量 评估有着重要的借鉴意义。还有一部分学者是从比较的视角来探讨我国与外国 私立高等教育发展的差异以及我国民办高等教育可以从中得到的借鉴。如顾美 玲的日本私立大学的质量评估及其对我国的启示 ，刘文华、史秋衡的四国 私立高等教育评估的比较及启示 ，刘尧的西方高等教育质量评估的现状与发 展趋势等。另外，还有秦国柱的民办高校质量评价之我见 ，刘文华的我 国民办高等教育也应分层分类 ，史秋衡的论我国民办高等学校教育评估的策 略等对我国民办高等教育质量评估研究都也有所涉及。 （2）关于民办高校内 部教学质量监控方面的研究。 如江西师范大学硕士研究生李东北的硕士论文 我 国民办高校教学质量保障体系研究 ， 广西师范大学硕士研究生肖鹏的硕士论文 民办高校教学质量保障体系初探都主要是从高校内部教学的视角来研究我 国民办高等教育的质量保障问题。另有张玲玲的试论民办高校教学质量监控 价体系的建立 ， 高新芝的 试论民办高校教学质量的监控与管理 ， 吴宁的 加 强教学质量监控，提高民办高校办学质量对此也有所涉及。 （3）关于引入全 面质量管理思想对民办高等教育进行监控的研究。如吴海军的我国民办高校 全面质量管理初探 ，徐智德的陕西民办高等教育的全面质量意识与质量体系 创新等认为高等教育的质量管理与企业的全面质量管理有许多相似的地方， 完全可以将企业的全面质量管理思想借鉴到高等教育质量管理上来。 （4）关于 发展中介评估机构的研究。如徐绪卿的发展我国民办高等教育中介组织的若 干思考 ，燕凌的教育评估中介机构：民办高校发展关键等强调了民办高等 教育引入中介性评估机构的必要性，并提出了一些发展民办高等教育评估中介 机构的思路。这些为数不多的学术论文，有些已经涉及到了我国民办高校质量 监控的特点、内涵、发展等特殊之处，但具体到内容的现实性问题，很多研究 民办高等教育质量监控体系研究 2 成果还难以实现。因而在可操作性上，还有待进一步加强研究。 总之，关于民办高等教育质量监控的研究，零碎研究的多，系统研究的少； 原则、因素研究的多，具体方法和应用性研究的少。 14 相关概念的界定 141 教育质量 教育大辞典中对教育质量解释为：教育质量是对教育水平高低和效果 优劣的评价，并以学生的优劣程度来衡量教育质量的好坏、高低。 5托斯坦胡 森认为，教育质量是特指教育的产品(学生)，而不是指生产出这些产品的资源 和过程，高等教育质量的高低是指学校进行某种教育活动所产生的结果(效果) 达到既定目标的程度。 6还有学者认为，教育质量是教育投入的质量、教育过 程的质量和教育结果的质量。 借鉴和归纳以上观点，教育质量的内涵主要是指学生的学业成就水平和学 生在学校教学中所获得的知识、能力及价值观为其离开学校以后的生活作准备 以及满足既定目标的适用性程度。 由于社会的发展对人才的质量要求越来越高， 因而教育质量是一个不断变化和发展的动态概念。不同时期，教育质量的内涵 和外延不尽相同。另外，教育质量是教学质量的上位概念，其落脚点最终要体 现在教学质量上，一所学校教学质量的高低直接反映了该校的教育质量。7 本 文在阐述观点时将二者穿插其中，在政府、社会对民办高等教育进行外部监控 方面，用的是教育质量，这是从一个系统的角度对民办高等教育质量进行监控； 在论述民办高校自我监控时，大多数用的是教学质量。其实二者并不矛盾，因 为在外部监控中，民办高校是作为一个整体被监控的，监控的目标是一所学校 的整体教育质量、办学水平。而在民办高校的自我监控中，教学质量处于中心 地位，民办高校内部对教学质量的控制就是对教育质量的控制。 142 教育质量监控 根据系统科学的基本原理，监控是“人们按照某种目的或愿望，通过一定 的手段，给系统提供一定的条件，使其沿着可能空间中某个确定的方向发展， 消除不确定性。 ”换言之， “控制是施控主体对受控客体的一种能动的作用，这 种作用能够使受控客体根据施控主体的预定目标而行动，并最终达成这一目 硕士学位论文 3 标。 ” 8 由此，我们可以明确监控一般包含有目标、内容、实施手段以及效果 达成几个要义。 教育质量监控是指根据预定的标准，采用一定的方式方法和手段，对影响 教育质量的各个环节进行监测和调控，以确保教育的质和量都能达到预期目标 的实践活动或行为。9 143 民办高等教育 对于民办高等教育，目前在学术界由于各研究者的不同理解，他们从各自 不同的角度作出了自已的界定。潘懋元先生在关于民办高等教育体制的探讨 一文中从民办高校的办学主体和资金来源两方面指出： “民办学校，实质上相当 于私立学校” 。10 陈宝瑜教授从经费来源的角度出发，认为“民办，应理解为 学校固定资产的投资的大部分是利用非国家财政性教育经费”的高等教育。11 吴中魁教授认为： “民办高校”长期以来与“社会力量办学”等同使用。只要不 是国家和政府机构举办的，利用的不是国家财政性教育经费的学校或教育机构 均在社会力量办学范围之列。而黄藤教授则从由谁来经办或营办的角度出发， 认为： “无论投资主体是谁，凡不是由政府具体经营、自主办学的所有学校，我 们都可以统称为民办学校或民营学校 ” 12 中华人民共和国民办教育 促进法第二条规定：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性 经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。但也没有明确民 办高等教育的涵义。 我国的“民办教育”这一概念其实是相对“公办教育”而言，从“社会力 量办学”的这一政府政策性命名中逐步发展演变而来的，在我国的古代我们也 称之为“私学” ，到了近现代我们也有“私立教育” ， “私立学校”的提法。只因 为我国当前意义上的“民办教育”内涵十分丰富，存在各种各样的非政府财政 性拨款举办的学校，同时在非政府办学的主体中，还有大量的公有制性质的单 位，情况复杂，因此，还没有一个统一的界定。民办高等教育的内涵我们可以 理解为：其举办主体是除了政府以外的社会组织、民间团体或个人；其经费来 源主要是民办高校的举办者利用社会资金，自筹资金；其产权是归属于某一个 体或团体或者是若干个个体或团体；其服务对象是社会公众，是面向社会举办 的高等学历教育或培训。 民办高等教育质量监控体系研究 4 由于我国民办高等教育办学主体是除政府以外的社会组织、民间团体或个 人，因此办学主体是多样性的，也就形成了民办高校的多元化办学模式。按办 学主体的不同来分，主要有普通民办高校与普通高校附属型二级学院 (即俗称 的独立学院)两大类；从办学层次的不同来看，可以分为民办本科高校和民办专 科高校；从学校各自的培养目标来看，又可以分为民办普通高校和民办高等职 业学校。 本研究的对象主要是指具有独立颁发学历资格的民办高校，这些学校在建 校及办学过程中均接受过国家的审批和评估，无论是师资、生源还是办学的基 础设施方面都更能代表民办高校的水平，其办学也更为规范，以这一部分民办 高校为研究对象，更能保证研究的意义。 15 研究思路及研究方法 151 研究思路 本研究首先简单概括了民办高等教育的质量并对影响其质量的因素进行了 深入分析， 进而概述了民办高等教育质量监控的现状及其目前存在的主要问题； 然后，从国际比较的视野，介绍了美国和日本私立高等教育质量监控的现状， 并指出国外私立高等教育的质量监控对我国的启示；最后，在以全面质量管理 理论和 iso9000 质量标准体系为理论指导的基础上，提出了建设我国民办高等 教育质量监控体系的构想。 152 研究方法 本文采用的研究方法主要有：问卷调查法、访谈法、文献分析法。在论文 写作的前期，本人先后调查了湖南涉外经济学院、湖南外国语职业学院、湖南 科技经贸职业学院、长沙南方职业学院等几所湖南省内的普通民办高校，并与 这几所民办高校相关部门的负责人进行了访谈。 （见附录）此后，为加深对民办 高等教育质量监控具体实施情况的了解，又在长沙医学院进行了为期一个月的 实习，通过实地考察、实习，获得了重要的一手资料，增强了对民办高校的感 性认识。其它与民办高等教育及其质量监控相关的大量资料，主要是通过查阅 相关的专著、期刊或利用互联网、学术期刊网来获得。 硕士学位论文 5 第2章 民办高等教育质量及其质量监控的现状分析 21 民办高等教育质量现状及其影响因素分析 211 民办高等教育质量的现状 由于民办高等教育起步晚、底子薄，并长期在法律保障、政策环境、社会 支持、学生认可等方面受到限制，从整体水平来说，其质量确实要比公办高等 教育的质量要低。但这并不是说所有民办高校提供的教育质量都不高。应该说， 民办高等教育的质量是良莠不齐的，总体来说呈现两极分化的状况：一部分民 办高校办学指导思想正确，定位准，观念新，措施到位，办学质量较高，并得 到社会的认可和赞赏。尤其是已经升格为本科的民办普通高校，其办学取得了 良好的信誉，为持续发展创造了良好的条件。如上海杉达学院重视外语水平的 提高和计算机应用能力的培养，形成了自己鲜明的办学特色，给各专业的毕业 生增加了就业市场和竞争的优势，在社会上赢得了极好的口碑。该学院先后还 有几十名毕业生去加拿大尼亚加拉学院，美国美利坚大学、英国兰凯夏中央大 学等校留学，直接攻读四年级课程。2000 年，日本千叶商科大学在上海招收了 35 名本专科毕业生，其中 5 名杉达学院的毕业生经一年学习后，在该校的成绩 排序为第一、二、三、五、九名，给中国民办高校争得了荣誉。13也有一部分 民办高校缺乏办学目标，学校定位不准，功利思想严重，教学投入不足，影响 了办学的质量。这类学校大多办学条件不够完善，加上其他客观原因，办学质 量提高困难较大。总体看来，民办高等教育质量仍然不平衡，提高办学质量任 重道远。 2006 年 10 月，潘懋元先生在以“民办高等教育：现状、对策与展望” 为主题的访谈中曾经指出：对于民办高等教育的质量，应当有一个公正的说法 或态度。从传统的知识质量观来看，由于民办高校生源较低，设备较差，兼职 教师多且流动性大，当前民办高校总体知识水平显然不如公办高校。但是，如 果换一个角度，用另外一个标准来评价质量，民办高校并非都是质量不高。不 同的层次，不同的培养目标，不同的社会适应面，应当有不同的规格，不同的 民办高等教育质量监控体系研究 6 质量标准。当前民办高校，绝大多数是应用性的高等职业技术教育，许多办得 好的民办高校，能对准社会的实际需要，培养“适销对路”的专门人才，人才市 场是欢迎的。从这一点上就应当承认民办高等教育是有较高的教育质量的。当 然，不应以评价标准不同作为质量低的借口。民办高校，一方面应从社会需要 出发，努力提高其应用性质量；另一方面，也不排斥若干有条件的民办高校， 在学术性的质量上不断提高，成为高学术水平的大学。14 212 影响民办高等教育质量的因素分析 笔者认为，影响我国民办高等教育质量的因素很多，其中主要有办学经费、 师资队伍、生源、专业与课程设置、内部管理体制等以下五个方面的要素。 2121 办学经费 资金严重不足是我国民办高校面临的主要困难。时至今日，我国大多数民 办高校的办学经费主要来源于举办者和学生交纳的学杂费，走的是“以生养校、 滚动发展”的道路。而来源于国家投入、社会捐助、校办产业收入和地方企事 业组织的拨款比例非常小， 一般学费收入占民办高校总收入的 80%以上。 目前， 不仅民办高校的办学经费完全来自收取学生及其家庭的学杂费等，而且民办高 校基本建设费的一部分甚至绝大部分也来自收取学生及其家庭的学费。民办高 校过分依赖学生学费的后果是什么呢？一是办学经费的多寡随招生情况的好坏 而波动，每当生源充足时，办学经费就相对宽裕，一旦生源不足,学校的发展就 举步维艰。二是由于过分依赖学费，学校没有其他稳固的经费来源，使得办学 经费短缺，办学条件得不到有效改善，办学质量下降则是情理之中的事。 2122 师资队伍 我国民办高校师资队伍在兼专职比例、年龄结构、知识结构、职称结构等 方面不尽合理、科学，没有充分体现出层次性、梯次性。 。民办高校出于节约开 支、降低办学成本的考虑，师资队伍的共同特点是以兼职教师为主体而专任教 师比例普遍很低。比如，在办学历史较长的西安翻译学院，其兼职教师的比例 仍然达到了 80以上；在其他万人民办高校中，如西安外事学院和西安欧亚学 院，兼职教师的比例也占到了一半以上。兼职教师比例过高，不仅会产生教育 的肢解现象、功利现象，还将严重影响专业建设和课程规范的建设，不利于教 学质量的提升。民办高校教师队伍不仅存在专兼结构不合理的问题，而且，更 硕士学位论文 7 令人忧虑的是，在其专任教师中，30 岁以下的年轻教师和 60 岁以上的老年教 师居多，中年教师比例较少，呈现两头大中间小的状况。这种“哑铃型”师资 结构将会使学校在可持续发展过程中因为“年龄断层”而无法持续下去。 在民办高校这支 “组装”的教师队伍中，专职教师存在的问题主要表现为 教师队伍整体力量薄弱，学历水平普遍偏低，大部分教师要么具有一定的理论 修养，但实践不足；要么具有相当的实践经验，理论上又有欠缺。而兼职教师 对于任教的民办高校都抱有临时的想法，流动性很大，难以形成稳定的归属感 和主人翁精神，教师对于学校的长远发展缺乏关心。且大量教师靠外聘，教学 的不稳定因素太多，教学秩序受到冲击，常规教学的考核困难很多。另外，无 论是从公立高校聘请的教师、在校的研究生或大学生还是离退休的老教师，往 往有较深的理论素养，但并不一定有丰富的实践经验，这与民办高等教育所急 需要的双师型教师队伍并不吻合，这势必会影响人才的培养质量。 笔者在调查中还了解到，一些民办高校开展教研活动非常困难，以致教师 与教师之间缺乏沟通，教学内容重复的现象比较严重，影响了整个学校的教育 教学质量。 2123 生源 民办高校在生源上最突出的一个特点是整体生源紧张，大部分学校招生比 较困难，生源质量得不到保障。经与办学者们访谈，笔者归纳民办高校招生困 难的主要原因大致如下：首先，人们对民办高校还是从思想上存在偏见，认为 读民办高校便低人一等，不到万不得已不会做此选择。其次，公立高校扩招， 民办高校生源相对减少；第三，生源与学费的收入密切相关，学校为了多招学 生，必然放松学生的素质条件要求，这样也是造成民办高校生源质量较差的重 要原因。 我国教育行政法规明文规定，所有教育机构均享有招生自主权，但具体政 策措施往往不能落实。高考招生录取总是按成绩高低划线，公立高校优先录取， 把民办高校单列出来， 放在录取的最后批次， 民办高校不得不吃公办高校的 “剩 饭” 。15现行的这种分批次、分类型的录取方式给公立高校提供了先天的优势， 而民办高校在录取新生时是经过公立高校层层挑选之后才轮到的。以上海地区 为例，2004 年 7 月 26 日高考分数公布，在当年的 91 万名考生中，有近 3 万 民办高等教育质量监控体系研究 8 考生不能进入公立高校。据粗略估计，包括民办高校在内的共 300 多家办学机 构争夺这块市场。此外，200 多个教育行政部门和自考部门认定的自考助学单 位、电视大学、网络学院都有大量招生计划。 16 .由此可以看出，民办高校对生 源的竞争已经到了白热化的程度。在这种形势下，民办高校的生源质量也就可 想而知。 2124 专业与课程设置 随着科学技术发展的综合化趋势，社会对人才素质的要求越来越高，从单 一的知识或能力演变为以知识、能力和态度等综合的全面素质。全面素质培养 需要全面素质教育，淡化专业、文理渗透、理工融合、实施通识教育与人文素 质教育是当前高等教育改革的普遍趋势。今天的高等学校，如果专业设置过于 单一，很难说能培养出高素质、高质量的人才。而在我国的民办高校中，由于 经费和师资等条件限制，专业设置的人文化倾向比较明显且集中于一些社会热 门专业，如文学的外语专业、工学的信息与计算机专业、经济学的财会、管理 等专业。据2006 年中国民办大学评价报告中对中国现有的 26 所民办本科 高校的专业设置进行统计， 发现这 26 所民办本科学校都没有开设哲学、 历史学 和军事学等学科的专业，教育学、农学、理学和医学类的专业较少，分别为 4 个、1 个、8 个和 9 个专业，而经济学类的专业有 81 个，文学类专业 77 个， 工学类专业最多达到 91 个，而民办专科学校专业设置集中的特点则更为突出。 17 如此一来，学生跨学科、跨专业选修课必然受到限制，毕业生的知识构成也 会因之受到影响。所以，提高民办高等教育的质量，必须设法在专业设置方面 有所改变。 另外，学校的教育目的，专业的培养目标归根结底要落实到课程上。一所 高等学校教育质量的高低，在很大程度上取决于该校的课程设置。综观我国民 办高等学校的课程设置，存在着“四多”和“四少” ，即：学科课程多，活动课 程少；分科课程多，综合课程少；必修课程多，选修课程少；关注正式课程多， 思考潜在课程及其影响少。如此课程设置，显然不利于学生综合素质的提高， 学生的全面发展更是一名空话。所以，如果我国的民办高等学校不在课程设置 上着力，消除课程设置中存在的隐患，提高教育质量的其他种种努力很可能会 付诸东流。18 硕士学位论文 9 2125 内部管理体制 民办高校质量要有所提升，自身要获得可持续发展，离不开科学的内部管 理体制，但是现在许多民办高校并没有建立起科学、完善的管理体制。目前， 我国民办高校最突出的问题在于投资者同时是学校的管理者，将学校视如“己 出” ，往往是董事长、校长一肩挑，大搞一言堂，难以形成“校长或专家治校” ， 学校也难以成为“公益事业的组成部分” 。19 在这样的前提下，一些阻碍民办 高校发展的因素便出现了。如在决策方面，投资者一人把持学校决策大权，专 断、无视校长的意见，校长治校的权力得不到保障，民办高校依照教育教学规 律行事也大打折扣。另外，在内部组织结构和协调管理方面，一些民办高校采 用家族式管理，组织结构混乱，这种自然法人的先天性不足影响了民办高校教 学质量的提高，制约了学校的进一步发展。 22 民办高等教育质量监控的现状及其存在的主要问题 221 民办高等教育质量监控的现状 由于教学评估是目前高等教育质量监控中最为普遍也最为有效的一种形 式，本节主要从评估的视角来描述民办高等教育质量监控的现状。我国开展对 普通高等教育有计划、有步骤的评估是在 1985 年中共中央关于教育体制改革 的决定颁布之后，而对民办高等教育开展评估却晚得多，直到上个世纪 80 年 代末 90 年代初民办高等教育兴起后， 民办高等教育办学水平的评估才逐步开展 起来。而且，国家对民办高等教育评估没有统一行动，都是各地单独开展的。 北京民办高等教育起步早，并相应制定了一系列社会力量办学的有关法规、政 策和规定，较早地开始了民办高校的规范管理。早在 1996 年，原北京市教育委 员会就开展了对北京市民办高等学校的评估工作，这在全国尚属首次。其目的 就是为促进民办高等教育的科学化、规范化、制度化管理，不断提高教育教学 质量和办学水平，更好地适应经济建设和社会发展的需要。20此后，许多省市 都相继开展了对民办高校的评估， 实际上，目前由政府部门开展的对民办高等教育的评估，基本上都是随机 的，没有制度化、规划化。而且这种评估是对基本办学条件的检查，是综合办 学水平评估。同时，许多省市的这类评估做出合格与否的结论，这样又具有了 合格评估的属性和作用，属于鉴定的范畴。但是，这些由政府部门开展的民办 民办高等教育质量监控体系研究 10 高校评估，对于规范民办高等教育发展，提高民办高校的办学条件和教育质量， 还是有很大帮助的。尤其是通过评估，政府关闭了一些“假”民办高校、 “空” 民办高校，这对于提高民办高等教育的质量，规范民办高等教育的发展都是大 有裨益的。 除了由政府部门开展对民办高等教育的评估，目前还有一些非政府的评估 中介机构开展了对民办高校的评估。只是目前由社会中介评估机构开展的民办 高校评估， 基本上都是排行和选优性质的， 而没有涉及到办学水平评估。 如 2003 年广东省社科院和广东省省情调查研究中心联合完成的“2003 广东民办高校竞 争力评估与分析” ， 评选出了广东民办高校的 20 强。 又如， 2004 年 5 月， 由 中 国青年报主办的首届中国民办高校综合实力 20 强向外公布。 如果说由政府和社会中介评估机构组织的评估，对民办高校来说是“被迫” 的话，那么，现在有个别民办高校甚至在自发寻求认证。如 2003 年 10 月，西 安外事学院曾试探引入 cita（国际与跨地区民办学校认证委员会）认证。(只 是由于外部不合理的特殊要求，最后没有实行。)非政府的学校认证作为一种来 自外部的评价，是对学校自我评估的印证，是对学校发展水平的一种审视与激 励，可促进学校提高办学水平。同时，由于这种是来自外部的评价，更容易被 社会所接受，对提高学校的社会声誉也有好处。 222 民办高等教育质量监控存在的主要问题 2221 民办高等教育质量监控主体单一 由于长期受计划经济体制的影响， 在我国民办高等教育质量监控的主体中， 政府仍然拥有绝对权威性。在国外已经发展得较为完善的社会中介评估在我国 还刚刚起步也还很不规范，可以说基本上得不到社会认可。但是，根据目前的 情况，完全由政府来监控民办高等教育质量已经不能适应新形势发展的需要。 21 首先，全国的民办高等教育机构目前共有 3 种类型 1300 多所，仅仅依靠政 府进行监控是力所不能及的。即使能够，周期也太长，难以适应民办高等教育 快速发展的需要。其次，由政府独家对民办高等教育进行质量监控，缺乏监督 和竞争机制，相对降低了监控的客观公正性和科学性。最后，政府在具体的监 控活动中干预过多，在客观上抑制了民办高等教育的主动性和灵活性，不利于 民办高等教育办学特色的创新和发展，同时也削弱了其对监控活动进行宏观管 硕士学位论文 11 理和控制的能力，而且这也不符合我国高等教育管理体制改革的要求。 2222 社会评估中介组织势单力薄，且不规范 随着市场经济体制的发展、民办高等教育投入的多元化以及高等教育体制 改革的不断深入，建立一种既不隶属于政府教育行政机关，又不凌驾于民办高 校之上的，相对独立、公平、公正、公开、客观的评估中介机构是社会发展的 必然。它使民办高等教育机构与政府、社会之间发生关系，并对三者的关系起 到协调和平衡的作用。22 但是，如前所述，社会中介评估在我国还刚刚起步， 目前全国性的社会中介评估机构仅有六、七家，如北京高等教育质量评议中心、 江苏省教育评估院、辽宁省教育评价事务所、云南高等教育评估事务所、广东 省教育发展研究与评估中心等。这仅有的六七家中介教育评估机构，要接受全 国如此规模庞大的民办高等教育评估面临着许多困难，评估结果的影响力也不 大，并且还存在着不规范的行为。如个别社会中介机构开展有奖评选，却以收 取钱财为目的，其中更有一些中介机构利用评估活动竞相牟利。只要给钱，就 可以授牌，甚至把一家只有几百名学生、濒临倒闭的民办高校评为全国十大优 秀民办高校。个别民办高校大肆宣传由中介机构操办的所谓评选荣誉，从而对 社会构成了误导。 在2004年7月召开的第三届全国民办高校校长论坛闭幕式上， 众多民办高校校长曾发出呼吁，要求所有民办高校拒绝有奖评选，不接受任何 带有铜臭味的教育奖项。西安某著名民