（世界史专业论文）19世纪末以来美国非政府环保组织的形成与发展.pdf

摘要 本文研究美国环保组织尤其是非政府环保组织形成及发展的历史，非政府环保组织 在美国环境保护的具体实践中取得的成就及其经验是本文考察的重点。这一关注主要基 于以下的思考：首先，从1 9 世纪末美国非政府环保组织建立以来，美国的环保组织经 历了l o o 多年的发展历史。目前虽然对环保组织的具体数目尚不能有精确的统计，但美 国至少有3 9 个州拥有地方的环保组织，其数量大约为1 4 0 个。此外，州以外的区域性、 全国性、全球性的环保组织，数量也多达6 0 多个。美国非政府环保组织从最初的保护 单一物种、保护单一的区域资源的组织，现在已经发展为保护美国甚至整个地球自然资 源的全国性或全球性的组织，成为数量众多，影响巨大的环境利益团体，它在保护自然 资源，影响美国环境政策的制定，提高国民的环保意识等方面发挥重要作用。与此同时， 美国环保组织的发展也面临重大挑战，比如说环保组织的成员人数，资金以及相应的措 施都是随着经济的变化和经济问题引入注意程度的变化而不断变化的；反环保组织的宣 传不断削弱人们的环保意识；不同的环保组织对采取何种保护手段存在着分歧等等，这 预示着美国未来的环保之路并不平坦。如何应对挑战无疑是美国环保组织要解决的问 题。其次，研究美国非政府环保组织形成和发展的历史、成就和经验，具有重要的现实 意义。因为它不仅可以给我们以深刻的启示，也能够为我国环保组织发展及发挥应有的 作用提供借鉴。这是因为，在我们这样一个人均资源贫乏的发展中国家，在社会工业化 制造更多环境污染的过程中，仅靠政府实行环境保护和监督是不够的。如何在国家法律、 法规允许的范围内，建立和充分发挥民间非政府环保组织的作用，将其与国家的已经行 之有效的经济发展计划相结合，实现合理利用和保护自然资源是本文研究的重点。 美国的疆域和中国大体相当，它的经济发展历程以及与之伴随出现的环境污染也与 当代中国及其相似，但是美国面对环境问题日益严重而兴起和发展起来的众多的环保组 织却是中国所缺乏的。从美国非政府环保组织发展的历程看，美国环保组织能够提供给 中国等发展中国家的经验可以归纳为以下几点：第一，首先拥有一批有远见、有社会责 任感的环境保护的带头人；第二，有良好的市场运作机制筹集和运用资金；第三，重视 大众的力量，展开媒体宣传和大众教育；第四，环保与科学研究紧密结合。 在环境问题和资源保护问题全球化的今天，中国在发展经济的同时，吸收美国环保 组织的经验教训，无疑具有重要的意义。如何推动非政府环保组织的发展，充分调动人 民保护环境的意识，让经济与环境协调发展，让百姓分享经济发展成果的同时，避免为 环境污染付出更多的代价，是摆在中国各级政府和学者面前的一个重要课题。 关键词：美国；非政府环保组织；工作目标；运作机制；中国 a b s t r a c t i h i st l l e s i sc ) 国m i n 【e s 廿l ef 0 姗a t i o n 锄dd e v e l o p m e n to f 。a m e r i c a nn o n g o v e 棚眦l e n t e n v i r o m 邵i n t a lp r o t e c t i o no 玛a i l i z a t i o n t h ep 印e rf o c u s e so ni t s 枷e v e m e n t 纽de x p e 五e n c e i n p r o t e c t i n g m i ee n v i r o 姗e n t t t l i si sb e c a u s ef i r s t l y ，t l l ea m e r i c a i ln o r 卜9 0 v e 舢眦i n t e n v i r o l l 】m e l l t a lo r g a i l i z a t i o nh a sb e e nm o r e 也a n1o oy e 铘ss i n c ei t sf 0 u n 跏i o ni 1 1 廿l e19 m n o wa tl e a s t3 9s t a t e sh a v em e i ro w nl o c a le n v 衲i m l e n t 越p r o t e c t i o no r g a i l i z a t i o n s ，a n d l e 锄o u 】缸i sb o u t14 0 i i la d d i t i o n ，t l e r ea r ea b o u tm o r et k m6 0r e 西o i l a l ，l l a ：t i o n a l 趾d 酉o b a l e n v i r o n m e 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的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：彳整牛日期：趔芈 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：蜱 日 期：地盟：笸： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：盏： 一 日期：逝金：笸： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 美国从事非政府环保组织活动和研究的学者很多，他们来自如化学、物理学、地理 学、生态文化学、社会学、哲学、历史、法律、文艺等众多领域，这就使得美国的环保 有稳定的研究队伍，专业性的学术期刊，事业广阔且深入的研究成果，同时也造成美国 非政府环保组织研究的多样性和复杂性。就目前我掌握的资料来说，从历史的角度全面 的研究环保组织兴起和发展的专著几乎没有。只有一些从大的方面如环境保护运动的角 度描述环保的著作，托马斯雷蒙韦洛克指出：国际的、乡村的和工业的是1 9 世纪 后半期出现的现代环境保护论的三个起源，与之相关的是回应迅速地发展的经济和人 口，在乡村耗尽国家的资源，损坏土地，并且摧毁城市的运动。由美国国家科学出版 社印刷的题为非政府环保组织的在俄罗斯挑战角色和美国的经验教训角色：一次研讨 会的记录中，美国威斯康星州大学绿湾分校的d e 克拉夫特指出，美国的环保政策 已经从联邦政府主导的惯例，开始努力和灵活地以关心效率为基础的改革，最后形成就 如何最好地追求可持续发展的目标，通过不同的政策工具，如作为以市场为基础的激励 机制和公共和私营部门的伙伴关系。特别强调的是环境非政府组织通过得到技术资料和 科学知识的支撑，从而使得环境非政府组织在各级政府中从对立转变为合作和参与的战 略。 还有邓拉普，赖利e 和安吉拉，g m e r t i g 等人合著的美国环境论：美国环境 运动1 9 7 0 一1 9 9 0 ，在这部著作中，作者提出了美国环境保护运动发展的大致历史脉络并 分析了环保运动发展的原因。在这本书中，作者认为当年的环保主义论在组织上和思想 上的起源一般可以追溯到1 9 世纪末的面对轻率地开发国家自然资源而出现的进步保留 运动。此后，美国的环保运动经历一系列历史事件如战争( 一战、大萧条、二战等) 、 巨大的环境灾害( 洪水、尘暴等) 的冲击，人们关注的目标从保护资源进而发展到关注 人口过剩、空气和水的质量等问题。 还有爱尔多利奥波德的沙乡年鉴等。这些 著作既有总体阐述美国环境保护运动，也有从某一方面、某一时段阐述的；或者从伦理 学角度进行环保指导思想理论研究的，总之，这些著作对全面认识美国非政府环保运动 t h o 豫sr a y m o n dw e ll o c k ， p r e s e r v i n gt h en a t i o n ：殇p 彻s 凹泪t l 锨鲫d 励矿f 阳瑚黝t 8 j 扬阳蚴姆 馏刀删( t h ea m e r i c 锄h i s t o r ys e r i e s 蜘w h e e l i n g ，1 1 1 i n o i s ： h a r l a nd a v i d s o n ，le d i t i o n ( a p r i l6 ，2 0 0 7 ) ， p 1 阴0 l h t t p ：a 孵衄a z o n c o m p r e s e r v i n g - n a t i o n o n s e r v a t i o n e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s d p 0 8 8 2 9 5 2 5 4 4 r e f = s r 1 j ? i e = u t f 8 s = b o o k s q i d = 1 1 9 9 7 0 5 6 7 5 s r = l 一4 ，2 0 0 7 年9 月9 日。 学n a t i o n a lr e s e a r c hc o u n c i le d s ，7 为p 厅i d 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地球至上组织的其他成员。戴维福尔曼自诩为激进的环境主义者，他在1 9 8 7 年出版 了生态保护：“故意捣乱”活动现场指导一书，在书中，他描述了“环境正当防卫” 或“故意捣乱”活动所使用的工具和技术。1 9 9 1 年在他的自传一个生态战士的自白 中，指出“故意捣乱”活动是一种不适当的权宜之计，它实现了它的主要目的，即吸引 美国人民和媒体对于国家剩余的旷野遭到破坏情况的注意。圆美国生物学家莱切尔卡 逊的代表著作寂静的春天，讲述关于滥用农药的危害。本书第一次对人类向大自然 宣战、征服大自然的意识的绝对正确性提出了质疑。作为一个学者与作家，卡逊所遭受 的诋毁和攻击是空前的，但她所坚持的思想终于为人类环境意识的启蒙点燃了一盏明亮 的灯。该书已经成为环境文学著作中最优秀的作品，是任何一个关注环境问题人士的经 典读物。卡逊也因此获得现代环境保护主义先驱的赞誉。 国外的论文也是对某一个环境问题或环境政策展开论述。如美国林务官吉福德平 肖，他在森林和森林火灾的关系学术论文论述了火在生产森林方面扮演的重要生态 的角色。但他反对人为的火灾。他说：我补充说，我说的这些事实不与现在正破坏西方 的火灾里暗示任何需要性。安德鲁詹克斯在现代美国都市：环境保护在第二次世 界大战和冷战中的花费的胜利中指出，在一种政治的、爱国的热情支配下兴起的美国 城市( 纽约西部安大略湖附近) ，笼罩在核污染中，投入巨大带来的牺牲就是一笔环境 污染的遗产和本地民主的对自然资源的控制的逐渐的下降。 有关非政府环境保护组织的大量的资料保存于各个环保组织内部，需要对其进行仔 细的研读和认真的考证。 中国国内对美国非政府环保组织的研究，应该在改革开放以后，目前还没有专门的 环保组织的研究专著问世，对环保组织的研究散见于一些相关的著作中。如廖红副教授 的美国环境管理的历史与发展，该书主要是系统呈现了美国环境保护的历史与发展， 分析促进美国现代环境保护发展和实践的重大事件的详细进展，使中国公众了解美国环 境政策、法律法规和机制的建设历程。梅雪芹教授的环境史学与环境问题，该书主 回 美 威廉p 坎宁安：美国环境百科全书 g ，张坤民主译，长沙：湖南科学技术出版社，2 0 0 3 ，第1 页。 “同上”；威廉p 坎宁安：美国环境百科全书 g ，张坤民主译，第2 5 7 页。 “同上”；威廉p 坎宁安：美国环境百科全书 g ，张坤民主译，第9 9 页。 【e b o l 】h t t p ：w w w i d a l l o f o r c s t s 叫蜩r e s 5 h 仃n 下载于2 0 0 8 年3 月2 2 日。 莲蛐c 髑j e 、淑s d e lc i t yu s a ：t h ee n v i r 帆舱n t a l0 。s t0 fv i 口o r yi ni o ：r 融ri i 气旧t 艟l d 觚r ， e n v i r o n m e n t a lh i s t o r y j j u l y ，2 0 0 7 ，p p 5 5 2 5 7 7 h t t p ：w w h i s t o r y c o o p e r a t i v e o r g j o u r n a l s e h 1 2 3 j e n k s h t m l ，2 0 0 8 年2 月1 日 2 东北师范大学硕士学位论文 要介绍环境史学建立以及英国环境问题和世界环境问题。该书提供了一种研究环境的方 法，如跨学科的研究方法、全面审视和理性分析的方法、文字资料与田野调查相结合的 方法等。董小川教授的美国文化概论，对美国利益团体的种类分析中，阐述了环境 团体对美国政府政策影响。英文翻译本如美国学者戴安娜拉维奇主编的美国读本 ( 上、下册) ，介绍了普通美国民众对自然环境的态度。美国施密特、谢利、巴迪斯三 人合著的美国政府与政治，该书分析了美国政治体制及其运作，美国环境团体组成 和发挥作用的策略。由张坤民主译的美国威廉p 坎宁安等人合著的美国环境百科 全书，荟萃了美国学者面向公众关于环境问题的科学而通俗的阐述。它的选材广泛， 解释充分，文笔优美，引人入胜，是了解环保组织和相关环境问题的重要资料。 在国内，就本人目前所掌握的情况，迄今为止没有一部有关环保组织的专著，只有 一些零散的论文，如山东师范大学2 0 0 4 年硕士陈世英的毕业论文题目是2 0 世纪6 0 、 7 0 年代美国的非政府环保组织。 该文的一部分在2 0 0 4 年烟台师范学院学报( 哲学社 会科学版) 第1 期上发表。作者认为非政府环保组织是美国环境保护运动中的重要力 量，为美国环境事业的发展做出了突出的贡献。文章通过分析2 0 世纪6 0 、7 0 年代美国 非政府环保组织产生的根源、组织的基本状况、主要活动以及对环境保护事业起到的作 用，指出消费型社会对环境造成的污染是环保组织产生的最根本的原因，同时指出作为 民间力量的代表，非政府环保组织的主要作用是推动国家环境立法建设，监督政府环境 决策。 包茂宏在研究环境史的过程中也探讨了美国的环境保护运动，他认为：环境史兴起 于美国，是美国环境保护运动的客观要求和许多学科知识不断积累相结合的产物。$ 蒋新认为市场手段与政府管制的环境保护策略使企业与政府成为环境保护的两支 基本力量，但是二者的终极目标并非保护环境，不能从根本上维护社会及其成员的环境 利益，而环境保护非政府组织则以保护环境为根本目标。在实践中，它具有推动环境法 律与政策发展、维护环境污染受害者利益、提供信息与咨询服务、提高公众环境意识的 积极作用，当然，环境保护非政府组织也有其消极作用，它自身的发展也面临问题。 总之，我国对该课题的研究还是处于分散和不系统的层次上，并且研究还是在地理、 哲学、经济学、法学等学科的研究中有所涉猎，与之相比，历史学的反应比较迟缓，世 界历史学科尤其如此。因此按照时间发展的先后顺序来探讨美国非政府环保组织发展的 情况具有学术价值，也有很重要的现实意义。 本课题的学术价值在于从历史事件发展的角度理顺美国非政府环保组织形成和发 展的脉络，分析环保组织的工作目标、运作机制和成效，探究其历史作用，从而为国内 相关的学术研究提供基础参考。本课题的应用价值在于中国是一个美丽的国家，蕴藏着 许多有价值的、独一无二的自然资源，每一个中国人都应该有这样的目标：保护并合理 利用这些资源。实现这样一个目标就需要借鉴美国非政府环保组织发展的经验，发挥环 美 戴安娜拉维奇编；美国读本( 下册) m ，陈凯等译，北京：国际文化出版公司，2 0 0 5 ，第5 6 5 。 国 美 施密特、谢利等： 美国政府与政治 m ，梅然译，北京：北京大学出版社，2 0 0 6 ，第1 6 7 1 7 8 页。 陈世英：2 0 世纪6 0 、7 0 年代美国的非政府环保组织f d 】，【硕士学位论文】，山东：山东师范大学，2 0 0 4 方茂宏：环境史：历史、理论和方法 j ，史学理论研究。2 0 0 0 年第4 期，第7 2 页。 3 ：至j ! 塑蔓奎兰堡主堂垡丝茎 保组织提高国人的环保意识、监督政府和企业环保政策的积极作用。 本题目的创新之处有两点：其一，在国内研究美国环境政策、环境管理中，环保组 织的研究应该是一个弱项，特别是环保组织兴起和发展始终是被忽视的问题之一，因此， 关于这一点的论述是本课题的创新之一；其二，该课题通过对环保组织兴起原因、发展 状况、运作方式和作用的概括和分析，发掘并总结出其内在的深刻含义，提炼经验，这 是本文的创新之二。拟解决的关键问题就是美国非政府环保组织的兴起和发展不仅仅是 由经济发展所造成的环境问题推动的，更是与美国的政治体制、社会文化传统等紧密相 关。全面深入的阐述美国非政府环保组织形成和发展的历程，并对其运作方式及作用进 行客观公正的分析和评价。 4 东北师范大学硕士学位论文 一、美国非政府环保组织兴起与发展的历史背景 美国非政府( n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ) 环境保护组织就是以保护环境。为 目标的政府以外的团体。它包括本地的团体、私人慈善家、咨询委员会和专业组织。 本 文论述的美国非政府环保组织形成和发展的历程是从1 9 世纪后半期到2 0 世纪末期，因 为时间跨度比较长，所以只能选取一些有代表性的、有一定影响力的团体或个人组织加 以分析。美国非政府环境保护组织众多，它是伴随着美国经济发展的脚步而逐渐产生的， 是“对1 9 世纪以来美国人民利用自然环境资源创造经济财富的模式的反思和实践。”国 “美国是由那些从旧世界的封建压迫和教权压迫中逃离出来的人拓殖的。” “对于 英国和欧洲大陆其他帝国主义者来说，美洲殖民地蕴藏着取之不尽的廉价资源。这种对 新大陆未开垦的观念使得人们以尽可能快的速度开发自然资源以满足不断增长的经济 需要。 “这期间主导思想是美洲领土只有通过人类劳动和耕作才能获得效益，而在欧 洲文明没有到来之前，这里是一片无任何意义和用途的空地。” 北美最早的殖民者是西班牙，后来随着英国移民的增加，英国人逐渐控制了北美文 化和政治的发展，1 8 世纪中后期英属十三个北美殖民地经历了独立战争，摆脱了英国的 殖民统治而建立了美利坚合众国；1 9 世纪中期美国又经历内战，最终消除了资本主义发 展的内部障碍，美国的资本主义得到迅猛发展。在此期间美国经历了第一次、第二次工 业革命和第三次科技革命，随着美国经济在全球经济领域中所占据的比重不断提高，经 济发展所带来的各种环境问题逐渐被人们认识和关注，美国非政府环保组织兴起和发展 起来。中国学者廖红认为，“内战后，美国进入所谓的黄金时代( 按应该为镀金时代) ， 即企业时代，这一时期，美国从农业社会转型为城市工业社会，这一转型使得大量自然 资源以空前的规模得到开采。开发这些资源产生巨大的经济效益，但同时增加了环境成 本并加剧了社会冲突 。 所谓美国资源开发在产生巨大经济效益的同时增加了环境成本并加剧了社会冲突， 主要是指这种开发带来了严重的负面效果，特别是本论文要谈的自然环境的破坏。 ( 一) 19 世纪末以来美国自然环境的破坏 1 镀金时代以来美国经济的迅速发展 美国内战清除了资本主义发展的黑人奴隶制这个重要障碍，经过1 9 世纪6 0 一7 0 年 。环境定义有许多，本文采纳的定义来自美国环境百科全书，环境就是我们的生存之所：是个人或某地人类种群 以及全球范围内人类物种的亲密外壳。 o 美 威廉p 坎宁安：美国环境百科全书 g ，张坤民主译，湖南科学技术出版社，2 0 0 3 ，第4 3 4 页。 圆廖红：美国环境管理的历史与发展 m ，中国环境科学出版社，2 0 0 6 ，第7 9 页。 固董小川： 美国文化概论 m ，人民出版社，2 0 0 6 ，第2 1 0 页。 回廖红：美国环境管理的历史与发展 m ，中国环境科学出版社，2 0 0 6 ，第4 页。 “同上”；廖红：美国环境管理的历史与发展 m ，第6 页。 囝“同上”；廖红：美国环境管理的历史与发展阻 ，第2 4 页。 5 东北师范大学硕士学位论文 代的第二次工业革命，美国资本主义充满了青年时代所具有的活力，正处于高速发展的 时期，1 9 世纪8 0 年代美国工业生产总值超过英国而跃居世界的第一位，占世界工业总 产值的3 0 以上。此后美国经济发展虽然有过波折，但总体上保持着在世界前列的地位。 尤其是两次世界大战都成就了美国，到2 0 世纪4 0 年代末，美国已经巩固了世界上的头 号资本主义强国的地位。美国资本主义经济快速发展的同时，与之相伴生的是一系列社 会问题，其中资源浪费和环境破坏就更加严重。造成这方面原因之一就是美国的国家自 然资源政策。 2 美国的国家自然资源政策 美国资源丰富，尽管人口稀少，但还是有许多资源被过度开发。这种现象的出现与 美国国家资源政策有密切的关系。内战期间，美国联邦政府通过了宅地法( h 伽e s t e a d a c t ) ( 1 8 6 2 年) ，这是关于在非专用的公用土地上大范围自由耕作土地的一种法律。以 往我们在评价这个法律的时候，总是肯定它产生的经济和政治的价值。事实上，该法律 的环境后果很多而且很严重。它加速了平原地区的定居以及区域草原生态系统的破坏， 2 0 世纪3 0 年代在美国出现的尘暴就是这个法案对环境破坏的例证。此外，1 8 6 6 年通过 的矿业法( m i n i n ga c to f1 8 6 6 ) 允许美国公民可以免费勘察与拥有国有土地的矿产 资源；1 8 7 2 年国会通过了矿业综合法( 1 8 7 2 g e n e r a lm i n i n ga c t ) ，允许勘察者在证 明矿石是有价值的矿石的条件下，划定联邦土地的界限，并获得其全部所有权：1 8 7 8 年的伐木和采石法( t i m b e ra n ds t o n ea c to f1 8 7 8 ) ，允许公民以每公顷6 2 美元 的价格购买经过勘察、不含有矿藏但可生有树木和石头资源的土地。同年的木材开采 法( t i m b e rc u t t i n ga c t ) 允许特定地区和州的居民无偿伐木，含矿石的土地仅仅用来 采矿。这些法律的受益者包括伐木者、采矿者、定居者和牧民，他们对矿产资源、森 林资源等自然资源的无序开采，给土地、原始森林、草原带来了不可估量的破坏。总之， 1 9 世纪后期美国有关森林、土地和矿产等法令并未能建立起保护自然资源和环境的政 策。在2 0 世纪，美国的各种自然资源政策仍是为商品生产的经济和政治利益以及他们 的政治代表所左右。国例如：1 9 7 6 年通过的国家森林管理法案授权森林管理局对砍 伐国家森林行为以独立行政管理权。虽然这个法案基于可持续发展的原则，但实际上是 导致对老龄树的持续不断的砍伐，是不利于可持续发展的。美国的自然资源政策的制 定和贯彻，还取决于各种利益团体。及其政治代表如总统、州长、议员等权力精英的环 境意识。例如，2 0 世纪6 0 年代上台的美国总统尼克松，本人是“一个对环保问题并不 热心的总统，却在他的任期中采取了一系列具有重大意义的环保措施。这不能不说是当 时日益恶化的污染问题和迅速发展的环保运动所带来的巨大压力造成的结果。” 尼克松 在1 9 7 0 年签署了国家环境政策法案( n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp o l i c ya c t ) ，该法 吴于廑，齐世荣：世界史近代史卷下册 m ，第3 版，北京：高等教育出版社，2 0 0 2 ，第2 3 8 2 3 9 页 o 廖红：美国环境管理的历史与发展 m ，中国环境科学出版社，2 0 0 6 ，第2 6 页。 o “同上”；廖红：美国环境管理的历史与发展 m ，第2 2 4 页。 回“同上”；廖红：美国环境管理的历史与发展 m ，第2 2 2 页。 定义见于美国文化概论 m ，人民出版社，2 0 0 6 ，第3 2 l 页。 金海：2 0 世纪7 0 年代尼克松政府的环保政策明，世界历史， 2 0 0 6 ，第3 期，第2 5 页。 6 东北师范大学硕士学位论文 案规定联邦行动中有对人类环境质量有重要影响的，都要做出环境影响报告书，由一个 新的环境质量委员对会对这些报告做出详细的评估，法庭有权利终止那些对环境造成严 重后果或者没有充分有效的补救措施的行动。然而，从1 9 7 0 年以后，尼克松政府在环 保问题上就开始不断地后退，对环保运动采取一种日益敌视和反对的态度，并力图限制 以前在环保政策上所取得的成就。尼克松政府出现环保倒退现象的实质体现了美国国 家的任何政策都是为满足政治和经济的需要而制定的，环境政策也不能例外。如果环境 政策威胁到政治统治或经济发展，它必将被政治家抛弃。尼克松之后的美国总统就是这 样做的。此外，美国自然资源政策的制定还受到传统的个人主义思想、新教文化、私有 财产神圣性、州权思想等制约，国很难保持环境政策的连续性。 3 自然环境的破坏 美国自然环境破坏与工业化、城市化相伴而生。从人类社会工业化发展的总体历程 看，因此美国自然环境破坏的历史大体可以划为四个阶段：第一阶段是自然环境破坏的 早期阶段( 1 8 世纪中后期到第一次工业革命) ；第二阶段是自然环境破坏发展恶化阶段 ( 工业革命至2 0 世纪5 0 年代前) ；第三阶段是自然环境破坏的第一次高潮( 2 0 世纪5 0 年代至2 0 世纪8 0 年代末) ：第四阶段是自然环境破坏的第二次高潮( 2 0 世纪8 0 年代后) 。 美国自然环境的破坏大致可以归结为两种表现：首先表现为自然资源被过度开发。 森林最早遭到破坏。破坏森林的有移民，他们需要焚烧森林开荒，需要砍伐森林修建房 屋，开发森林。还有工矿企业，他们在修路开矿的发展过程中也使木材资源以惊人的速 度被毁。森林火灾也是林木资源被毁的重要原因。1 9 世纪末，美国4 5 的森林已经消失。 与森林破坏相联系的就是水土资源的状况急剧恶化，影响了美国经济的发展。纽约州阿 迪朗达克山脉森林的消失，破坏了哈得孙河的通航能力，威胁到纽约州的经济繁荣。 此 外，美国土壤、矿产、野生动物等资源遭到的破坏是令人震惊的。 其次就是自然环境被破坏。从2 0 世纪初期到2 0 世纪末，伴随着新的能源逐渐被开 发利用，如煤、石油、天然气、核能等，对他们的大量开采或和使用，造成严重的自然 环境破坏和生态环境恶化。同时，政府和民间的保护意识也不断增强。 ( 二) 美国自然环境破坏的后果 1 资源浪费和能源需求的加速 美国被称为消耗并丢弃的社会。固美国人口占世界的5 ，却消耗着世界上3 0 的自 然资源。 美国工业化带来了能源结构的变化和能源需求的加速，同时工业化也改变了 人们的生活方式和消费方式，这一切都推动着美国的资源甚至是世界资源被大量的消耗 掉。根据1 9 5 2 年美国总统原材料政策委员会提出，污染和低效率生产方式是浪费行为， 。“同上”；金海：2 0 世纪7 0 年代尼克松政府的环保政策阴，第2 8 页。 圆王向红：美国的反环保运动忉，安徽农业科学，2 0 0 7 年。3 5 ( 1 3 ) ，第4 0 7 7 页。 顾学稼：自然资源