（科学技术哲学专业论文）科学发展观视野下的四川省水资源可持续利用研究.pdf

摘 要 i 科学发展观视野下的四川省水资源可持续 利用研究 作者简介：曾建华，女，1980 年 12 月生，师从成都理工大学陈俊明教授， 2009 年 6 月毕业于成都理工大学科学技术哲学专业，获得哲学硕士学位。 摘 要 水资源是人类发展的基础自然资源，也是生态环境的控制性因素之一。随着 研究的深入和实践的探索，人们越来越重视水资源的可持续利用。在我国，科学 发展观为水资源的可持续利用提供了理论指导，本文便是在这一理论视野下，从 四川省水资源的区域性特点出发， 描述了其开发利用状况， 未来需求和供给状况， 从可持续利用的角度探讨了其可持续利用的目标和要求，并围绕目标和要求，分 析了目前存在的问题，提出了对策。 四川省水资源的可持续利用要符合当地经济社会统筹协调发展的要求， 符合 以人为本的要求，在未来发展中，既要满足不断攀升的需求量，又要提高单位水 资源的利用率。从水资源产业自身角度而言，需要加强设施建设，尤其是增加、 完善供水设施，提高节水技术，广泛采用节水器具，并加强水土保持建设。从外 部环境和机制而言，需要进行社会环境建设，加强全民的水资源可持续利用意识 与行为约束力；加强水权制度建设，尤其是水权管理制度、水价管理制度和排污 权管理制度建设；促进水资源开发利用过程中的公众参与，提供参与途径，依靠 群众力量，体现群众利益；加强资金投入与管理，加强科技人才队伍建设；从短 期和长期两个视角，科学调研、评价“5.12”汶川地震对灾区水资源的影响，合 理规划未来的开发与利用。 关键词：关键词：科学发展观 四川省 水资源 可持续利用 成都理工大学硕士学位论文 ii water resource sustainable consume research by scientific development view introduction of the author: zengjianhua, female, was born in december, 1980 whose tutor was professor chenjunming . she graduated from chengdu university of technology in philosophy of science and technology major and was granted the master degree in june, 2009. abstract water resource is the essential resource in the human developing progress and is also a main control factor in ecological environment. with research going further, the water resource sustainable consume is becoming more and more important. in china, the water resource sustainable consume has been given the theoretical instruction by scientific development view. the paper is based on the observation of characteristics of the regional water resource, represents the recent developing condition as well as the future supply-and-demand condition. it provides sustainable developing targets and requirement of water resource consume and also gives the counter measures by analyzing the situation and current issues. the water resource sustainable consume should follow the requirements of the local economic plan for entire project, meet the needs of local population and should satisfied the increasing demand of future consume as well as raises the utilization rate of the water resource consume. as for the water resource consume industry itself, much emphasis should be put on the updating of producing equipments, reducing the waste and enforcing the management on the construction projects by considering the conservation of both moisture and soil at the same time. as for the outside related industry, it should be focus on the complete of the social awareness on environment protection and the water sustainable consume methods; more attention should be paid on the perfect the water sustainable consume system, water price set and polluted water dealing method system,etc. in general, the entire issue should encourage the public to get evolved in and enlarge the group of water resource protection under the scientific development view; it also suggested that the government should increase the financial investment during the process; it also includes the assessment of the water resource management and sustainable consume plan both in short period and long term viewpoint on the may12th wenchuan earthquake region. keywords：scientific development view sichuan province water resource sustainable consume 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 成都理工大学 或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的人员对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 成都理工大学 有关保留、 使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和 借阅。本人授权 成都理工大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 学位论文作者导师签名： 年 月 日 第 1 章 引言 1 第第 1 章章 引言引言 1.1 问题的提出 众所周知，水是重要的自然资源，是人类赖以生存和社会发展的必要资源。 水资源系统是由相互联系、 相互作用的若干水资源工程单元和管理技术单元所组 成的具有一定功能的影响水资源的整体。这一系统是以水资源为主体构成的，因 而具有自然和社会双重属性：其一，水资源系统属于自然系统重要组成部分，具 有维护其自身系统稳定性和持续性的客观规律，比如水资源的自然循环流动、物 理形态变化等，与自然界的生态、环境相互联系、相互作用；其二，水资源系统 是社会系统的一部分，与人类经济社会发展密切联系，它不仅涉及生产力要素方 面，而且与生产关系密切相关，比如水资源配置关系、保护利用关系等，由此引 发诸多社会关系的不断调整。可见，水资源系统是一个典型的开放的自然与社会 复合系统。因此，水资源在自然系统与社会系统中都起着非常重要的作用，既调 节着自然系统的自身稳定和更新，也与经济社会的可持续协调发展进行着互动。 水资源的开发利用经历了由低级向高级发展的过程， 随着人类社会的进步和 经济的发展，人类对水资源的使用量和需求量越来越大，水资源短缺已成为世界 性的问题，鉴于水资源的重要性以及开发利用中存在的诸多问题，国内外对水资 源的研究日益增多。随着人们认识的深入，逐渐形成了水资源学，即研究水资源 运动规律、优化配置以及与水资源开发利用有关的政治、经济、社会和环境问题 的科学。 目前， 越来越多的人认识到， 水是生活之源、 生存之本， 水资源是不可再生、 无可替代的战略资源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重 要物质基础，但在当今世界面临的人口、资源、环境三大问题中，水是一个至关 重要的问题。新中国成立以来，我国水资源的开发、利用、保护、节约和配置已 取得了较大进展，有力地促进了经济和社会发展，但从总体上看，全国水资源形 势不容乐观，按 1997 年人口统计，我国人均水资源拥有量只有 2220m3，预计到 2030 年人均水资源量将降为 1760 m3，按照国际上一般承认的标准，人均水资源 量少于 1700 m3的为用水紧张国家1。且以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害 为特征的水危机已成为我国可持续发展的重要制约因素，需要进一步从人口、资 源、环境相协调的角度进行探讨和实践。 1 钱正英，张光斗： 中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告 ，中国水利水电出版社，2001 年版，第 2 页 成都理工大学硕士学位论文 2 新时期，党和政府提出了科学发展观，要求要把握发展问题中面临的新课题 新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，所以，水资源的可持续利用也应该纳入科 学发展观的统领下，2007 年 10 月 15 日，胡锦涛同志在中国共产党第十七次全 国代表大会上的报告中指出， “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 ”2“坚持生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和 结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境 中生产生活，实现经济社会永续发展。 ” 3在实现全面建设小康社会奋斗目标的新 要求中，明确提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的 产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著 上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在 全社会牢固树立。 ” 4党中央高度重视经济社会发展中的环境问题和资源问题，作 为其中重要部分的水资源问题也必然要依照中央的要求和指导，在新的时期，配 合经济发展的目标，进行合理地、可持续地开发利用。 就四川省的情况来看，蕴藏了丰富的水资源和巨大的水能资源。省内河流年 径流量约 2600 亿 m3， 居全国之冠， 水能蕴藏量占全国的 1/5， 其中技术开发 1.03 亿千瓦，居全国首位5。但是，近几年的统计数据显示，四川的水资源呈现减少 趋势，旱灾频发，且具有时间长、范围广、强度高的特点，大量人群出现临时饮 水困难，水利工程蓄水严重不足，水利设施建设亟需增强，节水技术亟需提高。 在这种情况下，要保证符合四川国民经济社会发展第十一个五年规划纲要中 指出的“提前翻两番”的总体要求，实现经济快速健康发展，提高经济增长质量 和效益，在新型工业化道路上迈出重要步伐，增强可持续发展能力，必须要加强 对水资源的合理开发利用，构建必要条件，因此，对于科学发展观视野下的四川 省水资源可持续利用的调查研究也需要不断深入， 为四川省经济社会发展做好前 提性和基础性的研究。 2胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七 次全国代表大会上的报告（2007 年 10 月 15 日）.北京：人民出版社.2007 年.p15，p16 4胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七 次全国代表大会上的报告（2007 年 10 月 15 日）.北京：人民出版社.2007 年.p20 5 年 3 月 15 日 第 1 章 引言 3 1.2 研究目的及意义 1.2.1 研究目的 本文研究旨在从科学发展观liu1和水资源可持续利用的相关问题出发，并 总结科学发展观对水资源的可持续利用提出的新要求， 在分析四川省水资源利用 的现状、问题及其原因的基础上，提出适合四川省水资源现实状况的一些对策建 议。 1.2.2 研究意义 （1）论文研究的理论意义 研究水资源的可持续利用问题本身也是科学发展观的题中要义。因此，对四 川省水资源可持续利用的研究，也为进一步贯彻科学发展观，加强科学发展观在 某一区域的某一领域中的具体化，进行地方发展过程中的积极的理论探讨。 （2）论文研究的实践意义 通过本文的研究，希望引起人们对四川省水资源可持续利用问题更加重视， 增强对四川省水资源可持续利用的意识， 也在其中可以对自己的主体行为进行约 束，形成社会广度的认识。 文章希望能够就四川省水资源利用过程中切实存在的问题， 和针对其开发利 用过程中所需要约束和规范的地方给出建议探讨，为四川省水资源的可持续利 用，经济、社会、生态协调发展和完成省“十一五”规划纲要中的目标顺利完成 提供具有实践层面的意义。 1.3 国内外研究的现状及趋势 1.3.1 国外相关研究 从国外研究来看，20 世纪 50 年代，反增长论者和环境保护论者最先提出可 持续发展思想，反对把一定的经济增长率作为经济政策的主要目标，也反对“资 源的环境问题不重要” 。1987 年，挪威首相布伦特兰(brundtland)夫人在联合国世 界环境与发展大会上所作的题为我们共同的未来报告中对可持续发展进行了 严格的定义，该定义认为可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人 满足需要能力的发展。 成都理工大学硕士学位论文 4 水资源利用的问题伴随着人类的出现与发展而不断演变， 在人类开发利用的 过程中，经历了从粗放利用到可持续的永续利用的认识过程，人类历史的大部分 时间内，直至上世纪 70 年代以前，人类对水资源的利用并不注重经济效益、社 会效益和生态效益，很大程度上是粗放型开发利用。但是随着时间的推移，河道 断流、地下水漏斗加深、土壤沙化、水体污染、地区间或部门间水资源分配不均 和水资源利用率下降等问题陆续出现， 逐渐 “暴露出了这种开发模式与社会经济、 生态环境的不协调性， 这一时期可称为转轨期。 水的宝贵和稀缺造成的种种损失， 使人类重新审视自己的行为方式， 这也是人类利用水资源由粗放型向永续型转化 的转折点，从观念上人类终于摒弃了传统模式，开始认识到水并非“取之不尽， 用之不竭” ，从而开始了水资源永续利用的新纪元。人们越来越清楚地认识到： 认识水、重视水，维护水资源和环境与增加国家实力和个人财富同样重要” 。6 伴随着水资源问题的逐渐突出和人们对可持续发展理论的不断研究，20 世 纪八九十年代提出水资源承载力的概念， 认为在研究水资源的开发利用要以可持 续发展为原则，将水资源承载能力置于可持续发展的战略构架下进行讨论，认为 只有进行了水资源承载能力的研究， 才能使水资源的开发利用以及社会的经济发 展达到可持续。随着水问题的日益突出，我国学者在上世纪 80 年代末提出了水 资源承载能力这一概念。关于水资源承载能力的定义，迄今为止仍然没有形成一 个系统、科学的理论体系，但所有的定义都认为水资源承载能力中，承载的主体 是水资源系统，客体是人类社会经济系统；都强调了生态环境的良性发展；都认 同可持续发展原则；都强调了水资源的合理开发与优化配置。 进入到 20 世纪 90 年代，关于水资源的开发与管理问题，国际社会进行了持 续的研究与讨论。1992 年 6 月 3 日，在巴西的“里约中心”组织召开的联合国 环境与发展大会，会上通过了里约热内卢宣言和21 世纪议程 ，指出了环 境保护的重要性，把可持续发展作为全球的基本发展战略和行动指南。也在这一 年， “国际水和环境大会21 世纪的发展与展望”在爱尔兰举行。1993 年 7 月， 在日本召开的“第六届国际气象大气物理科学大会和第四届国际水文科学 大会联合大会” ，讨论了气候变化与水资源的关系。同年 10 月第二届“国际水流 情势的试验与网络资料学术大会”在德国召开，围绕不同时空尺度下水资源变化 的相似性和变异性展开了讨论。1994 年 6 月在德国召开了“变化世界中的水资 源规划”国际学术大会，重点探讨了水资源开发中的风险和不确定性，水资源可 持续管理的决策支持系统，以及水资源开发与环境保护的协调。2000 年 3 月， 在荷兰海牙召开了第二届世界水论坛部长级会议， 来自世界 150 多个国家和国际 组织的代表和 113 名部长级官员出席了会议，就人类在 21 世纪确保水安全所面 6李佩成： 利用地下水灌溉的好处及其在国外的发展 中国农业科学 （j） ，1963(6) 第 1 章 引言 5 临的挑战将进行深入探讨。随着可持续发展理论在全世界范围内形成普遍共识， 并逐渐被提升到了人类发展基本战略的高度， 水资源的可持续发展也被许多国家 列入了战略框架内，成为新世纪探索实践可持续发展之路的重要方面，近年，关 于水资源的可持续利用的具体问题也被许多学者关注， 例如 joardor7等从供水角 度对城市水资源进行相关研究，并将其纳入城市发展规划当中，rijiberman.j8等 用水资源承载力作为城市水资源安全保障的衡量标准， harris9着重进行了农业生 产区域的水资源相关研究。根据人们对水资源的数量、质量、时空分布和变化规 律的状况分析，针对国民经济发展对水的要求，讲究经济效益，注重效益分析， 用系统理论和工程分析方法提出水资源最优调配方案， 研究水资源科学分配规律 己成为当代水科学研究的热点问题之一。 1.3.2 国内相关研究 从国内研究来看，对水资源的范围和定义，很多学者持不同的见解。在讨论 水资源其他方面的问题之前，我们必须将水资源的范围作出清晰的界定。从定义 上来讲，很多学者都沿用了我国水法中的规定，即“本法所称水资源是指地 表水及地下水，海水的开发利用、保护和管理另行规定。 ”因此在没有特别说明 的时候，水资源一般是指陆地的淡水资源，即水法所保护的地表水和地下水。 我国由西方引入的水资源学是研究水资源运动规律、 优化配置以及与水资源 开发利用有关的政治、经济、社会和环境问题的科学。起初人们对水资源的研究 仅仅局限于对水资源的开发利用，研究水资源的时空分布规律和运动规律，即着 重于水资源自然属性的研究。随着人类的进步和社会的发展，特别是现代科技革 命， 使人们对水资源的研究产生了一个质的飞跃， 更加侧重于水资源的社会属性。 在水资源可持续利用方面的研究中， 刘昌明认为对于水资源可持续发展的需 求除了有“量”上的需求外，还有“质”方面的内容，目前在一定水质标准要求 下的水资源量无法满足社会生产和经济需求。 吴季松认为水环境状态的好坏主要 是指江、河、湖、库等水体根据功能区划分，对合理排污有无自净能力。刘伟和 魏杰认为水资源可持续发展是指在一定的生态区域内，必须保持一定量的空中 水、地表水和地下水，而该地区的生态系统必须具有涵养这些水源的能力，以保 7 harris jonathan m,et al.carrying capacity in agriculture:globe and regionalissue.ecological economicsj.1999,129(3):443461. 8 rijisberman,et al.different approaches to assessment of design and management ofsustainable urban water systemj.environment impact assessment review,2000.129(3)：333-345. 9 hrlich,anne h.looking for the ceiling： estimates of the earths carrying capacityj.american scient,， research triangle park，1996,84(5)：494499. 成都理工大学硕士学位论文 6 证所有生命依赖的水资源环境商品和服务的持续性和质量。 从科学发展观的视角来看水资源可持续利用方面，高镔、罗蓉认为用科学发 展观促进水资源的可持续利用，须有新的观念、新的思路和新的突破，特别要注 意坚持五条原则， 处理好五个关系： 是保障经济和社会发展的原则； 经济、 社会、 环境与生态协调发展原则；代际均衡原则；区域间协调发展原则；公平原则。处 理好水资源为国民经济发展提供支撑与水资源可持续利用的关系； 处理好水资源 开发利用与节约保护的关系；正确处理好除害与兴利的关系；正确处理好工程措 施与非工程措施的关系；正确处理好政府行为与市场机制的关系。 从水资源危机与经济社会可持续发展的关系角度， 相保成以翔实的数据分析 了我国水资源危机的主要特征、产生根源及其与经济社会发展之间的密切关系， 明确指出以干旱缺水、 水环境污染和洪涝灾害为主的水资源危机已成为当今我国 经济社会可持续发展的重要影响因素。并结合我国国情，从可持续发展的基本要 素入手，详细论证了水资源的可持续利用对经济社会可持续发展的重要支撑作 用。 有针对性地提出了解决水资源危机的基本对策与思路， 全面统筹水资源规划， 合理开发利用水资源；加强水环境治理，协调用水关系，确保用水安全；加强宏 观调控，优化水资源配置；坚持人与自然和谐发展，以水资源永续利用支撑优美 生态环境；确立节水优先的战略地位，建立节水型社会。从而进一步说明只有实 现水资源的永续利用才能保障经济社会可持续发展。 从可持续发展观念下的水资源承载能力的视角，李娟、王丽萍、纪昌明回顾 了可持续发展和水资源承载能力的关系， 阐述了水资源承载能力的相关理论和已 经取得的研究成果，并对未来水资源承载能力方面的趋势作了预测，更加注重动 态与静态相结合，更加注重系统的方法，更加注重学科交叉和可持续发展。 此外，在促进水资源可持续利用的具体措施和区域水资源的研究中，许多学 者进行了探讨。朱星明，章树安，陈蓓玉，白婧怡等学者进行了可持续发展水文 水资源信息共享探索及实践， 通过我国可持续发展水文水资源信息共享需求的现 状分析，剖析了可持续发展水文水资源信息共享存在的问题，研究了建立我国可 持续发展信息共享的法规、标准体系和信息共享技术，并提出通过水文水资源信 息 1100 万空间化、标准化改造、元数据创建发布、搭建可持续发展信息共享 交互平台， 实现可持续发展水文水资源信息的空间化集成和信息共享服务。 高镔， 罗蓉主张通过水价对水资源进行宏观调控；加强法制建设，依法管理水资源；建 立水务一体化管理体制；努力建设节水型社会。许多学者或博士、硕士研究生针 对北京市、郑州市、福州市、韶关市、天津市、湖南省、陕西省、山西省、广东 省、内蒙古、云南等区域性水资源利用的硕士毕业论文，多侧重于所在区域的水 资源的承载力、潜力研究、综合评价、管理、配置、利用、价格等方面进行了研 第 1 章 引言 7 究。 1.3.3 研究趋势 但就所查询资料来看，四川省水资源的研究比较少，针对特殊性的描述和研 究很少，一般见于国家战略层面的整体性研究较多，或是依托于某一项具体水利 工程或水资源技术的研究较多； 以四川省水资源为研究对象的文章多见于政府机 构，很多文章也侧重于对其中某一方面的具体研究，如牟绍波，谢合明，卢明湘 进行了基于可持续发展的四川水能资源开发策略研究，但总体来看，系统性的研 究较少。因此，对四川水资源可持续利用的研究越显重要。 1.4 论文研究思路及研究方法 本文研究具有一定的综合性，以党中央和国家的最新理论成果作为指导，立 足于系统论的思想方法，全面系统的收集相关资料，并仔细阅读，使自己对于研 究现状有了清楚的了解；再运用唯物辩证法系统地分析该课题的哲学、生态学、 环境哲学基础以及可持续发展等相关理论之间的辩证关系； 然后本文还运用理论 联系实际的方法，对四川省水资源利用的现状及面临的问题和其原因作深入分 析，并提出促进四川水资源可持续利用的宏观对策与思路。论文的研究过程和研 究成果都力争体现“三个结合” ：理论与实践结合、中国与外国结合、理想与现 实结合。 1.5 论文难点及其创新之处 1.5.1 本文难点 论文集中于四川省的水资源可持续利用， 党的十七大提出的新理论对于区域 水资源的可持续利用方面的指导尚未被从实践角度更多解读， 此前的研究多集中 于水资源本身， 本文希望结合四川省经济社会发展的需要和全面建设小康社会的 目标与四川省水利发展“十一五”规划报告中的要求和目标，在四川省这一 区域内，根据水资源特性和特殊省情做出探索，必然会面临着详尽调查和数据收 集、整理等方面的大量工作，也面临着将科学发展观的指导与水资源可持续利用 和四川省这一特殊区域进行整合的工作。文章所探讨的对策方面也是宏观的，限 于专业技术，不能从定量和具体的角度研究更多操作路径。 成都理工大学硕士学位论文 8 1.5.2 本文创新点 （1）分析科学发展观与水资源可持续利用的关系，以及水资源可持续利用 的理论基础。 （2）针对四川省水资源的特殊性进行分析。 （3）力争提出一点切实可行的建议，对相关主体的行为进行一些探讨，希 望起到以约束和规范局部达到整体效益优化的结果。 （4）从宏观上、全局上、理念上去促使人们提高对四川省水资源可持续利 用问题的认识。 由于作者水平所限， 尚不能完整地构建一个适合四川省省情和未来发展要求 的水资源可持续利用模式，这不能不说是一个遗憾，当然，也不能对其中所涉及 问题面面俱到，仅希望通过对这一问题的初步研究，可以引起各界更加关心四川 省水资源的可持续利用问题，规范相关主体行为，以便更好地促进经济社会的全 面协调可持续发展。 第 2 章 四川省水资源概况及开发利用现状 9 第第 2 章章 四川省水资源概况及开发利用现状四川省水资源概况及开发利用现状 2.1 四川省概况及经济社会发展趋势 2.1.1 自然地理概况 四川省位于我国西南腹地，长江上游，东西长 1075km，南北宽 921km，幅 员面积 48.43 万 km2，其中有 46.729 万 km2属长江流城，有 1.696 万 km2属黄河 流域，为中国的第五大省区。境内地形以高原山地为主，丘陵次之，平原较少， 分别占全省幅员面积的 34.1%、40.8%、21.8%和 3.3%。地势西高东低，由西北 向东南倾斜，相对高差达 4600m。 四川省气候条件十分复杂，东部盆地为亚热带湿润气候，西南部山地为偏干 性亚热带气候，西部高山高原为高寒气候。全省多年平均降雨量 978.8mm，年均 降水总量 4739.86 亿 m3，但时空分布极不均匀，地区差异和年际年内变化大。全 省河流众多，流域面积在 1000km2以上的河流 146 条，其中属长江流域 139 条， 属黄河流域仅有川西北阿坝州境内的白河、黑河等 7 条。 四川省的自然地理状况，为水资源开发提供了一些便利条件，尤其是充足的 水源，为水库蓄水，以渠引水等提供了条件，但同时也由于地形的多样性，水资 源分布不均，引水时受到地势等诸多限制，尤其是山岭缺水地区，一方面水源不 足，另一方面又面临引水困难。此外，河流较多，也在地表水防止污染等方面提 出了更高的管理要求。 2.1.2 社会经济概况 （1） 人口现状 进入新世纪以来，四川人口总量保持低速增长，人口再生产类型稳定在“低 出生、低死亡、低增长”阶段。据 2008 年人口变动抽样调查资料测算，至 2008 年末四川省总人口 8138 万人， 居全国第 3 位， 比上年末增加 11 万人， 增长 0.1%。 总体来看，四川省人口总量对水资源的影响不大，但随金融危机的影响扩大，大 量外出务工人员回乡，对当地水资源的需求小有增加，抛开回乡创业的因素，主 要是饮用水资源的需求增加。 （2）城镇化现状 2000 年以来，四川城镇化水平以每年 1.1 个百分点的速度增长，到 2008 年 成都理工大学硕士学位论文 10 底，全省城镇人口已达到城镇人口 3043.6 万人，乡村人口 5094.4 万人，人口城 镇化率为 37.4%。与 2004 年相比，城镇人口比重提高了 6.3 个百分点；但在西部 12 省区中城镇化率仅高于云南、贵州、甘肃和广西，在全国范围内城镇化水平 仍然处于较低水平。所以，目前来看，城镇用水比率低于其他省区，农村用水高 于其他省区。 （3）国民经济现状 据四川省统计局 2008 年统计数据，在克服特大地震等自然灾害的情况下， 四川省全年国内经国家统计局初步审定，2008 年全省生产总值 12506.3 亿元，比 上年增长 9.5%，增速比上年回落 4.7 个百分点。其中，第一产业增加值 2366.2 亿元，增长 3.0%；第二产业增加值 5790.1 亿元，增长 12.9%；第三产业增加值 4350.0 亿元，增长 8.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 5.2%、61.9%和 32.9%。人均地区生产总值 15378 元，增长 9.7%。三次产业增加值结构从上年的 19.3：44.2：36.5 调整为 18.9：46.3：34.8。10从经济结构调整的状况来看，工业 用水的需求有所增加。 图 2-1 2004-2008 年地区生产总值及增长速度 （资料来源于四川省统计局、国家统计局四川调查总队关于四川省 2008 年国民经济和社会发展的统 计公报 ） 四川省经济发展仍然存在问题包括：受国际金融危机的影响越来越明显，经 济形势日益严峻；地震灾害使四川省生产能力受到很大破坏，恢复重建任务十分 艰巨；工业化、城镇化依然滞后，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转，长 期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。 这些因素也将在一定时期 内影响四川省水资源的开发利用状况。 10主要数据来源于四川省统计局外网： 四川省统计局、 国家统计局四川调查总队关于四川省 2008 年国民经 济和社会发展的统计公报 年 3 月 31 日 第 2 章 四川省水资源概况及开发利用现状 11 2.1.3 经济社会发展趋势 “十一五”期间，四川省经济快速健康持续发展。根据四川省国民经济和 社会发展第十一个五年计划纲要 ，在提高经济增长质量和效益的基础上，全省 国内生产总值年均增长 9%以上， 到 2020 年全省 gdp 将增加到 24000 亿元以上， 保持年均增长率在 7左右，加强产业结构调整力度，做大、做强二、三产业， 使四川省三产比例调整到 12.3：45.0：42.6。11，因此，相应的用水结构也会有 所调整，尤其是第二产业和第三产业的用水比重逐渐增加，农业用水有所缩减。 同时，从现在到 2020 年，城市化水平进一步提高，社会全面进步，城乡差 距逐步缩小，人民生活水平显著提高，生态环境明显改善，实现人与自然和谐相 处。四川省不同发展阶段主要社会经济指标如表 2-1： 表 2-1 四川省主要社会经济指标表 项 目 2000 年2003 年2005 年2010 年 2020 年 1.土地面积(km2) 484252484252484252484252 484252 2.总人口(万人) 8407.58529.398782.258982.09 9323.3 其中:城镇人口 2274 2459 2634.683027.26 3697.66 农村人口 6133.476070.396147.575954.83 5625.64 3.国内生产总值(亿元) 4010.35456.325890 8225.4 16041.2 其中：第一产业 905.551128.611107.351354.11 2019.14 第二产业 1611.202266.062551.184039.55 8011.19 第三产业 1493.552061.652231.472831.74 6010.87 4.工业总产值(亿元) 4154.13387.436068.812095.3 19251.1 5.农业总产值(亿元) 1483.51784.491713.11996.2 2682.7 6.耕地面积(万亩) 6519.155855.555781.895768.17 5761.32 7 有效灌面（万亩） 3703.53754.953854 4075.95 4554.54 8.粮食产量(万 t) 3568.53183.33650 3800 4115 9.城镇居民人均可支配收入(元/人) 5894 7042 7700 9827 16007 10.农民人均纯收入(元/人) 1904 2241 2400 3200 5212 （资料来源于四川省水利发展“十一五”规划报告） 所以，总体来看，按照四川省“十一五”规划的目标，与经济社会发展状况 相匹配的四川水资源开发利用，会向第二、三产业倾斜，向城市用水倾斜。 2.2 四川省水资源开发利用概况 2.2.1 水资源总量 四川省多年平均河川径流量为 2615.69 亿 m3， 加上河流上游境外来水 902.14 亿 m3，全省水资源总量为 3434.45 亿 m3。地下水资源量 546.88 亿 m3，可开采量 115.0 亿 m3/年。全省人均水资源量 2916 m3，亩均 2726 m3，略高于全国平均水 11数据来源于四川省水利发展“十一五”规划报告 成都理工大学硕士学位论文 12 平，但水资源时空分布极为不均衡，年际年内变化大，产业配置与水资源的地区 分布不相适应，特别是工农业经济发达的盆地腹部地区水资源量少，干旱、缺水 情况严重。 四川省各大江河上游水质本底状况较好，能满足各相应功能用水要求。其中 岷江、沱江、涪江、嘉陵江、青衣江中下游流经盆地腹部地区，接纳大量未经处 理的生活污水和部分工业废水，使个别江段水质标准下降，有机污染严重。 全省水能理论蕴藏量 14269 万 kw，技术可开发量 10346 万 kw，经济可开 发量 7611 万 kw，技术及经济可开发量居全国第一位。其中西部地区的金沙江、 雅砻江、大渡河水能资源量约占全省的四分之三，具有新建巨型水电站的条件， 开发潜力巨大，可建成国家水电能源基地12。 2.2.2 水资源开发利用概况 （1）水库工程：已建成各类水库 6667 处，总库容 92.02 亿 m3，有效库容 60.52 亿 m3，有效灌面 1164.0 万亩，占有效灌面的 32%。其中大型水库 5 座， 总库容 28.76 亿 m3，有效库容 18.76 亿 m3，有效灌面 188.69 万亩，占总有效灌 面的 5.2%；中型水库 101 座，总库容 25.99 亿 m3，有效库容 16.5 亿 m3，有效灌 面 301.43 万亩，占总有效灌面的 8.3%；小型水库 6561 座，总库容 37.28 亿 m3， 有效库容 25.07 亿 m3，有效灌面 674.07 万亩，占总有效灌面的 18.5%。 （2）引水渠堰：已建成引水渠堰工程 43217 处，引水能力 179.11 亿 m3，有 效灌面 1398.56 万亩， 占总有效灌面的 38.4%。 其中 50 万亩以上的大型引水堰渠 4 条，引水能力 33.75 亿 m3，有效灌面 453.26 万亩。 （3） 山平塘、 石河堰工程等小型水利工程完建 46.15 万处， 总蓄水容积 28.1 亿 m3， ；有效灌面 754.68 万亩。 （4）水轮泵、机电提灌站：共建成 28804 处，提水能力 14.36 亿 m3，有效 灌面 336.54 万亩，其它工程 59914 处，蓄水容量 1.19 亿 m3，有效灌面 39.19 万 亩。 （5）供水：总供水量 8.82 亿 m3，直接由水利工程提供水量为 8.82 亿 m3， 截至 2008 年底，城市污水处理率达到 60%，32 条重点小流域治理全面展开，依 法划定了 3472 个农村建制乡镇的集中式饮用水水源保护区。 （6） 水能资源利用： 全省水电总装机 1734.8mw， 占技术可开发量的 16.7%， 其中地方电力水电装机 590mw，占全省水电总装机 34.0，全省 156 县办小水 电，乡（镇） 、村通电率分别为 97.98、98.23。 12主要数据来源于四川省水利发展“十一五”规划报告 第 2 章 四川省水资源概况及开发利用现状 13 （7）水土保持：全省水土流失面积 22.13 万 km2，占总幅员面积 46.0%，现 已治理 2.38 万 km2，占全省水土流失面积 10.8%，其中小流域治理面积 1.50 万 km2，占已治理面积的 63.0%。13 2.3 四川省水资源需求与供给预测 2.3.1 水资源需求预测 随着社会进步，全民节水意识将逐步提高，通过市场经济的调节作用，在现 状节水水平发展的条件下， 用水水平也将逐步提高。 基于节水现状进行预测， 2010 年全省总需水量将达到 390.1 亿 m3，较 2004 年增长了 45.1%，年均增长 6.4%； 2020 年全省需水总量将达到 475.5 亿 m3，2010 年2020 年年递增率 2.0%14。全 省不同发展阶段各行业需水指标及需水要求如表 2-2： 表 2-2 四川省不同发展阶段各行业需水预测规划成果表（基本方案） 农业 工业 生活 建筑业和三 产 生态环境 年份 人 均 需 水 量 (m3/ 人) 万元 工业 增加 值净 需水 量 (m3/ 万 元) 需水 量(亿 m3) 占总 需水 (%) 需水 量(亿 m3) 占总 需水 (%) 需水 量 (亿 m3) 占总 需水 (%) 需水 量 (亿 m3) 占 总 需 水 (%) 需 水 量 (亿 m3) 占 总 需 水 (%) 总需 水量 (亿 m3) 2004 291 269 148.9 58.6 69.0 27.2 27.9 11.0 6.0 2.4 2.2 0.9 254.1 2010 438 213 225.9 57.9 115.8 29.7 34.0 8.7 11.8 3.0 2.7 0.7 390.1 2020 512 127 227.4 47.8 186.3 39.2 40.4 8.5 18.1 3.8 3.2 0.7 475.5 （数据来源于四川省“十一五”节水型社会建设规划 ） 从三大产业来看，农业仍是四川省需水大户，但需水总量趋于平稳，占总需 水量的比重呈下降趋势； “十一五”期间，由于四川加快推进工业化进程和建设 西部经济强省的战略部署，占总用水量的比重也逐步攀升，但万元工业增加值用 水量呈大幅下降；生活需水量逐渐增加，占总需水量的比例有所降低，需水年增 长率趋缓。 从经济分区看：成都经济区需水量最大，占全省总需水量的 44%以上，其次 是川东北经济区和川南经济区需水要求较大， 分别占全省总需水量的 21%和 19% 13 同上 14数据来源于四川省“十一五”节水型社会建设规划 成都理工大学硕士学位论文 14 左右。 表 2-3 四川省不同发展阶段需水预测成果表（基本方案） 2004 年 2010 年 2020 年 分 区 需水量 (亿 m3) 占总需 水量 需水量 (亿 m3) 占总需 水量 需水量 (亿 m3) 占总需 水量 全全 省省 254.1 390.1 475.5 1、按流域分区：、按流域分区： 金沙江直门达至石鼓 0.6 0.2% 0.9 0.2% 1.0 0.2% 金沙江石鼓以下干流 17.4 6.9% 25.5 6.5% 36.1 7.6% 雅砻江 16.1 6.4% 21.3 5.5% 25.9 5.5% 大渡河 6.7 2.7% 11.0 2.8% 13.0 2.7% 青衣江和岷江干流 65.3 25.7% 97.8 25.1% 120.6 25.4% 沱 江 55.0 21.6% 83.8 21.5% 100.9 21.2% 嘉陵江广元昭化以上 2.4 0.9% 3.6 0.9% 4.2 0.9% 嘉陵江广元昭化以下干 流 15.3 6.0% 26.0 6.7%